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一、我市道路運輸行業發展現狀
道路運輸行業既是面向生產的一個服務性產業,又是一個典型的傳統行業,對整個經濟建設和社會發展起著舉足輕重的作用。近年來,我市的道路運輸行業得到了快速發展。市內通等級公路的行政村通班車率已達%,城鄉客運(公交)一體化扎實推進,長途班線遍及個地市;車輛更新加快,中高檔豪華空調客車投入使用,出租車行業不斷發展;客運站場布局合理,全面改造長途車站,并新建一批鄉鎮站場;軌道交通得到迅速發展。截止目前,全市的營運車輛已經達到了臺,營運客車達到了臺,出租車達到了臺,軌道交通線路達條,從業人員達到了人,每年上繳稅收元,道路運輸業的產值,占全市第三產業GDP的%以上。道路運輸行業為全市經濟社會的發展做出了巨大的貢獻,尤其是在服務人民群眾便捷出行,服務社會主義新農村建設上發揮了積極的作用,受到了社會各界的好評。
二、存在的問題
雖然我市道路運輸業發展很快、成效很大,但在發展過程中還是存在不少問題和困難,基礎設施不完善、城鄉發展不平衡、體制機制需要改革、隊伍綜合素質與公共服務能力有待提高等問題客觀存在,集中表現為“三個不適應”:
(一)道路運輸發展水平與經濟社會發展要求不適應。運輸企業管理存在不足,軟硬件投入不夠,內部崗位設置不合理,人員配備不齊全,由其承擔的服務質量和運輸安全方面的義務難以保證到位。客運市場矛盾比較突出,客運經營權私下易手交易現象時有發生,價格不斷上漲,限制了客運結構優化和運輸市場按需發展,給市場的良性發展和行業穩定埋下了隱患。
(二)道路運輸服務水平與全市人民群眾要求不適應。目前,我市運輸行業普遍存在從業門檻低、資格要求不高的問題,且從業人員多為個體私營戶,從業人員素質普遍較低,客觀存在重效益輕服務的思想,運輸市場中仍存在競爭無序、經營行為不規范、服務質量差等問題,致使旅客和貨主正當權益得不到有效保護,市場經營環境沒有得到根本治理。
(三)道路運輸安全形勢與構建平安交通要求不適應。集中表現在安全管理制度的建立和落實、管理人員的到位和從業人員的安全意識不規范、不完善等。
三、今后五年的發展思路、目標和相關規劃
隨著“十一五”期間我市工業化、城鎮化、市場化的快速發展,“十二五”時期寧波市交通運輸發展將進入一個歷史轉型期,即從各種運輸方式由各自獨立發展向綜合性發展轉變;從粗放式發展向集約化發展轉變;從傳統技術向現代信息化技術轉變。為此,確定我市“十二五”交通運輸發展規劃的指導思想、基本原則和總體目標如下:
(一)指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹科學發展觀,深入實施省委戰略部署,突出軌道交通大發展,發展綜合運輸,構建城鄉一體化道路客運體系,不斷提升交通運輸對經濟社會發展需求的適應能力。
(二)基本原則
1、堅持科學發展。以科學發展觀為統領,統籌交通運輸與經濟平衡發展,統籌交通運輸與自然的和諧發展,統籌交通運輸各種運輸方式共同發展,統籌城際、城鄉、城市交通協調發展。
2、堅持轉型發展。“轉型發展”是“十二五”交通運輸發展的主線,交通轉型發展的核心是“實現由傳統產業向現代服務業轉型”。
3、堅持綜合發展。要切實強化各種運輸方式之間統籌規劃,協調發展,提高交通運輸總體效率和效益,體現各種運輸方式的“協作、協調、協同”。
4、堅持創新發展。要努力推進交通運輸創新發展,推進交通運輸行業體制機制改革,推進交通運輸科技進步和人才隊伍建設,提高交通運輸自主創新能力,實現“科技興交、人才強交”。
5、堅持可持續發展。節約土地資源,減少對生態環境的不利影響,大力實施交通運輸節能減排,發展低碳交通,努力提高交通運輸效能,建設資源節約、環境友好、生態和諧的交通運輸行業。
(三)總體目標
至2015年基本完成基礎設施現代化建設的主要任務,中心城市地位進一步提升,交通運輸服務業轉型升級取得新進展,綜合交通運輸現代化水平進一步提高,為打造綜合交通樞紐城市和2020年基本實現我市交通運輸現代化奠定基礎。
