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為扎實推進我區法律援助工作的深入開展,全面落實市委市政府法律援助為民辦實事項目的目標任務,區局對上半年全區的法律援助工作情況進行了收集匯總,現將實施情況通報如下:
一項目實施進度
上半年,全區共受理各類法律援助案件件,其中刑事法律援助案件件,民事法律援助案件件,完成全年目標任務的,結案件,結案率,接待法律咨詢人次,完成。
二主要成績和做法
⒈完善實施措施,工作推進扎實有效。
以“群眾利益無小事為民辦事解憂愁”作為今年我們法律援助工作的宗旨,全局上下始終將法律援助工作作為司法行政工作的重點和亮點工作放在了重要議事日程,精心籌劃,認真組織,推進實施。一是制定方案,明確責任。年初,區局對××××年落實法律援助為民辦實事工作進行了總結表彰,并在此基礎上,對如何圓滿完成××××年度法律援助為民辦實事項目任務進行分析研究和重點部署,下發了××××年法律援助為民辦實事項目的實施方案,將法律援助任務進行了分解,明確了責任人,建立了考核獎懲機制。局還招聘專門人員負責法律援助的咨詢接待工作,建立了局領導法律援助咨詢接待日制度,推行五項承諾和六項便民服務措施,從制度人員經費等方面重點保障。二是根據國務院《法律援助條例》的規定,修訂和調整了法律服務人員承辦法律援助工作的義務工作量及辦案補貼獎勵標準;各鎮街道也積極落實《條例》的規定,明確對辦理法律援助案件進行補貼,充分調動了法律服務人員的積極性。
⒉積極實施《條例》,完善法律援助保障機制。
今年以來,基層各工作站以《條例》為依據,向本級黨委政府積極宣傳法律援助是政府的責任,同時圍繞黨委政府的中心工作,圍繞創建“平安”和“文明城市創建”活動,積極開展法律援助,引起了黨委政府的重視,提升了法律援助工作的地位。各工作站積極向本級財政申請專項經費,得到了財政的支持,增加了法律援助經費的預算,濱湖鎮胡埭鎮等單位均落實了經費,為落實政府實事工程打下了基礎。根據省廳市局的要求,區中心積極創建規范化法律援助機構,落實了專門人員,增加了法律援助辦公區域,設立了援助中心辦公室接待室資料室等辦公場所,增添了辦公設施,電腦傳真復印機打印機一應俱全,制作了法律援助工作公示欄等等,從硬件和規范上保障實事項目的完成。五月份,區局還與區未成年人保護辦公室團區委聯合成立了區法律援助中心青少年工作站,進一步加大了維護青少年合法權益的力度。
⒊積極開展質量建設活動,不斷提高法律援助服務水平。各工作站結合自身特點,加強了人員配備,并完善了公示制度首問負責制度一次性告知制度援助登記制度辦案流程監督制度服務標準制度等。各工作站都能做到熱情接待申請援助當事人,當事人一次告知,二次受理,按規范及時受理指派案件,最大限度地方便申援當事人。在辦理案件時嚴格貫徹了“以民事案件為主以法律工作者為主”的原則,訴訟率達,民事案件比例達,達到了上級的有關要求。全區各基層工作站對法律援助的工作流程都進行了公示,使申援人在申請和咨詢時,能非常直觀地了解自己是否符合條件,需要提供哪些材料等情況,同時也便于當事人實施監督。
⒋積極宣傳,擴大影響。
為廣泛宣傳《條例》,方便聯系和申請,區局制作印刷了萬張法律援助家庭聯系卡發放到全區所有家庭。區中心組織咨詢宣傳次,與新聞媒體共同制作了法律援助典型案例點評節目;全區各級積極征訂《法律援助條例》宣傳掛圖,并張貼宣傳。各工作站還積極采取措施,利用工作例會農村集市宣傳板報新聞媒體等形式,繼續宣傳《條例》,擴大了群眾的知曉率。
⒌緊密協作,積極奉獻。
各鄉鎮街道援助工作站與各法律服務機構密切配合,加強協作,積極深化法律援助結對活動,做到了咨詢宣傳統一行動,受理指派不脫節,辦理案件不推諉,援助服務不收費。法律服務機構和人員奉獻社會履行義務觀念普遍增強,辦案的主動性明顯提高,一些承辦人員還自掏腰包墊付案件交通費和有關調查費用。如律師事務所的律師今年已承辦法律援助案件件,律師承辦法律援助案件件,律師事務所律師在承辦有關案件中克服語言不通的困難,為當事人提供辯護,既維護了當事人的權益,又教育當事人認罪伏法,取得良好的效果。
三存在問題
⒈各工作站在完成目標任務上參差不齊,少數工作站宣傳推進力度不夠,進展較慢。
⒉少數單位沒有按《條例》規定落實法律援助專項經費,工作開展難度較大。
⒊少數案卷內容不齊全(缺少詞庭審筆錄申請人身份證明或內容過于簡單),沒有按要求進行歸檔;來人來電咨詢登記不夠及時和完善。
⒋個別單位報表不及時,數據不準確。
四下半年工作的有關要求
