養老考察調研報告
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養老考察調研報告范文第1篇
1圖集的編制背景
（1）社區日間照料設施是“十二五”期間的重點建設任務
《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》指出：社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向生活不能完全自理、家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。而社區日間照料設施的建設是實現居家養老和社區養老的基本保障。
《中國老齡事業發展“十二五”規劃》同時提出，要大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。其中社區日間照料設施是“十二五” 重點建設任務。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張。
（2）社區老年人日間照料設施仍存在規劃和建設方面的不足
近年來我國社會養老服務體系建設取得了一些成績，養老機構數量不斷增加，服務規模不斷擴大，社區養老服務設施進一步改善，社區日間照料服務逐步拓展，居家養老服務網絡初步形成等方面。但是，仍然存在著缺乏統籌規劃、總量不足、設施簡陋、功能單一、發展不平衡、投入不足、專業化程度不高、優惠政策落實難、市場監管有待加強等問題，需要認真加以研究解決。據北京市老齡辦統計，北京市城鄉已先后建設社區托老（殘）所4397個。但目前，部分托老所閑置，多數托老所混同于社區活動站，為老服務功能尚未完善。
（3）各地方積極推動社區老年人日間照料中心的建設
2013年9月，《國務院關于加快養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號），其中明確指出要加強社區服務設施建設，并提出“必須按照人均用地不少于0.1m2的標準，分區分級規劃設置養老服務設施”。到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施要覆蓋所有城市社區。各地方出臺多項政策措施來促進社區日間照料設施的建設。以北京為例，北京民政部門將通過租金補貼等多種形式，在新建居民小區和老舊小區“找地兒”，普建社會托老所，開展社區養老服務。全面落實《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》的規定，新建小區配置的養老服務設施，采取無償使用或通過建設支持、租金補貼等方式，統一移交到民政部門，用于社區養老服務。老舊小區按照規定，將改造中擴建、騰退的設施改建成社區托老所。
2圖集的編制原則
（1）統籌性原則――社區老年人日間照料中心屬于社會公共服務設施，應遵循居住區規劃和老年人設施規劃相關指標要求，與社區其他公共服務設施進行統一規劃、合理布局。
（2）經濟性原則――圖集應與《社區老年人日間照料中心建設標準》保持一致，立足實際，因地制宜。充分利用現有資源，與其他社區公共服務設施實現資源整合或共享。
（3）適用性原則――日間照料中心的功能及空間設計應以老年人生理和心理特點為基礎，滿足日托老年人的照護服務需求。合理確定各類用房功能及面積，保障使用。
（4）靈活性原則――充分考慮日間照料中心建筑結構選型、空間布局的適應性和可持續發展需求，為今后功能變更或改造做出預留。
3技術考察及調研情況
（1）收集技術資料情況
本圖集主要參照的技術資料為：《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143-2010）（下簡稱《建設標準》）。其重點針對社區老年人日間照料中心的建設內容、建設規模、面積指標等制定了全國統一標準，是確定社區老年人日間照料中心項目建設水平的重要依據。本圖集的編制主要以《建設標準》為基準，對相應的功能空間提出設計要求，并給出不同類型社區老年人日間照料中心的設計方案。
本圖集收集的其他技術資料包括：
國內老年人日間照料中心、托老所等相關養老服務設施的設計圖紙、實景照片等。主要通過調研的途徑獲得。
國外老年人日間照料中心或相關設施的設計標準、設計圖紙等。主要通過文獻查閱的方式獲得。
（2）調研情況總覽
編制組于2013年5月至2014年3月赴上海、北京、大連、長沙、蘭州5地開展了實地調研，共考察了14家老年日間照料中心（含社區養老服務中心），并訪談了多位地方民政局相關領導。調研信息匯總如表1。
調研中了解的情況及發現的問題可歸納為以下幾方面：
日間照料中心的普遍規模偏小，面積范圍通常在幾十平方米到幾百平方米，一般不超過《社區老年人日間照料中心建設標準》中的三類建設指標（750m2），遠小于二類（1085m2）、一類指標（1600m2）。日間照料中心的服務人數通常不超過30人。多為舊建筑（如空置的公共建筑、居委會、住宅等）改建而成，或是與社區或街道中的日間照料中心多與居委會、居家養老服務中心等合建。相關數據情況見表2。
日間照料中心的服務對象多為健康、自理的老人，主要解決其就餐和白天活動問題。以上海為例，設施無車接送，老人必須自行到達和離開（或由其家庭成員接送）日間照料中心。以蘭州為例，部分日間照料中心由于缺乏專業的醫療保健、居家養老等設施和人員，暫時不能針對半失能、失能老人以及失智老人提供服務。
日間照料中心常會出現一室多用的情況，例如活動室兼做餐廳、休息室（圖1）。南方地區（如上海、長沙）的休息室通常不設床，而是采用躺椅、折疊椅、休息沙發，供老人午睡休息（圖2）。北方地區（如大連）單獨設置的休息室雖然布置了床，但利用率并不高（圖3）。
沐浴間、公共衛生間設備條件較為簡陋，無障礙設計不到位（圖4～6）。
由于日間照料中心的規模較小，因此通常不會單獨設置廚房。以上海外灘社區為例，是幾家日間照料中心或社區助餐點共用一個社區廚房，每天午餐、晚餐由廚房統一配送（圖7）。
日間照料中心的室外空間普遍有限，活動場地狹小、局促，部分無停車場地。
（3） 典型調研案例分析――上海詠年樓老年人日間照料中心
設施基本信息：
