農(nóng)村土地征地程序

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農(nóng)村土地征地程序范文第1篇

關(guān)鍵詞：承包合同；民主議決；行政審批

一、引言

大量專業(yè)承包合同在簽訂前并未履行民主程序，有的履行了民主程序但沒有書面文字記載或者村民簽字，有的沒有形成書面決定。這既與當(dāng)時(shí)歷史背景相關(guān)，更與村委干部法律知識(shí)欠缺、法律觀念淡薄有關(guān)。后由于國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)展加快，農(nóng)民法律意識(shí)提高，加之土地價(jià)值與日俱增，以未履行強(qiáng)制性規(guī)定為由要求確認(rèn)專業(yè)承包合同效力的糾紛大量涌入法院。

二、農(nóng)村土地專業(yè)承包合同效力司法判決現(xiàn)狀分歧

（一）違反民主議決程序的，絕大多數(shù)判例認(rèn)定合同無(wú)效

對(duì)于事前未經(jīng)民主議決程序的專業(yè)承包合同在司法實(shí)踐中絕大多數(shù)判例認(rèn)定合同無(wú)效。其主要理由為，“經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”屬于強(qiáng)制性法律規(guī)定，違反該規(guī)定的，承包合同應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

（二）符合民主議決程序，未進(jìn)行行政批準(zhǔn)的合同效力認(rèn)定出現(xiàn)分歧

1.僅以民主程序?yàn)橛梢蟠_認(rèn)無(wú)效的，不予支持；需結(jié)合個(gè)案情形確認(rèn)無(wú)效。

2.對(duì)于民主議決程序進(jìn)行變通解釋，即采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商的承包，因其采取的方式是公開公平的，屬于民主程序的表現(xiàn)形式，故不應(yīng)認(rèn)定違反民主程序，應(yīng)予排除。

3.對(duì)于確實(shí)違反民主議決程序，且嚴(yán)重?fù)p害村集體成員利益的承包合同，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定，確認(rèn)合同無(wú)效。

三、確認(rèn)無(wú)效后的利益衡量

村民以未履行民主程序要求確認(rèn)承包合同無(wú)效的原因不僅在于農(nóng)民民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，更是由于農(nóng)村土地升值空間加大，農(nóng)民從土地上可以獲得更大的利益，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體與村集體、原承包方之間的利益不平衡。訴訟僅為一個(gè)端口，實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)利益平衡的問題。確認(rèn)合同無(wú)效后，應(yīng)對(duì)原承包方的合理投入及預(yù)期利益予以保護(hù)。

四、關(guān)于未履行民主議決和行政審批程序后農(nóng)村土地專業(yè)承包合同是否有效的再思考

（一）具有行政法色彩的民主議決程序及政府批準(zhǔn)行為姓公還是姓私

1.民主議決程序公私厘定。村民委員會(huì)是依據(jù)村民自治組織法選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)法人。其既是公法法人，同時(shí)也是私法法人。《村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的議決程序，應(yīng)當(dāng)具有公私法雙重屬性。在村集體對(duì)外從事經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，其主體屬性應(yīng)當(dāng)屬于私法人。

2.行政審批屬于政府管理。農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人的，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，該事項(xiàng)由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站具體承辦。實(shí)際上經(jīng)管站的蓋章并不是審批而只是為了備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)更屬于一種政府管理行為。

3.民主議決程序和行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于管理性規(guī)范而非效力性規(guī)范。在《土地管理法》第十五條第二款和《土地承包法》第四十八條規(guī)定中并未明確規(guī)定違反民主議決程序和行政審批將導(dǎo)致合同無(wú)效。 行政審批僅為一種管理性質(zhì)行為，未履行審批行為并不構(gòu)成對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的影響。

（二）基于歷史原因、商事交易安全等考慮應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效

1.特定時(shí)期的歷史原因。民主議決程序在實(shí)際履行過程中并未被嚴(yán)格履行，村集體未履行民主議決程序和行政審批屬于特定歷史時(shí)期的遺留問題，民商事審判的前提應(yīng)當(dāng)是尊重歷史。