⒈各工作站要抓緊時間,積極受理辦理案件,確保完成年度目標任務;
今年以來,我縣殘疾人工作以科學發展觀統領全局,堅持以人為本,按照“人道、廉潔、服務、奉獻”的要求,圍繞殘疾人“兩個體系”建設,以“解放思想、跨越發展”大討論為載體,采取切實有效的措施,努力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,積極推動殘疾人事業又好又快發展。現將半年來工作總結如下:
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據省、市殘聯的工作安排,2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托(安)養、殘疾人康復工程有效開展,使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
(一)殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實重度殘疾人基本生活保障工程,縣殘聯勞動就業服務所主動會同縣民政局,進村入戶核查,及時剔除死亡人員,上半年新增重度殘疾人基本生活保障對象65名,至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
(二)殘疾人康復工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復需求調查,并落實到指定康復機構的康復補助。對全縣13名聽力殘疾兒童免費進行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫院和省聾兒康復中心進行免費復查。5月份對全縣500多名白內障患者進行免費篩查,為其中215名免費施行復明手術。對全縣“三助工程”對象進行初步登記調查。
市定為民辦實事項目全縣貧困精神病患者免費服藥工作有序開展。
(三)重度殘疾人托(安)養工程。
4月份縣殘疾人勞動就業服務所對各鄉鎮(街道)上報的托(安)養名單進行了調查核實,將符合條件的對象戶及時納入重度殘疾人居家安養工程。到6月底新增居家安養對象30名,至此全縣共有居家安養殘疾人251名,集中托養殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動有序開展
邀請縣領導、殘工委領導和鄉鎮(街道)慰問走訪貧困殘疾戶1200戶,發放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發放定期補助金,總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業、培訓工作積極開展
(一)加大殘疾人按比例就業力度,使保障金征收穩步增長。
4月底聯合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業保障金征收工作會議,對2013年的殘疾人就業保障金征收工作進行了布置。到6月底共征收殘疾人就業保障金322萬元,同比增長19.3%,為2013年完成全縣殘疾人就業保障金征收任務打下了扎實基礎。
(二)舉辦殘疾人專場就業招聘會。
5月22日,聯合縣勞動人事局舉辦了一場福利企業招聘會。通過手機短信、報紙報道、橫幅宣傳、鄉鎮發動等形式進行了較大規模的前期發動工作,招聘會取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內外福利企業參加,共為殘疾人提供了162個工作崗位。
(三)積極實施百名殘疾人就業創業幫扶工作。
積極開展殘疾人就業工作,著力搭建殘疾人就業、創業平,注重殘疾人技能培訓。半年來共幫扶殘疾人就業創業36人,培養殘疾人種養殖大戶18戶,對殘疾人進行各類技能培訓102人。認真貫徹落實《省萬名殘疾人就業創業幫扶計劃實施方案》,在5月底將全縣33名自強創業和貸款創業的殘疾人上報省殘聯申請創業補助金和貸款貼息。大力鼓勵殘疾人創辦扶貧基地,按照省、市級殘疾人扶貧基地的要求,上半年重點幫助了一個市級基地爭創省級扶貧基地,通過創建扶貧基地,切實解決了43名有勞動能力的殘疾人在扶貧基地中就業。
四、開展第21次“全國助殘日”系列活動
今年5月15日是第21次“全國助殘日”,主題是“改善殘疾人民生,保障殘疾人權益”。為組織好今年的助殘日活動,縣殘聯領導班子高度重視,召開專題會議進行研究部署,結合助殘日主題,制定詳細的活動方案。“全國助殘日”期間,積極組織開展形式多樣、內容豐富的助殘活動,形成了縣、鄉二級齊抓共管的局面,使得助殘活動有聲有色、富有成效,讓他們感受到了黨和政府對他們的關懷。