上海市外灘社區詠年樓老年日間照料中心，是一家公辦公營的養老服務機構。這家機構是由非政府組織（NGO）上海新途健康促進社和上海外灘街道社區服務中心聯合創辦的服務于失智、失能老人及家庭照料者的項目。由政府出資和協調，新途健康促進社組織策劃，利用外灘社區的街道居委會舊樓進行改建而成。日間照料中心位于建筑的首層，面積約150多m2，能容納20位老人在此活動。目前實際使用人數為16人。具體信息見表3。
該設施主要服務對象為本社區內生活較為困難的老人，比如家里住房緊張、經濟收入不高或者獨居生活有困難的人，也接收失智和半護理老人，但由于設施無車接送，街道環境也無法做到完全無障礙，所以老人（或其家庭成員能夠協助老人）必須自行到達和離開日間照料中心。
服務內容：
早上9：30左右，老人陸續到達設施后，工作人員開始為老人讀報，講新聞，并組織老人集體做操；中午11：00前后，由附近的助餐點（集中廚房）送來午餐，工作人員分餐后并安排老人吃午餐；就餐后至下午2：00為午休時間，老人可以自由選擇在休息室或多功能廳進行休息。下午2：00～4：00為自由活動時間，老人們可以進行看電視、聊天、打牌等娛樂活動。在告知工作人員的情況下，老人可以自由使用設施內的洗浴設備。下午4：00以后，安排老人吃晚餐，其后老人就可以自行回家。
建筑空間及使用現狀分析：
日間照料中心共一層，面積約150m2，包含活動室（兼餐廳），開敞式廚房，衛生間（含洗浴功能），休息室，及辦公室（圖8）。
4圖集的編制內容
養老考察調研報告范文第2篇
關鍵詞 假設性推論 土地流轉 動力機制
中圖分類號：F310.2 文獻標識碼：A
1 農戶土地流轉動機評述
1.1 農戶土地流轉動機
動機是指由特定需要引起的，欲滿足各種需要的特殊心理狀態和意愿。根據這一界定方式可以將農村土地流轉動機理解為農戶為滿足自身追求各種利益的需要而產生的各種心理狀態、意愿以及這些心態意愿影響農戶決策的過程，這是本研究的核心概念。
1.2 農戶土地流轉動機特征
（1）土地流轉動機的主導性與依從性。在復雜多樣的動機中，有些動機是強烈而持久的，不斷驅使農戶采取行動，始終向著土地收益的目標努力。這種主導性動機具有突出的主導性。（2）土地流轉動機的動態性與轉移性。需要的變化必定導致動機的轉化，農戶的各種動機總是在動態與轉移中不斷調整。比如，當看到其他農戶通過流轉土地實現收益時，也會傾向于為了獲取收益流轉土地。（3）土地流轉動機的潛在性與沖突性。農戶在對土地流轉做出意愿決定時是比較隱蔽，具有潛在性。同時，由于農戶對實現農業比較利益的需要很難同時得到滿足，所以，對主導性動機的選擇總是處在矛盾與沖突中。
2 相關理論基礎的引入
（1）產權理論與農戶土地流轉動力。隨著我國農業生產的發展和新農村建設的進一步深入，在土地流轉過程中，還存在一些問題，現行土地產權制度的局限性比較突出。主要體現在土地產權權能內涵不完整以及現行農村土地流轉機制不完善使得土地流轉非常困難。因此，只有先明確誰是產權主體，才能有效發揮產權制度功能。（2）心理預期理論與農戶土地流轉動力。現有的研究得出，承包經營權調整的心理預期對農戶土地轉出的意愿影響較大。農戶的非農收入越多，便意味著對土地的依賴性越小，發生流轉的幾率就會越大。農戶在土地流轉的心理預期中最為看重，并且排在第一位的便是租金合理，在租金一定的情況下，農戶則更看重政府是否擔保、租期是否合理與提供非農業收入多少。
3 農戶土地流轉動力機制假設研究
為使本研究目的更為明確，本文在吸收了前人研究基礎之上，結合經驗和科學理論對湖北省農村農戶土地流轉動力機制進行了推測性論斷和假設性解釋，并在湖北省荊門市發放問卷實地調研，最后通過主成分因子實證分析來證明我們的假設，以此來得到結論。
3.1 關于動力機制外生因素的假說
通過對以往相關研究的綜述和本文研究的視角與目標，提出以下幾點假設。
假設1：年紀越大的農戶越不傾向于流轉土地；假設2：教育程度越低的農戶越不傾向于流轉土地；假設3：離城市越遠的越不傾向于流轉土地；假設4：勞動力越充足的越不傾向于流轉土地；假設5：非農收益越高越傾向于流轉土地；假設6：土地流轉配套制度越完善（如養老保險、安置就業），農戶越傾向于流轉土地；假設7：城鄉一體化程度越高，農戶越傾向于流轉土地；假設8：新農村建設程度越高（如基礎設施改善、農村社會事業發展），農戶越傾向于流轉土地。
3.2 關于動力機制內生因素的假設
假設9：農戶對農村土地產權（所有權、經營權）的認知程度越低越不傾向于流轉土地。假設10：農戶對地權穩定性的認知程度越低越不傾向于流轉土地。假設11：農戶對土地流轉規范性的認知程度越低越不傾向于流轉土地。假設12：農戶對土地養老功能的認知程度越高越不傾向于流轉土地。假設13：農戶對交易費用的計算越高越不傾向于流轉土地。
4 湖北省農村農戶土地流轉動力機制主成分因子實證分析
4.1 分析方法說明
為驗證上訴假設推論的合理因素與不合理因素，本文采取主成分因子法，通過對受訪農戶流轉動力機制因子進行區分和提取，以找出關鍵因素，作為后續分析的基礎，以便得出實證結論，從而印證前述假設。
4.2 數據檢驗
（1）無流轉行為農戶數據檢驗。本文在對抽樣的數據進行主成分因子分析之前用KMO值檢驗法對數據組進行檢驗，以考察該組數據是否能采取因子分析。為了方便分析，這里將提煉出來沒有流轉行為農戶的18個行為動機影響因素進行編號，這18個影響因素分為：性別、年齡、家庭年收入、受教育程度、家庭農業勞動力數量等。將這些因素依次進行編號為：X1、X2、X3、…X16、X17、X18。根據檢驗結果，農戶年齡、家庭農業勞動力數量、對流轉權利的認知、對土地流轉用途認知是獨立影響變量，年齡這一變量也不適合進行因子分析，給予剔除。
（2）有流轉行為農戶數據檢驗。本文將提煉出來有流轉行為農戶的19個行為動機影響因素進行編號，在沒有流轉農戶行為影響因素基礎之上增加一個新的變量，即土地流轉期限（X19）。將這些因素依次進行編號為：X1、X2、X3、…X16、X17、X18、X19。首先對19個影響因素進行相關性檢驗，如果某一變量（變量等同于影響因素這一說法）同其他變量之間都沒有較強相關性，則表明其不適合采用因子分析，需要將其剔除。根據檢驗結果，剔除掉影響因素X1、X2、X9、X16這五個變量，表明農戶的性別、年齡、對承包經營權認知和土地農業用途是獨立影響變量，同時農戶對對流轉權利認知度這一變量也不適合進行因子分析，給予剔除。
