經(jīng)濟制度創(chuàng)新

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經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文第1篇

【論文摘要】新世紀新階段實現(xiàn)我國國防經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，關鍵在于不斷深化國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運行機制以及完善相關法律法規(guī)體系等方面探討了新時期深化我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的主要措施。

中國國防經(jīng)濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續(xù)推進國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗和有益的啟示，為切實消除不利于國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷，更好地推動國防經(jīng)濟軍民融合式發(fā)展，新世紀新階段的國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新應采取以下主要措施。

一、進一步完善宏觀調(diào)控制度

國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新事關國家安全和經(jīng)濟建設與發(fā)展全局，涉及各有關部門的職能和利益的調(diào)整，需要國家從宏觀上進行管理和協(xié)調(diào)，因此必須進一步完善國家相關的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和日益發(fā)展，我國國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是，市場不是萬能的，“即使市場機制是完全地發(fā)揮作用，也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟運行帶有其自身的特殊性，因此離不開國家計劃的宏觀指導，在堅持市場化的制度創(chuàng)新取向時，必須進一步完善國家指導性的計劃制度。

針對現(xiàn)有計劃制度存在的一些問題和缺陷，在市場化的制度創(chuàng)新進程中，必須進一步深化計劃制度改革，從總體上探索、建立適應市場經(jīng)濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下，通過制訂國防經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計劃來推動制度創(chuàng)新順利進行。今后一段時間，在促進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進程中，完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學的宏觀調(diào)控計劃目標系統(tǒng);二是強力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟預測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來，隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施，我國國防經(jīng)濟領域多元化的投資制度已初步形成，大量的非政府財政資金不斷進入國防市場，通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展，但同時也存在著諸多問題和缺陷，必須進一步完善。

第一，要進一步改進政府對國防經(jīng)濟的投資管理方式，確立相關企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度，加強投資和項目監(jiān)管，強化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項目責任。政府對國防經(jīng)濟的投資，可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式，同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調(diào)配等新的投資方式。

第二，綜合考慮國家安全和引入社會資本的現(xiàn)實要求，積極引入非政府性的社會資本，切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入，可采用事后補償?shù)绒k法，鼓勵相關主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進行前期研發(fā)，緩解資金緊張等問題。同時加強調(diào)控手段的運用，通過對國防經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究，合理、科學地確定國防經(jīng)濟投資發(fā)展戰(zhàn)略目標，引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。

第三，加快培育國防投資領域的市場機制，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革，使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系，鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規(guī)范的投資中介機構;三是積極發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的軍工企業(yè)以適當?shù)男问秸w上市，適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關財稅金融制度。在歷史上，國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施，加大對國防經(jīng)濟尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度，極大地促進了我國國防經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的新時期，現(xiàn)有財稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距，需要不斷進行改進和完善。

首先，要對承擔國防任務的有關企業(yè)和投資主體一視同仁，建立規(guī)范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術，加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業(yè)進入國防領域發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。對研發(fā)、生產(chǎn)、引進先進科研儀器和設備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次，建立和完善投資機制，形成多層次的資本市場體系，為國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術產(chǎn)權交易市場，積極探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取多種措施，促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權信用擔保制度，為進入國防領域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟運行機制

國防經(jīng)濟制度創(chuàng)新的順利進行和最終成功，離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段，推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新，需要不斷完善以下運行機制。

第一，完善競爭機制。一是形成民用企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準入與認證，把符合法定條件、具備一定實力的民營企業(yè)特別是民用高技術企業(yè)廣泛吸納進來，與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設，形成合作競爭的良好局面。同時，要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態(tài)管理，形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發(fā)達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗，一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)互補的標準體系，凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用，不再單獨制訂軍用標準，在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下，積極采用符合軍用要求的民用標準，對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準，明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經(jīng)失去先進型的軍用標準進行修改，并使之制度化。

第二，完善激勵機制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵和支持民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域參與建設和研發(fā);通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金，鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創(chuàng)新和技術發(fā)明，切實加大知識產(chǎn)權保護力度，打消民用高技術企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的顧慮。對于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設設備，其知識產(chǎn)權歸企業(yè)所有，成果轉(zhuǎn)讓時應繳納知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓費或培訓費;鼓勵研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進行強強聯(lián)合，共同分享知識產(chǎn)權和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三，完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系，全面評估并動態(tài)跟蹤民營企業(yè)進入國防科技工業(yè)領域的相關情況和動向，改善服務質(zhì)量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度，建設開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站，搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息，指導民用企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，為民用企業(yè)提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道，解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計、補充、完善制度，建立真實、完整的信息數(shù)據(jù)庫，并適時進行補充、完善，為軍品市場的經(jīng)濟分析提供最直接的參考基礎，成為有關政策制度形成的有力支撐。

第四，完善監(jiān)督機制。一是加強對引進民用企業(yè)的主管部門和相關程序的監(jiān)督，強化相關部門的法律責任，建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求，分別制訂相應的監(jiān)督管理辦法，最大限度地杜絕尋租等腐敗現(xiàn)象滋生。二是加強對程度軍品科研生產(chǎn)任務單位的監(jiān)督管理，根據(jù)國家保密規(guī)定和相關行業(yè)的特殊要求，建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認證制度和能進能出的準入退出機制，并對承擔軍品科研生產(chǎn)任務的相關企業(yè)進行誠信跟蹤和管理，切實把好民用企業(yè)的進入關。

三、進一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說，社會主義市場經(jīng)濟就是一種法制經(jīng)濟，一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范，嚴格按照法律程序進行。因此，在推進國防經(jīng)濟軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中，必須進一步完善相關法律法規(guī)，建立健全促進軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為，確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則，明確各層次投資主體的經(jīng)濟權益和責任風險，以及執(zhí)法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產(chǎn)權管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權的屬性、管理權限與職責等，明確在國防科技知識產(chǎn)權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系)，等等。其次要對有關法律法規(guī)進行及時修訂和完善，如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關軍品稅收政策，對承擔國防任務的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外，要對一些已經(jīng)過時、明顯不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求或總體上已不適應當前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。

2、國民經(jīng)濟動員方面。一是要加快國民經(jīng)濟動員基本法的立法步伐。國家應依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關法規(guī)，盡快制定出臺《國民經(jīng)濟動員法》，確立國民經(jīng)濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎懲辦法等，明確把應對各類突發(fā)公共事件和自然災害納入國民經(jīng)濟動員范疇。這樣，既利用國民經(jīng)濟動員機制為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務，又通過搶險救災等非戰(zhàn)爭行動的實踐拉動國民經(jīng)濟動員應戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時，在制定、修訂其他法律法規(guī)時，應充分考慮國民經(jīng)濟動員需要，盡可能地融入國防條款，賦予其國防功能。國家有關部門根據(jù)基本法規(guī)，逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)，特別是對民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務做出明確規(guī)定。二是要加強地方性法規(guī)的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，通過法律法規(guī)的形式和程序，把黨和政府關于國民經(jīng)濟動員的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經(jīng)驗用法規(guī)的形式固定下來，把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來，使之與基層實際相結(jié)合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充，形成依法動員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規(guī)范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規(guī)，“可設想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》，與即將出臺的《國民經(jīng)濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作，共同作為統(tǒng)攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時，對《后勤條例》進行及時修訂，使其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應，與軍隊后勤保障社會化的發(fā)展方向相適應。