5月5日,在康復中心開展白內障患者術前篩查活動,為全縣500多名白內障患者進行免費篩查活動。5月13日,副縣長蔡文新在縣殘聯和鄉鎮相關負責人的陪同下,分別前往鎮、街頭鎮的重度殘疾人托養中心和部分殘疾人貧困戶進行慰問。5月15日上午,在鎮廣場開展第二十一次“全國助殘日”志愿者扶殘助殘服務活動。
改善民生,扎實推進社會主義新農村建設的要求,充分發動和緊緊依靠農民群眾,通過政府適當補助,政策扶持等措施,大力實施農村危舊房改造工程,努力改善農民的居住條件,消除安全隱患,推進農村社會經濟又好又快發展。
二、目標任務
年內全縣18個鄉鎮293個村完成危舊房改造戶數2800戶,對長期居住在安全隱患的土坯房以及達不到抗震安全要求的其它結構的農村危舊房實施改造。危舊房面積15.4萬平方米
三、原則要求
一)原則
1科學規劃。精心設計。農村危舊房改造,必須與村鎮體系規劃和村莊建設規劃相銜接,科學選址,提高防災避險水平,精心設計、突出特色。
2集中建設為主、分散建設為輔。與“城中村”改造相結合,農村危舊房改造要與舊村改造及村莊整治相結合。盡可能提高集中建設的比例。每個鄉鎮至少要實施規模在50戶以上的建設點一個。
3集中力量。整合投資。農村危舊房改造要與新農村建設和扶貧開發工作相結合,充分整合其他農村建設項目的投資,提高建設效益,加強改造進程。
4政府推動。農民自建。政府扶持和適當補助的同時,各鄉鎮要充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性,充分發揮農民實施改造工程的主體作用,引導他自力更生建設美好家園。
5統籌調度。加強管理。農村危舊房改造工程要按照國家建設項目的有關要求實施,注意遵守建設程序,加強工程管理,完善基礎資料。
二)要求
1由縣建設局負責。編制完成涉及農村危舊房改造的村莊建設規劃,并嚴格按照規劃進行建設。
2農宅建設要按照規范進行設計或選用省建設廳下發的省新農村住宅建設圖集(四)和《省村鎮抗震農宅設計圖集》農房結構應為磚混結構和磚木結構。
3集中統一建設的農房要由有資質的施工單位來承擔。
4有關部門要免收或減收農村危舊房改造相關費用。
5保證建設用地。進一步落實好省、市《關于進一步加快農民住房建設的意見》中“通過土地整理、土地兌換、舊宅基地復墾等辦法,按照節約土地和便于基礎設施配套要求。解決農民住房建設用地。對村莊規劃區內的承包地,村委會可組織進行適當的土地調整,保證建設用地”等政策。
6縣建設局要建立建設工程質量安全巡查制度。定期、不定期的進行農民自建房屋的技術服務、工程質量和施工安全的檢查、指導。
7加強農村危舊房改造工程的統計工作和報告制度。各鄉鎮要建立農村危舊房改造工程月報制度。每月9日前和25日前(從3月份開始)及時、準確向領導小組辦公室報送農村危舊房改造工程進度。領導小組辦公室每季度向全縣通報一次各鄉鎮農村危舊房改造工程的進展情況。10月10日前各鄉鎮報送農村危舊房改造工程的工作總結。
8多方籌措資金。加強資金管理。全縣確定實施2800戶,每戶建45平方米。省政府每戶補助4000元,其余資金由農民自籌和向上爭取來解決。各金融機構和農村信用社要為農村危舊房改造的農戶給予低息貸款。各鄉鎮也要本著為民辦實事的精神,千方百計籌措資金,對農村危舊房改造給予一定的資金補助。同時要進一步落實好省、市《關于進一步加快農民住房建設的意見》中“農業銀行、農村信用社等金融機構要積極支持農民住房建設,對有建房需求、按規劃建房、符合貸款條件的農戶,可發放期限在5年以內、額度5萬元以下的住房建設貸款”政策。農村危舊房改造實行專項管理、分帳核算、專款專用,專項用于農村危舊房改造支出,不得挪用。
9健全各種基礎檔案。各鄉鎮要在前一階段調查摸底的基礎上。細化實施方案并上報領導小組辦公室。危舊房改造要逐戶建檔立卡、薄存檔,內容包括改造戶家庭基本情況、補助標準、改造前后房屋照片等。
四、實施步驟
一)動員部署階段:縣上成立莊浪縣農村危舊房改造工作領導小組。制定具體實施方案,制定相關制度,明確責任人,并同時在全縣范圍內宣傳農村危舊房改造相關政策。
鄉鎮政府初審應在10個工作日內上報縣農村危舊房改造領導小組辦公室。領導小組辦公室對鄉鎮上報的初審意見調查核實后,
二)審核階段:按照“農戶提出書面申請、村民會議評議、村委會統一審查”步驟。提交縣農村危舊房改造領導小組會議審定,批準建房對象。