4.3 因子分析
在無流轉行為農戶的因子分析中，通過觀察載荷表得出農戶對土地流轉規范度認知因子、收入結構因子、地權穩定性與規模經營認知因子以及土地功能認知因子為四個關鍵因子，可以看到盡管抽取的4個公因子都是農戶土地流轉行為的關鍵因子，但由于其貢獻率存在差異，表明其對農戶行為動機的影響也是有大有小，說明農戶土地流轉影響因素還較多，無法完全忽略其他影響變量，在考察動力機制問題時還需綜合考察諸多其他變量。
在有流轉行為農戶的因子分析中，農戶對土地流轉規范度認知因子、流轉區域和年限因子、家庭收入因子、行為擴散因子和地權穩定性與土地功能認知因子為5個關鍵因子，這5個公因子都是農戶土地流轉行為的關鍵因子，但由于其貢獻率存在差異，表明其對農戶行為動機的影響也是有大有小，同樣也說明農戶土地流轉影響因素還較多，無法完全忽略其他影響變量，在考察動力機制問題時還需綜合考察諸多其他變量。
5 假設推論的實證印證結果
（1）無論是有流轉行為還是無流轉行為農戶的動機首要因素在于土地流轉的規范程度，包括法律規定的規范和實際操作過程中的規范程度，流轉過程是否有合理、合法的合同，以及是否按照自愿、平等協商的原則開展流轉。從統計分析來看，無流轉行為農戶對現行土地流轉規范程度的認知較有流轉行為的更低，表明這一因素是阻礙農戶行為的一個關鍵變量，進而驗證了假設13。
（2）盡管家庭收入公因子和土地養老功能認知公因子在兩類農戶行為中的影響排序和影響程度存在差異，但卻是共同的影響因素。結合統計分析來看，有土地流轉行為和無土地流轉行為農戶家庭收入分布情況差異并不大。而從非農業收入這一變量來看并不足以證明假設5。就農戶對土地養老功能認知情況來看，兩類農戶的認知分布情況并無太大差異，也不足以驗證假設12，但從基本統計分析來看，目前湖北省農村農戶對土地養老功能呈現明顯的分化趨勢，即認同土地養老功能和不認同的農戶都占據了一定的比例。
（3）對地權穩定程度認知因子也是影響兩類農戶行為的主要因素。從統計分析來看，無土地流轉農戶對承包經營年限認知較低的高于土地流轉農戶。這某種意義上說明了農戶對農村分配制度的一種認知和反映，可以得出假設10得到驗證。
（4）兩類農戶的主要影響因素上還存在一定的差異。如農戶所在地理位置、土地流轉年限。盡管就無土地流轉行為農戶而言，地理位置并不是其行為的主要影響因素，但從實際統計分析上來看，有流轉行為農戶中地理位置處于城市郊區的高于無土地流轉，某種程度上可以驗證假設3。
（5）由于在因子分析中沒有得出農戶對產權認知對其流轉行為產生主要影響的結論，結合統計分析可以看到，兩類農戶在這一認知上保持了較高的一致性，所以可以排除這一因素對行為動機的影響，故假設9不成立。
（6）對于因子分析檢驗剔除的幾個影響因素，我們采用單獨的相關性分析可以得到其與農戶行為選擇間的關聯性，具體見表1：
表1 獨立變量同農戶行為選擇相關性表
可以看到三個變量同流轉行為選擇的相關性系數絕對值均沒有超過0.3，表明其之間的關聯性較弱，因此可以驗證假設1、假設2、假設4不成立。
6 結論
通過上述實證分析與驗證，可以歸納出，本文所推斷的13個假設，假設3、假設10與假設13可以得到有效印證，假設5與假設12不足以得到充分印證，而假設1、假設2、假設4與假設9則不成立。因此，通過以假設的方式推斷農戶土地流轉動力機制的影響因素，并結合實地具體分析湖北省農村農戶土地流轉動力機制，從而對所推定之假設加以具體斷定，為進一步研究新形勢下湖北省農戶土地流轉動力機制演化的方向與路徑提出具體可行的對策方案。
基金項目：湖北省社會科學基金成果（立項號：20132s 0027）；中央高校基本科研業務費專項資金成果（No. 2012-ib-035）
參考文獻
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[3] 孫佑海.土地流轉制度研究[M]北京：中國大地出版社，2001.
養老考察調研報告范文第3篇
縣政協對農村敬老院集中供養情況的調研報告
近段時間，縣政協組織部分政協委員對農村敬老院集中供養情況進行了走訪調查，現將本次調研情況作一總體報告。
一、基本情況
農村敬老院是解放以后人民公社時期的產物，當時黨和政府為了解決農村特困群眾的生活問題，根據當地的實際情況，專門為農村中的那些年齡較大，無勞動能力，無生活來源的五保人員設立養老場所，俗稱敬老院。據統計，全縣有農村五保戶5504人，占全縣農業人口的1.2%。這批人員大部分是老、弱、病、殘，也有小部分是孤兒。他們的生活來源主要是依靠國家財政五保供養金，另有少數有部分勞動能力，掙些收入輔之。其供養方式為分散供養和集中供養兩種，目前，我縣有農村敬老院15所，分鄉辦和村辦兩種，分布在馬田、高亭、三塘、城關、洞口、龍形市、大布江、鯉魚塘、柏林等9個鄉鎮。其中鄉辦的5所，村辦的10所，最多的一所19人，最少的一所1人，供養五保人員共112人，占全縣總五保戶的1.8%，敬老院五保人員的生活來源主要是每人每月130元的城市低保金，有的鄉鎮或村里每年會拿出少量的經費，用于敬老院的炊事人員工資、設備添置和維修院落等。還有的敬老院人員因原村組有責任田，所以就帶糧食入院，各吃各的糧，如鯉魚塘鎮敬老院就如此。全縣15所敬老院的管理模式除城關中心敬老院實行了人員、財務領導統一管理外。其他敬老院各有不同，如柏林鎮的龍王市敬老院和口泉敬老院，這兩所敬老院共10人全部住在家里，造成空院，還有高亭鄉敬老院原來只有一人，現在也是空院，龍形市鄉石陽敬老院共7人，有3人住院里，有4人住家里。有的敬老院每人每月發60元、100、120的不等，其余的錢留在院里做水電費、買菜、煮飯人員工資。伙食上，煮飯吃菜有公共食堂的，有分散小灶的。據統計，有7所敬老院無炊事員，他們是各吃各的。管理模式一般是鄉鎮管理資金，院內推薦一名同志負責全院工作。除城關中心敬老院、柏林敬老院有護理工作人員外，大部分敬老院是五保人員自理，醫療方面沒有一個敬老院有醫務室和醫務人員，老人看病一般就近就醫，診療費、醫療費（除城關中心敬老院）基本上是自理。老人逝世后一般由當地出錢安葬，民政部門給予適當補助。就全縣而言敬老院老人的生活條件、衛生條件、居住環境普遍比農村中分散供養五保人員要好些。
二、存在的問題