參考文獻

經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文第2篇

一、前言

在社會經(jīng)濟體制的刺激下，不斷進行商業(yè)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上完成商業(yè)經(jīng)濟在體制與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的完美融合，這是當代經(jīng)濟形勢條件下，必須要經(jīng)歷的一步。要想全面地增加商業(yè)經(jīng)濟的效益，就務必要做好商業(yè)經(jīng)濟體制的創(chuàng)新制度的建設。同時，商業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展也將成為人類文明又一次進步的標志，將開啟社會發(fā)展的新篇章。伴隨著我國城市化的發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平逐年增高，但是與此同時，商業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展與城市生存壞境之間的矛盾也日益突出。正因為如此，全面分析我國商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使之可持續(xù)、長久地、循環(huán)地生存下去，建立一個促進商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)就顯得尤為重要了。要想使得循環(huán)發(fā)展的目標實現(xiàn)，就必須做到商業(yè)資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。以新的可持續(xù)發(fā)展模式促進經(jīng)濟制度的創(chuàng)新，作為商業(yè)經(jīng)濟的推動力，推進我國的商業(yè)經(jīng)濟制度向著生態(tài)化可持續(xù)的方向前進，最終就能建立一個商業(yè)經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展的全新制度。從總體目標來說，這樣做的目的主要是為了在保證城市生態(tài)不受到損傷的情況下，又能刺激我國經(jīng)濟的前進，最終達到自然經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，對商業(yè)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新性研究對于發(fā)展國民經(jīng)濟具有十分重要的作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟模式的商業(yè)制度分析

商業(yè)經(jīng)濟的不間斷發(fā)展就是以人們的生產(chǎn)生活物質(zhì)不停循環(huán)改變?yōu)榛A的。因此，要想達到商業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須從影響到商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各項因素進行分析研究，最終形成商業(yè)經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展價值，達到經(jīng)濟資源的合理分配，最終目的是把影響到商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)濟組合在一起，然后制定商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，全面保障商業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)有效發(fā)展。要想實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟的全面可協(xié)調(diào)性發(fā)展，就需要從本質(zhì)上降低自然資源的損耗，對已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)境問題的地區(qū)進行有效的補救。從根本上提高商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，達到商業(yè)經(jīng)濟不間斷可循環(huán)增值的總體目標。根據(jù)世界和我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的實踐基礎來看，要想達到商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展主要應該從以下三個方面入手：

1.企業(yè)消費系統(tǒng)的建設。建設企業(yè)的消費體系能從微觀層面上促進商業(yè)經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立清晰明確的項目消費，積極采取有效的措施，將科技發(fā)展的新技術應用于商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中。同時，必須對企業(yè)經(jīng)濟的消費細節(jié)進行全面的評估，最終將各類發(fā)展機制納入法制化發(fā)展的范圍，為商業(yè)經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的全面可持續(xù)發(fā)展注入一股新的力量源泉。

2.商業(yè)區(qū)的完善，建立生態(tài)的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系。生態(tài)商業(yè)的建立是保證商業(yè)經(jīng)濟正常可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在循環(huán)經(jīng)濟的建設過程中需要與生態(tài)學原理結(jié)合起來，全方位地對商業(yè)區(qū)進行設計、規(guī)劃、建造，最終建成新的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，將企業(yè)與生態(tài)壞境相融合，將消費者與自然相結(jié)合，打造一個完整的組合形態(tài)。除此之外，還需對建立起的商業(yè)經(jīng)濟自然生態(tài)系統(tǒng)不定期地進行檢測，以保證一個合理的經(jīng)濟模式的運行。通過分析循環(huán)經(jīng)濟條件下的商業(yè)經(jīng)濟可以循環(huán)發(fā)展的新渠道，形成合理的鏈條系統(tǒng)，最終為網(wǎng)絡系統(tǒng)的互利共生，資源的有效融合提供方法和途徑。實現(xiàn)資源建設和動力消耗的最小管理，即產(chǎn)生廢物最小化、資源消耗最小化，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)處理，形成完整的經(jīng)濟、社會、生態(tài)管理框架，最終形成一個完善的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

3.建立微觀的商業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式。這是商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新建設的基本要求。比如德國在發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟循環(huán)模式的時候建立了雙元回收系統(tǒng)，在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了十分重要的作用。這個系統(tǒng)對于實現(xiàn)資源以及再生資源的合理利用有十分明顯的促進作用，具體環(huán)節(jié)不僅指消費環(huán)節(jié)，還包含了流通、資源再利用等環(huán)節(jié)，利用這個系統(tǒng)對資源進行整合，從本質(zhì)上達到商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，促進商業(yè)經(jīng)濟的持久創(chuàng)新。

三、搭建循環(huán)經(jīng)濟模式下商業(yè)經(jīng)濟制度的作用

商業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是依靠于循環(huán)經(jīng)濟基礎而延伸出來的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。但是它的具體實施又要依賴生態(tài)學的相關原理理論，最終目的是產(chǎn)生一種新型的可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟組織形態(tài)。在商業(yè)經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中，需謹記環(huán)境保護和生態(tài)維護。生態(tài)商業(yè)區(qū)的建立不僅是促進商業(yè)經(jīng)濟體制下各個企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，而且對行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也有重要作用。使區(qū)域內(nèi)的資源自動進行有效合理配置，最終目的是達到經(jīng)濟與自然、生態(tài)的綜合應用。在循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟體制的建設需要依靠商業(yè)發(fā)展導向，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟制度時，第一需要有完善的商業(yè)體系創(chuàng)新制度的支持，包含人員觀念上的創(chuàng)新、科學技術上的創(chuàng)新以及管理制度的創(chuàng)新。特別是從人員觀念出發(fā)，首先進行人員觀念的創(chuàng)新改變從而達到創(chuàng)新經(jīng)濟體制的建立，對于循環(huán)經(jīng)濟條件下商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。在商業(yè)生態(tài)園的建設過程中，企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)三廢的處理都是非常重要的，要從商業(yè)經(jīng)濟的本質(zhì)出發(fā)，妥善解決資源浪費、環(huán)境污染問題。通過建設商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新體系，實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好企業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新過程中體系建設的問題。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要是以企業(yè)之間相互競爭為主，企業(yè)之間沒有互相協(xié)作、共贏互利的機制，這就導致了在商業(yè)經(jīng)濟園建設過程中容易出現(xiàn)各個企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟過程中容易意見不一致，就無法形成合理的生態(tài)創(chuàng)新制度。商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)濟效益的產(chǎn)生與每個企業(yè)之間都有密不可分的關聯(lián)，所以只有每個企業(yè)之間都相互協(xié)調(diào)好，產(chǎn)生了商業(yè)經(jīng)濟效益，這樣才能更好地促進商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新性的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟建設體制下，商業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新建設需要企業(yè)與企業(yè)之間、自然與企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互共生。有了這個理念以后才能保證商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的長久發(fā)展。另一方面，要促進商業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展還應該注意抓好科技創(chuàng)新工作，通過科技帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟的形成，通過科技創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟體制下商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新體制的建設，從本質(zhì)上保證經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的建設跟生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

