計(jì)生協(xié)工作調(diào)研報(bào)告

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計(jì)生協(xié)工作調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：獨(dú)生子女政策；貧困；風(fēng)險(xiǎn)。

一、引　言。

貧困是一個(gè)世界性難題，也是人類共同的敵人。在長期的反貧困研究中，社會(huì)因素，其中包括制度性因素所導(dǎo)致的貧困常常被我們有意無意地忽略或者屏蔽。實(shí)際上，中國目前所遭遇的貧困問題，多與長期推行不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。例如，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間貧富差距不斷擴(kuò)大，某種意義上是中國城鄉(xiāng)與區(qū)域隔離性制度安排的結(jié)果。因此，消減貧困首先要從制度重構(gòu)開始。

就人口與貧困問題的關(guān)系而言，多子女家庭在孩子較小時(shí)往往負(fù)擔(dān)較重，經(jīng)濟(jì)上一般不如少子女家庭。但伴隨著孩子的成長，多子女家庭由于勞動(dòng)力豐富，相對(duì)于少子女家庭而言，有更多的人為家庭與社會(huì)做貢獻(xiàn)，情況就會(huì)逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)，原先多子女在家庭經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)不僅逐漸被消除，而且最終可能趕上并超過少子女家庭。因此，從短期看，少生對(duì)消減貧困是有利的，然而長期地看，由于家庭勞動(dòng)力資源缺乏，使得少子女家庭更易陷入貧困陷阱而不能自拔。

二、獨(dú)生子女政策與貧困。

計(jì)劃生育對(duì)消除貧困、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但硬幣也有另外一面，計(jì)劃生育也使我們付出了巨大的代價(jià)。隨著時(shí)間推移，因計(jì)劃生育或獨(dú)生子女政策而導(dǎo)致的部分家庭的貧困問題也逐漸顯現(xiàn)出來。（一）宏觀視角1.勞動(dòng)力短缺。

獨(dú)生子女政策的長期推行，必然導(dǎo)致持續(xù)低生育率甚至超低生育率時(shí)代的加速到來與人口結(jié)構(gòu)的畸形，并遲早會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。中國由勞動(dòng)力過剩到勞動(dòng)力短缺的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)或?qū)⒁獊砼R。[1]雖然中國勞動(dòng)力供給從過剩到短缺的轉(zhuǎn)變因世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被推遲和暫時(shí)被“遮蔽”掉，然而世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)一旦過去，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)重回正常增長軌道時(shí)，中國的勞動(dòng)力短缺也將因此而加速顯露出來。①如果說改革開放30年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長得益于豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源的話，未來經(jīng)濟(jì)可能因人口過度老化與勞動(dòng)力短缺而陷入結(jié)構(gòu)性衰退的陷阱。[2]

2.勞動(dòng)力培養(yǎng)成本上升。

一個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本顯著高于兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，兩個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本要高于三個(gè)孩子家庭的單位養(yǎng)育成本，以此類推。由此可見，孩子養(yǎng)育邊際成本具有遞減效應(yīng)。“經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在美國這樣的主流家庭養(yǎng)育三個(gè)孩子的社會(huì)，養(yǎng)三個(gè)孩子的花銷只相當(dāng)于養(yǎng)一個(gè)孩子花費(fèi)的1·6倍，可三個(gè)孩子長大后為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富卻是一個(gè)孩子的三倍。”[3]（p216）沒有證據(jù)表明生育一個(gè)孩子就比生育兩個(gè)孩子養(yǎng)育得更好，成才比例更高，實(shí)際上，獨(dú)生子女可能更不利于孩子的成長。

        養(yǎng)育孩子的邊際成本遞減，而對(duì)社會(huì)的邊際貢獻(xiàn)不變，這相當(dāng)于養(yǎng)育孩子的（社會(huì)）邊際凈收益（邊際收益減去邊際成本）是遞增的（與人力資本投資邊際收益遞增類似，同時(shí)與以往研究所揭示的家庭生育邊際收益遞減并不矛盾）。