2.出于維護(hù)合同的穩(wěn)定性，保障商事交易安全。合同雙方已經(jīng)履行合同數(shù)年，承包人經(jīng)營(yíng)性投入巨大，作為村民和村集體對(duì)于承包事實(shí)早已明知，僅以未履行民主議決程序和行政審批動(dòng)輒認(rèn)定合同無(wú)效，則不利于對(duì)外發(fā)包合同的穩(wěn)定。

專業(yè)承包的土地多為四荒地或未利用地，屬于村集體中無(wú)人愿意耕種的土地。承包人和村集體簽訂合同后，承包人基于對(duì)合同的信賴，在承包土地上投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地使用效能被大大提升，投入成本和預(yù)期收益巨大。若只要事先未經(jīng)民主議決程序，或者未履行批準(zhǔn)手續(xù)，則認(rèn)定合同無(wú)效，會(huì)大大打擊非集體成員承包和提升土地生產(chǎn)能力的積極性，不利于土地資源的效能利用。大多數(shù)承包人承包土地多用于養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是基于商業(yè)營(yíng)利目的而承包該地。維護(hù)交易安全是商法的核心理念，合同無(wú)效不利于合同的穩(wěn)定和商事交易安全的保護(hù)。

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定（征求意見稿）》，在主張優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)場(chǎng)合下，明確關(guān)注了“實(shí)際經(jīng)營(yíng)一年以上”這樣一個(gè)事實(shí)，說(shuō)明承包人對(duì)土地投入的情況應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要情形予以司法考慮。

3.不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。如僅以未履行民主程序就確認(rèn)合同無(wú)效，從過錯(cuò)責(zé)任來(lái)區(qū)分，承包人是沒有過錯(cuò)的。履行民主程序的責(zé)任完全在發(fā)包方，即村民委員會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社。據(jù)此，造成合同無(wú)效的過錯(cuò)就要由村委會(huì)承擔(dān)。承包方在承包期間的投入和預(yù)期利益數(shù)額是很大的，最終也要由村民承擔(dān)。這實(shí)際上并不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。

（三）司法的滯后性與實(shí)際需要的磨合

1.模糊“事前”，嚴(yán)格區(qū)分決議未通過和未履行協(xié)議。對(duì)于民主議決程序上的瑕疵，在民法理論中應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)權(quán)處分，法律效果上屬于效力未定合同，應(yīng)當(dāng)賦予商主體對(duì)于交易行為的嗣后追認(rèn)。對(duì)于之前履行了民主議決程序但是未通過的，人民法院應(yīng)當(dāng)徑行認(rèn)定合同無(wú)效；對(duì)于事前沒有舉行民主議決程序的，法院應(yīng)當(dāng)給村集體一個(gè)期限，限期召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，如果民主程序通過了，則屬于嗣后追認(rèn)合同自始有效；如果民主程序未通過，則合同無(wú)效。

農(nóng)村土地征地程序范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償制度；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆N種問題涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民切身利益。因此全社會(huì)要積極努力，切實(shí)保障廣大被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概述

農(nóng)村土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)批準(zhǔn)程序?qū)r(nóng)村集體所有的土地依法收歸國(guó)有土地的行政強(qiáng)制行為。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是國(guó)家依照法律或相關(guān)批準(zhǔn)程序，為了國(guó)家和社會(huì)的公共利益需要，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制征收的集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

通過上述兩個(gè)概念，我們可以看出國(guó)家為了公共利益需要，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行強(qiáng)制征用后實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并建立一系列的補(bǔ)償制度，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效途徑。

二、目前我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問題及現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度越來(lái)越完善，但仍然存在一些問題，具體闡述如下：

1、農(nóng)村征地補(bǔ)償原則規(guī)定模糊

農(nóng)村征地補(bǔ)償原則很多國(guó)家是在憲法中規(guī)定的，如德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)。我國(guó)在黨的十六屆三中全會(huì)上提出過“合理補(bǔ)償”原則，2004年《憲法》修正案也沒有明確規(guī)定，只是大線條地規(guī)定了“給予補(bǔ)償”的理論。2007年《物權(quán)法》中規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。這個(gè)規(guī)定相比《憲法》有所進(jìn)步，有了關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)囊恍┨岱ǎ沁€不是很具體明確，沒有確立“公平合理補(bǔ)償”原則。