四、結(jié)論

在循環(huán)經(jīng)濟體制下，商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要創(chuàng)新。而要想提高商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)的經(jīng)濟水平，需要特別針對園區(qū)在發(fā)展過程中的薄弱項目，有針對性地進行工作。同時，還需要注意隨時關注有可能使商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟增長的環(huán)節(jié)，最大限度做到商業(yè)經(jīng)濟區(qū)的物質(zhì)循環(huán)以及經(jīng)濟體系的循環(huán)。進行商業(yè)經(jīng)濟的多方面利用，最大限度地促進商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新體系的建立，增強商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的競爭力。逐漸對園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進行關聯(lián)，達到經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)利用新模式。當然，在具體實施過程中還需要對產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)狀連接，從產(chǎn)業(yè)源頭完成傳統(tǒng)行業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的過渡，最終使得經(jīng)濟資源應用一體化、多樣化。通過商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的建設，可淘汰掉對環(huán)境有重度污染的企業(yè)。提高商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理的水平，才能更好地促進循環(huán)經(jīng)濟體制下的商業(yè)經(jīng)濟體系的發(fā)展。

作者:孫健 單位:駐馬店日報社

參考文獻：

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[2]郭枚香,陳潔.基于經(jīng)濟實質(zhì)視角的成本內(nèi)涵分析[J].求索，2010(7):32-37.

經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文第3篇

一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源

廢棄物是人們在開發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟行為(包括生產(chǎn)、流通、消費)過程中產(chǎn)生的，只是生產(chǎn)和生活產(chǎn)品物質(zhì)和能量形式的轉(zhuǎn)換，是物質(zhì)循環(huán)和能量流動的一種形式。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民消費水平的提高，人類在生產(chǎn)、流通、消費過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經(jīng)濟活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)多；末端廢棄物(進入末端廢棄物處置場的廢棄物)經(jīng)過處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物多。而這“二多”必然導致：自然資源的稀缺性不斷加劇：生態(tài)環(huán)境容納力愈來愈成為稀缺性資源。

由于傳統(tǒng)單向流動的經(jīng)濟行為所產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經(jīng)處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術條件下，要使人類經(jīng)濟活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。

二、“雙失靈”導致廢棄物資源的配置失效

1．廢棄物資源配置的市場失靈

根據(jù)微觀經(jīng)濟學基本原理，市場機制這只看不見的手在一系列理想假設條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制，也就是說，正常市場機制可以實現(xiàn)廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，這些理想假設條件往往無法滿足，市場機制就不可能完全實現(xiàn)廢棄物資源的有效配置，必然產(chǎn)生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴重的市場失靈包括：

廢棄物資源產(chǎn)權不明晰

產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉(zhuǎn)讓和實行的產(chǎn)權。產(chǎn)權是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。

一般來說，廢棄物資源往往沒有明確的定義、非專一即多重產(chǎn)權、不安全、不能執(zhí)行、不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產(chǎn)權就不明確，而且多重產(chǎn)權，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費制度，但或者僅是說說而已，或者收費低于治理廢棄物的費用而使經(jīng)濟行為主體寧可交費也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源產(chǎn)權難以有效實行。

廢棄物資源市場不完善

首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發(fā)育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價格不合理，如回收資源市場價格高于自然資源價格。由于自然資源價格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經(jīng)濟活動中自然資源消耗的機會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費，也造成潛在和前端廢棄物的大量產(chǎn)生及末端廢棄物污染物的無度排放。

其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現(xiàn)為競爭不足。有效市場應具備賣者買者眾多、進入市場障礙較小的特點。然而，我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行部門，主要費用由政府撥款，缺乏競爭機制而產(chǎn)生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴重，廢棄物治理的負擔也越來越重。

廢棄物資源的公共物品屬性

公共物品具有兩個特征：一是消費的非排他性，即個人對公共物品的消費不影響其他消費者對同一公共物品的消費；二是供給的不可分性，即為一個消費者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費者生產(chǎn)該物品。在許多情況下，個人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清晰，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因為沒有人能夠被排除，消費者不會為消費清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢。消費者不付錢，私人企業(yè)賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產(chǎn)生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態(tài)環(huán)境。

從廢棄物資源配置市場失靈的3個方面，我們可以看出，市場失靈的產(chǎn)生主要在于廢棄物資源的外部性問題。“看不見的手”的定理，要依賴于一個隱含的假設：單個經(jīng)濟個體的經(jīng)濟行為對社會上其他人的福利不產(chǎn)生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據(jù)外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個方面：

外部經(jīng)濟，即存在外在利益。如A經(jīng)濟個體因采用先進技術實行清潔生產(chǎn)而避免了潛在和前端廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)約了自然資源，保護了環(huán)境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補償，此時這一經(jīng)濟活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經(jīng)濟個體就不會持續(xù)進行此類經(jīng)濟行為。

外部不經(jīng)濟，即存在外在成本。如B經(jīng)濟個體沒有實行清潔生產(chǎn)而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破環(huán)了生態(tài)環(huán)境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時該經(jīng)濟活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經(jīng)濟個體就會無所顧忌地不斷堅持此類經(jīng)濟行為。

如何鼓勵A經(jīng)濟個體持續(xù)其清潔生產(chǎn)這一經(jīng)濟行為，而遏止B經(jīng)濟個體不合理的經(jīng)濟行為，外部性內(nèi)部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機制對廢棄物資源配置的失效。

2、政府失靈是廢棄物成災的另一制度根源

在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導致了自然資源的濫用，形成了日益嚴重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災難性問題。可以說，外部性內(nèi)部化是實現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關鍵和難點。

根據(jù)微觀經(jīng)濟學原理，要實現(xiàn)外部性內(nèi)部化，有兩種途徑：

第一，運用科斯定理解決外部性內(nèi)部化問題

通過明晰產(chǎn)權，使難以交易的外部成本或利益進入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因為明確的產(chǎn)權及其轉(zhuǎn)讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性

了。

第二，運用政府干預實現(xiàn)外部性內(nèi)部化

政府干預可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經(jīng)濟政策，包括稅收(抑制)和補貼(激勵)兩種手段。