四、“十二五”道路運輸發展政策和建議
道路運輸市場點多線長面廣,行業管理錯綜復雜,因此,既要分析當前形勢,以發展的眼光解決運輸市場中存在的突出問題,又要重視行業管理長效機制的形成,確保我市運輸市場又好又快的發展。
(一)大力發展軌道交通,提高運輸生產力。城市軌道交通具有方便、快捷、安全和環保的優勢,對優化城市空間結構,引導土地合理利用,緩解城市交通擁擠,帶動城市綜合發展,促進城市群的形成,節約能源和保護環境等具有積極促進作用,是中國走新型城市化道路的重要戰略舉措,所以發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的有效途徑,也是節能減排的重要措施。“十二五”期間,要進一步加大基礎設施建設力度,出臺政策規劃,多方籌資籌建軌道交通,掀起城市軌道交通建設新,大幅提升運輸生產力。
(二)加大運輸結構調整,努力發展綜合運輸。加快運輸結構調整是轉變運輸經濟增長方式,做大做強運輸市場主體的有效途徑。在企業組織結構方面,從管理機制入手,以“專、精、特、新”為發展方向,鼓勵社會力量大辦運輸、辦大運輸,采取聯合、兼并、重組等方式,倡導集約化、規模化、公司化經營,徹底扭轉道路運輸業多、小、散、弱的局面。在運輸組織結構方面,積極推行高速快客、超長線路實行集團化、公營化,其他線路、維修、檢測、駕校等經營方式多元化。在運力結構調整方面,高速公路和國道主干線客運以高級客車為主,城鄉客運以中級客車和普通客車為主,貨物運輸大力發展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進程。
(三)加強道路運輸站場建設,構建城鄉一體化道路客運體系。圍繞加強城鄉道路運輸站場建設,采取多元化籌資的方式,大力建立“國家投資、社會集資、群眾捐資、企業出資、銀行貸款”的投資體系,并給以適當優惠政策,鼓勵扶持各類經濟組織和個人投資建設客貨運站場。同時,要按照高起點、高標準、高質量的建設原則,切實做好客運站的規劃、選址和建設工作,以適應現代化城市發展和新農村建設的需要,徹底解決我市客貨運輸站場基礎建設嚴重滯后的局面。
【關鍵詞】GIS 交通運輸 規劃 應用
中圖分類號:C913.32 文獻標識碼:A 文章編號:
一、前言
GIS的定義及其特點
1、 GIS的定義
GIS是計算機科學、地理學、測量學、地圖學等多門科學綜合的技術,要給出GIS的準確定義是困難的.因為GlS涉及的面太廣,站在不同的角度.給出的定義就不同。通常可以從4種不同的途徑來定義GIS。灑面向功能的定義。GlS是采集、存儲、檢查、操作、分析和顯示地理數據的系統。
面向應用的定義:這種方式根據GIS應用領域的不同.將GlS分為各類應用系統.例如土地信息系統、規劃信息系統、交通信息系統、空間決策支持系統等。。工具箱定義方式。GlS是一組用來采集、存儲、查詢、變換和顯示空間數據的工具的集合。
地理信息系統是60年展起來的一種技術,作為一種新型的空間信息管理手段,近年來得到了各行業的重視與迅猛發展。在信息的諸多類型中與空問相關的信息是十分重要的一類,如何利用計算機處理空間相關信息是地理信息系統(GlS,Geographic⋯ormationSystem)產生和發展的原動力。GIS技術在國防、城市規劃、交通運輸、環境監測和保護等與國民經濟相關的重要領域的成功應用,極大的推動了社會生產力的發展,也刺激了GlS技術的迅速發展。本文將就地理信息系統(GIS)的概念、特點、應用作簡略說明,并就GIS與公路管理的關系作簡要論述.還將就GIS與公路管理的結合提出一些建議。
2、GIS的特點