2、農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是很合理

按照我國(guó)《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理性，主要問題如下：

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地價(jià)值有時(shí)不能反映土地的實(shí)際價(jià)值。有些土地原來(lái)可能是荒地一文不值，但現(xiàn)在由于國(guó)家政策調(diào)整和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)在處于優(yōu)勢(shì)地段，如果還按照劣勢(shì)地段土地給予補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民來(lái)講是極其不公平的，嚴(yán)重后果損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映被占耕地本身的實(shí)際產(chǎn)出價(jià)值。征地時(shí)，依據(jù)的可能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，而實(shí)際很多地區(qū)發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)等，例如進(jìn)行大棚養(yǎng)殖和家禽飼養(yǎng)的村屯，每畝的產(chǎn)值可達(dá)萬(wàn)元。這個(gè)時(shí)候在補(bǔ)償時(shí)如果還按照傳統(tǒng)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這對(duì)征地農(nóng)民來(lái)不公平的。

2.3程序設(shè)計(jì)不完善，利益分配不均。為了規(guī)范農(nóng)村土地征收的程序，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了“兩公告一登記”制度，即征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯洝Ｕ谡魇辙r(nóng)村土地的方案做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施，而未廣泛聽取農(nóng)民的意見。現(xiàn)行土地征用程序上存在的缺陷極大地侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3、司法救濟(jì)途徑欠缺

按照我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征地農(nóng)民如果對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，可以由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；如果協(xié)調(diào)不成的，可以申請(qǐng)由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。通過上述規(guī)定可以看出政府的裁決為終局裁決。被征地農(nóng)民的權(quán)益不能通過其他途徑解決，對(duì)于被征地農(nóng)民存在不公正方面，缺少司法救濟(jì)途徑。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

1、在憲法中應(yīng)明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t

具體而言我國(guó)應(yīng)先在《憲法》中規(guī)定出公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，公平原則會(huì)隨著不同時(shí)期，不同地方的補(bǔ)償而有所不同，也就是說(shuō)會(huì)遵循市場(chǎng)原則，按照該區(qū)段土地平均價(jià)格和被征收土地的使用用途予以確定補(bǔ)償金額和方式。具體而言，公平補(bǔ)償原則是以完全補(bǔ)償原則為主，同時(shí)又伴有不完全補(bǔ)償原則來(lái)防止亂征地、濫用公共利益等不良現(xiàn)象，最大程度的保證失地人的正常收入。其次在憲法的指導(dǎo)下完成相關(guān)法律的制定，使得一些模糊的補(bǔ)償規(guī)定更加的明確化，在事發(fā)過程中維護(hù)農(nóng)民的利益。

2、適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍，具體而言，可以包括被征收土地本身的補(bǔ)償、搬遷費(fèi)的補(bǔ)償、土地改良物的補(bǔ)償、領(lǐng)地?fù)p失的補(bǔ)償、安置征地農(nóng)民生活的補(bǔ)償以及殘地?fù)p失的補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｔ谕恋卣魇者^程中，必然會(huì)損害到農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民造成損失，因此對(duì)于這部分也需要作出補(bǔ)償。對(duì)于具體補(bǔ)償?shù)慕痤~而言，可以參照農(nóng)民就業(yè)的成本以及從事新工作所冒的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行計(jì)算，盡量緩解因征地造成的緊張氣氛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、健全我國(guó)的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別比較大，因此也不宜采取相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可依照各地區(qū)的不同進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定中一定要體現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)值，也就是說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場(chǎng)的交易價(jià)為準(zhǔn)。應(yīng)逐漸建立專業(yè)的土地評(píng)估制度，以明確補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格，同時(shí)還需要體現(xiàn)出土地的潛在價(jià)值。逐漸增加我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑥亩喾矫娑嘟嵌葋?lái)增加補(bǔ)償?shù)姆N類。目前我國(guó)常用的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式是一次新的貨幣交換，雖然也有一些其他的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)其他的方式還存在很大的缺陷，無(wú)法為失地農(nóng)民提供以后的生活保證，我國(guó)應(yīng)在現(xiàn)有的補(bǔ)償方式上進(jìn)行完善，可以根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r采取分期性的貨幣補(bǔ)償方式等，解決失地農(nóng)民以后生活需要。