通常情況下，政府會采取經(jīng)濟政策來糾正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經(jīng)濟政策的干預并不是直接干預經(jīng)濟個體的經(jīng)濟行為，而是改變影響經(jīng)濟個體經(jīng)濟行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標的經(jīng)濟個體在條件改變之后，也必然會改變自己的經(jīng)濟行為，從而實現(xiàn)資源的有效配置。也就是說，政府經(jīng)濟政策的作用仍然是通過市場機制來實現(xiàn)的，所以這種政策并不是政府對市場機制的干預，而只是改變了影響市場機制的某些條件，即：當存在外在成本時采取稅收等限制性手段，扼制經(jīng)濟行為的發(fā)生，當存在外在收益時，采取補貼政策等激勵性手段，鼓勵經(jīng)濟行為持續(xù)進行。

可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟考核指標，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現(xiàn)在兩個方面：

缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策

20世紀70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點已部分轉(zhuǎn)移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策；進入90年代，廢棄物政策視點進一步轉(zhuǎn)移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環(huán)經(jīng)濟廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料――產(chǎn)品――廢棄物”的單向運行轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸熄D―產(chǎn)品――原料”的循環(huán)運行。廢棄物政策視點的演進過程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變也從側(cè)面說明，目前確實缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。

其他政府政策尤其是經(jīng)濟發(fā)展政策的溢出效應

政府不僅有責任出臺廢棄物管理政策，同時也負責旨在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟發(fā)展目標的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產(chǎn)生了溢出效應，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經(jīng)濟總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對于生產(chǎn)領域卻忽略了消費領域中存在的問題。

廢棄物成災的制度根源――市場失靈和政府失靈，導致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環(huán)利用的制度創(chuàng)新是徹底根除廢棄物災難的必由之路。

三、構建綠色經(jīng)濟制度體系，促進循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟學認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，……是為決定人們的相互關系設定的一些制約。制度構成了人們在政治、社會、經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構”。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的制度才能把土地、資本、勞動和技術、知識等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。有了制度，這些生產(chǎn)要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯地方的財富，但我們卻越來越被這些“財富”所困擾，學術界人士稱之為“財富的災難”。那么，原因何在呢?筆者認為，導致“財富的災難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現(xiàn)為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現(xiàn)經(jīng)濟個體利益的制度環(huán)境。現(xiàn)存的廢棄物末端管理制度運行效率低，表現(xiàn)為各種正式和非正式的廢棄物規(guī)則把人們的努力與報酬相聯(lián)系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識、法制觀念和創(chuàng)新意識淡泊，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產(chǎn)生到處置整個過程缺乏激勵性制度安排，針對廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經(jīng)濟動力，缺乏一種有效的制度保障。

廢棄物循環(huán)利用管理制度創(chuàng)新是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，需要采取多方面的綜合措施，其中的切入點是構建綠色經(jīng)濟制度體系。簡單說，就是要更換經(jīng)濟行為的主要規(guī)則和考核指標，用綠色經(jīng)濟規(guī)則和指標，作為今后經(jīng)濟行為的“指揮棒”。

促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色經(jīng)濟制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經(jīng)濟社會各領域的滲透而逐漸形成的，是環(huán)境經(jīng)濟行為的初步制度框架，可用表1表示。

當今世界各國包括我國在內(nèi)，對怎樣計劃、評估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費所造成的直接經(jīng)濟損失，對怎樣計算保護環(huán)境、治理污染、保護生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經(jīng)驗，形成了一套初步可行的評估、計算方法。因此，綠色經(jīng)濟制度體系的概念，完全可以量化而投入實際操作。

用綠色經(jīng)濟制度體系這個新的“指揮棒”去規(guī)范和考核人們經(jīng)濟行為的業(yè)績，對加強廢棄物資源的循環(huán)利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有兩大作用：激勵和遏制。

各種經(jīng)濟制度的建立與實施，可以大大鼓舞那些率先實行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經(jīng)濟行為。因為資源循環(huán)利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產(chǎn)生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經(jīng)濟行為的環(huán)境經(jīng)濟效益就越大。這就能夠激勵經(jīng)濟個體進一步采取科學的、先進的經(jīng)濟技術措施，去更好地實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化，把經(jīng)濟行為真正建立在循環(huán)經(jīng)濟基礎之上。

以上各種經(jīng)濟制度的嚴厲貫徹執(zhí)行，可以迫使經(jīng)濟個體不得不放棄傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟行為。因為資源消耗及潛在與前端廢棄物排放越大，經(jīng)濟行為的環(huán)境經(jīng)濟效益就越小，從而就能夠有效地迫使經(jīng)濟個體采取果斷的經(jīng)濟技術措施去轉(zhuǎn)變經(jīng)濟行為，以實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化，逐步回到循環(huán)經(jīng)濟的軌道上來。

經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文第4篇

【摘要】建立有效的調(diào)控機制和調(diào)控政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵。本文依據(jù)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的互作關系及反饋機制,從制度創(chuàng)新的角度探討了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇。

【關鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新研究

一、科學認識循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經(jīng)濟活動,是一種新的生產(chǎn)方式,也是一種基于閉環(huán)型物質(zhì)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟活動采用的是“資源消費產(chǎn)品廢物排放”的單程線形的物質(zhì)流動模式,而循環(huán)經(jīng)濟采用的是“資源消費產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式,其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration),這通常簡稱“3R”原則。減量化是指減少生產(chǎn)和消費過程中資源的使用量和廢棄物的排放量,實行清潔生產(chǎn)、文明消費,提高資源的利用效率。再利用是指延長和拓寬生產(chǎn)技術鏈條,盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命,目的是防止產(chǎn)品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復使用效率,盡可能使用可以多次使用的產(chǎn)品。資源再生化是指廢棄物的資源化,使廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源,重新生產(chǎn)出原產(chǎn)品和次生產(chǎn)品,對生產(chǎn)和消費過程中的廢舊產(chǎn)品進行回收利用。

二、經(jīng)濟與環(huán)境的互作關系及反饋機制

統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護首先要從兩者之間的相互關系入手(見圖1),“+”表示正反饋,“-”表示負反饋。經(jīng)濟系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對經(jīng)濟增長的需求,從而對生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)需求增加,且迅速占據(jù)物質(zhì)總量;權且假定人口不增長,按照相對收入消費理論看,人們的生活水平也會不斷提高;技術進步會加快經(jīng)濟系統(tǒng)的正反饋作用。生態(tài)系統(tǒng)的負反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會限制人口需求增長,即經(jīng)濟增長會受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此,經(jīng)濟與環(huán)境之間始終存在經(jīng)濟需求無限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護必須處理好如下三個關系:第一,人口需求經(jīng)濟增長資源(能源)供給環(huán)境質(zhì)量提高;第二,經(jīng)濟增長技術進步資源利用效率生態(tài)平衡;第三,資源(能源)價格(市場)信息調(diào)控生活質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量。如果把三個反饋網(wǎng)絡構成一個整體,會發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經(jīng)濟增長要考慮人口、資源、環(huán)境要素。