傳統的數據庫系統一般使用文本數據庫來表示信息及其之間的關系.最多在段落中加入一些圖片來增強信息的直觀性。但是,對于公路,城市道路等與地理位置密切相關的數據庫來說,僅用文本形式來表達信息是不夠的.不僅不足以表達具體的地理位置關系,而且還可能使一些重要信息因表達不清而給使用.者造成理解上的錯誤。地理信息系統(GlS)為用戶建立了直觀、快捷的地圖式數據庫。給決策者提供了便捷的操作工具。它具有以下幾個特點:地圖上有兩類信息,一是描述地理特征的位置、形狀及其空間關系的空間信息;二是關于地理特征的描述信息。GIS可將兩類信息連接起來并能維護和管理地圖特征之間的空間聯系。
三、基于GIS的交通運輸規劃
1、交通運輸規劃問題
交通運輸規劃的根本任務是按照社會經濟發展模式和趨向,設計合理的交通系統,以便為以后的土地利用與社會經濟活動服務,滿足社會和經濟發展的需要,本著現有交通運輸資源來探索最好的解決方案,通過制定目標并設計達到目標的策略或行動。具體內容有:交通量的產生、運輸需求預測、交通量的分、運輸方式選擇、運量分配、路徑選擇、道路建設、土地利用、路網規劃、運輸設計、編組計劃及運行圖的編制等。交通運輸規劃的實質就是根據未來的運輸需求分配合適的運輸資源,以實現運輸資源的最佳配置以及高效利用的問題,使人與物的位移安全和經濟,并使環境不受破壞與污染。要制定合理的規劃,必須先預測未來的運輸需求情況,并了解現有運輸系統的狀態和土地利用情況,目前交通路線及設施是否合理,是否足夠并進行綜合,定量分析,然后提出改進措施,以適應當今以及將來發展的需要。總之,運輸規劃主要解決兩方面的問題:一是預測未來的運輸需求情況,二是了解與分析現有運輸資源狀況,而不管是運輸需求還是運輸資源都具有很強的空間特性,均分布于特定的空間位置上,并有豐富的社會屬性,所有這些都涉及海量的空間數據與屬性數據。如果僅靠人工手段處理這些數據將是非常繁重而又低效率的。GIS具有強大的空間數據與屬性數據綜合處理能力,若能借助GIS技術處理運輸規劃中的海量數據,運輸規劃工作將大大簡化,并更具高效性與科學性.
2、 基于GIS技術的交通運輸規劃
現有運輸資源數據庫的建立
(一)數據來源。交通運輸資源數據庫數據來源有如下幾種:
基礎制圖數據。包括地形數據和人文景觀數據,主要取自現有地圖條例,其產生有兩種基本格式:即圖形結構和拓撲結構。
自然資源數據。主要是指與現有運輸資源相關的各種自然資源數據,如土地利用,道路覆蓋數據集合。
調查統計數據。包括與運輸資源有關的各種統計資料數據,研究區域中的海、陸、空運輸網絡。包括鐵路、水路、航空、管線和航海線網絡。
其它有關規則知識數據。
(二)數據的加工整理
數據的加工整理是進行數據組織處理,建立數據庫的重要環節,若沒有嚴格的數據統一格式與合理的辦法和標準,會造成數據加工的困難。
(三)數據的輸入與輸出
上述數據源中的所有數據可分為兩大類:空間數據和與之相聯系的屬性數據。
數據輸入方法有:鍵盤輸入、坐標幾何、手工數字化、掃描和現有的數據文件輸入。
輸出方式有:硬拷貝、軟拷貝和電子輸出。數據的檢核和存貯為確保輸入數據的正確性,必須對輸入到計算機中的數據進行一般檢查、誤差檢核、輸出結果與原始資料的疊合比較,或逐行比較檢核,然后再對數據進行編輯、改錯、更新,最后存貯到安全、可靠的介質上。
(四)數據的組織
按一定的空間數據組織與結構方式對數據進行組織管理,最后建立數據庫。一般數據結構分為兩大類:矢量結構和柵格結構。建立的數據庫的數據模型可用層次數據庫模型、網絡數據庫模型和關系數據庫模型三種。根據已建好的交通運輸資源數據庫,我們可以對其進行查詢檢索、統計與分析等多種操作。這樣,就可以對現有運輸資源的形態和土地使用情況有個清晰的了解,為后續規劃工作做準備。
3、模型庫的建立與交通運輸規劃
模型集中了從某一視角分析該系統所涉及的主要要素。運輸問題可以大致歸并為運輸需求與供給,運輸需求具有如下特性:需求的高度數量化和分散化、特定的空間分布及強烈的動態特性。運輸供給主要具有服務性與路網設施的空間分布的網絡特性對,運輸問題的解決(比如進行運輸規劃)同樣需要借助于模型。根據交通運輸規劃的需要,我們可以建立如下模型:運輸需求預測模型、網絡分析與評價模型、路徑選擇和物流模型、分區定位模型。模型可按下面步驟建立:提出問題并進行適當簡化處理,提出恰當的假設,并利用適當的數學工具,刻劃變量之間的關系,建立相應的數學結構,并求得相應的解。模型庫建好以后,就可以同資源數據庫集成,最后形成交通運輸規劃的系統。現在我們就可以利用已建成的系統進行規劃。具體應用模型進行交通規劃之前,必須對模型進行標定。