1、思想認識不到位。不少地方對敬老院工作缺乏責任感。有些認為敬老院還是一種負擔。當地領導很少過問，群眾也不關心，各級黨委也沒有引起高度重視，因此造成一些敬老院人員越來越少，條件越來越差，有的敬老院甚至有蕭條的感覺。
2、經費嚴重不足。敬老院的經費不足是普遍現象。村級經濟落后、財政投入無力、社會捐助無望，更無院辦收入，單靠低保資金過日子，大部分敬老院無工作人員，請不起炊事員、護理員。有的用不上煤，用不上水電，只得燒柴火，更談不上辦公費和招待用費了。特別是院內五保戶治病難問題相當突出，多數人有病得不到治療。
3、基礎設施條件差、檔次低。由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院以外，其他敬老院的辦公設施、生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，既陳舊老化，又破爛不堪，一些老人們基本上還用著幾十年前早已過時的老家當。有的敬老院因無錢改造，環境、綠化、衛生等相當差，看上去很不規范。
4、管理跟不上。由于缺少工作人員，一般敬老院都由鄉村干部兼管，因此在管理上很不直接，甚至斷層。而院內的負責人多為老人，文化低、素質差，不善于安排生活，也不會做思想工作，有的敬老院一年四季難開一次會，更談不上組織活動了。既無制度、也無規章，組織紀律渙散，甚至東住一個，西住一個，長期不住院里。難以管理。
5、集中供養率低，發展不平衡。五保集中供養率的高低體現了一個地方社會福利事業的發展狀況，我縣的集中供養率相對比較低，才1.8%，且發展不平衡，有的鄉鎮有幾所敬老院，而有的鄉鎮無一所敬老院，有的村五保戶百分之百實行了集中供養，而大部分的村集中供養率幾乎為零，特別是江右片的十多個鄉鎮，其集中供養率不到1%。每個敬老院的人數相對比較少，有的才一兩個人.
三、幾點思考
興辦農村敬老院，推行五保戶集中供養制度，實行經濟增長與人民生活水平提高同步前進，是新時期形勢發展的需要。我縣計劃用3—5年的時間逐步將所有五保人員實行集中供養是完全可行的。抓好這項工作，對于維護社會穩定，落實“三個代表”重要思想，實行以人為本、為民解困、構建社會主義和諧社會均具有重要意義。為此，就全縣的農村敬老院工作，提出幾點建議：
1、加強組織領導，明確工作責任
辦好農村敬老院，關鍵在領導。領導的重視程度如何，決定著敬老院的興衰成敗，各級領導特別是縣、鄉、村級領導要將敬老院的工作納入議事日程，作為為民辦實事的重要范疇。同時，鄉村敬老院要安排會領導、懂管理、善經 營的人去負責，不能是掛職或兼管，院長要以院為家。再則，要對領導者明確責任，明確目標任務，實行賞罰分明，充分調動院長的積極性。要辦好一所，鞏固一所，決不能應付了事，更不能把它當包袱甩。
2、加大經費投入，完善基礎設施
從我縣的農村敬老院基礎設施和內部設施來看，除去年改擴建的兩所以外，其余普遍較差，達不到上級要求的標準，也不符合實際生活的需要。因此縣、鄉財政和有經濟能力的敬老院所在村要拿出資金幫助農村敬老院改擴建，要對敬老院的院落、房屋、綠化、道路、水電等方面的基礎設施進行完善，使住房與衛生間、浴室配套，有公共食堂、文化娛樂室、醫療健身室，開辟豬欄、雞舍、菜地等，同時要進一步完善辦公設施及五保老人的日常用具、健身器材等設施，使敬老院真正成為功能齊全、環境舒適的樂園，真正成為五保老人安度晚年的幸福家園。
3、規范管理，健全制度
一是堅持入院老人的審批程序，界定準入條件，經過本人申請、組、村、鄉審核批準后方可入院；二是簽訂協議，對入院五保人員的口糧問題、零花錢問題、治病問題、喪事處理問題等敬老院要與組、村、鄉協議好，明確職責，不留后患；三是建立健全各種規章制度，要形成一整套切實可行的規章管理制度，并上墻，要采取強有力的工作措施，對工作人員實行目標管理考核，明確分工，加強工作責任性，增強服務意識；四是加強院內財務管理，堅持收支兩條線和一支筆審批的原則；五是要經常組織五保人員開展一些有益的活動，包括力所能及的生產勞動和健身娛樂活動；六是積極發展院辦經濟，象養豬、放魚塘、種果園、小型加工業等都可發展，充分利用資源和地理優勢，增加收入，彌補院里經濟。
4、抓基礎、上規模，提高集中供養率
一是以村為主，縣鄉村同辦，提高集中供養率.經調查，我縣需集中供養的五保戶人數為3500人左右，要實現全部集中供養，只能采取縣鄉村幾級興辦敬老院的辦法，即縣辦3所，供養600人，鄉辦20所供養600人，村辦100所，供養2300人。在幾級辦院過程中，必須堅持以村辦院為主，各地可根據五保人員的數量和鄉鎮區域，實行村村聯辦，這樣，有利于場所、資源、人員經費的利用，同時，也可加速農村敬老院建設的步伐。
二是因地制宜，集中聯片，興辦示范型敬老院。根據我縣五保戶的分布和地理位置，即東部地區11個鄉鎮有五保戶1844人；中部地區9個鄉鎮有五保戶1804人；西南地區6個鄉鎮有五保戶1856人。按照以上分布情況可在每個地區興辦一個大型縣辦敬老院。東部在鯉魚塘辦一所，中部在湘陰渡鎮辦一所，西南部在馬田鎮辦一所，每所敬老院占地面積在100畝左右，入院老人在200人以上。通過考察，我縣目前有很多學校的廢棄房子，可利用這些學校場地，改擴建為敬老院，如鯉魚塘境內的五中，學校已經空閑，場地相當大、房子也比較新，綠化相當好，非常適合辦敬老院。同時利用有關政策，爭取農村敬老院改擴建資金。
三是定編人員，解決經費，財政納入預算.要鞏固發展敬老院，維持敬老院的正常運轉，經費是關鍵。根據我縣的辦院經驗，村辦敬老院的經費需3萬左右，鄉辦的5萬以上，縣辦的在數十萬元。而敬老院目前最突出的矛盾就是無工作人員經費，無五保戶治病經費，無房屋修繕經費，因此建議工作人員、護理人員要實行定編由財政解決工資，同時財政年初要將敬老院的有關經費納入年度預算給予解決。
養老考察調研報告范文第4篇
關鍵詞：經濟發展；社會就業；留守兒童教育
留守兒童，作為社會發展的特殊群體，是我國經濟社會發展中不可回避的難題.在經濟社會發展不斷演變和改革的今天，留守兒童成為政府關注，媒體聚焦，百姓關心的一大熱點話題.關注留守兒童改革與教育，不僅僅要著眼于教育內部系統，同時需密切關注教育外部改革的配套建設，站在解決三農問題的戰略高度上，充分發揮社會、學校和家庭的教育功能，形成上下聯動系統，在多方合力的影響下，改善留守兒童教育的學習生態環境，促使農村留守兒童教育問題在經濟社會發展的過程中得到一步一步的解決.
