大學生村官晉升途徑

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大學生村官晉升途徑范文第1篇

關鍵詞：新時期；鄉鎮財務管理

一、鄉鎮財務管理現狀問題分析

隨著我國社會經濟的不斷發展以及全國各地鄉鎮建設的不斷推進深入，鄉鎮財務管理的重要程度越來越高，筆者通過隨同審計部門對所在工作地區的鄉鎮財務管理工作進行審計時，發現目前鄉鎮財務管理中還有一些問題需要引起我們的注意：

（一）鄉鎮財務管理問題重視不夠

在當前經濟形勢下，鄉鎮領導干部財務管理重視程度不夠是制約鄉鎮財務管理工作發展的重要因素，其具體表現在三個方面：第一是鄉鎮領導對基層財務管理工作的重要性認識不清。認為財務管理工作獨不獨立并不重要，認為只要保證了自身利益，鄉鎮財務人員水平高低并不重要，只要安排什么做什么就行了，只要聽話就行了，從而出現了鄉鎮財務人員管理混亂、素質普遍不高、上進意識差等。第二是鄉鎮領導干部法律法規意識淡薄，部分領導干部對財經法規缺乏正確的認識，存在隨意處置集體資產的現象，從而出現鄉鎮財務管理制度架空的情況；第三，有些領導干部思想認識不到位，沒有認識到基層財務管理的重要性，沒有意識到由于鄉鎮財務管理混亂而帶來的危害性。

（二）財會人員隊伍不穩定，業務素質低

在新時期鄉鎮財務管理模式中，會計委派制財務管理模式、鄉鎮財務結算中心式財務管理模式都是比較常見的管理模式，鄉鎮財政所或者縣級以上財政局統一組織實施對財務人員進行培訓管理以及聘用工作，通常情況下行政鄉鎮部分處于偏遠地區，工作條件艱苦，同時村級會計人員的薪資待遇又較低，因此很難吸引專業勝任能力強、業務素質高的鄉鎮財務會計人員。另外我國“三支一扶”計劃的大學生村官充實了鄉鎮財務管理，這部分大學生村官“三支一扶”期限通常為2年，他們通常把這個階段當成是一個就業的跳板，期限一滿就很難留住他們。

（三）賬務制度混亂，違紀現象嚴重

鄉鎮基層財務制度設置混亂，違規違紀現象比較嚴重，主要涉及以下幾個方面：首先是部分領導干部為了逃避上級領導部門對行政村財務工作的監督，同時為了自己能夠更加方便地使用集體資金，不擇手段將部分或者全部收入轉移到自己另外的賬戶上，形成賬外賬的情況；其次，無視用款流程，不遵守用款規定，白條抵庫現象十分普遍；最后賬款核對不一致、無賬情況普遍，個別領導干部伙同財務人員銷毀隱匿違規違紀證據，從而造成無賬情況。

（四）缺乏監督協作機制

內部控制不健全，監督意識淡薄。主要表現在：一些地方、部門領導沒有充分認識到財務監督制約的重要性和必要性，認為監督是軟招，解決不了實際問題；監督要得罪人，影響關系等等。財務監督制度流于形式，范圍界定不清，有的會計人員缺乏明確的法定職責分工；各監督崗位之間的作用和功能互補沒有得到很好的發揮，外部監督難以形成有效的監督合力。財務會計信息公開范圍不夠廣，有的不公開，缺乏有效的監督協作機制。

二、提高鄉鎮財務管理的對策

（一）提高認識，統一思想

鄉鎮財務管理工作關系到鄉鎮經濟建設大局，需要各部門領導干部做好每一項工作，尤其是各級黨政機關以及縣、鄉鎮黨政機關相關人員應高度重視村級財務管理工作，上下各級領導干部要統一思想，認真負責的把村級財務管理工作做好做實。

另外對鄉鎮財務管理過程中發現的問題，要認真耐心的聽取基層人員的匯報，統籌研究落實制定方針政策應對財務管理過程中存在的突出問題。通過加強組織領導、精心安排部署、落實各項措施，努力克服當前鄉鎮財務管理工作中存在的困難，著力解決當前鄉鎮財務管理工作中存在的問題，切實把財務管理工作抓實、抓好。

（二）建立民主管理機制，強化民主管理

通過加強廣大鄉鎮群眾對財務管理工作監督，可以減少領導干部違規違紀的途徑，從而使得鄉鎮財務管理能夠建立民主管理機制，鄉鎮要加強對財務監管力度要做到以下三點：

首先，鄉鎮領導干部要提{認識轉變觀念，不斷克服畏難情緒，認認真真落實各項財務管理制度；其次，加強業務審核和內審監督；在鄉鎮財務會計核算中，工作人員必須嚴格落實規范財務管理手續，嚴格審查耙槐適罩Э釹畹惱媸敵浴⒑戲ㄐ?、合规性壹s昂俠硇裕保證金額的真實完整。對不真實的單據、票據，堅決退回，對未經審核的各類報銷票據絕不允許入賬；健全和完善各項支出管理和審批制度.明確審批權限.規范審批程序，制定審批限額，重大經濟事項或大額支出由領導集體研究決定。最后，定期組織鄉鎮紀檢、審計、財政等部門人員檢查，，組建鄉鎮專業審計隊伍.強化對鄉鎮部門、村級財務監管，及時糾正發現的問題。

（三）穩定農村財務隊伍，提高財務人員的素質

首先加強會計人員實務操作培訓，組織會計人員學習財經法規，深入領會責任追究制度，使會計人員切實履行職責；其次，充分利用"三支一扶"大學生，這部分人員專業能力強，充分發揮他們的優勢，通過提高會計人員的待遇，調動他們的工作積極性，完善會計人員評價體系、獎懲激勵機制和晉升機制，拓寬會計人員發展平臺和會計人員職業上升空間，做到基層財務人員隊伍才會穩定。

三、結語

綜上所述，鄉鎮財務管理只有做到公開透明，同時人民群眾能夠有效進行監督，才能保證了鄉鎮干部手中的權利不被亂用，才能保證農民群眾的收入的長，才能促進財務管理的發展，才能保證社會的穩定。

參考文獻：

[1] 于宏麗.談鄉鎮財務管理存在的問題與對策[J].經營管理者.2013（31）.