三)組織實施階段:建房戶確定后。明確建房標準、面積、補助標準等。鄉鎮政府負責具體組織實施,縣建設局牽頭,組織農村危舊房改造領導小組成員單位根據各自職能搞好檢查督促,確保工程質量、進度。
四)檢查驗收階段:工程結束后。縣農村危舊房改造領導小組組織工作組進行檢查驗收,搞好總結,并上報市主管部門檢查驗收后,迎接省檢查組對工程進行最后驗收。
五)入住階段:經驗收合格的改造建設房屋。舉行儀式入住。
五、保障措施
一)提高認識。加強領導。農村危舊房改造工程是今年省上確定的惠民工程各鄉鎮要高度重視,把農村危舊房改造工作納入重要議事日程,切實抓緊抓實抓好。縣上成立由政府分管領導任組長,建設、財政負責人任副組長,發改、國土、民政、人口、審計、監察、廣電等部門和各鄉鎮政府負責人為成員的農村危舊房改造工作領導小組,具體負責危舊房改造工程的統一組織和協調。縣建設局具體負責危舊房改造工程的指導和協調工作。
二)明確任務。抓好落實。各鄉鎮政府和有關村民委員會是實施危舊房改造的主體單位,鄉鎮主要領導是危舊房改造工作的第一責任人,要切實抓好危舊房改造工作的組織實施。建設局要抓好建房規劃設計、質量監督檢查工作;財政局要做好資金籌措撥付和監督管理工作;國土局要做好建房用宅基地的規劃和審批,把落實舊宅基地恢復農田與新址占地相結合,對宅基地審批給予特殊照顧,同時簡化手續,并減免土地占用費;審計局要做好資金使用審計監督工作;監察局要做好農村危房改造工程中違紀行為的查處工作;廣電局要廣泛宣傳動員社會各界開展捐助和幫建活動。要協調建材生產和經營企業對建房所需的磚瓦、木材、水泥等原材料,發放優惠證,實行優惠價格,當地生產的盡量按成本價供給。
一年來,在縣委、縣政府的領導下,按照科學發展觀的要求,結合我局“三大管理、一項指導”的工作職責,認真落實年初的工作要點和目標管理責任制,主要工作突出“八抓”,各項工作全面、有序推進。
一、取得的主要工作成效
(一)完成創建毛俊香芋專業合作社省級示范點工作任務。
為迎接省、市為民辦實事考核檢查的基礎工作已經在11月底前全面完成。
(二)惠農政策得到進一步落實。各項惠農補貼發放程序逐步規范,發放基本到位。農民負擔監管機制進一步健全。部門協作配合和分工責任制得到加強,減負監督“四項制度”執行較好,繼續保持了我縣農民負擔不反彈。
(三)村級財務管理進一步規范。縣、鄉、村組織專項清理審計共80余起,較好地維護了村級財務管理的正常秩序,進一步提高了財務管理水平。村賬鄉代管工作開始部署實施。
(四)接待處理涉農10起,較好的化解、處理了基層涉農矛盾糾紛。
二、主要工作措施
(一)抓內部改革,保單位正常運轉
我局是是行使行政職能、財政全額撥款的事業單位,核定編制6名。近年來,單位進人過多,現在局機關已有在職工作人員15人,每年維持單位正常運轉的經費缺口達4~5萬元。如何來彌補經費缺口,成了局領導班子首先要考慮的頭等大事。單位內部不改革,只能坐以待斃。
首先,農經工作爭取了上級領導的重視。今年來,縣委、縣政府主管領導多次過問和關心農經工作,就如何開創工作新局面、解決實際問題,提了很好的意見,并為我局解決了很多實際困難。
其次,我局制定了全年工作要點和崗位目標管理責任制,實行任務分解,按需定崗,年終考核。各項工作能夠有序進行,做到早準備、早部署、早落實。
第三,通過民主推薦、雙向選擇和優化組合來定人定崗,保證了各人分工協作和良好的精神狀態,發揮各自的主觀能動性,以飽滿的熱情投入到工作崗位中。單位一班子人真正做到了人盡其才、各盡所能,讓人人有事做、事事有人管。
第四,千方百計抓經費,解決正常運轉經費缺口。由于縣財政每年給我單位的預算工作經費不足,另無其他收費來源,根本就難以解決正常辦公及人員福利支出的需要。我們只有解放思想,開拓創新才有出路。我們通過開展涉負審計,申請項目資金和開展專項活動等工作,多渠道想辦法搞創收,基本上維持了工作運轉的需要。
第五,搞好班子團結,促進和諧發展。局領導班子能夠帶頭執行黨風廉政建設的有關規定,工作當中充分發揚民主,全局上下形成了一股嚴于律己、求真務實、勤政廉政、團結共事的良好風氣,大家在小單位也感受到了大家庭的溫暖,保證了各項工作的和諧、健康、有序開展。
(二)抓創建專業合作社省級示范點工作,服務農村經濟
年初,我縣毛俊香芋專業合作社被確定為省級農民專業合作社示范點,列入省、市為民辦實事考核項目之一。示范點建設要求標準高、任務重。但是,我縣的合作社發展慢、起點低。為抓好這項工作,我局組織了專門班子,縣財政預算了專項扶持經費3萬元和必要的工作經費4萬元,并按照創建省級示范合作社的高標準,查漏補缺,嚴格細化各項工作,狠抓落實。目前,各項基礎工作基本完成,做好了迎接省、市第一輪考核檢查的準備。