在第一個關系網(wǎng)絡中存在的致命弱點是資源(能源)的高消費模式,不顧環(huán)境質(zhì)量和人口的全面發(fā)展,經(jīng)濟增長大起大落;在第二個關系鏈中,現(xiàn)實經(jīng)濟增長所依賴的多數(shù)技術體系,其資源效率低下,并且以生態(tài)失衡為代價;在第三個關系鏈中,資源低價、產(chǎn)權不明等非市場化管理,政府調(diào)控缺位或不力,既破壞環(huán)境質(zhì)量,又損害消費者利益。因此,統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)新環(huán)境保護技術體系、建立產(chǎn)權明晰、行之有效的市場。這些單靠獨立、單一的學科邊界是無法完成的,必須整合生態(tài)、社會、經(jīng)濟、技術要素,統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與環(huán)境保護。所以,建立科學的循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控機制是統(tǒng)籌的核心,實現(xiàn)有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環(huán)經(jīng)濟與制度創(chuàng)新

1、環(huán)境資源是公共產(chǎn)品,市場機制對它配置失靈。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式只關心經(jīng)濟增長而不關心環(huán)境污染的原因。市場機制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產(chǎn)權,環(huán)境資源是典型的公共產(chǎn)品,公共產(chǎn)品具有兩個基本的特性,即消費的非競爭性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率,根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權理論,環(huán)境資源的產(chǎn)權明晰至少會存在如下問題。

(1)環(huán)境問題的復雜性影響市場交易。由于環(huán)境污染具有極強的彌散性,產(chǎn)生的廢物將通過各種環(huán)境介質(zhì)彌漫擴散到許多毫不相關的地域和人群,尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下,直接界定環(huán)境資源產(chǎn)權就會產(chǎn)生困難,嚴重影響產(chǎn)權交易。

(2)交易費用過高,使交易難以成功。交易費用包括把交易雙方召集到一起的費用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M用等等。與此同時,實際生活中很難把所有的當事人都集中到市場范圍內(nèi),而總有一些人想利用環(huán)境擴散的特點來分享他人購買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費用,即產(chǎn)生“免費搭車”問題。由此看來,對于環(huán)境資源的配置,市場機制是失靈的;欲通過傳統(tǒng)產(chǎn)權制度解決目前的環(huán)境問題,也存在一定的困難。為了糾正市場失靈,政府干預是必不可少的,必須進行制度創(chuàng)新,通過一些規(guī)制來完成這種交易。

2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產(chǎn)要素,應納入生產(chǎn)函數(shù)來考慮。現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論中,生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的,已成為一種短缺的生產(chǎn)要素。把環(huán)境資源納入生產(chǎn)函數(shù)并作為內(nèi)生變量來處理是合理的。很多學者的研究認為,環(huán)境資源是可以給予一個價格的,如可以通過級差地租或影子價格反映其經(jīng)濟價值,不論是土地、礦產(chǎn),還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,就是要求人們在經(jīng)濟活動中必須大規(guī)模“生產(chǎn)”生態(tài)環(huán)境要素,以彌補過去幾十年對生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬,消除生態(tài)環(huán)境透支所產(chǎn)生的經(jīng)濟泡沫。循環(huán)經(jīng)濟不同于過去的污染控制,污染控制是末端治理,而循環(huán)經(jīng)濟是從源頭開始就注重環(huán)境保護。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須對生態(tài)環(huán)境進行大量投資,提高生態(tài)環(huán)境的供給能力,以彌補生態(tài)供給能力的不足。因此,必須通過制度創(chuàng)新來解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報問題,激勵人們從事環(huán)境保護投資并使生態(tài)資本增殖。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇

1、建立綠色GDP,樹立科學宏觀決策體系。首先,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、長遠利益與短期行為的關系,正確認識人與自然的協(xié)調(diào)關系。經(jīng)濟發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機制的原則;要以生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)輸出量為基礎,加強生態(tài)環(huán)境建設,扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡;生態(tài)環(huán)境建設并不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價,其最終目的還是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次,建立綠色GDP,樹立科學發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產(chǎn)值。綠色GDP賬戶使“經(jīng)濟增長”與“生態(tài)成本”一目了然,不僅反映經(jīng)濟增長的環(huán)境代價有多大,而且反映地方政府的真實政績是多少。這種制度安排有利于促進人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一句話,建立綠色GDP有利于政府進行科學宏觀決策。

2、建立循環(huán)經(jīng)濟激勵機制,構建規(guī)制化的市場。庇古認為,由于外部性因素存在,會出現(xiàn)私人成本與社會成本的不一致,市場機制無法發(fā)揮作用,即所謂市場失靈。這就必須依靠政府干預加以解決。當它們不相等時,政府可以通過征稅或補貼的辦法,使私人邊際成本與社會邊際成本相等,使外部成本“內(nèi)在化”。一方面,由政府對造成負外部性的生產(chǎn)者征稅,限制其生產(chǎn);另一方面,由政府對產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)者給予補貼,鼓勵其擴大生產(chǎn)。從利潤最大化原則出發(fā),企業(yè)會自動將產(chǎn)量調(diào)整到價格等于社會邊際成本之點,以達到資源最優(yōu)配置。目前排污收費制度、排污權交易制度、退耕還林補償制度等都是征稅與補貼的具體應用。通過這些制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為,做到“準使用準補償、誰破壞準恢復”,有獎有罰,形成良性激勵機制。美國建立的以“氣泡、補償、銀行、容量節(jié)余”為核心的一整套排污權交易體系,有利于實行污染控制、改善企業(yè)的市場行為,以取得較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區(qū)域當作一個整體看待,根據(jù)環(huán)境的吸收凈化能力,給予一個總量污染許可排放指標,實行總量控制,不允許突破,從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內(nèi);“補償”是指新進入或擴建企業(yè)在不達標的情況下也可以投產(chǎn)經(jīng)營,條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的排污權;“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況,將富裕的排污權存入銀行,以便在將來合適的時候使用和出售,鼓勵節(jié)余。

3、建立健全循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系,嚴格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源,并且在近期內(nèi)沒有直接效益產(chǎn)出,需要以法律進行強制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,并于2009年1月1日正式實施,但如何確保實施工作的有效性和嚴肅性,還需要制定和完善相關的實施細則等法規(guī)體系,嚴格法律約束,以法律的手段促進循環(huán)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟制度創(chuàng)新范文第5篇

［關鍵詞］東北地區(qū)；沉淀成本；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；制度創(chuàng)新

