土地承包法細則
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土地承包法細則范文第1篇
提出如下意見，農業部、國家檔案局下發了關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》農經發〔〕12號）以下簡稱《意見》現轉發給你并結合我市農村土地承包經營權確權頒證（以下簡稱農村土地確權頒證）檔案管理工作實際。請一并貫徹執行。
一、規范農村土地確權頒證檔案整理工作，統一標準。
農村土地確權頒證工作中形成的大量文件材料。對農村土地確權頒證業務中形成的檔案材料,主要集中在各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）各行政村（社區）各地要按照不同檔案門類進行準確區分。應該納入專門檔案管理;對各種會議材料、統計匯總等檔案工作材料,應當納入文書檔案管理；對電子聲像類檔案材料，應當納入電子檔案、聲像檔案管理。
一）文書檔案類文件材料
包括機構成立、意見、方案、指導性通知、計劃、總結、簡報、會議記錄、規劃、報告、檢查記錄、統計匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區縣（自治縣）人民政府、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）農村土地確權頒證工作中形成的文件材料。
分為永久和定期，2.保管期限。按照《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》國家檔案局令第8號）要求。定期一般分為30年和10年。
以“件”為單位，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門、各鎮鄉人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時應納入機關文書檔案統一整理歸檔。按照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）進行整理。
按《市村級檔案管理辦法》規定，各行政村（社區）整理這部分文件材料時。統一納入村級文書檔案的經濟發展類”按照《市文書立卷與案卷構成的一般要求》或《市機關歸檔文件整理實施細則》要求，以“卷”或“件”為單位進行整理。
二）農村土地確權頒證專門檔案類文件材料
1.歸檔范圍。農村土地確權頒證材料包括農村土地確權頒證入戶核實（匯總）表、國土“二調”面積核實表、田（土）面積丈量記錄表、現場勘界確認材料、承包土地空間位置圖、農戶委托書、承包土地確認面積公示表、農戶簽字確認的承包地塊及面積分攤表、農戶土地承包經營權證登記簿、土地承包經營權證書登記表、新證領取表、原證注銷登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊、土地承包經營權登記臺賬；農村土地確權頒證人員花名冊、集體經濟組織成員討論形成的承包面積確認落實方案、村民代表會議決議、會議記錄；補充完善的土地承包（流轉）合同、依法調整承包土地方案、注銷（變更）土地承包經營權申請、登記材料；其他方式承包申請頒發農村土地承包經營權證書申請、登記等材料；其他農村土地確權頒證專門檔案材料。
2.保管期限。農村土地確權頒證檔案永久保管。
此次農村土地確權頒證工作結束后，3.整理要求。各區縣（自治縣）農業行政主管部門在農村土地確權頒證工作中形成的農村土地確權頒證檔案作為自身全宗內一種專門檔案保管。農村土地承包經營權證登記簿一式二份。必須移交區縣國家綜合檔案館保存一份，農業行政主管部門用作日常登記管理留存一份。
應以各鎮鄉人民政府（街道辦事處）為獨立全宗單位，鄉鎮（街道）級的農村土地確權頒證檔案。集中統一整理，參照《市機關歸檔文件整理實施細則》渝檔發〔〕34號）要求，以“件”為單位進行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內以行政村（社區）順序依次排列，同一行政村（社區）中按村民小組順序依次排列并從1開始編制順序號，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書檔案盒保管。各鎮鄉人民政府（街道辦事處）形成及整理農村土地確權頒證檔案時，可根據需要一式數套。