[2] 王欣梅.農村財務管理存在的問題及其對策[J].科技資訊. 2007（17）.

大學生村官晉升途徑范文第2篇

論文摘要：作為遼寧省唯一的一所民辦本科院校，遼寧對外經貿學院一直把就業指導與服務作為學院的一項重要工作來抓，并取得了顯著成效，但是學院和畢業生也不可避免的承受著來自于就業的競爭與壓力。隨著高等教育大眾化和社會就業形勢的變化，在我院畢業生就業指導工作系統的努力下，總體上畢業生的擇業期望值已經發生了很大的變化。通過對2011屆本科生進行就業意愿調查，真實地反映民辦高校畢業生的就業意愿，及時準確地把握畢業生擇業心態，從而能夠幫助畢業生正確地認識形勢、轉變就業觀念、面對現實合理定位，切實提高畢業生的就業力。

論文關鍵詞：民辦高校；大學生就業；就業意愿

目前，我國已經進入到大眾化教育階段，“大眾化”教育帶來了“大眾化”就業，大學畢業生成為就業的主要群體。不僅高校畢業生的數量迅速增加，而且高校畢業生就業難的問題也日益突出。在競爭日趨激烈的就業市場上，大學畢業生就業遇到了前所未有的壓力，大學生就業難已成為社會、高校危機事件之一。就業是每一個社會人必經的歷史階段，它關系到人生事業的成敗。一個人能有工作，不僅解決生存問題，也能體現一個人的尊嚴。就業困難除了來自于外部的就業壓力，大學畢業生自身綜合素質不高、就業準備不充分、自我定位不合理和自我心理調節相對滯后等，也是造成畢業生就業困難的主因。

一個大學畢業生如何對就業地區、行業、企業和職位進行選擇，是需要理性思考的問題。因此，如何全員、全程、全方位的做好大學生就業指導工作，已成為高校的重要課題和任務。

本次調查以遼寧對外經貿學院2011屆本科畢業生為調查對象，采用問卷調查的方式，從職業定位、就業觀念、就業心態、就業薪酬期望值、就業去向、影響就業因素等多個方面進行分析，以期找出大學生自身的不足，從而提出建議和對策。

一、調查樣本描述

為了保證調查研究的科學性、客觀性和準確性，本次針對整個2011屆的五個系全體學生進行了調查，本次調查收回問卷1396份，有效問卷1312份。調查數據的統計分析是運用計算機MicrosoftExcel中的數據透析表格功能進行自動統計和分析的。

被調查對象中，國貿系占39.7%，外語系占26.1%，財經系占15.1%，管理系占6.6%，信息系占12.5%。這些學生來自于國內的20多個省、自治區和直轄市，農村和城市比例分別為29%和71%，男、女生分別為31.8%和68.2%。國貿系在被調查的對象當中人數最多、最具代表性，因此選擇該系作為樣本進行分析。

二、調查結果及分析

（一）畢業后的就業意向方面

根據本問卷對大學生就業意向的調查，結果顯示：40.1%的大學畢業生選擇考研，選擇考研的學生中44.5%的大學生選擇跨專業深造，在準備考研的學生中有40.9%的大學生選擇到國外留學。如果當年考研未能如愿，那么有66.7%的學生選擇求職就業，剩下的32.3%的學生選擇暫不工作繼續準備升學。假如在準備考研過程中有一個比較理想的工作出現，這時8.6%的學生仍然選擇考研，55.9%的學生選擇接受這份工作，35.5%的學生還說不好。從考研的目的和原因來看，13.6%的人認為是就業難沒有更好的選擇，30.5%的人是想要提高就業的層次，55.9%的人是出于對專業有濃厚的興趣。從這些數字可以看出民辦高校的學生考研的比重近乎半數，對于考研的目的越來越理性化，更多的是考慮未來長遠發展，但是也有少部分學生還處在猶豫當中，顯示出對未來職業生涯發展的規劃還不成熟。

（二）對于“基層就業”的了解和選擇方面

隨著就業形勢的嚴峻，中央和地方政府出臺了各種政策鼓勵大學生就業，創造了很多崗位，這當中就包括基層就業這樣一條出路。在這次調查中，提到了“如果到基層就業，你會選擇哪一種國家基層就業項目？”的問題，選擇“西部計劃”占20.9%，“參軍入伍”占20.8%，“三支一扶”占14.8%，“選聘到村任職（村官）”占43.5%。在提問“你認為影響畢業生到基層就業的主要原因”時，選擇基層就業崗位少的占21.1%，選擇待遇低占48.9%，認為社會保險不到位的占6.5%，不了解相關信息和政策的占2.3%。調查結果顯示，越來越多的大學生，不再緊盯著大城市里的就業崗位，而是主動選擇那些能夠發揮優勢、有發展潛力的基層崗位，從基層做起，才能有長遠發展。但是，仍有部分學生不愿到艱苦的基層工作崗位，仍然把待遇作為選擇工作的重點考慮因素，缺乏長遠發展的眼光。