［中圖分類號］F20；F205［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）12－0032－04

一、問題的提出

在東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史中，礦產(chǎn)開發(fā)對工業(yè)化和經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，許多地區(qū)或城市的財富增長與開采部門密切相關。同時，也產(chǎn)生了許多以開發(fā)某種本區(qū)域優(yōu)勢資源為主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的單一資源型城市，如阜新、本溪、大慶等。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、計劃經(jīng)濟體制等影響，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，出現(xiàn)資源型產(chǎn)品市場需求下降、價格下降、經(jīng)濟增長乏力、居民收入下降、城市失業(yè)率增加等衰退現(xiàn)象，直接影響了東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟再次騰飛。實際上，資源型部門投資有顯著的沉淀成本，特別是對東北地區(qū)的開采部門來說更為突出：傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制影響根深蒂固，面臨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、所有制結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化等多重壓力，這些初始條件都部分地以沉淀成本形式限制了資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

由微觀經(jīng)濟學原理可知，在完全競爭市場上，依靠市場制度這只“看不見的手”，完全可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這是因為，任何投資成本都不會產(chǎn)生沉淀成本，退出市場或產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整不會帶來任何利益損失。在這種情況下，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型依靠市場制度完全可行。

然而，由于東北地區(qū)的特殊性和資源型轉(zhuǎn)軌的復雜性，使資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時面臨著顯著的沉淀成本，這些沉淀成本不僅影響該地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更重要的是，還影響該地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。因此，如何補償沉淀成本成為東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵。

二、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊性

東北地區(qū)自然資源豐富，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻，但是隨著資源型城市面臨一系列問題，特別是東北地區(qū)的特殊性，導致資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型極為艱難，也成為影響東北振興的重大問題。因此，需要了解黑、吉、遼三省所面臨的初始條件，才能有效地提出解決問題的途徑。

（一）東北地區(qū)城市與自然資源二位一體

根據(jù)王青云（2003）劃分資源型城市，我國共有118座資源型城市，其中東北地區(qū)黑、吉、遼總計30座，大約占全國的1／3，都是以自然資源為基礎發(fā)展起來的，如表1所示：

這些城市往往都是依據(jù)所在地區(qū)的自然資源發(fā)展起來的，根據(jù)王青云（2003）對于典型資源型城市劃分，我們可以得到表2：

從而看到，東北地區(qū)資源型城市分布不僅廣，而且往往都是以礦產(chǎn)類枯竭型資源為典型特征的，同時，這些城市按照人口規(guī)模來劃分也是大中城市居多，這對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與就業(yè)等造成極大影響，如表3：

由此可見，東北地區(qū)城市都是依靠自然資源發(fā)展起來的，資源興，城市興；資源衰，城市衰。因此，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅需要重新考慮資源發(fā)展循環(huán)觀和科學發(fā)展觀，而且還需要發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)以促進和再造城市功能。

（二）東北地區(qū)計劃經(jīng)濟體制／市場經(jīng)濟體制比例大，計劃多，市場少

建國初期，由于我國實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，資源要素稟賦結(jié)構難以適應這種要求，從而導致與該戰(zhàn)略相配套的體制只能是高度集中的用計劃手段來配置資本的體制，這就是計劃經(jīng)濟體制。由于資本被納入計劃配置的框架，要想使資本發(fā)揮作用，就必須保證資本所需要的勞動力、原材料等等也納入計劃經(jīng)濟體制的框架，并把勞動力、原材料等資源同樣配置到重工業(yè)生產(chǎn)領域。

因此說，計劃經(jīng)濟體制為了實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略目標，不僅要把資本、勞動力等生產(chǎn)要素以集中計劃安排的手段配置到重工業(yè)領域，而且還要壓低資本、勞動力等要素的價格，從而降低重工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此，計劃經(jīng)濟體制是一種內(nèi)生的制度安排（林毅夫等，1997），是一種適合加速發(fā)展重工業(yè)的手段。因而，在東北地區(qū)形成高度集中的配置資源體系，往往追求低補償、高積累政策，導致政府為了實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大力實行外延擴大再生產(chǎn)，很少關注補償基金，很少考慮折舊基金，因而很容易導致沉淀成本增大。

（三）東北地區(qū)重工業(yè)／輕工業(yè)比例大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，需要選擇那些適宜發(fā)展重工業(yè)的地區(qū)作為這個戰(zhàn)略的重點發(fā)展基地。由于黑、吉、遼不僅有一些工業(yè)生產(chǎn)基礎，而且該地區(qū)擁有煤、石油等能源礦產(chǎn)，鐵、錳等金屬礦產(chǎn)，以及很多非金屬礦產(chǎn)資源，適于發(fā)展重工業(yè)，因此，計劃經(jīng)濟體制也就成為東北地區(qū)重要的配置資源手段。反過來說，市場機制很少，因為市場機制與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相悖：如果使用市場機制發(fā)展重工業(yè)，會產(chǎn)生兩個后果：一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面的問題。重工業(yè)耗費的資本較多，如果資本價格較高，投資成本就會較大，相對而言，輕工業(yè)要比重工業(yè)較少耗費資本，而更多地是耗費勞動。如果采用市場機制配置資源，在稀缺的資本使用成本較高的情況下，輕工業(yè)就具有比較大的優(yōu)勢。因此，采用市場機制配置資源的手段不是發(fā)展重工業(yè)而是發(fā)展輕工業(yè)。另一個是經(jīng)濟總量問題。由于重工業(yè)的投資成本高，在技術水平和其他條件不變的情況下，重工業(yè)生產(chǎn)領域所獲得的利潤就會減少。而利潤減少意味著資本積累不足，進而導致用于再投資的資本就不足，這會直接影響再投資的規(guī)模。如果投資規(guī)模小，經(jīng)濟總體的增長速度就會受到影響。因此采用市場機制難以做到發(fā)展重工業(yè)，難以加快經(jīng)濟增長速度。因此，東北地區(qū)的計劃經(jīng)濟色彩比較濃厚，市場機制較少。與重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相關，恰好東北地區(qū)有豐富的自然資源，適合發(fā)展重工業(yè)，而很少發(fā)展輕工業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構扭曲。

（四）東北地區(qū)國有經(jīng)濟／非國有經(jīng)濟比例大，所有權結(jié)構不合理

東北地區(qū)成為國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要基地，市場機制難以與重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。此時，完成重工業(yè)的任務在邏輯上只能落在國有企業(yè)身上。因為私營企業(yè)追求利潤最大化，必然要求對資源投入有更多的選擇權和決策權，而這種源于私營企業(yè)追求目標的內(nèi)在要求，同國家計劃要求的集中統(tǒng)一安排和資源配置的目標是矛盾的。因此，為了實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅需要計劃經(jīng)濟體制，而且還需要在計劃經(jīng)濟體制條件下塑造一個并非追求利潤最大化的國有企業(yè)去完成這個戰(zhàn)略目標。因此，不僅計劃經(jīng)濟體制色彩濃厚，而且國有經(jīng)濟比重大，非國有經(jīng)濟比重小，如表4：