村（社區）級農村土地確權頒證專門檔案參照上述方法整理。
三）電子檔案、聲像檔案類文件材料
農村土地確權頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國家和市相關要求執行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細則》執行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實施細則》渝檔發〔〕36號）執行；聲像檔案按照《市檔案局關于進一步加強聲像檔案管理的通知》渝檔發〔〕43號）執行。
請按《意見》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請書、臺賬等補充完善材料。分類歸檔。
二、做好農村土地確權頒證檔案移交和利用工作，強化服務。
要按照農業部、國家檔案局《意見》要求，各區縣（自治縣）農業、檔案行政主管部門。切實加強對本轄區農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，充分抓住本次開展農村土地確權頒證工作的有利時機，認真做好相關管理工作，全面規范完善農村土地承包檔案。
土地承包法細則范文第2篇
關鍵詞：農村土地權益；存在問題；法律保障
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A
《農村土地承包法》是發展農業經濟和建設農村經濟社會的重要法律，它能夠響應黨在農村的基本政策。我國農村土地的基本經營制度實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。這樣做有利于制度的長期穩定，從根本上保護了農民的利益。對于農民來說，土地使用權是農民最重要的土地權益，要想保護廣大農民的根本利益，政府就應該維護農村土地承包當事人的合法權益。加強農村土地承包管理，保障農民合法土地權益是維護農村社會穩定的重要內容。
1 土地承包管理中容易出現的問題
1.1 由于土地流轉的不規范引起的糾紛
在土地承包期間，農村的土地流轉程序還不完備，不規范，從而引發土地承包糾紛。主要是轉包轉讓型、代耕代種型和流轉合同不規范型三種。
1.2 由于人地不均產生的矛盾
由于增人少地或減人多地的現象存在導致問題的產生。比如有一些出嫁或離異后的婦女，并未取得新的土地承包權，在原土地承包合同還沒有到期的情況下，就被單方終止了合同，使得那些婦女喪失了土地承包權。
1.3 外出務工人員返鄉，要田種地
由于國家下達的一系列文件和出臺的惠民政策，許多外出務工人員都紛紛返鄉，要田種地。而農民外出務工后，有的原承包土地被侵占，有的被村委會單方終止承包合同進行土地流轉，從而喪失了土地承包經營權。這就容易因要地而引發糾紛。馬上就要在全國范圍實施產權制度改革了，原來土地承包合同是否規范，關系著農民的土地權利是否能夠明確。
1.4 由政府引發的糾紛
政府對農民土地經營權的過多干預和不規范行為等也容易引發糾紛。有些地方政府推進城鎮化進程心情迫切，為了開發項目忽略農民的意愿強行征地，不惜犧牲被征地農民利益。還有的為了追求土地財政，不僅越權處理土地承包合同，甚至在未到承包合同期限時就收回土地或另行發包。土地是農民基本生活的保障，農民為了維護土地，就由此引發了許多征地糾紛和矛盾，甚至是各類惡性事件。
2 保障農民合法土地權益的法律政策
法律手段是解決當前農村土地承包糾紛不可缺少的手段。隨著我國一系列的惠農政策出臺，隨著中國城市化城鎮化的高速推進，農村土地承包糾紛問題也逐日增加，土地承包糾紛問題能否妥善解決是發展農村經濟的重要因素。
2002年《農村土地承包法》的出臺，標志著我國農村土地制度已經進入了法制化建設的新時期。《農村土地承包法》是維護農民土地承包權益的根本法律依據。明確在土地承包方面的法律政策，無疑是提高農村經濟發展和維持社會穩定的重要內容。這是從農村改革的歷史經驗當中總結而出的，它的出發點是尊重廣大農民群眾的首創精神和維護農民合法土地權益。
3 完善延長土地承包期后續工作