4、完善農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償程序

4.1農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)的程序。在具體制定方案時(shí)要體現(xiàn)自愿原則，失地農(nóng)民代表與政府部門代表就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商過程中，認(rèn)真聽取意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。

4.2健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制，完善司法救濟(jì)程序。農(nóng)村土地征收對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，造成損害就要有補(bǔ)償。因此建議完善司法救濟(jì)，從國(guó)家法律層面上明確人民法院對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ü茌牂?quán)，使越來(lái)越多的征地農(nóng)民可以向法院尋求司法救濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫确矫娲嬖谥S多的缺陷，但是相信經(jīng)過人們的不斷改善，必然能夠使我國(guó)的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策不斷的完善及有力落實(shí)，使之能夠推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村土地征地程序范文第3篇

我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括: 1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。 4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、 安置補(bǔ)償費(fèi)3、 地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國(guó)土地征用中存在的若干： 1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。 2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕 。 3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障 。

我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括： 1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用 。 3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。 4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因 。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策 。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。 2、要界定“公共利益”的范圍 3、要規(guī)范政府的征地行為。 4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性 。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民 。

本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度

“公共利益”范圍

農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償

農(nóng)村集體土地征用程序

我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。

國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無(wú)條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、 安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、 地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、 我國(guó)土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說(shuō)，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)使用具有很大的隨意性，往往是誰(shuí)申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰(shuí)使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕 。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。 今年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬(wàn)件，結(jié)案2.78萬(wàn)件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無(wú)保障 。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因 。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。 我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說(shuō)服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。

2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用 。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

農(nóng)村土地征地程序范文第4篇

根據(jù)農(nóng)秘〔20*〕41號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，現(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、《農(nóng)村土地承包法》宣傳貫徹情況

20*年6月4日，在政府三樓會(huì)議室舉辦了由區(qū)農(nóng)委、司法局等部門人員授課的，鎮(zhèn)分管“三農(nóng)”、土地工作領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站、司法所全體成員；農(nóng)技站、林業(yè)站、土地所負(fù)責(zé)人；各村委會(huì)主任及分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)“兩法”培訓(xùn)班。共發(fā)放《農(nóng)村土地承包法》問題解答宣傳材料3300余份。

二、延長(zhǎng)土地承包期后續(xù)完善工作情況

我鎮(zhèn)農(nóng)村土地二輪延包工作*年已全面完成，共發(fā)放“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”1964份，并建立了村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)農(nóng)村土地承包檔案。自*年農(nóng)村土地二輪延包以來(lái)，有近1/3的農(nóng)戶（626）的延包土地發(fā)生了變更，二輪延包土地已被全部征占用的農(nóng)戶約占二輪延包戶的12％（227戶）。現(xiàn)已收回“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”76份（有部分農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已遺失毀損），占應(yīng)收回總數(shù)的34％。二輪延包以來(lái)，共征占用面積300余畝，近占二輪延包面積的1/4。

三、農(nóng)村土地承包糾紛情況

農(nóng)村土地責(zé)任制到戶時(shí)，多數(shù)村民組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無(wú)明顯的標(biāo)志性界線。隨著時(shí)間的推移及管理人員的頻繁變動(dòng)，土地承包檔案管理不健全等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來(lái)了難度。因高速公路、非農(nóng)建設(shè)等征用農(nóng)地并引發(fā)的系列糾紛也較頻繁。20*年我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛共發(fā)生47起，已協(xié)商調(diào)解處理糾紛43起，占91.5％，。20*年上半年農(nóng)村土地承包糾紛基本上未發(fā)生，情況較好。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)情況