1留守兒童教育現狀
“留守兒童”最初是指因出國潮導致被留在國內由祖輩撫養的孩子，現階段則主要指因父母外出務工被留守在農村的孩子.在有些書中，“留守兒童”又被稱為空巢兒童和留守少年.還有很多學者認為留守兒童是由于父母雙方離開故土外出打工，由親朋好友和祖輩父母作為兒童的監護人，幫助照顧子女.少數研究者認為留守兒童是父母雙方均外出打工的兒童.隨著留守兒童隊伍的逐漸壯大，留守兒童的教育成為了義務教育階段的重要難題.對于大多數留守兒童而言，教育問題是一個不被重視的話題.2014年，我國教育部對全國農村留守兒童進行了調研，并召開了全國留守兒童交流會.當前，全國義務教育發展極為不均衡，農村留守兒童有2271名，其中女孩的比例是男孩比例的一倍之多，重男輕女的現象極為嚴重.留守兒童這一群體，不僅僅需要體驗生活的辛酸，還存在著父母親情的缺失，家庭教育的遺失，被監護意識不足等，上述問題的存在，使得留守兒童在生活、安全、心理上都帶來了一系列后遺癥.具體說來，留守兒童教育面臨著以下問題：
1.1學習乏力，厭學情緒嚴重
留守兒童的監護人通常是祖輩和親戚，受教育程度不高，60%的人只接受過初中教育，農村留守兒童正處于學習成長期，“三觀”尚未樹立，學習意識和叛逆意識較為嚴重.本應該在良好的家庭社會背景下的孩子，在學業上得不到有效的監管，臨時監護人往往不能真正起到良好的監護作用.大部分留守兒童難以養成良好的學習習慣，經常發生拖欠家庭作業、逃學、綴學等現象.因學習上產生的困惑得不到根治，或是由于跟不上班級的平均成績，從而得不到最起碼的尊重，這使得留守兒童在一定的挫敗感后，成為輟學群體，過早進入社會.
1.2法制觀念淡薄，是非觀模糊
農村留守兒童長期與父母分離，感受不到父母在情感上的呵護與關愛.農村兒童的成長在很多方面都存在著教育缺位等現象，很多兒童在道德和價值觀培育過程中，得不到相應的指導.隔代教育又使得很多問題進一步被放大，農村留守兒童在行為習慣和道德評價上很容易受負面榜樣所影響.兒童在成長的過程中，往往缺乏基本的禮儀常識，生活自理能力較差，不服管教，違反校紀校規.越來越多的農村留守兒童沉溺于網絡游戲之中，經常與社會上的一些不良人員接觸，在不良人員的誘導下，留守兒童不合法行為經常發生，學生常常于不知不覺中觸犯了法律條文，不惜踏上犯罪道路.
1.3監護主體責任錯位，忽視教育
農村留守兒童的家長雙方都外出打工，他們對于留守兒童的教育意識淡薄，在教育問題上，父母對于孩子學習上存在的困難，不能及時給與幫助和指導.當孩子學習效果不理想時，部分父母在電話中對留守兒童是一頓臭罵，不能幫助學生分析失敗原因.更有部分臨時監護人，只是負責孩子的溫飽問題，忽略孩子的其他需求，在教育問題上不聞不問.監護主體將監護責任理解錯位，對留守兒童的教育問題采取置之不理的態度，導致部分留守兒童心理逐步錯位，產生了憎恨、仇視等心態，隨著時間推移，學生不合理行為愈演愈烈.留守兒童教育出現的方方面面的問題，歸根到底是經濟發展的問題.說到底，留守兒童歸根到底是由于我國長期的城市化發展優先和我國經濟發展戰略所導致的.長期的城鄉二元結構，使得城市與農村之間的差距愈演愈烈.
2經濟發展與社會就業對留守兒童教育的啟迪
在全面深化改革的今天，經濟發展與社會就業是當前國家發展的重要組成.留守兒童的問題，歸根到底是經濟發展不平衡，城鄉二元體制長期發展的結果，造成了城鄉之間教育資源配置的巨大反差，因此，解決留守兒童的根本出路在于大力發展經濟，全方位促進社會就業與發展.
2.1打破城鄉二元體制
隨著全面改革的深入與推進，戶籍制度得到了很大的改革，隨遷流動子女的教育條件得到了一定的改觀，留守兒童在城區的就學條件有了一定的好轉.當前，留守兒童在二元體制下，集中在農村，要從根源上治理留守兒童的教育問題，需要創造更多的教育機會，提供更多的教育資源.打破城鄉二元體制，可以從兩方面著手，一是在促進農村經濟的發展，大力促進“三農”建設，增加農村收入，縮小城鄉之間差距.經濟發展的不均衡才導致大量農民工涌入城市.中國一直有安土重遷的習俗，大部分人并不愿意離開故土.只有當二元經濟變成一元經濟，“三農”問題和農民工問題，這才能從根源上進行根治.留守兒童的減少，將導致這一特殊群體逐步得到緩解.留守兒童教育問題也將迎刃而解.第二個方向是退而求其次，統籌規劃，解決隨遷子女入學難的問題.政府在進行頂層設計的時候，需要在城區進行規劃，對于留守兒童的教學進行規劃，一步一個腳印的解決留守兒童的教育問題.