(一)模型標定
一般常用現狀數據按最小二乘原理求解模型參數與系數的方法,得到模型的參數與系數后,應先檢查一下用模型計算的數據是否與現狀觀測的數據相一致。
(二)運輸需求預測
利用中的運輸需求預測模型,結合現場采集的數據對該區域的運輸需求進行預測。具體有:交通量的產生、交通量的分布、交通方式的劃分和交通量的分配。
(三)路網規劃
利用中的網絡分析與評價模型,可以對現有路網進行總體規劃,并可以動態模擬車流量的變化情況,測試路網效率,以實現運輸資源的最佳配置。
(四)路徑選擇、運輸方式選擇
利用中的路徑選擇和物流模型,按給定的限制條件(時間最省、路徑最短、運輸費用最低)進行自動、快速地選擇行駛路徑。
(五)道路建設與維護
利用上述系統還可以進行新線的自動化選線與設計,方便道路建設,還可以利用交通路網的屬性數據庫,對路網設施進行管理與維護。
結論
利用GIS進行交通規劃的主要內容是對交通流數據與交通設施數據進行采集-存貯-管理和分析,為決策提供依據可以說基于GIS的交通運輸規劃是一種很有前途的運輸規劃方.它可以讓我們從地理或空間的角度認識與理解交通規劃問題,也許能更簡單-快速和清晰的把握問題實質。
【參考文獻】
關鍵詞:城市軌道;交通運輸;規劃設計
引言
隨著經濟快速發展,城市的人口和規模不斷的擴大,人員以及物資的流動量不斷的增大,從而導致城市的交通環境面臨著巨大的壓力,在城市內交通擁擠,道路不暢的現象比比皆是。現在人們的生活水平越來越高,私家車也越來越多,如果不及時采取新的措施進行改善,城市的道路交通狀況將面臨更加嚴峻的問題。
1.城市軌道交通工程的特點
城市快速軌道交通系統(地下鐵道、輕軌)屬于集多種、多專業于一身的復雜系統。近百年來世界上許多大城市的發展經驗告訴我們,只有采用快速軌道交通系統作為公共交通的骨干網絡,才能有效地解決城市交通問題。
1.1城市軌道交通提供了大容量運輸服務的方式
城市軌道交通提供了資源集約利用、環保舒適、安全快捷的大容量運輸服務方式,它與城市其他交通工具互不干擾,具有強大的運輸能力、較高的服務水平、顯著的資源環境效益,是解決特大型城市交通問題和可持續發展的根本出路。
1.2軌道交通集約化的交通方式
軌道交通不僅提供高效、優質的公交出行服務,而且是一種集約化的交通方式,節約能源和土地資源。大城市機動化進程加快,簡單的闊路增車方法已無法解決城市交通問題,公交專用道的潛在利用能力畢竟有限,個體分散交通對土地資源利用的效率低下也是有目共睹的,中央商業區土地資源可提供的地面交通供給正逐漸耗盡,利用開發寶貴的地下空間資源,提供新的交通供給,以緩解地面空間資源緊張狀況,支持城市的持續發展。
1.3城市軌道交通是巨大的綜合性復雜系統
(1)建設規模大,一個城市的軌道交通線網一般有百余千米至數百千米。
(2)技術要求高,幾乎涉及到現代土木工程、機電設備工程所用高新技術領域。
(3)項目投資大,每千米造價達3-4億元。
(4)建設周期長,單線建設周期要4-5年,線網建設一般要30-50年。
(5)參與單位多,有成百上千家。
(6)信息海量。建設、運營過程中所產生的信息量很大,處理工作非常繁重。
(7)系統復雜,要考慮軌道交通與其它交通方式、城市發展的關系,考慮軌道交通線網布局、建設次序、資源共享的關系,考慮到軌道交通工程策劃、建設、運營、資源利用的關系等。
2.城市軌道交通規劃應遵循的原則
隨著經濟快速發展,新世紀的交通不再是滿足單一的交通需求為目標,而應是滿通需求的同時充分地考慮資源、環境的約束,能夠完整的解決交通問題,即解決文通擁擠、減少環境污染、合理利用資源、使城市能夠更好的發展在城市軌道交通規劃的設計中,不僅要滿足傳統的道路交通的路網規劃的要求,還應該滿足以下幾個原則:
2.1應該適應城市的總體規劃,在進行城市軌道交通規劃的過程中,不僅要結合城市的總體規劃進行設計規劃,而且還應該充分考慮城市軌道交通的建立對城市交通的需求。
2.2全面考慮城市軌道交通的規劃對環境的影響,城市軌道交通規劃,將會帶來新的環境問題,如振動、噪聲以及環境的污染等,從而在城市建設的過程中,應該全面考慮城市軌道交通規劃是否會對環境有影響。
2.3全面考慮交通的協調性,在進行城市軌道交通規劃時,應該結合道路交通工具以及市際鐵路等,做好交通銜接,從而保證市民的乘車方便性,提高軌道交通系統的使用效率,并且對發揮城市客運的整體效益具有決定性的作用,與其他交通方式比較,除具有運量大、快速的特點。
2.4城市軌道交通線網的布局應該與城市的發展像協調,在城市軌道交通規劃中,不僅要解決當前出現的交通問題,更重要的是應該促進城市的發展,從而使城市軌道交通規劃成為城市發展的主體,引導城市的發展[5]。
2.5充分考慮城市軌道交通與土地利用的相互影響,處理好滿足需求與引導發展的關系。土地利用和交通是一個互動的單向循環系統,互動性體現在土地利用和交通發展的動力機制上,表現為“雞生蛋和蛋生雞”的關系,城市軌道交通對此體現得更加明確。城市軌道交通的“誕生”刺激沿線土地的高密度開發,而城市軌道交通的運輸能力和站點分布特征的不同又影響土地開發的強度和利用模式,所以在城市軌道交通規劃的過程中,應該充分考慮軌道交通與土地使用率之間關系。
3.城市軌道交通規劃的對策
3.1城市軌道交通規劃應具有前瞻性
城市軌道交通規劃是城市建設一項重要的工作內容,不僅引導著項目投資、居民居住、經濟發展的方向,對城市的影響可以達到百年。甚至更長遠,因此城市軌道交通的規劃應具有前瞻性,站在城市發展的戰略高度,綜合考慮各種因素:1)在城市軌道交通的規劃中,應該全面考慮城市的長遠發展。隨著我國經濟水平的不斷提高,城市的發展速度,,城市中心區的人口和面積將會快速地向外擴張,現在規劃的軌道交通線將很難適應城市20年后的發展。我們的規劃必須超前于城市的發展。引導城市的發展方向,而不能追隨城市的發展。2)在城市軌道交通規劃中,應該全面考慮居民的出行方便。在城市軌道交通規劃時,英愛把城市軌道交通延伸到現有的廣大居民區,讓老百姓出門500m左右就能進站上車。而且,還應該把城市軌道交通與新的居民區統籌規劃,讓更多的居民居住在城市軌道交通線附近,方便乘世地鐵或輕軌列車出行[3]。從而可以保證城市軌道交通才能達到經濟效益和社會效益的全面提高。
3.2加強城市軌道法律法規的建設
結合我國城市軌道交通規劃的現狀,目前我國城市軌道交通規劃需法律法規及技術標準的保障。在城市交通規劃的過程中,應盡快制定規范城市軌道交通建設、規劃以及運營的法律法規,并且應該完善相關的行業標準和規章,深入研究城市軌道交通系統的特點,理順各個規劃之間的關系,完善相關的規劃管理體系,從而保障城市軌道交通規劃的靈活性、穩定性以及科學性和可實施性。
3.3城市軌道交通規劃的線路應及時
城市軌道交通規劃的內容一旦被批準,應該及時對線路進行勘察設計,這樣不僅對提高線路質量有很大的幫助,而且還可以減少拆遷,降低建設成本。對于新城區,及時勘測設計,可以引導企業家和開發商的投資開發方向。對已經勘測設計的線路[4],可以根據運量和資金情況分步建設。
4.結束語
隨著經濟的快速發展,城市規模以及人口的不斷擴大,城市軌道交通規劃設計已成為城市基礎設施的重要組成部分,并在經濟建設和人民生活中起著舉足輕重的作用,建立一個先進的、功能齊全的、運作有序的城市軌道交通體系對促進城市的經濟建設、方便群眾出行、解決交通擁堵、減少環境污染具有重要作用
參考文獻:
[1]王仕春:《城市軌道交通規劃選線存在問題及建議》鐵道工程學報;2011(6):77--80
一、圍繞發展抓研究,強化交通運輸法規體系建設
1、積極爭取縣政府出臺《自治縣農村公路養護管理實施細則》。該規范性文件已于去年將《實施細則》(送審稿)上報縣政府法制辦,今年又納入縣政府規范性文件制定計劃,要積極配合做好《實施細則》的修改和相關協調工作,力爭今年經縣政府常委會討論通過。