由此可見，獨(dú)生子女政策使得單位勞動(dòng)力培養(yǎng)成本極大化，從而削弱了其經(jīng)濟(jì)競爭能力。因此，長期地看，獨(dú)生子女政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響更多是負(fù)面的。勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力培養(yǎng)成本大幅上升，不利于經(jīng)濟(jì)增長與競爭力的提高，從而對(duì)脫貧致富不利。

（二）微觀視角。

1.獨(dú)生子女家庭勞動(dòng)力短缺，影響家庭致富。

在婦女生育率較高，大大超過更替水平時(shí)，適度的少生可以降低家庭對(duì)子女的撫養(yǎng)壓力，婦女受家庭拖累減少，更可能在生育后重回工作崗位，參與社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)生活。這不僅有利于婦女地位的提高，也有利于家庭生活條件的改善。但是，少生絕不意味著只生一個(gè)孩子，生育數(shù)量過少從短期看暫時(shí)減輕了家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但從長期來看，必然導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力缺乏，不僅影響家庭致富，而且還有可能因此而陷入貧困境地。因此，籠統(tǒng)地說“少生快富”是缺少事實(shí)依據(jù)的。在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，多生孩子可能影響致富，少生、甚至只生一個(gè)孩子同樣可能影響致富。

獨(dú)生子女家庭勞動(dòng)力資源短缺，長期地看，對(duì)家庭生活條件的改善更多是不利的，或者說影響家庭致富。調(diào)查表明，由于勞動(dòng)力缺乏，獨(dú)生子女家庭不僅難以致富，而且還成為貧困家庭主體。例如，“2008年，安徽省銅陵縣2945戶低保家庭中，計(jì)劃生育家庭達(dá)2503戶。低保戶中計(jì)劃生育家庭高達(dá)85%”[4]（p120）。“獨(dú)生子女家庭特困戶873戶，占特困家庭總數(shù)的88·09%”[5]。

2.“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”。

獨(dú)生子女政策人為地制造了大量的違法生育者。因超生而面臨數(shù)額龐大的經(jīng)濟(jì)處罰而使生活陷入貧困境地、多年翻不了身的現(xiàn)象屢見不鮮，對(duì)于體制內(nèi)人員，還可能面臨開除公職與開除黨籍等處分。長期執(zhí)行獨(dú)生子女政策，“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”

現(xiàn)象不僅長期存在，甚至?xí)取耙虿≈仑殹迸c“因病返貧”還普遍。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在某些人眼里，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（只）是第二生產(chǎn)力”。[6]這種看法是有問題的。

3.因獨(dú)生子女傷殘死亡而陷入貧困。

“生老病死”不可避免。但獨(dú)生子女及其家庭的獨(dú)特之處在于：獨(dú)生子女一旦意外傷殘、重病、死亡，特別是成年開始掙錢養(yǎng)家的獨(dú)生子女意外傷殘、重病、死亡，不僅給家庭造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且給父母精神以致命打擊，并因此而陷入絕境。[7][8]如果說在父母生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過補(bǔ)償性生育得以消解，在生命周期晚期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)則因?yàn)楦改改挲g已大而喪失了補(bǔ)償性生育的可能。例如，廣州市現(xiàn)有2300多位母親已經(jīng)49周歲及以上的獨(dú)生子女夭折家庭[9]（p75）；“重慶市有中年喪子（女）的獨(dú)生子女父母13574人，其中城市6267人，農(nóng)村7307人。重慶市北碚區(qū)等13個(gè)區(qū)縣建立聯(lián)誼會(huì)和會(huì)所，加入聯(lián)誼會(huì)的中年喪子（女）群眾有5000余人。”[10]（p104）。投資學(xué)的一個(gè)最基本的風(fēng)險(xiǎn)防范原則是：“不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。”獨(dú)生子女的唯一性就決定了沒有選擇，只能將唯一的雞蛋（獨(dú)生子女）放在一個(gè)籃子里，而且這是一個(gè)“瓷雞蛋”，一不小心就會(huì)被打碎。由此可見，獨(dú)生子女政策恰恰違反了這一原則，把所有的希望與責(zé)任都?jí)涸诹艘粋€(gè)孩子身上。如果一個(gè)家庭有兩個(gè)孩子，家庭生存風(fēng)險(xiǎn)就要小得多。獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)異常脆弱。我們常說，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，如果構(gòu)成國家的數(shù)以億計(jì)的細(xì)胞是脆弱不堪的，甚至是存在嚴(yán)重缺陷的，由這些細(xì)胞組成的國家會(huì)強(qiáng)大嗎？