2.2建立農民工就業保障體系
從經濟發展與社會就業的角度看，要解決留守兒童教育方面存在的問題，需要根據農民工的特點及其社會保障需求，盡快建立一套適合農民工特點的保障體系，才能使得農民工的低級需求得到滿足.根據馬斯洛的需求層次理論，安全需要是最為基本的低層次需要，只有讓個體在安全需要上得到滿足，才能使的農民工的就業保障體系更加完整.具體說來，首先要建立適合農民工的醫療保障體系，根據農民工的特點，解決農民工的工傷保險和大病醫療保險問題，降低農民工的風險和對疾病的擔憂.其次，建立農民工失業保險制度，沒有失業保險，農民工的生活就得不到保障.第三，逐步理順城鄉養老保險制度，建立城鄉銜接的農民工養老保險制度，逐步解決養老保障問題，并針對農民工流動性大的特點，做到流動就業農民工社會保險關系及時轉移，使農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害.只有農民工的權益得到保障，個體的安全需求得到了滿足，也將成為農民工留守兒童的堅強后盾.事實上，對于絕大部分農民工來說，一旦自身身體安全出現問題和差錯，必然會使得家庭的經濟支柱崩塌，連基本的生活都維持不下去，更談不上自身子女的教育問題.因此，建立農民工就業保障體系，這是解決留守兒童教育問題的后盾與支撐.
2.3改革僵硬的戶籍制度
農村留守兒童的教育問題，不僅關系到兒童本身，還給家庭、學校、社區和安全帶來了重大的負面影響.從小處著眼，留守兒童教育給隔代監護人、留守老人、單親監護人等帶來嚴重的心理負擔.面對留守兒童在教育上出現的種種陋習，臨時監護人往往感到有心無力，不能夠正確的對其引導和幫助.從大處著手，留守兒童教育問題必然會成為阻礙我國城鎮化的進程、影響農村基礎教育質量、降低未來人口素質的一股消極力量.因此，從現實的角度考察農村留守兒童教育問題，需要從戶籍制度著手，加快對戶籍制度的改革與創新.首先，政府要及時的轉變觀念，對現有的戶籍制度進行頂層設計，弱化甚至取消相關城鄉分離制度，拆除城鄉二元差距，引導農村富余勞動力的有序流動.其次，城市戶籍與農村戶籍，兩者之間存在鴻溝，需要進行不斷整改與優化.政府應該制定優惠政策，采取配套措施，在城市和農村之間構建平等的權益，實現社會利益的最大化.留守兒童教育問題是中國長期經濟發展不平衡的衍生問題，是我國區域經濟發展不平衡下的產物，也是農民工問題的重要部分.從經濟發展與社會就業的角度看，留守兒童教育問題與城鄉二元體制產物，也是二元戶籍制度的后果.從歷史角度看，特定的時期，必然是社會轉型的成本代價.然而，這個代價和后果不應該由留守兒童來承擔，更不應該由處于弱勢的農民工群體來承擔，這個代價需要社會和政府共同承擔.在解決留守兒童教育問題上，從經濟發展與社會就業的角度出發，應該對問題的本質予以深層次思考，而不僅僅是浮于表面，治標不治本.政府應當提前發現問題并制定前瞻性的政策，促使留守兒童的教育問題能夠真正得到解決.無論是經濟問題還是教育難題，其產生的后果都不應該由農民自己來扛，更不應該讓無辜的農村留守兒童深受其害.“十年樹木，百年樹人”兒童是未來經濟社會發展的希望，對于留守兒童的教育問題，我們應該刻不容緩的進行整改，期待著有未來有好的前景.
參考文獻：
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養老考察調研報告范文第5篇
一、近年來貫徹落實科學發展觀方面的探索和努力
近年來，帶領黨委一班人在轉型發展、創新機制、加強自身建設、推動科學發展方面進行了一系列有益的探索和實踐，黨委科學決策的程序日趨完善，各項制度和規則進一步健全，轉型發展的路子越走越活，民生問題得到有效解決，社會事業得到空前發展，全鄉經濟社會各項事業均取得了較好的成效。
1、科學發展的思路和工作重點不斷優化。緊緊圍繞縣十五屆黨代會和鄉第十六屆人代會確定的基本思路和奮斗目標，深入落實“十字”思路，奮力推動發展轉型，大力實施“一體兩翼”工作部署，確立了以建設小康硯峽、和諧硯峽為己任，以率先建成新農村示范鄉為統攬,以破解資源型鄉鎮的轉型發展為目標的科學發展新思路,堅定不移地走工業強鄉、商貿活鄉、產業富民的路子，創新機制，延伸工業，反哺農業，經營三產，保障民生，積極探索“退二進一，退二進三”的新路子，連續兩年組織實施了“131”工作計劃（即實現1個目標，走好3條路子，辦成10件實事），統籌經濟社會各項事業發展，著力加快小康硯峽建設進程，初步走出了一條比較符合硯峽經濟社會實際的科學展之路。
2、轉型發展的路子越走越活。始終把加快發展作為第一要務，堅持把“兩個加快”作為貫徹落實科學發展觀的基本著力點，放在突出的戰略高度，在轉型發展上，提出了堅定信心，堅持走好三條路子的思路，做大做強華硯工貿公司，延伸煤炭產業鏈條，工業強鄉的路子；興建便民市場，組建華硯物業管理公司，靠城多元化發展商貿活鄉的路子；壯大核桃接續產業，做強興旺公司和千頭種豬繁育中心替代產業，發展草畜、藥材、勞務經濟等特色產業；積極穩妥地實施華硯賓館委托經營改制工作，實現扭虧增收和集體資產保值增值目標，全力推動鄉域經濟社會在科學的發展軌道上持續前進。兩年來，全鄉有15個單位和個人獲得縣級以上榮譽20多項，主要經濟指標連續多年保持了兩位數的高位增長。2007年全鄉限額以上工業增加值完成5675萬元，同比增長8%；固定資產投資完成1522萬元，同比增長1.2%；鄉屬企業上繳稅金1460萬元，同比增長2%；農民現金收入達到3898元，同比增長8%，實現了經濟社會的又好又快發展。
3、科學決策的機制逐步形成。機制就是生產力。好的機制，可以發揮人才的作用，煥發組織的生機和活力。相反，如果沒有先進的機制，組織就猶如一潭死水，黯然失色。時代的飛速發展，誰搶先創新機制，誰就贏得發展主動權。結合硯峽實際，統籌考慮全鄉綜合發展問題，確立了“以強帶弱，以企帶村，東西互動”均衡發展戰略，嘗試以強帶弱機制，這是我們的創新之舉。在機關大膽推行包村干部帶項目帶資金的工作機制，解決村級黨支部說話有人聽、干事有人跟的問題；優化組合了“六隊一室”和“雙包一聯”工作運行機制，分工協作，條塊結合，確保各項工作高效運轉。建立了班子成員定農戶包產業、定村社包項目、定企業包效益、定典型包培育、定指標包完成的“五定五包”工作責任制，全面執行村干部萬元年薪制，完善了工作實績與干部考核相對應的激勵機制，這些機制成為助推全鄉經濟社會協調發展重要保證，也是硯峽鄉人民群眾對實踐經驗的科學總結。