省級示范合作社的建設,將極大的提高我縣合作社的發展水平,規范其運作模式,發揮合作社在組織引導農民發展生產、開拓市場、增加成員收入等方面作用,促進地方經濟的發展。
今年,我們繼續向上申報了農民專業合作社財政扶持項目2個,申報扶持資金共40萬元,這項工作將在年底出結果。如果資金能夠到位,將極大地促進合作社的發展。
(三)抓減負惠農政策落實和農民負擔監管,確保社會穩定
首先,落實了減負工作黨政主要領導負總責的領導責任制和“誰主管、誰負責”的部門負責制。年初,縣政府與各鄉鎮簽訂了農業農村工作責任狀(含農民負擔這塊),各涉農部門簽訂了減負責任書。各涉農部門根據職責分工,抓好本部門所管轄范圍內的減負惠農政策落實工作,誰出了問題就追究這個部門領導的責任。把減負監督工作的關口前移,著眼于杜絕和預防涉農惡性案(事)件的發生,已經形成為我縣加強農民負擔監督管理工作的一項長效機制。 第三,做好涉農部門收費的專項治理。今年,我局繼續設立了由一名副局長專抓的審計工作組,負責對涉農單位收費和村級財務清理審計。上半年,重點審計了保險公司等涉農收費部門,嚴防發生部門搭車收費、自愿性質的服務性收費變成強制性收費等現象。教育、國土、計生、民政等部門加強了內部監督管理、開展自查自糾活動,防止“三亂”現象發生。鄉鎮辦事處組織了村級班子調整前的財務清理審計,沒有發現村級組織自設項目收費、地方政府和有關部門搭車收費等現象。
第四,抓惠農政策的監督落實,確保農民減負增收。隨著民生工作的加強,中央、省級逐步加大了對“三農”的投入。如何確保各項惠農政策的落實是農民負擔監管工作的重點。在落實惠農政策方面,我們是從三個方面努力的:一是嚴明紀律,規范發放程序。我縣糧食補貼工作明確“八個不準”。糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、生態公益林補貼、退耕還林補助等項目實行信息化管理,同時對各種補貼項目、資金和補貼對象情況進行了張榜公布,接受群眾的監督。二是嚴格要求,規范取款程序。補貼信息錄入“鄉鎮財稅信息網”,資金通過“一卡通”發放,農戶必須憑身份證、戶口簿到指定金融機構自取補貼資金,鄉村干部不得代領。即使有暫時找不到發放對象的,一律由鄉鎮財政所統一管理。三是加強明查暗訪,嚴肅責任追究。在工作中,我們主要是加強了對涉農部門和鄉鎮辦事處的監督檢查,督促各項惠農資金及時發放到位,檢查惠農政策落實不走樣,做到平時檢查與專項檢查相結合。今年初,由“兩辦”牽頭,組織紀檢、農業、減負、物價、財政、教育等部門,對各項惠農政策落實情況進行了專題督查,整體效果較好。今年6月份,縣減負辦下發文件,要求涉農單位對2006年以來的惠農政策資金落實情況自查自糾,隨后組織大清查活動。從平時檢查和各涉農單位自查自糾上報的情況來看,我縣各項惠農政策的落實結果是基本令人滿意的。
2009年,我縣主要減負惠農政策補貼資金(19項)發放15764.41萬元。據統計測算,全縣農民獲得政策性補貼轉移收入人均增加300元,約占人均年純收入的11。
(四)抓村級財務清理審計,促進村級財務民主管理 4月份,應洪觀辦事處和劉八五村群眾的請求,縣紀檢、減負辦組織了專門審計工作組,對該村村級財務和征地補償情況進行了清理審計。為該村理清了近年來的收支、應收、應付等經濟業務和結算情況,對各賬款經手人明確了經濟責任,出具了詳細的審計結論書,并及時張榜公布。該村涉及賬面金額448萬元,查出村干部應退金額3.66萬元。鄉紀委及時作出了處理意見,要求涉及違紀人員限期清退和引咎辭職。通過清理審計,為該村建立了村民理財小組,進一步明確了財務管理制度,取得了村民的信任和支持,達到了預期效果。
據統計,今年來,我縣土市、洪觀、楠市、祠市、藍屏、竹市、總市、塔峰、毛俊、新圩等鄉鎮辦事處和鄉村干部共組織專項清理審計共80余起,縣農經局審計組直接到村審計6起(八五村、希政村、巖頭坪村、鵲峰村、東北村、東茅山村),較好地維護了村級財務管理的正常秩序。
(五)抓農村土地流轉工作,完善土地承包管理
08年,我縣除塔峰鎮外,其余鄉鎮都鋪開了土地承包經營權證換發工作,并取得了較好的效果,全縣換證率完成83,為進一步明確土地承包關系,穩定農村經營管理體制,實現土地承包信息化管理打下了基礎。