4.親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小。

獨(dú)生子女本身使得家庭的親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)縮小到極致。一旦獨(dú)生子女家庭遭遇困難或不測時(shí)，來自于親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的支持就大為減少，家庭依靠傳統(tǒng)親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)降低至極致。此時(shí)，如果社會(huì)支持不能及時(shí)跟上，極易使獨(dú)生子女家庭陷入孤立無援的境地。有調(diào)查表明：貧困獨(dú)生子女家庭一旦遭遇困難，絕大部分向親屬求助。獨(dú)生子女家庭響應(yīng)國家號(hào)召，由此減少的包括親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的社會(huì)支持資源的減少理應(yīng)由政府來填補(bǔ)。[11]建立健全社會(huì)保障制度，改變以血緣、家族為紐帶的救助模式，是政府的基本責(zé)任。

5.老年貧困與養(yǎng)老沒有著落。

獨(dú)生子女及其父母面臨獨(dú)生子女父母養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女責(zé)任最大化風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女自身養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與家庭經(jīng)濟(jì)支持能力弱化風(fēng)險(xiǎn)，因而陷入老年貧困與養(yǎng)老沒有著落的可能性大大增加。

老年人非正式經(jīng)濟(jì)支持主要來自于子女。

父母年老以后非正式支持的多少、生活水平的高低依賴于子女?dāng)?shù)的多少和子女人力資本水平的高低。子女越多，老年父母得到各方面贍養(yǎng)的機(jī)會(huì)及數(shù)量也就越多。獨(dú)生子女父母因子女?dāng)?shù)過少，來自于子女的非正式支持普遍不足，陷入老年貧困陷阱的可能性因此而大大增加。成年獨(dú)生子女的意外傷殘與死亡，更使其父母完全或幾乎完全喪失老年期的非正式經(jīng)濟(jì)支持。

       6.身心健康受損而貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

獨(dú)生子女政策的推行，使得婦女兒童身心健康受損的風(fēng)險(xiǎn)不是減小了，而是被放大了。

主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，絕大部分超生者都是在一種非正常的社會(huì)環(huán)境中孕育生命與成長的。超生者及其超生子女遭遇普遍的社會(huì)歧視與社會(huì)排斥。其次，由于獨(dú)生子女政策的推行，百姓的“生育空間”被擠壓至極限，再加之性別偏好，必然導(dǎo)致性別選擇性人工流引產(chǎn)現(xiàn)象的增多，這本身對(duì)孕婦的身心健康構(gòu)成較大的傷害。再次，對(duì)超生者的經(jīng)濟(jì)處罰，使部分家庭因此而陷入貧困境地，家庭生活水平因此而大幅度下降，甚至因此而陷入營養(yǎng)不良的境地。第四，在一個(gè)有著重男輕女傳統(tǒng)的國度，獨(dú)生子女政策本身使得更多的婦女因沒有完成“傳宗接代”、“延續(xù)香火”的“歷史責(zé)任”，而更易遭受來自家庭與社會(huì)的歧視。第五，大部分地區(qū)要求對(duì)夫婦再生育原因張榜公布，接受群眾監(jiān)督。再生育夫婦的某些隱私在“張榜公布”與“接受群眾監(jiān)督”中被公開暴露出來，給當(dāng)事人可能造成嚴(yán)重的傷害。最后，強(qiáng)制推行的“一環(huán)二扎”，給部分節(jié)育夫婦留下了手術(shù)后遺癥，勞動(dòng)能力下降，醫(yī)療費(fèi)用上升，陷入貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。身體素質(zhì)好不一定就能脫貧致富，但健康素質(zhì)差不僅影響脫貧致富，而且可能因此而陷入貧困的陷阱。健康與疾病問題已成為中國目前主要的家庭致貧因子。