土地承包工作中，延包后續這一項一直是難度較大的工作，但也是黨和政府進行加強農村土地承包管理的首要任務。從2000年全國基本完成延長土地承包期工作以來，延包后續完善工作已經有了很大的進步，但是仍然存在一些問題需要解決，土地承包管理的相關政策還要繼續完善。我國產業工人當中，大部分是農民工，農民工的土地承包權益直接影響到農民工的切身利益。而維護農民工的土地承包權益也是國家統籌城鄉發展的重大戰略性問題。要依照有關土地承包管理的法律做好農民工承包土地確權發證、規范流轉和調解糾紛的工作。
做好延長土地承包期后續完善工作，要進一步明確農民的土地承包經營權，全面補充、完善延包后續工作，積極加強土地承包檔案的管理，并由專人專柜妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，力爭確保土地承包檔案與實際土地承包情況相一致。進一步規范引導農村土地流轉，規范土地承包經營權合理流轉制度，允許土地承包經營權依法轉讓、轉包、互換、出租、退包。對土地承包經營權流轉的操作程序予以規范完善并納入村務公開，指導農民堅持依法、自愿、有償的原則進行土地流轉，確保農村土地規范有序流轉。
4 創辦多個土地承包糾紛仲裁試點
仲裁是解決人民商事糾紛的重要手段，它的特點在于程序簡便，費用低廉，是群眾解決糾紛爭議的快捷途徑。創辦土地承包糾紛仲裁試點以來，受到農民群眾的積極響應，化解了部分農村土地承包糾紛，維護了農民的土地承包經營權。在試點受理的案件中，農民群眾最關心的是土地承包30a不變和土地收益分配問題，最突出的問題是人口遷移后土地調整問題；土地征用補償費分配問題；農民外出務工后喪失了土地承包經營權問題；土地流轉帶來的糾紛問題。
調解仲裁體系是土地承包糾紛仲裁工作的核心，《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》明確指出縣區應成立并完善農村土地承包仲裁委員會，鄉鎮應成立農村土地承包經營糾紛調解辦公室，村級的應建立土地承包糾紛的仲裁小組，每一級都有相應調節土地承包糾紛的仲裁體系。農村土地承包仲裁試點參照法院的辦案模式開展仲裁工作。按照先調解后仲裁的原則，由鄉鎮農村承包合同管理部門先進行調解，在調解未果的情況下，再到縣區仲裁庭申請仲裁。對每個案件嚴格實行回訪制度。
創辦土地承包糾紛仲裁試點要做好以下幾項工作：
4.1 成立機構
各縣區組建農村土地承包糾紛仲裁委員會，設立農村土地承包糾紛仲裁委員會辦公室和農村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁庭。各鄉鎮也應對應成立農村承包合同管理委員會，配備專兼職調解、仲裁人員。
4.2 建立健全制度，規范仲裁程序
參照訴訟法、仲裁法等法律法規，結合土地承包體制的特點，制定涉及仲裁程序、仲裁回避制度、仲裁員規則、職責仲裁規則流程、仲裁庭紀律、庭審規則、規范文書、檔案文書管理等一系列規章制度，確保糾紛仲裁工作規范有序地進行。
4.3 強化對仲裁員的培訓
強化仲裁人員的法律和政策知識的培訓，努力搭建仲裁員實踐觀摩平臺，積累經驗，不斷提高仲裁員的業務素質和辦案水平，確保仲裁質量。
4.4 落實辦案經費
辦理農村土地承包糾紛案件，不好向農民直接收取費用，也沒有收費標準可循。但辦理案件所需的調查差旅費、文書材料費、實地查證等費用要有經費保障。
4.5 法律效力要給予保障
試點仲裁庭沒有執行權力，仲裁、調解后的案件難以執行，需要國家出臺系統的農村土地承包糾紛仲裁辦法或實施細則。
4.6 加大宣傳力度
提高農民群眾的法制意識，了解相應的法律政策，以維護自己合法土地權益。政府部門要利用電視、廣播、宣傳欄、條幅等載體廣泛宣傳《調解仲裁法》，使得廣大的人民群眾了解這個機構，支持依法行政，為農村土地承包管理的工作提供便利。
5 結語
土地是農民最重要的社會保障，也是農民生存基本和發展的依靠。由于農村土地直接關系到農民的根本利益，與此相關的主體眾多，關系和情況就變得十分復雜。能夠順利解決農村土地承包的問題和糾紛，是維護農民土地承包權益的重要工作。農民土地承包權益工作未來將會遇到更多復雜的利益主體和利益關系。因此，對于農村土地承包問題的解決和農民土地權益的維護，還需要經過長期的認識和重視，完善一系列的保障政策。
參考文獻
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[2] 王建華.加強農村土地承包管理保障農民合法土地權益[J].三農視點，2012：295.