（三）對就業地區、用人單位性質、待遇等要求方面

首先，從就業地區來看，問卷測試題提供了“家鄉、非生源地省會城市、沿海開放城市、國外、國家急需人才的邊遠地、其他”等六個選項，準備了“首選、次選、再選”三次機會，從結果來看，在首選中比例最高的為沿海開放城市42.4%，在次選中比例最高的為家鄉34.7%，在再選中比例最高的為非生源地省會城市占33.6%。結果說明，多年來無論是公辦還是民辦高校的學生依舊熱衷經濟發達城市和中等發展城市，但是較之往年開始有向二三線城市轉移的傾向。在調查中，沿海發達城市是大學畢業生向往工作的主要就業地區，這會繼續加劇這些區域的就業壓力，容易使大學生為了留在這些城市工作而高材低用，造成教育資源的浪費。因此，需要大學生進一步改變觀念，選擇適合自己發展的就業地區。

其次，從用人單位的選擇來看，測試題中提供了八個選項，同樣準備了首選、次選、再選三次機會。調查顯示，首選中選擇“外企或合資企業”的比例最高占26.3%，選擇“國企和政府機關”的也都超過了20%以上，在次選中比例最高的為“事業單位”20.5%，再選中比例最高的為“自己創業”占19.96%。總體來看，傳統的熱點即外資企業、政府和事業單位、國企，仍然受到大學生的青睞，但是也要看到在創業的選擇上也吸引了一部分的大學生。與往年相比較會發現一些變化，就是學生對用人單位的選擇越來越理性化，開始向其他性質的用人單位例如民營、私營企業分流。作為畢業生在就業中還是要合理的定位，選擇適合自己發展的單位，不能一擁而上，想當然的選擇那些待遇好、收入高或者工作穩定的外企和政府、事業單位，這些崗位的數量畢竟有限。 轉貼于

再次，從收入期望值方面來看，在能夠接受的薪酬水平上提供了“1000元以內、1000-1500元、1500-2000元、2000-3000元、3000元以上和視就業所在地而定”六個選項，比例分別為4%、8.3%、26.5%、21.5%、17.3%和22.4%。參照目前整個社會的工資水平，大學生的薪酬期望并不高。近年來，出現了個別大學畢業生“零工資”就業的現象。他們把工作當成一種新的學習，用“零工資”換取寶貴的工作經驗和就業機會。對于這種行為褒貶不一。在就業形勢嚴峻的現實面前，大學生降低薪酬期望，是一種理性的行為，用發展的眼光看，有利于他們提早就業，實現理想。

（四）影響大學畢業生擇業和就業的因素方面

對于大學畢業生而言，擇業時考慮的因素是非常多的，根據統計的數字比例從大到小依次為：1.有利于個人的發展與晉升、2.工資水平及福利、3.對工作本身的興趣、4.就業地區選擇、5.工作穩定性、6.工作的環境與舒適性、7.單位類型及規模、8.父母意見、9.專業對口、10.老師影響。近六成大學生畢業生把個人發展空間作為重要的擇業標準。對單位類型和專業的考慮比重相對較小，在人數增多就業困難情況下，這樣的選擇更趨于理性。

當前影響畢業生就業的主要問題，既有來自于社會、家庭和學校的客觀方面，也有來自于學生自身的主觀方面。在這個問題的調查中，從主到次依序為：1、畢業生缺乏實際技能與經驗；2、就業人數太多；3、教學脫離實際需要；4、就業期望太高；5、社會需求少；6、用人制度不規范，尤其是畢業生的社會保障不到位；7、企業的要求太高；8、金融危機帶來的企業倒閉。從這個問題的調查結果看，大學畢業生對影響就業問題的分析上存在著理性與非理性并存的情況，畢業生能夠看到自身的不足，將“缺乏實際技能與經驗”放在了首位，也認識到“就業期望值太高”這樣的不足，這是理性的一面，但是認為“就業人數太多”、“社會需求少”也是主要的原因就顯示出欠缺理性的一面，雖然這是目前的現實問題，但是絕不是造成就業困難的主要原因。通過調查結果，對于高等教育特別是高校專業教育也敲響了警鐘，如何加強教學的實用性，如何有效地理論聯系實際，這是擺在高校面前的一項重要課題。

（五）求職渠道和方式方面

隨著社會的不斷進步，求職的渠道和方式越來越多樣化，那么，哪些渠道和方式最受學生歡迎、最為實用呢？大學畢業生在求職過程中認為獲取就業信息的主要渠道依次為：1、各種規模的校園招聘會和學校就業網站；2、各地人才、職介服務機構組織的招聘會；3、親戚、朋友、老師的介紹；4、校外就業網站；5、報紙、雜志、廣播、電視。掌握豐富的就業信息無疑意味著更多的機會。從調查結果看，大學畢業生求職時獲取信息的主渠道這些年來沒有太大變化，畢業生通常對校園招聘會充分的重視，依然將通過父母、親戚、朋友等各種社會關系獲知求職機會作為有效地手段。在招聘網站的使用上，存在著專業的差別，大學畢業生應當進一步重視專業招聘網站提供的大量招聘信息，可以選擇直接在線投遞簡歷、申請職位。此外，還要隨時關注學校BBS就業板塊和各大公司網站上的招聘專欄，也能方便地對準自己心儀的崗位。

（六）工作的責任心、穩定性方面

在“如果和一家單位簽約后，又有一家你更滿意的單位要你，你會如何做?”的問題中，有54.3%的學生選擇“先與第一家單位協商解除協議，再同第二家單位簽約”，有18.4%的學生選擇“先同第二家單位簽約，然后通知第一家單位，不惜違約”，有27.3%的學生選擇“放棄第二家單位，不改初衷”。在就業嚴峻的形勢下，簽約就像吃了“定心丸”，意味著可以從容地再找更好機會，找不到也有退路。于是，一些學生剛簽下一個保底的單位，就開始另覓高枝。從建立誠信社會的角度來看，這種行為是違背誠信精神的，對違約者的個人信用度也是有損害的。因此，畢業生在擇業、簽協議、違約前都要慎重。