2、抓好費改稅后交通部門職能轉變工作的政策法規研究。重點是對各級交通部門新出臺的政策和新頒布的法律法規規范的研究,加強對相關經濟政策和行業管理措施的探討,不斷探索適應我縣新形勢發展的管理思路和方法對策。
二、圍繞規范抓執法,強化提高行業執法水平
3、進一步推進“交通執法規范化工程”建設。以規范交通執法行為為著眼點,繼續貫徹落實交通運輸部頒布的《交通行政執法五個規范》、《交通行政執法忌語》、《交通行政執法禁令》和《省交通文明執法行為規范》,嚴格規范執法人員的行為,確保交通行政執法規范化建設穩步推進。
4、進一步規范執法文書和執法案卷卷宗。我局將按照交通運輸部規定的執法文書格式,統一執法文書填制和案卷歸檔工作,各單位要組織培訓執法人員,促進交通運輸行政執法人員熟練運用交通執法文書。
5、進一步規范交通行政處罰自由裁量權執行標準。我縣《交通行政處罰自由裁量權執行標準》已基本完成,要依據省市出臺的《交通行政處罰自由裁量權執行標準》,進一步全面規范我縣交通行政處罰自由裁量權標準,達到易操作、能執行的目的。完善行政處罰自由裁量、重大和復雜案件集體討論、法制工作機構審核以及執法檔案管理等相關制度,努力規范交通行政執法行為。
6、進一步規范交通行政審批行為。以農村公路建設和管理為重點,今年我局將對農村公路建設審批和招投標工作進行一次全面檢查,推動農村公路健康發展。繼續推行行政審批“一個窗口”對外制度,要不斷健全和完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的運作方式,優化審批流程,規范審批制度。
7、進一步加大治理公路超限超載管理力度。公路部門要充分發揮治超站的作用,開展治理公路超限超載整治活動,抓好治超工作的源頭控制,進一步遏制超限超載車輛上路行駛。擴大治超覆蓋面,積極配合各鄉鎮做好農村公路的治超工作,保護好農村公路限寬設施。
8、進一步化解交通行政爭議。認真貫徹執行《交通行政復議責任追究管理辦法》和《交通行政復議人員資格管理辦法》,對交通行政復議人員實行資格管理和持證上崗。開展行政復議人員培訓,規范行政復議程序,完善交通行政復議文書,認真做好交通行政復議應訴工作,不斷提高行政復議質量。充分發揮法律顧問的作用,防范和化解法律風險。
三、圍繞管理抓執法,強化塑造執法隊伍新形象
9、著力抓好交通執法機構建設。搶抓機構改革機遇,理順交通法治機構,明確法治機構職能,配備專職法治工作人員。根據市局的要求,力爭設立交通局政策法規股,配備一名專職法治工作人員。
10、著力抓好交通行政執法人員崗位培訓工作。按照省市三年輪訓方案,分期分批組織實施執法人員培訓,各單位要確保三年崗位輪訓任務年底完成。同時,要積極參加省市組織的培訓和執法技能比武活動,采取送出去或單位組織培訓相結合,重點是對轉崗人員的執法培訓。局在第三季度對崗位輪訓情況進行檢查。
11、著力加強執法人員資格管理。嚴格執法準入關,要嚴格按照交通行政執法人員資格條件,并通過執法資格培訓、考試和考核合格后方可從事交通執法,重點是做好新增執法人員和轉崗人員的資格管理。
12、著力建立執法評議考核制度。根據《全省交通系統文明執法規范化達標標準》和《交通行政執法人員評議考核辦法》,對執法單位和執法人員實施評議考核,做到獎優罰劣。
13、著力抓好執法管理數據庫和執法證的換發工作。嚴格按照省市交通部門的要求,認真做好本單位的執法人員、執法證件、執法案件相關信息和數據的報送審核工作,各單位要建立交通行政執法綜合管理信息平臺和數據庫,實現執法信息資源共享。根據省廳的要求,做好證件發放的前期準備工作,確保IC卡證件更換工作按計劃順利進行。推廣新的交通運輸行政執法標識,積極向上級業務主管部門請示,使新的交通運輸行政執法標識在我縣應用,加快統一全縣交通運輸行政執法新形象。
四、圍繞監督抓質量,強化責任追究機制