綜上所述，東北地區(qū)所面臨的初始條件，如計劃經(jīng)濟體制／市場經(jīng)濟體制比例大、資源型城市十分典型，國有經(jīng)濟／非國有經(jīng)濟比例大、重工業(yè)／輕工業(yè)比例大、處于工業(yè)化前期或中期等諸多特征，對于東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重大的影響。因此，只有研究了這些初始條件對資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的約束，我們才能找出影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的障礙有哪些，并消除這些障礙。

三、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型障礙

由微觀經(jīng)濟學原理可知，阻礙資源（人力資源和非人力資源）流動最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Sunk Costs）是指投資成本無法通過轉(zhuǎn)移價格或再出售價格得到完全補償?shù)哪切┏杀尽Ｒ驗槌恋沓杀驹跂|北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型情況下十分顯著，為了說明問題和研究抽象需要，我們區(qū)分了經(jīng)濟性沉淀成本和社會性沉淀成本等兩類，為我們認識沉淀成本作一些鋪墊。

（一）東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟性沉淀成本

首先，是專用性資產(chǎn)形成經(jīng)濟性沉淀成本。投入企業(yè)的生產(chǎn)性資產(chǎn)，由于只能用于特定的生產(chǎn)和服務，這樣在企業(yè)退出某一產(chǎn)業(yè)而進入另一產(chǎn)業(yè)時，這些資產(chǎn)很難隨企業(yè)被帶入所進入產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)揮作用，難以回收投資成本，因而企業(yè)面臨處置這些資產(chǎn)的障礙。按照威廉姆森（2002）對資產(chǎn)的劃分，專用性物質(zhì)資本和人力資本等投資有沉淀成本。資源型城市企業(yè)需要投入生產(chǎn)性資產(chǎn)，如礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開采以及加工所投入的物質(zhì)資本，由于專用性較強，從原產(chǎn)業(yè)退出時難以回收投資成本。有些企業(yè)的廠房、機器設備即使能夠折價出售，也因無完善的資產(chǎn)市場，特別是信息不完全造成的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象，也不能按照正常折舊后的價值出售，這些無法回收的資產(chǎn)價值，有可能是沉淀成本的重要來源。目前商業(yè)性地勘市場尚未形成，投資主體多元化，不論開采成功或失敗，都需要支付大量搜尋等交易成本。這些成本都是沉淀成本。同時，沉淀成本也來源于城市非交易產(chǎn)品部門。房地產(chǎn)、基礎設施或設備的投資都是為了解決日益上漲的人口數(shù)量。這些投資既不能迅速地轉(zhuǎn)移到交易產(chǎn)品生產(chǎn)部門去，也不能轉(zhuǎn)移到其他區(qū)位。因此對于非交易產(chǎn)品投資往往產(chǎn)生沉淀成本。同時，區(qū)位偏離也是沉淀成本的重要來源。礦業(yè)城市區(qū)位偏離，主要指礦業(yè)城市依資源而居，大多位于內(nèi)陸、邊遠荒漠地區(qū)，地理環(huán)境閉塞，遠離交通干線，遠離工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，遠離國內(nèi)、國際市場，區(qū)位條件差。為了擺脫區(qū)位偏離，需要投入運輸網(wǎng)絡和儲藏基礎設施。在城市地區(qū)，往往集中在公路、鐵路、電信系統(tǒng)以及儲藏設施，雖然這些投資本身并不是沉淀成本，但是這些都具有廠址區(qū)位專用性，難以移動到其他地區(qū)。

其次，固定成本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中會形成經(jīng)濟性沉淀成本，它主要包括：（1）離退休勞動力安置成本，企業(yè)退出后要給勞動力重新安排工作或重新培訓，而這筆培訓費用和轉(zhuǎn)移費用往往很高；（2）因企業(yè)退出造成終止各種契約所必須支付的違約費用；（3）退出企業(yè)職工情緒下降引起的生產(chǎn)經(jīng)營狀況惡化，使企業(yè)收益減少等。由于我國的特殊情況，在競爭性產(chǎn)業(yè)領域的國有企業(yè)數(shù)量龐大，在這些國有企業(yè)工作的職工更是數(shù)以千萬計，一旦這些企業(yè)退出，能否支付這筆巨額勞動力安置成本、重新培訓成本等，將成為國有企業(yè)退出某些產(chǎn)業(yè)最突出的問題，而且它將成為國有企業(yè)從某些競爭性產(chǎn)業(yè)領域退出的關鍵所在。

再次，國有企業(yè)巨額負債形成的經(jīng)濟性沉淀成本。國有企業(yè)大多數(shù)有一個高昂的負債率，而且大部分是欠國有銀行的，國有商業(yè)銀行是國有企業(yè)最大的債權人。按照國際經(jīng)驗，企業(yè)自有資本和借入資本的比例大體各占50％，顯然，國有企業(yè)的債務比例是太高了。而且這些債務主要是欠銀行的。盡管國有企業(yè)虧損會成為從競爭性產(chǎn)業(yè)退出的最好理由，但虧損嚴重的企業(yè)是很難轉(zhuǎn)移出去的。如果通過破產(chǎn)的方式退出，國有銀行則不答應，因為這些企業(yè)破了產(chǎn)，國有銀行的債權很難收回，這實際上等于破了國有銀行的產(chǎn)，國有銀行寧愿維持國有企業(yè)的現(xiàn)有狀態(tài)。政府也會為了保住國有銀行不至于發(fā)生危機，而采取維持國有企業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)的政策。看來如果籌集不到解決國有企業(yè)債務負擔的巨額資金，國有企業(yè)從競爭性產(chǎn)業(yè)退出的可能性將大打折扣。

最后，由于實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了簡單再生產(chǎn)基礎上的擴大再生產(chǎn)，追求低補償――高積累的政策，很少考慮折舊或者很少考慮簡單再生產(chǎn)，往往實行外延擴大再生產(chǎn)。在這種情況下，很多投資成本折舊不夠，無法得到更新改造，最終形成很多無法補償?shù)耐顿Y成本。同時，由于在國有企業(yè)中忽略了適用生產(chǎn)技術，往往追求高精尖技術，導致很多機器設備初始價值下降而造成無形損失，也會形成大量無形沉淀成本。

（二）市場經(jīng)濟體制不完善導致經(jīng)濟性沉淀成本

首先，勞動市場不發(fā)達造成的沉淀成本障礙。由于目前中國的勞動市場發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范，國有企業(yè)職工在從某些產(chǎn)業(yè)退出時，借用現(xiàn)有的勞動市場實現(xiàn)大規(guī)模退出企業(yè)職工轉(zhuǎn)移，其作用是十分有限的。因為退出企業(yè)不得不付出一筆巨資解決職工的轉(zhuǎn)移和安置問題。而且，企業(yè)與職工之間因信息不完全所導致的交易成本也是阻礙職工流動的重要因素。在這種情況下，勞動市場不能發(fā)揮作用，也無法利用工資這一價格信號引導職工尋找新的就業(yè)機會。