（七）對自主創業的想法

大學生村官晉升途徑范文第3篇

“十二五”，從“兩創”、“兩富”到“兩美”，浙江堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，揮灑鋪陳水清、山綠、天藍、人和的新畫卷。翻看著政府工作報告中的“十二五”成績單，與會代表頗感欣慰。

“十三五”，浙江又以歸零的心態，向著“綠富美”邁開新步伐，朝著“高水平全面建成小康社會” 砥礪前行。暢想“十三五”藍圖，與會代表信心滿滿。

更美的環境：從“盆景”走向“風景”

消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，完成“三改”5.8億平方米、拆違4.7億平方米，新植樹木5億多株……在“五水共治”、“三改一拆”的持續推動下，浙江處處換新顏。

“這么多年沒有看到清澈的河水、成群的魚蝦，現在終于又看到了。”義烏市城西街道七一村黨委書記何德興代表說，面對失而復得的青山綠水，老百姓最擔心的就是：它能維持多久？污染會不會回潮？當他看到“十三五”規劃中明確將“以治污水為重點持續深化‘五水共治’”時，懸著的心總算放下了。不過，他還是提出修改水資源保護條例，保障“五水共治”長效管理機制的建議，希望能從法律層面固化“五水共治”長效管理機制。

步入“十三五”，浙江省的生態環境整治也將翻開新的篇章，將從重點突破走向綜合治理，除了要建立長效機制保住已有的整治成果，還要攻堅克難解決一些后續問題、“根子”問題。

從污水橫流，到魚蝦重現，樂清市的污水治理成效是有目共睹的，中央電視臺《焦點訪談》播出的樂清市十萬民兵參與治水的畫面，令人印象深刻?！艾F在經常會有人從黃巖趕到我們這兒釣魚，前幾天還舉辦了場釣魚比賽，最多的一個人釣上了17斤！”樂清市委書記林曉峰代表說，整整兩年時間，樂清市以“問題”為導向，五管齊下，水岸同治，不僅讓原本“一米污水兩米淤泥”的城市河道重現魚蝦，還將利用水庫、公園將樂清市區打造成可以日夜同游的花園城市。不過，他也有件揪心的事情，這次治污幾乎將樂清市所有污染河道翻了個底朝天，共清理出688萬立方米的淤泥?？涩F在，這些含有重金屬的淤泥處理問題，成了困擾林曉峰的一大難題，曾試過多種將淤泥循環利用、變廢為寶的試驗，可效果都不是十分理想。

“我們用淤泥建了一個島上公園，但如果淤泥中含有重金屬等工業污染物，這個方法就行不通了?！苯鹑A市金東區區長施美紅代表認為，淤泥處理是治水帶來的后續問題，集中堆放加之雨水沖刷，污水滲入土壤、河道，極易造成二次污染，建議省政府盡快加強這方面的研究，為地方處理淤泥提供技術支持。她還提出，這兩年的“五水共治”，已基本解決面上污染問題，接下來“十三五”時期，更需要解決污水處理提標、土地修復等更深層次的治污問題，這些都更具挑戰性，需要強大的技術力量支撐。

美麗鄉村建設也是代表們關注的焦點問題?！啊囊徊稹取逅仓巍瘔毫Υ?，‘五水共治’是百姓叫好聲一片，‘三改一拆’卻阻力很大！”施美紅代表談到“三改一拆”時有些揪心。她說，現在農民生活條件好了，建房需求越來越強烈，但村里又沒有多余的土地，在長期供需得不到平衡的情況下，就催生了很多違章建筑，現在要強行拆除，村民自然不樂意。對此，施美紅建議，通過多規融合試點，做好農村規劃，盤活更多的土地空間，盡可能滿足農民的建房需求，從源頭上解決這一問題。

更高的收入：從網下向網上拓展

“十三五”期間，我省將促進城鄉居民普遍持續增收，確保到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。

要實現這一目標，“精準”是代表們提得最多的一個詞，精準就業服務、精準扶貧、精準助農……

可在淳安縣富文鄉章坑村黨支部副書記鄧麗君代表看來，要想做到“精準”，首先得摸清底細，大學生需要什么樣的服務，農村到底有多少人需要就業，什么樣的崗位適合他們等等，然后再有針對性地提供就業信息、就業培訓和其他扶持。

安吉縣章村鎮郎村村委會主任雷紅琴代表對這一觀點深表贊同。據介紹，2015年，朗村就在摸底調研的基礎上，組織村里40―50歲的婦女進行家政服務培訓，現在她們到城市家庭、醫院做護理工作，月收入可達四五千元，而且十分搶手。

作為全民增收的“短板”，如何增加農民收入，成了本次大會代表們熱議的焦點。在很多代表看來，“互聯網+”時代，發展農村電商是促進農民增收的一大途徑。“但目前農村電商發展中還普遍存在人才匱乏、物流體系基礎薄弱等問題?！比T縣湫水花果專業合作社理事長許麗珍代表建議制定人才培養計劃，支持高校開設電商專業，將電子商務列入農民實用技術和農村陽光培訓內容，并建立縣級區域物流配送中心，在產業區設立分揀中心，引導農業主體、返鄉青年、大學生村官、轉業轉崗農民等開展電商創業。

這個問題，東方巨龍控股集團的邵寶玲代表3年前就意識到了，她當時就創建電子商務產業園“幸福里”，為大學生開展電商創業搭建平臺，目前正以流水線的方式，以一對一的形式，批量培養電商人才。