今年,我們加強了土地流轉管理工作。3月份,我們組織了農村土地流轉情況調研,調查報告被《三藍大地》雜志刊發。4月份,××縣農村土地流轉服務中心在本單位掛牌成立,為全縣土地流轉提供政策咨詢、合同簽訂、合同鑒證、信息、糾紛仲裁等服務。6月份,××電視臺對我縣農村土地流轉工作制作了一期專題節目,在“廉效三藍”欄目進行了宣傳報道,引起了社會關注和較好的反響。
縣農經局從2006年起,建立了“××農經網”,全市農經網站僅此一家。網站對相關政策法規文件進行宣傳、公示,報道我縣農村經營管理工作的落實情況,給了農民群眾一個知情權和參與權。今年來,點擊量逐漸攀升,部分文章被農業部“中國農經信息網”轉載,說明我們的宣傳工作達到了一定的效果。
(六)抓農民負擔處理,化解涉負矛盾隨著農村經濟社會的發展,各種利益調整、改革導致的矛盾凸現,農民群眾直接向上面反映訴求、維護自身利益的需求日漸強烈。減負監督管理部門,作為社會維穩工作的重要一塊,責任和作用十分明顯。
近年來,我縣因村級財務管理問題的上訪事件逐漸減少,去年僅接到3起,但是今年突顯增多,由于永藍、夏蓉高速公路建設征地補償費到村到戶分配的問題,引發了一些村民與村干部之間的矛盾,在高速公路建設沿線的村多有矛盾爆發。縣經管局(暨減負辦)已經直接受理10起上訪。如洪觀八五村、塔峰東北村、祠市巖頭坪村、東茅山村等。縣鄉兩級加強溝通和協作,及時通報情況,研究處理意見,共同化解和處理矛盾糾紛,以保一方社會穩定、保一方建設平安、保一方經濟發展。
(七)抓學習實踐科學發展觀活動,以活動促進工作
今年3月底,根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的部署,我局啟動了學習實踐活動。在第一、二階段,機關同志積極參與,主要學習黨的理論知識,并聯系農經工作實際,開展了解放思想大討論和專題調研活動;通過廣泛征求群眾意見、開展民主生活會,深刻查找了在農村財務管理、農村土地流轉、農民專業合作社發展和農民負擔監管等農經工作中存在的突出問題,深刻分析了問題產生的原因,提出了初步的整改意見和措施,為下階段活動打下了基礎。通過科學發展觀學習實踐活動,特別是通過工作作風和思想方面的自我剖析,機關同志認識有了新提高,觀念有了新變化,思想得到了進一步解放,為各項農經工作探索了新思路。6月份,學習實踐活動征求群眾意見和民主評議,對本單位領導班子評價較好。
(八)抓中心工作,促全局工作整體推進
我們按要求成立了經管局綜治、、安全生產工作領導小組,由局長負總責,一名副局長專抓,負責對本系統內部綜治、、安全生產等工作的組織、協調和指導,并在年初制定了工作計劃。今年來,我局綜治、、安全生產等工作繼續保持良好的狀態,全縣農經系統人員沒有出現過違法犯罪、越級上訪和參與宗族串聯活動等違法違紀現象;局機關小車做到了安全行駛;單位財物管護完好。我們管住了自己的人,看好了自己的家,做好了自己的事。
我們還積極參與了縣委、縣政府要求的中心工作。我們派出幾名基層工作經驗豐富的同志參加干部下基層、建整扶貧、計劃生育集中節育活動。對鄉鎮農村基層工作,對所聯系的早禾辦事處大力支持,要人派人,要車派車,自己摳緊點也拿出資金支持聯系點的新農村建設。雖然我們單位小、經費少,但是工作責任不少,工作抓落實不落后。
三、存在的主要困難和問題
我縣農經工作還存在著不少的困難和問題:如招商引資工作困難很多,效果不佳;工作面廣、點多、線長,難以面面俱到;鄉鎮經管站工作職能被忽視和弱化;中心工作抽調業務人員過多,牽扯了大量精力;單位人多,運轉經費緊張;農經工作新形勢、新問題逐漸呈現,農經管理部門擔負的職責任務與其機構性質、人員編制、預算經費不相適應等。
四、今后工作打算和建議 2、減負監督工作不放松。要加大部門專項治理力度,加緊建立減負長效機制,制定農民負擔案(事)件應急反應機制,切實防止農民負擔反彈。建立惠農政策補貼資金備案制度。縣、鄉、有關部門要將惠農政策資金的名稱、來源、數量、項目安排走向,實施單位等情況報縣糾風辦和減負辦備案,以便于監督檢查。
3、加強村級財務管理,促進村務公開。縣、鄉兩級(以鄉為主)要加強對村級財務的清理審計,指導和幫助化解村級債權債務,全面推行村賬鄉代管。繼續抓好涉農涉負上訪,維護農村社會大局的穩定。
2004年,全鄉社會總產值實現7.1億元,農民人均純收入4000元。由于社會經濟飛速發展,全鄉建成區生態環境得到較大改善。下面,就我鄉創建“遼寧省環境優美鄉鎮”的工作情況報告如下:
一、明確思路,加強領導,把創建環境優美鄉鎮作為全鄉的重要工作來抓
幾年來,隨著經濟的發展和人民生活水平的提高,人們對改善生活質量和提高全鄉載體綜合功能的需求不斷擴大,強力拉動著全鄉建設的發展。自開展“創建”活動以來,鄉領導班子成員坐下來認真思考,大家一致認為,要寫好環境優美鄉這篇大文章,重點要抓好三方面工作:
一是統一思想,明確思路。以黨的十六大和十六屆四中全會精神及“三個代表”重要思想為指導,集中精力抓全鄉環境建設,環境建設可以出生產力,抓環境本身也是抓經濟,把全鄉環境建設搞上去,環境優美了,就可以更多地引進資金、引進項目、引進人才,同時可以帶動相關產業發展。應該說,對全鄉環境建設認識上的高度統一,這在歷屆政府工作定位上是空前的。抓好環境建設關鍵是要有一個好思路。為了拓寬視野,樹立超前意識,我們鄉黨委、鄉政府有關領導先后到省內幾個環境建設搞的非常出色的鄉鎮進行了考察學習,從而確定了我鄉環境建設的工作思路,即:堅持規劃高起點,建設高標準,管理高水平的原則,本著“人民環境人民建、人民環境人民管”的方針,采取“投資主體多元化、融資渠道市場化”的措施,以“綠起來、潔起來、美起來”為目標,用五年時間把我鄉建設成環境優美、功能齊全的現代化文明鄉。
二是建立組織,加強領導。為了明確工作方向,我們對全鄉環境建設作出了五年總體方案,圍繞環境基礎性設施欠帳抓全鄉環境建設,提高全鄉功能;圍繞形象抓鄉建,實施精品工程;圍繞熱點、難點抓鄉建環境,提高人民生活質量。每年都有新變化。為確保工作項目順利實施,鄉黨委、鄉政府成立了環境建設工作領導小組,黨委書記任組長,強化指揮和協調,嚴格工作責任制。幾年來,在重大工程項目實施過程中,鄉主要領導都親自掛帥,分兵把守,靠前指揮,正是由于領導的高度重視,全鄉環境建設邁出了較大步伐,每一項重點工程都落到了實處。
三是要突出重點,狠抓落實。幾年來,我們在縣委、縣政府的大力支持下,在縣直各職能部門的緊密配合下,從實際出發,站在對現實歷史負責的角度,想大事、干大事、集中精力、集中時間上了一批重點工程。目前全鄉10個村普遍進行了村屯環境綜合整治,修筑村屯砂石路211條,99.1公里,改擴建環鄉公路22.5公里;新鋪筑村級柏油路1.9公里,修建水泥邊溝7萬延米,安裝路燈216盞,綠化村屯街道178條,栽植風景樹16600棵,建設村民文化娛樂廣場3處,占地面積10600平方米。分別是養前村文化廣場,白家崗村文化廣場和養后村文化廣場,文化、教育娛樂、休閑于一體的文化宮四處。養前村、養后村、白家崗村、細河沿村、腰屯村、凌角泡村村屯街道全部鋪設了砂石路,另外四個村村內主要街道也鋪設了砂石路。預計到2006年全鄉10個村全面實現街道硬覆蓋和美化綠化,現已完成的村都制定了切實可行的措施,鞏固完善原有的成果。在養前村、白家崗村村屯環境整治的帶動下,全鄉各村村屯環境整治的氣氛空前高漲,一個講文明、講衛生、講健康的氛圍正在形成。
二、拓寬渠道,籌集資金,確保工程項目落到實處
現在我們還處在向市場經濟轉變的過程中,由于經濟運行質量不高,我鄉的財力還拿不出更多的錢來搞環境建設,全鄉要發展,要建設,就要千方百計籌措建設資金,把眼睛轉向民間,依靠社會力量或利用政策感召的力量改造全鄉、建設全鄉。幾年來,我們先后投入1065萬元搞環境建設,這樣一筆數額巨大的資金,單靠我鄉自身財力是根本辦不到的,所以,我們從五個渠道來籌集資金搞環境建設:
一是吸引社會資金。我們的政策是,在統一規劃下,統一動遷,商業開發,政府要形象,開發商要效益。并且我們每年都要舉行一次全鄉環境建設項目新聞會,廣泛宣傳,平等競爭,誰投資誰所有,誰經營誰受益。
二是盤活存量資產。我們充分利用全鄉空間和國有土地使用權等資源優勢,通過對資源或資產的優化重組,搞活建設資金。
三是政府投入。一方面我們在每年收繳的基礎設施配套費中拿出600多萬元的資金用于市政建設,另一方面縣里每年給我們按一定比例批配的建設費也做到專款專用,從而保證了建設的基本投入。
四是銀行信貸。在加強全鄉環境建設方面,我們不僅要有超前意識,而且要敢于超前投入,本著不舉債,不增加群眾負擔的原則,因地制宜,適度發展,大大促進了全鄉環境建設的發展速度。
由于我們采取多渠道籌集資金的辦法,搞活了全鄉建設資金,使各項建設項目如期實施。
三、創建工作的實施過程
“創建環境優美鄉鎮”工作分4個步驟進行:調查摸底,積極籌備;宣傳動員,組織創建;強化管理,嚴格執法;自查驗收,組織申報。
(一)全面調查摸底,積極籌備
近年來我鄉在環境方面取得了顯著成績,但由于經濟持續快速增長的壓力,加上一些歷史欠帳,與其它省市的一些相對發達的鄉鎮相比,環境質量還有相當大的差距。