4、社會事業的得到不斷加強。堅持以人為本的發展理念，近兩年先后投入哺農資金4600萬元，努力為民措辦實事，實施道路交通、塌陷治理、舊村改造、移民搬遷等項目，先后啟動實施了硯峽新村、麻池安置區、靳家灣安置、韓河村朱家莊社搬遷和東溝舊村改造5處小康住宅建設工程，啟動實施了土橋、曹家溝村的“八個一”美在農家創建活動。農村合作醫療制度穩步推行，覆蓋面逐年擴大，醫療衛生服務水平明顯提高。村干部養老、醫療保險、城鄉低保等制度不斷完善，社會保障能力進一步增強。群眾居住難、上學難、行路難、看病難、養老難、增收難等“五難”問題得到有效解決，全鄉安全生產形勢穩定，社會治安秩序良好，人民生活水平有了較大提高，切實把硯峽新農村示范帶培育成了全縣以工哺農的典型，統籌城鄉發展的典型，使之成為華亭新農村建設的縮影。
5、黨的建設創新推進。建立健全了黨委工作制度，完善了《硯峽鄉重大事項決策議事規則》、廉政建設規定、重大事項請示匯報和重大事項黨委會議決策制度。推行機關干部競聘上崗，村干部坐班制或村干部工作日制度，修訂村干部管理辦法、養老保險辦法，村集體經濟管理辦法，大幅度提高村干部報酬，圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，扎實推行“三制三化”，深入加強村級、企業管理，解決了村級組織在推進村級管理過程中運行程序、操作規程、基本規則和方法步驟缺失的問題。大力實施“人才工程”，與甘肅農業大學成人教育學院聯合辦起了“生命科學技術”專業本科班硯峽教學點，開創了高校與鄉鎮聯合辦班對干部進行學歷教育的先例，干部教育工作邁上新臺階。扎實開展“雙百”培訓工程，培養了一大批“土專家、田秀才”。優化組合“六隊一室”工作運行機制，對16名班子成員全部進行細化分工，并實行班子成員包村、包典型工作和聯系企業的“雙包一聯”工作推行機制，推行以強帶弱、以企帶村、東西互動工作機制，把后山四個弱村交由硯峽、東溝社區管理,鄉上制定幫建工作實施辦法，并與兩個黨總支簽訂新農村建設專項責任書，專項兌現獎罰,形成眾人拾柴火焰高的共建共享的長效機制。
近幾年，在貫徹落實科學發展觀、推動鄉域經濟發展的過程中，我深深體會到：解放思想是“總開關”、推動轉型是“金鑰匙”。具體來說有這么幾點值得一提：
一是要實現科學發展，必須戰勝自我。必須要有一種戰勝自我的精神，首先表現為理念上的創新。我們要敢于與習慣思維挑戰，與傳統觀念決裂，堅持與時俱進，用轉型的理念指導發展，用“親商”、“崇商”、“雙贏”的理念營造環境、發展自已。戰勝自我，關鍵要有敢闖敢冒的膽識。敢于突破自己，也敢于突破前人，敢走別人沒走過的路，辦事情是“水路不通走旱路，條條大路通北京”，獨辟蹊徑，把事情干成。可以說，只要有利于發展，只要能夠發展，就沒有不敢想的事，沒有不敢干的事，沒有干不成的事。就是“跳起來構想，跑起來實踐”，“在沒有空子的地方找空子，在沒有機遇的地方找機遇。”戰勝自我，還表現為永不滿足的執著追求。深刻反思，我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統、理念陳舊、創新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規陋習，以敢想敢干的勇氣，只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭，積極尋求加快發展的新辦法，闖出加快發展的新路子。在制定硯峽發展目標上，要突出產業轉型,突出新農村建設,實現多元化發展，必須自我加壓，不留余地，追求最大最高和宏偉的發展目標。這是體現我們人生價值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。
二是小干不行，必須大干。作為一個山區鄉鎮，要實現科學發展，必須實施轉型發展戰略。這就要求我們只有大干快上，才能迎頭趕上，逐步縮小同外面先進發達地區的差距。去年隨同全縣黨政考察團，學習考察了山西晉城市和河南焦作市的部分縣區，這些地方大多都是煤炭資源型城市，與我鄉有許多相似之處，學習他們的經驗具有很強的針對性。通過學習考察，我深深感到，這些地方轉型發展的步伐很快，成效也很明顯，同時也強烈地感受到他們那種抓發展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的，現在的成就都是干出來的。他們上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，拼搏大干，埋頭實干，最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化，更是干出了奮發向上的精神風貌，通過大干實現了大步跨越、科學發展。相比之下，我們的工作力度小、節奏慢、效率低，特別是表現在項目建設上，有時遇事總是慢半拍，坐失良機。學習他們的經驗，我們必須以超常規的舉措，謀求超常規的發展。如果不重新審視自我，切實認清形勢，就會與他們的差距越拉越大，甚至會跌入發展的“低谷”。
三是認準的事，必須一抓到底。“鍥而不舍，金石可鏤”。凡認準的事情，不管風險多大，壓力多大，都要千方百計去辦；凡定下的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓去干，干好了對全鄉整體工作就是一個帶動，對群眾的思想觀念就是一次更新，對群眾的精神狀態就是一次振奮。對經過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖，義無反顧，持之以恒，凡是正確的路子我們就要堅持到底，凡是認準的事就要一抓到底，只有這樣，發展目標才能圓滿實現，各項事業才能不斷推進。實踐證明，凡認準的事，就要善于決策，敢于決策。在別人看不清、吃不準的時候，做到站得高，看得遠，認得準，有膽有識，敢于決斷。對決策了的事、認準的事，就要有食不甘寢、夜不能寐的責任感，要有非我莫屬、舍我其誰的使命感，要有十萬火急、刻不容緩的緊迫感，要有如臨深淵、如履薄冰的危機感，不惜一切代價，“任爾東西南北風”，“咬定青山不放松”。只要堅定信念，持之以恒，鍥而不舍，一抓到底，認準的事就能成功。實踐證明我們鄉上提出的三條路子轉型戰略和率先建成新農村示范鄉的宏偉目標是正確的，符合硯峽實際，符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，符合全鄉老百姓的愿望，是引領全鄉經濟社會步入科學發展軌道的行動指南，是指導全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的總綱。
二、影響和制約科學發展的突出問題及根源分析
進入分析檢查階段后，根據征求到的意見和建議，對個人存在問題進行了更深層次的剖析，存在的問題主要有：