“就業服務要‘精準’，扶貧更要‘精準’。”在麗水市縉云縣新建鎮筧川村黨支部書記施頌勤代表看來，要想做到“不讓一個人在小康路上掉隊”，困難群體幫扶工作必須做到“精準”，要針對不同情況采取更有效的方式。2015年，筧川村以村集體和廠家補助的方式，免費為該村低收入農戶安裝了2000瓦的屋頂光伏發電，粗略估計每戶每年可以穩定增收2000元。

當然，各地的貧困群體都具有動態性，有通過創業、就業成功脫貧的，有因為各種原因新近致貧的，已經脫貧的也可能返貧。針對這一現象，杭州代表團的余永青、吳苗強、游宏代表建議建立貧困人員動態發現、幫扶機制，對自身不能脫貧的人員，政府要兜底予以保障。

比起農民等低收入群體，在很多人看來，城鎮職工的收入畢竟有最低工資標準、工資集體協商等制度保障。“能讓職工代表和老板坐在一起，商量工資漲不漲、怎么漲，自然是好。但這種協商機制由于缺乏法律支撐，對企業沒有剛性約束力，實踐過程中遇到了很多阻力，尤其是非常強調法律的外資企業。”身為職工群眾的代言人，日本電產（浙江）有限公司工會主席徐威代表此次參會，帶來了厚厚一沓有關工資集體協商的材料，還向大會提出了關于盡快制定《浙江省工資集體協商條例》的議案，建議在杭州、寧波等地先行實踐的基礎上，盡快在全省層面確立工資集體協商的法律地位，“這部法律如果能制定實施，將大大推動工資集體協商制度落地，職工工資增長機制將更有保障?！?/p>

更全的保障：從“補短”走向“共享”

高水平全面建成小康社會，讓全體人民共享美好生活，“公共服務均等化”是個繞不開的話題。

“十二五”期間，浙江基本公共服務均等化水平明顯提高，跨入“十三五”，“共享普惠”仍是不變的主題。

作為全省惟一的公共服務均等化試點，2015年12月，海鹽縣基本公共服務均等化改革試點實施方案獲得省政府正式批復，已就城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化先行先試?！耙獙崿F區域內基本公共服務均衡發展，首先得破解城鄉二元結構體制，實現資源配置均衡化，讓城鄉居民能夠就近獲得基本公共服務?！焙｛}縣委書記沈曉紅代表向記者介紹了海鹽基本公共服務均等化的實踐經驗。

“就拿教育來說，在海鹽，不僅城鄉學校硬件配置完全一致，還建立了城鄉教師流動機制，并將教師農村服務經歷與其晉升掛鉤。” 沈曉紅說，為了真正實現公共均等化，海鹽縣探索以“標準化”來推動“均等化”，為此還制定了非常詳細的標準化指標體系，將11個領域的改革目標量化為70多項指標，并確定了每項指標的年度目標任務和實施項目，真正讓“公共服務均等化”從紙上落到地上。

沈曉紅告訴記者，之所以制定這個標準體系，她還有一個目的，就是讓海鹽縣的試點樣本更具可復制性。而且，為了讓不同經濟發展水平的區域都具有一定的參考性，他們還嘗試將城鄉公共服務標準與當地人均財政收入水平進行掛鉤，以當地的人均財政收入水平來確定其城鄉公共服務標準。

大學生村官晉升途徑范文第4篇

關鍵詞：城市化；農業經濟產業帶；新城鎮規劃

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）14－0007－04

1898年，英國學者霍華德在所著的《明日的田園城市》一書中提出的田園城市模式，被稱為現代城市規劃的奠基石，其理論核心就是城鄉一體化。正如書中所說：“城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明?！睆陌l達市場經濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現形式或重要前提，而“經濟活動的聚集”則是城市化的主要內容，“社會經濟結構的轉變”才是城市化的實質與核心。不管是人口的聚集，還是經濟活動的聚集，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。目前，中國建制鎮密度已達21．1座／萬平方公里，已接近發達國家小城鎮的密度，因此，未來中國小城鎮發展應該在提高質量上下工夫，努力探索城鄉協調發展的新途徑。與國際經驗相比較，中國的城市和鄉鎮協調發展方針，要特別突出強調都市圈、城鎮群和區域經濟產業帶的建設作用，鼓勵近地城鎮形成分工合作有序、經貿關系密切的城鎮群，這是確保城市和鄉鎮協調發展的基本途徑。

一、經濟地理學的觀點和方法

國內關于城鄉一體化建設的研究始于20世紀70年代，以吳良鏞為代表的城市規劃大師的研究和專著為中國城鄉一體化發展奠定了堅實的理論基礎。當代中國的新農村建設給鄉鎮經濟發展的理論和實踐提供了更為寬廣的空間，鄉村污染治理、人居環境建設、資源保護、生態住宅建設、土地理性流轉、鄉村建制改革、人口合理流動、社會保障健全、農村金融創新、第二第三產業鏈建設、鄉土特色保護、鄉鎮旅游開發等等各個方面，吸引了越來越多學者的目光。

新經濟地理學則堅持多區域分析、發展可計算模型，以及需要研究區域經濟一體化過程、聚集的復雜性和區域可持續發展問題，這是區域經濟可持續發展研究的新方向。正如諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼所說，“不管城市因何興起，城市的發展終究會統一到區域經濟的基礎上。因為城市是區域經濟的函數?！?/p>