其次，資本市場不完善、不發(fā)達造成的沉淀成本障礙。由于資本市場不完善、不發(fā)達，信息更加不完全，資本價格無法發(fā)揮配置資源的作用。在這種情況下，國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)退出時，不能很好地利用資本市場，實現(xiàn)退出企業(yè)資產(chǎn)的迅速轉(zhuǎn)移或變現(xiàn)，使資本流向收益率較高的地方或部門去。因此在不完全的資本市場上，需要借貸和資本供求者必須支付巨大的搜尋、簽約和履約等交易成本。

最后，產(chǎn)權市場發(fā)育滯后造成沉淀成本。產(chǎn)權市場是市場條件下實現(xiàn)資源配置的一種重要制度安排，是市場退出的重要渠道。而我國產(chǎn)權市場發(fā)育滯后，非市場化傾向明顯，市場退出多數(shù)停留在“關、停、并、轉(zhuǎn)”上，導致產(chǎn)權交易不活躍，不少產(chǎn)權市場還是有場無市，規(guī)模小，交易極為清淡，退出企業(yè)的資產(chǎn)和產(chǎn)權無人問津，加上中介組織不足，業(yè)務人員素質(zhì)低，信息量少，中介服務功能不強，這一切都造成產(chǎn)權交易困難重重，加大退出成本。

（三）社會保障體制不健全形成的社會性沉淀成本

由于當前我國的社會保障體系尚不健全，國有企業(yè)從某些產(chǎn)業(yè)中退出時，無法將原有企業(yè)部分離退休職工轉(zhuǎn)交給社會，而必須自己承擔這部分職工醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金等成本。換言之，資源型城市國有企業(yè)同樣面臨“企業(yè)辦社會、債務負擔和冗員負擔”三大障礙，一并產(chǎn)生顯著的社會性沉淀成本，阻礙資源型城市順利經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

由此可見，東北地區(qū)因初始條件的約束，使資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時面臨極大的經(jīng)濟性和社會性沉淀成本等，構成資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型障礙。因此，如何補償或者降低這些沉淀成本，是促進東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本方向。

四、東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新

由于東北地區(qū)的特殊性和復雜性，我們只能采取綜合治理，多管齊下的方針，需要以補償或者降低沉淀成本為基本出發(fā)點，這恰恰成為制度創(chuàng)新的基本原則。為此，需要在東北地區(qū)大力發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體制，降低市場交易成本，以及大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

第一，大力完善產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，降低市場交易成本，尊重契約和保護產(chǎn)權，包括信息、技術等無形資產(chǎn)市場，打破地區(qū)或行政壟斷，促進東北地區(qū)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間或區(qū)域間、國內(nèi)以及國際間流動，目的是提供更多的再利用生產(chǎn)機會，減少生產(chǎn)要素沉淀成本。

第二，允許資源型城市大中型企業(yè)進行技術改造，或以部分產(chǎn)權換資金、換技術的方式向外商開放，或以租賃方式向外商提供閑置廠房、設備和土地等生產(chǎn)要素，有條件情況下實施企業(yè)重組，目的在于降低經(jīng)濟性沉淀成本的同時，也能夠創(chuàng)造一部分收益補償社會性沉淀成本。對外商投資單一資源型城市地區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，國家應在各方面比照經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策予以扶持。

第三，設立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金或補償基金。政府可以對從“長線”行業(yè)中退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和淘汰設備，在進行新投資時，就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款或采用特別折舊率，或者按封存和淘汰的設備數(shù)量，給予一定的資金補償，后一種做法有時也采取政府向企業(yè)“購買”舊設備然后將其廢棄的方式，即所謂的“收購報廢”方式。盡管政府財力有限，但也應該加大對東北采煤沉陷區(qū)治理的支持力度，中央政府將考慮對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)的補助比例提高到百分之五十。同時，中央還考慮研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，以促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為了使補償基金有商業(yè)價值，可以成立補償基金機構，投資證券市場，為資源枯竭或轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造必要準備資金。而且這部分基金還可以用來作為職工再就業(yè)培訓的費用和待業(yè)救濟金等。

第四，建立職工社會保障制度。對于那些企業(yè)無力提供培訓和實施再就業(yè)的職工或者不具備再就業(yè)條件的職工，應由國家及當?shù)卣①Y源型城市轉(zhuǎn)軌專項職工社會保障基金，以保證其基本的生存需求。例如，建立私人保險或政府保險、社會安全網(wǎng)（食品和福利計劃）以及價格支持計劃（最低生活保障標準）等。這些措施都可以減少因職工流動而產(chǎn)生的社會性沉淀成本。

第五，資源型城市再就業(yè)政策。對于一些較為集中存在失業(yè)問題的行業(yè)和地區(qū)，僅僅靠一般的社會保障體系是不夠的，政府需要制定一些特別的處置措施，例如，由政府設立或資助職業(yè)介紹機構和職業(yè)培訓機構，錄用特定行業(yè)、特定企業(yè)失業(yè)職工的企業(yè)可以享受政府補貼，雇傭特定行業(yè)失業(yè)職工達到一定比例的企業(yè)可享受貸款、稅收方面的優(yōu)惠，政府出資和支持的公共工程的招標與雇傭退出企業(yè)職工相結(jié)合等。同時，根據(jù)城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設立若干不同類型、不同專業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓中心，有針對性地進行分門別類的培訓，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造人力資源，降低自然資源產(chǎn)業(yè)工人的人力資本沉淀。

第六，在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府也扮演著不可替代的角色。資源型城市枯竭不僅僅是城市本身問題，而且還是一個區(qū)域發(fā)展問題，因此，中央政府需要制定整體區(qū)域規(guī)劃，確立科學發(fā)展觀，形成穩(wěn)定的體制環(huán)境。政府除了對資源型城市給予稅收減免或加速折舊等政策以外，最簡單的例子是盡量降低交易成本，提高資產(chǎn)交易效率。通過對公共基礎設施的投資，承擔教育、培訓以及研發(fā)投資的成本減少交易成本。這就需要政府制定一系列經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策，主要包括：設立專門的機構并向其提供資金和給予土地轉(zhuǎn)讓權，使其開發(fā)適合現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的新工業(yè)區(qū)；以優(yōu)惠政策吸引其他地區(qū)的企業(yè)家前來投資，并對這類投資者給予財政、稅收、金融各方面的優(yōu)惠等，降低企業(yè)進入的沉淀成本，為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

總之，不論是制度創(chuàng)新，還是政策創(chuàng)新，不論是地方政府，還是中央政府，都需要把補償沉淀成本作為基本出發(fā)點，努力在“花錢買機制或制度”上下功夫，創(chuàng)造出一個可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。只有這樣，才能加速東北地區(qū)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。

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