 三、討　論。

（一）獨(dú)生子女政策的本質(zhì)。

任何時(shí)候任何情況下，一對(duì)夫婦要求生育兩個(gè)孩子的要求都是最基本的，也是合情合理的。如果每對(duì)婦女生育不超過兩個(gè)孩了，而沒有或很少有夫婦生育二個(gè)或者更多的孩了，在此情形下，筆者堅(jiān)信多數(shù)人都會(huì)贊成一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩了政策的。然而，上述假設(shè)在20世紀(jì)80年代以前是不能成立的。人日要可持續(xù)發(fā)展，其生育率必須維持在更替水平附近。由于總會(huì)有人生育二個(gè)或者更多的孩了，為了使生育率維持在更替水平附近，在日前死亡率水平下，就必然需要有人只能生育一個(gè)孩了。這樣，多生與少育相勻_抵消，生育率才有可能維持在更替水平附近。再加之許多人認(rèn)為“允許生兩個(gè)，就會(huì)生二個(gè)‘，井o n1是出于這樣的思維邏輯，中國的獨(dú)生了女政策便因此而誕生了。但如果仔細(xì)推敲，自然會(huì)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛腥讼肷鄠€(gè)孩了，事實(shí)上也生育了多個(gè)孩了，因而就要?jiǎng)儕Z人們生育兩個(gè)孩了的權(quán)利，僅允許他們生育一個(gè)孩了，這樣的政策某種意義上是以一部分人作為多育夫婦的殉葬品而出現(xiàn)的。i }i（一）獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)的脆弱性。任何社會(huì)組織結(jié)構(gòu)都是金字塔型的，金字塔型的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)意味著穩(wěn)定與秩序。然而，獨(dú)生了女家庭結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔型，其底部只有一個(gè)支撐點(diǎn)。當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)上部的壓力過于沉重，超過了其唯一支撐點(diǎn)的承受能力，唯一支撐點(diǎn)稍有閃失或本身就存在問題，根本無力支撐家庭結(jié)構(gòu)大廈上部的壓力時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)大廈將頃刻轟然倒下。因此，這種倒金字塔型的獨(dú)生了女家庭本身就存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺陷，是不穩(wěn)定的與經(jīng)不起風(fēng)浪的。任何社會(huì)政策都是一把雙刃劍，都有其局限性，都有i1，負(fù)兩方面的社會(huì)功能，只是有些社會(huì)政策的負(fù)面功能潛伏周期較長。與此同時(shí)，任何社會(huì)政策都有意想不到的后果，這些意想不到的后果有些是積極的，有些是消極的。獨(dú)生了女政策即是如此，在推行30年后其負(fù)功能才加速顯現(xiàn)出來。如果說我們以往收獲的更多的是獨(dú)生了女政策所帶來的收益（如人日紅利加速到來與異常豐厚），那么未來我們將為此而付出沉重的代價(jià)（如人日負(fù)債異常沉重）。