我鎮(zhèn)種植大戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)化水平不高，“小而全”是我鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本特點(diǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶較少，流轉(zhuǎn)的形式以季節(jié)性代耕或土地地塊互換為主，未引發(fā)和發(fā)現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的矛盾糾紛現(xiàn)象。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法、自愿、有償、有序的前提下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)其規(guī)范管理。

農(nóng)村土地征地程序范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；農(nóng)村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號(hào)：F301.2

1、當(dāng)下農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是相關(guān)政策和制度的不完善卻成為當(dāng)前農(nóng)村土地工作中的障礙。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地法，領(lǐng)會(huì)文件的精神并認(rèn)真地總結(jié)本地土地管理制度，發(fā)現(xiàn)我們的土地管理制度存在以下幾個(gè)需要改進(jìn)的問題。當(dāng)下農(nóng)村的土地管理工作中主要存在三個(gè)問題：一是土地所有權(quán)不明晰：我國(guó)法律規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有制，土地的經(jīng)營(yíng)管理者首先是農(nóng)村集體組織或者村民委員會(huì)，但是這種所有制在具體實(shí)踐中卻難以操作。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不完善：時(shí)下農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度逐漸加快,城市化的迅速發(fā)展，為解放農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。但是，土地流轉(zhuǎn)制度的不完善卻成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。與此同時(shí)，部分地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)明顯，生產(chǎn)效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認(rèn)為，以上情況表明，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制處在一種矛盾的狀態(tài)中，其優(yōu)勢(shì)和弊端都明顯的存在著。當(dāng)然不能單純的取消家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村土地管理制度的關(guān)鍵就在于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

2、進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的建議

2.1 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十七屆三中全會(huì)更加明確地提出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。在實(shí)踐中， 這就要求各級(jí)政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)， 建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.2 改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)和交易平臺(tái)，為城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國(guó)有劃拔土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場(chǎng)中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

2.3 建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制。從根本上維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益， 重要的是進(jìn)一步深化征地制度改革，建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是加快推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍， 充分保障農(nóng)民對(duì)土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。征收農(nóng)民土地，一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目要將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，用地報(bào)批前預(yù)存征地補(bǔ)償款，保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配使用的監(jiān)管。全面落實(shí)專賬核算、專戶管理、專項(xiàng)審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)肅查處截留、挪用和侵占征地補(bǔ)償費(fèi)行為。征地批準(zhǔn)后，市縣國(guó)土資源管理部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個(gè)人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。五是加快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度， 努力把完全失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工再就業(yè)體系和社會(huì)保障體系。健全征地批準(zhǔn)后的反饋實(shí)施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。做好征地中涉及農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題。

2.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人或者單位的行為，在轉(zhuǎn)讓的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認(rèn)為，要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題應(yīng)當(dāng)從處理以下三對(duì)關(guān)系入手。第一，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。在行使土地使用權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、土地以家庭承包為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)制度不變、土地家庭承包經(jīng)營(yíng)“長(zhǎng)久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)最重要的是家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。第三，處理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。搞清楚流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府。

2.5 促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是土地流轉(zhuǎn)所要達(dá)到的最終效果。筆者認(rèn)為，在聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，應(yīng)當(dāng)適度地促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要方式有以下兩種，第一種是通過區(qū)域化種植和社會(huì)化服務(wù)的方法來(lái)擴(kuò)大土地的外部經(jīng)營(yíng)規(guī)模，第二種方式是從農(nóng)戶的入手，通過土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，適度地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵在于“適度”，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模不能太小，否則就不能達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果，無(wú)法獲得現(xiàn)實(shí)的規(guī)模效益，又不能太大，太大會(huì)提高組織成本，增加經(jīng)營(yíng)的困難。最后，土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要和我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化相結(jié)合，在工作中要將土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分來(lái)抓，另外，要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和小城鎮(zhèn)地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使得那些種田大戶向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放后我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因在于農(nóng)民擁有越來(lái)越多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)村土地制度下一步改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村改革的重心之一是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理制度。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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