14、繼續開展經常性的執法監督檢查。局將定期組織開展交通行政執法規范落實情況專項監督檢查和行政執法考核專項評議考評,重點檢查不規范許可、不規范執法、濫用自由裁量權等問題,針對存在的問題及時整改,促進執法質量不斷提高。
15、全面推行“一案一考評”制度。按照一案一考評、一月一小評、一年一總評的工作要求,將一案一考評工作納入行政執法的日常工作范圍,對每個執法案件都要指定考評人員,對行政執法的每個環節進行動態跟蹤考評,及時發現執法過程中存在的問題并及時進行提醒,督促辦案人員及時改正,提高行政執法效率。
16、切實規范行政強制措施。審慎實施行政強制措施,確需實施行政強制措施的,要對案件情況進行全面、客觀、公正地調查,收集證據,查清事實,并制作相應的執法文書,經執法機關負責人簽字同意后,由兩名以上執法人員實施;對重大復雜案件,要經集體討論決定;必要時,可征詢上級法制工作機構和有關專家、律師的意見;要重視做好對暫扣車輛的處理工作,防止矛盾激化。
17、認真落實行政執法責任制和執法責任追究制。進一步健全層級監督、外部監督、社會監督和新聞媒體監督等監督機制,加大對交通行政執法工作監督力度,建立權責相統一的責任追究制度,對因執法過錯被新聞媒體曝光或導致產生嚴重后果的,要依法追究相關領導和執法人員的執法責任。
五、圍繞普法抓執法,強化提高依法行政水平
18、大力推進“法律六進”活動。廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動。各單位要結合本單位的實際,突出重點,形式多樣的“法律六進”活動,推動“法律六進”活動深入開展。
19、切實加強領導干部學法用法工作。把領導干部學法用法工作作為提高領導干部法律素質和依法執政能力的重要內容,擺上議事日程,把學習法律列入黨組理論學習中心組學習計劃,不斷健全和完善領導干部法制講座、中心組學法、公務員法律知識考試考核等制度。
城市軌道交通要把多線換乘銜接的便捷性和合理性當做首要條件,在運營費用不增加的情況下,努力打造以方便旅客換乘和等待時間最少的網絡化運營模型。科學協調列車到站發車時刻、換乘節點內部銜接、網絡換乘節點間外部協調等環節,營造出了分層協調、統一管理的優化運營方式,在不影響交通的情況下,平移線路列車運行圖,完成實現網絡列車運行的綜合優化局面。可以說,我國城市地質構造的差異化,使城市功能、區位、用地布局、人口分布等存在差異性,這就從根本上決定了軌道交通線路規模大小、線路走向,致使最終形成的軌道交通線網整體結構形態也有所差別。
2線網整體形態結構類型
軌道交通多以距離最短的幾何形態進行規劃設計,這也是軌道交通系統在城市空間布局中的點、線、面組合特征。如果把軌道交通線網進行抽象化理解,那么就可以看到最常見、最基本的軌道交通線網整體形態,其結構類型如下:
(1)放射性網線。這種形態結構是線網從一個中心點向外擴散,輻射周邊呈放射性伸展,平面幾何形態為“米”字形。具備多種特點,主要是一點多向的特征,交叉點以外的個點要想換乘,就需要向中心聚集,造成中心換乘壓力較大,這個問題的解決需要通過把中心點進行分散,形成幾個鏈接點。
(2)網格型線網。這種線網形態結構是線網由兩組或兩組以上的平行線正交而成,形成若干個不同的交叉點,平面幾何形態呈“井”字形。這種線網形態的特點主要就是多點四方向,不論從哪個點出發,都能夠向四個不同的方向路徑轉移,砟于平行線之間的點,必須得有二次換乘才能到達,任意兩點之間最多也僅需二次換乘完成交通出行。
(3)增加換線線網。上面兩種形態都有各自的不足和弊端,任意兩條線路最遠的中心之間路徑,一定是必須通過迂回路徑才能到達的,這就極大的增加了運程。要想有效解決這些不足,全面提高線網便捷、快速交通目標,只需要在這兩種基本形態上增加弧線或環線即可。在軌道交通建立初期,許多原中心端往往位于城市最邊緣區域,這就需要把握好原中心端之間的客流,當確認客流達到一定程度時,就需要科學合理的考慮增加相應弧線或環線,把各個區域有效連接起來,適應這些地區之間的交叉交通實際。
3換乘設計遵循的原則