（二）理性與超生。

經(jīng)過數(shù)十年的廣泛宣傳，己絕少有公民不知道”超生“的后果。然而，時(shí)至今日，仍有不少人無視超生后果與眾多超生者的前車之鑒。

這恰恰說明民眾己經(jīng)意識(shí)到獨(dú)生了女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于超生處罰的利益損失，因而眾多民眾經(jīng)過繽密考量、精心算計(jì)、反復(fù)權(quán)衡利弊得失后最終還是作出了超生的決定。如此看來，超生者比按政策生育者更理性。

獨(dú)生了女父母們未必對(duì)獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)全然不知，也未必認(rèn)同獨(dú)生了女政策，他們只生一個(gè)，更可能是屈從于外界壓力下的被逼無奈或自我犧牲。體制內(nèi)人員很少超生與體制外人員很少不超生，其根本原因就在于這兩類人所面臨的超生處罰是很不相同的。

（四）不可持續(xù)的社會(huì)建構(gòu)。

獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型家庭，獨(dú)生了女社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)型社會(huì)。自推行獨(dú)生了女政策以來，中國i1，處在一個(gè)人為建構(gòu)的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。我們需要反思的是：獨(dú)生了女政策的推行，客觀上使得中國少生了許多人，然而我們也因此換來了獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)。多一個(gè)獨(dú)生了女家庭就多一份風(fēng)險(xiǎn)，少一個(gè)獨(dú)生了女家庭就少一份風(fēng)險(xiǎn)。

如果中國采取的不是獨(dú)生了女政策而是一孩政策的話，可能因此比現(xiàn)在多出生數(shù)千萬乃至上億的人口，對(duì)資源環(huán)境的壓力也會(huì)因此而增大，但是我們因此避免了數(shù)丁’萬乃至上億的獨(dú)生了女高風(fēng)險(xiǎn)家庭的出現(xiàn)，也使得人日老齡化與出生性別比例失衡問題不至于變得像現(xiàn)在這樣突出。兩者之間權(quán)衡利弊得失，在這兩難的選擇中，究競是哪一種選擇更有利于家庭的幸福安康與中華民族的長治久安呢？

（五）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與生育政策調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)竹理分為兩種基本的類型：一是風(fēng)險(xiǎn)還沒有形成時(shí)的規(guī)避，一是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)。我國日前既面臨著如何應(yīng)對(duì)獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著規(guī)避獨(dú)生了女家庭風(fēng)險(xiǎn)問題。獨(dú)生了女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭，具有天然的自身難以克服的結(jié)構(gòu)性缺陷。一個(gè)人日學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)—獨(dú)生了女社會(huì)：不依我們的意志為轉(zhuǎn)移而在加速形成過程中，從而大大增加了中國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避角度考慮，應(yīng)盡力避免獨(dú)生了女現(xiàn)象的延續(xù)。然而，中國的計(jì)劃生育早己陷入矛盾陷陰一：一方面，意識(shí)到獨(dú)生了女家庭的結(jié)構(gòu)性缺陷，對(duì)包括獨(dú)生了女家庭在內(nèi)的計(jì)劃生育家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面，仍在繼續(xù)鼓勵(lì)更多獨(dú)生了女的出現(xiàn)。前一種可以看作是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，是對(duì)因計(jì)劃生育而利益受損者的補(bǔ)償，而后一種則是政府現(xiàn)在花錢為未來政府與家庭購買風(fēng)險(xiǎn)，從任何角度考慮都是值得商榷的。在研究并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從”有病治病“到”無病防病“的思想轉(zhuǎn)變。獨(dú)生了女政策為中國人日的數(shù)量控制做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也必須看到我們?yōu)榇烁冻隽藰O其沉重的代價(jià)。展望未來，我們面臨著一個(gè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低代價(jià)的問題。而其最好方式就是調(diào)整現(xiàn)行生育政策，普遍允許一對(duì)夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了。雖然即便允許一對(duì)夫婦至少可以生育兩個(gè)孩了，其風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，但必須承認(rèn)，一對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩了給家庭與社會(huì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)小于獨(dú)生了女家庭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)被大大降低了。

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