（一）農業經濟產業帶對城市化進程帶動的前提

1.政府在鄉村城市化發展的進程中應該扮演“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的角色

在區域經濟產業化的過程中，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把市場能夠解決的問題全部交給市場，把社會可以自我管理的事務交給社會，是政府轉變職能的基礎。政府要執行“宏觀規劃、市場監督、社會管理、公共服務”的職能。政府部門要站在宏觀的高度，對區域經濟進行規劃，并有遠見、有目標、有計劃、有恒心地執行；要與國際接軌，在可持續發展的高度對區域生產、生活進行藍圖描繪，并有計劃有步驟地堅決實施。同時，做好第一第二產業和第三產業的結構引導；做好在市場經濟中的監督作用，保證市場秩序規范；完善基礎設施建設，通過公開招標、委托等形式探索政府購買公益服務的新路子；完善科學民主決策機制，提高區域行政決策的科學性和群眾參與性；健全決策失誤責任追究和賠償制度，做到決策權與決策責任相結合；推行政務公開透明的機制，完善政府信息制度，為群眾辦事提供一站式快捷服務并接受群眾監督。在改革中，還要精簡事業單位編制、確立事業單位的法人地位，逐步推行“以事定費，政府買單，合同管理，農民簽單，考核兌現”的市場化運行模式。

2.土地的合理流轉

城鎮的快速發展，人口數量增加，直接刺激了對土地資源的需求。同時，工農業污染、水土流失、宅基地濫建等也造成鄉村土地絕對數量的減少。另一方面是土地資源經營分散，生產效率低下，難以形成規模效益。所以，土地的征用和流轉成為經濟發展在這一階段的核心問題。農業經濟產業帶的發展帶動了鄉鎮村之間的流通，經濟聚落的形成過程也正是通過征占農業用地來實現的土地資源的延伸和開發。

由于我國鄉村土地集體所有制的屬性，政府在市場與農民的交易中充當了必不可少的中介，在兩者間可獲得巨大的收益，因此政府加快了農用土地征用步伐，使公益性用地和經營性用地區分模糊，大批豪華廠房和形象工程遍地開花，嚴重缺乏科學的調研和長遠的規劃。而作為弱勢群體的農民在這種情況下毫無發言權，有些土地征用對農民的補償價格嚴重偏離市場價，農民沒有得到合理的補償。這一矛盾解決不好，就會造成農民利益的損失，使農民失地之后，生產、生活都無法得到保障，從而產生一系列社會問題。2011年3月，總理在政府工作報告中指出，“要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。”在探討土地流轉的議題時，兩會代表們對成都農民土地的流轉經驗進行了研討，農民自主議事，得到了很好的效果。合法轉讓、自愿轉讓是土地流轉的基礎。在實現土地依法流轉后，就有可能出現土地向產業帶的大戶集中，從而使農業生產專業化、規模化。總之，有關部門必需盡快建立健全立法，使鄉村土地流轉法制化，政府和農民有法可依，從而緩解土地資源緊缺和經濟快速發展之間的矛盾性。

（二）農業經濟產業帶的形成

1.多層次產業鏈的形成

隨著土地的可自由流轉和農業產業化的發展，農村產業結構發生了兩個變化。第一，土地向產業帶的大戶集中，集中了技術和資源，從而使農業生產更專業化、規模化，成倍提高了生產效率，提高了農產品在國際市場上的競爭力。一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份。第二，對于那些不再直接從事農業種植的農民，可以進入與農業生產相關的環節，如收購、加工、倉儲、運輸、銷售、出口等專業化的企業，這些企業中的龍頭企業具有大規模生產能力，不僅效率高、周期短、生產成本低，而且隨時可以根據市場的動態需求變化調整產品的品種和數量，為種糧大戶和農民提供種子、化肥、農藥和必要的技術支持。這就形成了“普通農民-種植大戶-農產品收購企業－農產品加工企業－農產品流通企業－農產品銷售企業-農產品出口-農業服務性企業”的農村新型產業結構。這兩個特點正是農業產業化帶動農村城市化的動力，政府應該針對這兩個趨勢作出鼓勵機制。一個是種植鼓勵計劃。鼓勵大型企業參與農業種植，鼓勵農業大戶和普通農民拓展種植面積，享受的各項補貼額度。另一個是農業企業促進計劃。政府鼓勵建設專業性強的農產品加工、銷售和流通企業，這些產業鏈上的企業同樣可以在相關環節上享受一定的稅收優惠。

高效完善的產業鏈體系又進一步推動了農業經濟帶的專業化和產業化規模。根據農業經濟產業帶發展階段性特征，適時調整產業帶建設戰略。在規模擴張階段，工作重點是推動農產品生產向優勢區域集中，形成特色農業區；在產業整合階段，工作重點是統籌農產品的生產、加工、倉儲、流通、銷售各環節，調整企業區域布局。隨著農業企業種類和層次的增多，產業帶跨行政區界重新整合資源要素，組建更具有市場競爭力的大區域產業體系，最終形成了一個個以產業鏈為紐帶的城鎮，并逐步融匯成為以農業為基礎的城鎮群。農村城鎮化正是農業產業化的必然結果。

2.就業安置

隨著農業產業化和農村城鎮化進程，中國農民將通過兩條途徑成為市民。一方面，對于那些進入大城市務工的農民工， 2011年3月兩會政府工作報告中溫總理提出“因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題?！绷硪环矫?，對于離土不離鄉的農民，可利用流轉金或補償金進入第二、三產業；一部分繼續從事農業生產的農民可進入農業企業，成為農業產業工人，甚至還可以擁有企業股份，享受資本利潤。逐步建立較為完善的農村社會保障體系，讓成為農業工人的農民，與市民一樣享受教育、醫療、養老福利，充分享受社會公共設施，安心工作，過幸福日子。在這些新興城鎮還應建立勞務市場體系，讓農民得到技能培訓，獲取勞務信息，進入農業企業。當地政府還應該為農業工人提供義務勞動糾紛咨詢與調解平臺，樹立新興農業工人的勞動權益保護意識。