1.與科學發展觀的要求對照，理論學習方面還沒有完全做到全面系統。雖說平時比較注重學習，集體組織的各項活動和學習都能積極參加，并且認真記錄、認真思考，但平時拘于日常工作，主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性，對很多新事物、新知識學習不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容，強調學以致用，缺乏全面系統的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學習，結合自己的思想實際的少，思想政治素質還不完全適應形勢發展的要求。
2、與科學發展觀的要求對照，工作作風方面還沒有完全做到深入細致。工作缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。一是深入基層調查研究、指導工作不夠細致。雖然自己能夠經常深入到企業和各村調查研究，了解情況，但整天忙于事務，真正鋪下身子，帶著問題到基層調查研究、“解剖麻雀”取得第一手資料少。二是對同志關心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務、壓擔子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關心不夠。有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經常、定期地到基層去關心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3、與科學發展觀的要求對照，工作方法方面還沒有完全做到統籌兼顧。在工作中還存在一些薄弱環節，一是對干部缺乏廣泛的了解。對鄉黨委班子成員了解多，對鄉機關干部了解少，難以很好的知人善任。二是在基層組織建設上投放的精力不夠。把基層組織建設的任務壓給分管領導和各村，基層組織工作創新不夠，一些村班子的戰斗力、凝聚力、號召力不強。三是抓落實的力度還不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統籌兼顧，尤其是對村、社區和企業干部管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕；在對待領導班子內部和個別同志的差錯問題上，側重于講團結、講和諧和泛泛地指導，輕輕地糾錯，沒鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣；在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了經濟效益、社會效益和正面影響，忽視了方面作用。
認真分析問題產生的根源，有思想觀念上的，也有工作方略上的，但主要還是對科學發展觀的認識不夠，缺乏科學發展的理念。主要表現在：
1、重事務，輕學習。認為自己身處基層主要是抓好工作落實，不要求有多高的理論水平，缺乏學習的壓力感和緊迫感。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，存有“工作第一，學習第二”的錯誤想法，造成自身理論水平跟不上形勢發展，沒能很好地把學習理論與改造自己的主觀世界結合起來。
2、重指導，輕實踐。自身存在的作風不夠扎實、工作不夠深入等問題，有時過于相信和依賴各位分管領導，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己出出主意、點點題，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。
3、重安排，輕要求。在工作安排上，強調每項工作都要有新的提高、新的發展。但在具體落實上，沒有用全縣一流的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。
三、關于全面深入貫徹落實科學發展觀的努力方向
對于存在的問題和不足，我決心抓住這次深入學習實踐科學發展觀活動的大好機會，加強學習，拓寬思路，采取措施，狠抓落實，用科學發展的正確理念引導和促進各項工作順利開展。
1、堅持以科學發展觀為指導，加強理論學習，進一步提高落實科學發展觀的能力。科學發展觀是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的重大戰略思想和指導方針。在今后的工作中，我將堅持在學中干，在干中學，把科學發展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題。一要在提高學習能力上下功夫，認真學習黨的理論創新的最新成果，學習科學發展觀的精神內涵，自覺克服不符合科學發展觀的思想和做法，以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二要在提高決策能力上下功夫，按照科學發展觀的要求，不斷提高決策質量和水平。三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標準、重點和程度，確保各項工作任務落到實處。:
2、堅持以科學發展觀為指導，立足本職，解決群眾反映強烈的困難和問題。以科學發展觀為統領，用以人為本的理念指導全鄉工作，用全面協調可持續的要求，推動轉型發展，用統籌兼顧的方法解決群眾反映強烈的困難和問題。一要以生產發展和產業轉型為先導和主旋律，把接續產業培育和新型農民培養放在全鄉工作的首位，把五個方面的先進示范鄉建設工程作為品牌，把多元化發展作為進城居民的永久性出路，進一步優化思路，突出重點，采取得力措施，盡心盡力抓落實、求實效。二要以農村基礎設施建設為重點，努力改善鄉村群眾生產生活基礎條件。主要以改善道路、解決飲水、農村住宅等基礎設施和公共服務設施為重點，扶持完成韓河村、土橋村、曹家溝村三個舊村改造項目和朱家莊移民新村，土（橋）硯（峽）路拓建工程，麻池新村、土橋村、曹家溝村人畜飲水工程，進一步改善人居環境，提高群眾生活質量。三要以著力改善民生為重點，從解決貧困農戶就醫、上學、行路、吃水、增收等方面的困難入手，抓住國家實施“農村寄宿制小學建設項目”的機遇，整合全鄉教育教學資金，撤并韓河、土橋、曹家溝小學，建成麻池寄宿制小學。結合舊村改造，在韓河、土橋、曹家溝、麻池4村中心村各建設1間醫療室，1間文化室，1處文化廣場，徹底解決“五難”問題。四要以農業科技和勞務技能培訓為重點，努力提高農民整體素質。積極創新培訓載體，尋找有效方法和手段，深入開展“雙百”培訓，幫助農民群眾提高綜合素質和致富能力。