隨著##鄉經濟和小城鎮建設的發展,環境保護事業遇到前所未有的機遇,在構筑現代化小城鎮進程中,把環保與生態保護放在十分重要的位置上,我們設想到2010年,把##鄉建設成為環境質量達到國內先進水平、自然生態系統基本實現良性循環的一個環保模范鄉。我們##鄉有這樣宏偉的建設目標,憑著良好的經濟基礎條件和優勢,又有經過這幾年艱苦奮斗取得成果,完全有條件、有能力“創建”成功。
鄉黨委、鄉政府將指標體系中工作任務全部落實到各單位、各責任人,針對性的找出針對我鄉弱項指標和差距,布置了工作重點,為“創建”奠定了基礎,同時對經濟增長、人口、資源、農林業、環保等指標認真進行了摸底調查,制定了相應的工作計劃。
(二)開展宣傳動員,明確職責,全力創建
今年初期,鄉黨委、鄉政府確定布置了今年的創建工作任務,并向上級有關部門匯報了環境保護工作情況,表示通過努力,爭取跨入全省環境優美鄉行列,同時在新聞媒體進行了公布,讓全鄉人民懂得創建環境優美鄉,造福當代、澤及子孫的道理。鄉黨委、鄉政府在集中力量發展地區經濟的同時,下大力氣搞好全鄉建成區環境及轄區生態環境建設,這一方面是我們經濟實力壯大的體現,同時也是為發展經濟創建良好的投資環境和提高人民群眾生活質量的需要,我們的目標是使##鄉早日跨入全省環境優美鄉行列。
目標確定后,鄉黨委、鄉政府結合沈陽市環保局建議及本次評比要求,全面調整產業結構,實行合理布局,嚴格控制并逐步淘汰技術落后、耗能高、污染重、布局不合理的企業,對化學需氧量、懸浮物、動植物油、煙塵、二氧化硫、工業粉塵等十二指標實行總量控制,鄉領導在會上對本次“創建”工作進行布置,強調要從根本上改善我鄉內環境及轄內生態環境,必須抓住帶有全局性的戰略性問題。加大全鄉的景觀建設,兩側綠化美化,對重點道路、街道進行徹底改進,進一步增加綠化面積,提高綠化、美化檔次;2噸以上燃煤鍋爐的煙塵排放要求達到國家和地方規定排放標準;大搞植樹造林,提高森林覆蓋率,防止水土流失;利用農作物秸桿發展畜牧養殖業,調整農業結構,退耕還林,發展經濟作物;建標準化畜禽養殖場,提高糞便利用率和污水排放達標率;加強全鄉企事業單位污水、廢氣的達標管理。鄉黨委、鄉政府把“創建”工程作為衡量各單位、責任人年終考核的重要依據,實行年終工作“一票否決”。
(三)強化管理,加速治理,嚴格執法
根據沈陽市政府和市環保局有關文件精神要求,遼中縣環保局對##鄉轄區的其它企事業廢水、廢氣嚴格要求限期達標排放,進一步控制污染物排放總量,建立污染物總量指標體系和污染物申報登記制度,污染物總排放量控制計劃納入到小城鎮國民經濟和社會發展年度計劃。
縣環保局加強對新改擴建項目的管理,嚴格控制新污染源的產生,對環境影響較大的項目,堅持必須先進行現場勘察、環境影響評價和專家論證,基本上控制了新污染源的產生。
(四)自查驗收,組織申報
為保證“創建”工作的質量,工作領導小組工作人員深入各相關單位,對有責任單位進行檢查指導,及時了解“創建”工作情況進度,幫助解決實際問題,同時對“創建”的基本條件和考核指標進行檔案資料數據的收集、整理,保證按要求完成“創建”工作總結和技術報告;按申報程序申報,成立了“創建”驗收小組,對所有考核指標涉及的內容逐一進行自查驗收,結果表明,##鄉有條件達到“創建”工作指標要求。
四、創建工作體會及今后主要工作
(一)“創建”工作必須與實現全鄉總體發展規劃緊密結合
“創建”工作納入全鄉總體發展規劃,統籌安排,同步發展,是兩個文明建設的重要內容,也是小城鎮自身發展需要。在硬件建設上,采取多渠道籌集全鄉環境基礎設施建設資金,舍得花大本錢,與此同時,著眼長遠,獲得較好的社會效益與經濟效益。鄉政府“十五”總體規劃已提出建設目標,結合本次“創建”活動,將進一步加快##鄉環境優美鄉的建設進程。
(二)“創建”工作必須與為民辦實事和提高全鄉居民環境意識緊密結合
“創建”工作根本目的改善人們生態環境,確保人民身心健康,更好地為經濟發展服務,為此,我們始終把為民辦實事作為創建工作的主題,切實解決群眾關心的環境問題,在農村無論做什么工作,必須得老百姓形成共識,特別是像村屯環境整治這樣涉及老百姓切身利益的大事,更是如此。一個鄉環境的好壞,直接關系到這個鄉的整體形象和文明程度,也關系著百姓的生存條件和全鄉農民素質的提高。通過新聞宣傳,廣大農民環境意識正在逐年提高,一個保護環境光榮、污染環境可恥的良好社會風尚已經形成。
(三)今后主要工作
1、堅持走可持續發展的道路。一是從全鄉規劃抓起,進一步調整產業結構,對所有污染企業實施搬遷改造,進一步完善全鄉功能,創造一個文明的優良生態環境;二是在企業實施清潔生產,堅持從污染源頭控制抓起,逐步從末端治理為主轉到生產全過程控制,淘汰落后的、耗能高、耗水量大、污染重的落后設備和工藝,進一步控制污染物排放總量。