地方政府同時要吸引人才，繼續擴大村村大學生計劃。要能夠留住大學生村官，讓他們有良好的工作環境、有競爭力的收入、有很好的晉升機會，從而為從事農業而感到自豪。對于那些在城市讀書，來自鄉村的大學生，當地政府應該給他們更有吸引力的就業機會，讓他們能夠來自農村，扎根農業，造福農民，有機會報答家鄉，尤其是可以在家鄉報答父母的養育之恩。

3.產業結構調整

農業經濟產業帶的發展促進了鄉村產業結構的調整。鄉村從傳統的單一農業結構逐步向現代化多樣的大農業結構轉變，使得產業結構趨向可持續、生態環保和效益最大化發展，為提高我國農產品在世界市場的競爭力發揮了積極作用，農民收入顯著增加。

以種植業和養殖業為主的傳統農業產業結構，逐漸向經濟作物、大棚種植等方向發展，利用科學方法培育的新型農產品、反季節農產品，并且農產品的包裝、再加工也逐漸受到重視，加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，形成產銷共同發展的現代農業體系和農業特色種植區。一些地區出現的公司加農戶、訂單農業以及新的農業股份合作制等經濟模式，為農產品的銷售提供良好的途徑，降低了其經營風險。在非農產業方面，農產品加工、倉儲、物流、銷售等一系列鄉鎮企業蓬勃發展；利用農業自然環境，景觀、農家生活等旅游資源開發的鄉村旅游業，帶動了建筑業、交通運輸、住宿、餐飲業的發展和商品消費水平的提高，使鄉村產業結構中第二、第三產業所占的比重越來越大。值得一提的是，發展文化產業，這里所指的文化產業是與農業產業相關廣告服務和基于農業產業帶特色以及鄉村自然風貌特點來展開的會展和節日策劃，可以宣傳區域特產，拉動商貿、會展和旅游業。那些散落在鄉間的小作坊、小工廠，其產品缺乏競爭力，吸納勞動力的能力又十分有限，最重要的是其對鄉鎮環境造成了巨大的破壞，應該予以堅決取締。

4.中央商務區CBD的建設

一說到商務區（CBD），我們往往想到大都市的核心地塊，其實在我國經濟比較發達的一些鄉鎮產業帶，已經開始打造“大商圈”，包括購物中心、酒店、規模房產、連鎖專營、文化休閑、信息中心等場所。當產業帶發展到一定階段，經濟實力大大增強時，商貿中心，也就是“大商圈”就會出現，這是經濟發展的必然趨勢。在農業經濟帶的規劃中，我們要敢想，敢做，科學定位，放眼發展，緊跟國際，穩健著實，逐步推進，不追求不合實際的超級都市商圈，而是建立符合自己特色的中小型商業中心。農業經濟產業帶內的CBD建設，可以推動新一輪經濟發展的戰略定位，掀起區域經濟第二次創業的新。政府做好規劃，招商和融資的同時，要支持產業區內部的龍頭企業參與CBD建設，在區內建設總部，參與基礎設施建設，使商務區建設成為企業全新的盈利點，企業樂于參與，勇于參與。

（三）農業經濟產業帶對農村城鎮化進程的影響

1.集聚效應促進經濟和人口的增長

城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現城市現代化，提高人民的生活水平。農村城鎮化是農業經濟產業帶發展的必然結果。經濟的聚集直接導致了人口的集中，生活區的集聚。資本和市場的不斷集中，吸引了外部更多的資金和人才，使得產業帶經濟更加高效和規模化，就業機會不斷增多，消費市場不斷擴大；生活區基礎設施建設剛性完善，社會公共資源從城市加速流入；配套生活的商場、銀行、郵局、娛樂、餐飲等設施也快速發展。這些變化將改變農村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量，使得生活和工作更具幸福感。人口的轉移和經濟活動的聚集使鄉村發展成為城鎮，城鎮匯聚成為以農業經濟產業帶為依托的中小城市。

2.對基礎設施建設的促進

鄉鎮基礎設施建設是為農業經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種設施的總和。產業帶的集聚效應，使得大量企業聚集在核心區和鄉鎮，這些企業需要興建廠房、道路橋梁，改造電網，發展通信，郵遞和金融服務等等，這些需求直接帶動了區域基礎設施的發展。同時政府加大了對農村基礎設施的投資，生活區內投資興建衛生院、學校、健身場所、圖書室和農民業余文化組織。隨著產業區對人口的聚集，綜合商店、超市已經開始進駐鄉鎮。對于興建基礎設施資金缺乏、已經投入使用的項目缺乏長遠規劃和管理的問題，地方政府應該創造條件，吸引民間資本參加招標；因地制宜，積極引導產業帶內的一批龍頭企業參加招標，一旦中標，區內企業可得到稅收減免等優惠政策。在項目建成后的應用和管理中也應該引入市場化運作，吸引社會資金和農民資金參與管理運營。

3.居住區的巨變

新的居住區的形成，實質上是城市價值觀、城市生活方式在鄉村的地理擴散過程。居住區規劃要有長遠眼光，有計劃、有步驟地進行。應有以下三個特色：

首先，建立自然生態綠色系統。應該按照與自然環境協調、維持生態環境可持續發展的原則，把河流、濕地、林地、農田及其他各類綠地連接起來；建立循環利用的區域“流水線”系統，將污水和雨水再利用；合理布局、功能分區、提倡多樣的建筑形態，使人文建筑保持其文化特色。

其次，建立新型的現代居住區。推進集中居住工程，提倡聯立式或中低層公寓式住宅，創設環境優美、節能環保、設施齊全，充分考慮到人的需求，既具有現代化氣息，又符合農村生活習俗的新型社區。區內還應有特殊住房，以解決行動不便的殘疾人和老人的特殊困難。