軌道交通換乘站是軌道交通線網中各條線路相交產生的節點,城市的不斷擴大,使各個點之間的距離越拉越大,乘客要想到達一個目的地,就需要多次換乘,換乘次數對于路徑選擇的影響也隨之增大。也就對軌道交通換乘站客運組織工作提出更高要求,一般情況下,應遵循如下原則:
(1)要有合理的科學調研,掌握不巾站區間客流情況,制定出的方案必須要與換乘客流量相適應,滿足乘客換乘需求。
(2)通過不同線路的組成式連接,合理規劃線路銜接方式,為乘客創造良好的換乘條件,節省乘客出行時間。
(3)以科學的設計規劃,不斷縮短乘客的換乘步行距離,節省換乘時間,以制度為保障,加強服務能力的提升。
(4)要充分考慮到地鐵站突發事件,通過預設方案,能夠緊急應對意外事件,設計合理的換乘設施,保證乘客出行安全。
4建立健全應急處理系統
城市軌道交通網絡運營復雜,涉及多個部門、多個工種的協調,在技術上要求較高,針對軌道交通網絡結構復雜、客流密集、空間有限、運營故障、自然災害、人為破壞、大型社會活動等情況,會對各個系統產生巨大的壓力,同時也會對整體系統、網絡局部造成瞬間擁堵或癱瘓,這就需要合理設置應急措施,建立健全各種應急制度。目前,我國各地城市軌道交通使用的業務子系統包括:SCADA(數據采集帶那里監控系統)、BAS(環境與設備監控系統)、FAS(防災報警系統)、ATC(列車自動控制系統)等,系統不斷進行改造升級,也比最初設計有了更多的功能,由原來各自獨立運轉向綜合監控系統不斷發展,改管如此,也存在一些問題,如各線路間的綜合監控信息互通不足、資源共享較差,這樣就會導致許多有用的信息傳導實效弱、應急機制不足、應急手段相對落后、應急網絡缺失等問題的產生,也就很難形成快速反應的預警分析和快速協調處理能力。城市軌道交通系統對一個城市的發展起著重要作用,正因為其運營的復雜性,一旦出現地鐵事故,其影響范圍將十分廣泛。城市軌道交通越是復雜的,故障應急響應機制就顯得越重要,一個良好的響應機制,能夠有效降低預警城市軌道交通運營事故、故障、突發事件,在發生故障時,通過預警措施及時作出反應,能夠保證交通運營秩序盡快恢復。可以說,在應急響應模式的基礎上建立起來的城市軌道應急響應機制,主要有以下幾種基本類型:
(1)政府機構中沒有常設地鐵應急機構,地鐵公司是應急處置的主體,地鐵公司和其他相關機構是一對一的聯系模式,不足是信息通道短、指揮效力差。
(2)政府中有專門的地鐵應急機構,應急指揮機構能夠正常運轉,解決緊急事態,形成中樞式的指揮機構,承攬協調組織、保障的職能,通過行使政府職能,強有力的保障應急措施快速落實,特點是信息通道長、指揮效力高。
(3)常設機構是一個虛擬機構,沒有專門辦公地點,由應急指揮機構負責下達命令協調等項具體工作,如果遇到突發事件,則由地鐵公司與公交集團自行處置聯絡,特點是信息通道和指揮效力均等適當。
5應急處置過程遵循的原則
應急響應機制由應急事件反應和處理兩個方面構成,反應機制主要是指相關管理協調部門對事故故障預先探測和判斷、信息傳遞和決策、對乘客及外界信息功能、技術手段及相互關系等項工作;而處理機制是指相關職能協調部門對事故現場處理、乘客疏散,以及外界對處理提供支持的功能、技術手段和相互關系的工作。要想科學的建立反應機制,就需要掌握大量的運營信息,對相關信息進行收集、處理、傳遞和,通過相關的應急預案體系,確保事故發生后快速處理,最大范圍的挽回損失和社會影響。那么,應急處置機制部門對應急事故的處置要遵循如下原則:
(1)有效性原則。如果發生應急事件,就需要有一個統一的指揮平臺,保證應急系統快速啟動,及時進行工作狀態。
(2)安全性原則。做為公共客運交通工具,在發生故障時,應把保障乘客生命財產安全作為工作出發點,減少人員傷亡與財產損失。
(3)協調性原則。城市軌道交通涉及多部門,要根據各部門職責協調合作,并與公安、衛生、消防等部門加強資源整合、信息共享、主動配合,形成高效有序的組織結構。
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