另外，在搬遷過程中要充分體現黨和政府的人文關懷。政府通過土地出讓和招商引資獲得的財政收入，應該拿出來一部分補貼給搬遷農民，并根據村民的實際情況分層補償。做好老住宅、附房的置換結算、拆遷補償。公共設施、基礎設施、綠化、物業管理等費用均由原村委會或合并后的鄉鎮政府支付；補貼每戶搬家費。通過一系列優惠政策，使得村民能夠主動、愉快地搬遷進新型集中居住區。

4.人的思想變革

經濟的發展帶來生活環境和工作環境的巨變，使得人的思想也同時發生著深刻的變革。農民有了更多就業選擇，收入大幅度提高；現代化的綠色住宅，日趨完善的基礎設施和社會公共資源，方便了農民的生產和生活，使他們的幸福感大大增強。這一切也吸引著已經離鄉的農民不斷返鄉，人們再次感覺到回家的溫暖，包括一些來自鄉村的大學生，畢業之后在產業區內能夠得到很好的發展，大學生回鄉創業也開始不斷升溫。

新農村城市化的過程中，新的農業產業工人也正在接受新的生產生活方式的變遷。城市的生活方式和思維觀念開始影響他們，他們開始愛護環境，講究衛生，追求時尚，關注文化，適度消費。與此同時鄉村地緣、血緣關系逐步淡化，鄰里之間交往日趨淡薄。和諧社會需要更多的平等與關愛，這正是城市文化反而要向鄉村文化借鑒的東西。政府有關部門在新農村精神文明建設工作中，應該積極引導人們，繼續傳承鄉土的淳樸文化。

（四）新型農業經濟產業帶的特征

1.生態型和可持續發展

建立新型農業經濟產業帶內部專業化和集約化的農業產業鏈，應充分尊重自然法則。應大力發展新科技農業，充分利用各種自然資源和生產資源的綜合利用效率，提高農作物種植過程中對水、熱、日照、空間的充分利用，對農產品加工技術進行改良，以充分利用原材料和其他生產廢棄物，形成資源的循環利用；提高企業的污染排放標準，最大限度地減少對土地、大氣和其他環境的污染。嚴格控制農產品的再加工過程，減少廢物排放；最大限度地實現農業發展與資源、環境相協調，經濟、生態效益相統一，達到農業可持續發展、產區可持續發展的目標。

2.新型農業應該鼓勵金融創新

農業產業帶內聚集了一批規模企業，農業合作社和農業大戶也不斷集聚。這在很大程度上有助于提高被保險方的抗風險能力，推動農業金融產品的完善。參保企業或農戶可以分備耕、種植、管理、銷售4個階段進行保險；保險金額以生產成本為上限。我們建議有關部門借鑒其他國家的經驗，重組農險體系，建立政策性農業保險公司。一方面，通過建立多元化投融資渠道，引導外資、民資和資本市場資金投入到農業保險體系；另一方面，由國家建立再保險擔保公司操作農業保險體系。再保險公司設有農業保險基金，農業保險基金若有虧空，由國家財政予以補貼，參加該計劃的農民向該基金交納保險費，但費率要低。

農業金融創新還表現在，通過農產品期貨等金融工具降低農業生產風險。期貨市場具有風險轉移功能，農產品生產易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農業生產者的利益，指導農民在適當的時期和恰當的區域種植適宜的農作物，把價格風險交給市場資金承擔。產業區內的規模企業和農業合作社，受到產業核心區的信息和技術輻射，對農業期貨模式漸漸從接受到日趨成熟，可以達到市場指揮生產的階段。隨著糧價的全面放開，農業直接補貼政策的實施，將為農產品期貨市場的發展提供新的契機。

三、農業產業帶區域“物聯網”的建設

“物聯網” 是指信息傳感設備與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡。其目的是讓所有的物品都與網絡連接在一起，達到用更加精細和動態的方式管理生產和生活。物聯網的應用已經成為提高未來企業間，甚至國家間競爭力的重大革命。在農業生產區的物聯網建設中，我們想討論的是其在農產品物流和農業生產環境檢測方面的應用。首先，基于RFID的物聯網技術，建立農業產業區域物流系統，實現對農產品的跟蹤、溯源、防偽、定位以及訂單交易的監控等功能。在產業區的企業高度集聚，有利于建立高度集中的物流站，將傳感器采集的信息與倉庫、車輛、集裝箱的RFID信息融合，實現對農產品從農產區到城市的最高效管理。在政府積極開展的“農超對接”中，以“速度”和“價值”為特色的“物聯網”定位管理將大顯身手。其次，基于無線傳感器網的物聯網技術由傳感器、通訊網絡和信息處理系統為主構成，具有實時數據采集、監督控制和信息共享與存儲管理等功能。在農業生產中，傳感技術可以對土壤、濕度等環境進行監測，通過旱澇預警實現科學高效灌溉，不僅能夠實現有效的網絡監測，甚至可以實現遠程控制，大大提高生產效率。

在產業區內應建立產業農業科技研究中心，將產業核心區內的資金、信息和技術優勢在這里集中和市場化運作。研究中心由政府牽頭，農業龍頭企業帶動，上級省、市農科院、農業主管部門專家和科技人才參與。推廣“專家連基地”的有效機制，積極開展農業生產產前的科研推廣工作和產后的市場化運作；研究中心與農業科技院校合作，提高科技創新能力，品牌孵化能力，科技貿易能力；積極培養人才，針對農業產業工人和農業合作社的普通農民開展農業新技術培訓，狠抓良種選育、育秧、栽培、管理、施肥、病蟲害防治、收割等重點生產環節，嚴格實施標準化生產，培養出一批實用一線專業人才；營銷管理等產后環節更需要專業的人才，龍頭企業鮮活的市場經驗可以更有針對性地提供培訓服務。

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Discussion about the new town planning from the agricultural economy industrial belt distribution

LIU Jia-wen

(City walking magazine office，Beijing 100124，China)