土地承包法細則范文第3篇
為進一步推進我縣農村土地承包經營權流轉，加快發展適度規模經營，根據《市委辦公室、政府辦公室關于推動農村土地承包經營權流轉和建立村級集體財富積累機制的意見》（辦發〔〕1號）和《人民政府辦公室關于印發農村土地流轉試點工作實施方案的通知》（政辦〔〕8號）文件精神，結合我縣實際情況，提出如下意見。
一、農村土地承包經營權流轉的總體要求
農村土地承包經營權流轉工作要以黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以促進農業增效、農民增收，發展現代農業為目標，以建立健全土地承包經營權流轉市場為抓手，以培育規模經營主體為重點，以健全管理服務體系為保障，以加大扶持力度為支撐，進一步推動土地流轉，發展適度規模經營，加快推進我縣現代農業發展和新農村建設。
二、農村土地承包經營權流轉的目標任務
從年起，完善縣、鄉鎮、村三級土地流轉機構，建立我縣鄉鎮以上土地流轉有形市場。全縣農村土地流轉率每年要增長1.8%以上，力爭經過三年的努力，使全縣農村土地流轉面積達到家庭承包經營耕地面積的10%左右，流轉率達到全省平均水平。
三、農村土地承包經營權流轉的基本原則
農村土地承包經營權流轉工作要立足我縣實際，一要堅持穩定放活原則。堅持家庭承包經營制度，保持二輪土地承包的長期穩定，穩定現有土地承包關系。鼓勵創新農村土地流轉機制，進一步放活農村土地承包經營權，探索農業生產經營新形式。二要堅持自愿原則。要充分尊重農民意愿，不得強迫或阻礙農民流轉土地，嚴格做到“五個不準”，即不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途；不準非農產業動用基本農田參與土地流轉；不準借土地流轉將承包地打亂重分；不準截留、扣繳或挪用土地流轉所得；土地流轉年限不準超過農戶承包土地的剩余承包期限。三要堅持協商有償原則。充分發揮市場配置資源的作用，引入市場機制推動農村土地流轉，不得采用行政手段包辦代替。流轉的條件、方式、期限、價格由流轉雙方自主協商。流轉收益歸承包農戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。四要堅持因地制宜原則。要根據當地農村經濟發展水平、非農產業發展程度、農村勞動力轉移和勞動保障狀況，分類指導，逐步推進。流轉條件較好的地方，要積極引導，加快發展，流轉條件尚不成熟的地方，要積極創造條件開展流轉，不能急于求成。
四、突出農村土地承包經營權流轉工作重點，發展適度規模經營
（一）建立健全土地流轉市場。用二至三年的時間，以鄉鎮為重點，建立健全縣、鄉鎮兩級土地流轉有形市場，開展土地流轉信息、資質審查、價格評估、合同簽訂及簽證、糾紛調處等服務。我縣作為試點縣要在年全面建立起縣、鄉鎮土地流轉有形市場，包括鄉鎮中心數據庫和縣中心數據庫及信息機制。
（二）完善糾紛調處機制。由業已成立的縣農村土地承包糾紛仲裁委員會依法開展農村土地承包和流轉糾紛的仲裁，并免費受理相關的仲裁申請。仲裁經費納入財政預算。
（三）加大扶持力度。要加大財政扶持力度，重點支持流轉市場建設，支持中介服務組織發展，保證土地流轉服務中心正常運轉。加大資金、項目和用地向農業規模經營主體傾斜力度，加大對土地流轉規模經營的支持力度，對于從事糧食規模生產，土地流轉期限在5年以上，單宗土地流轉面積在100畝以上的專業大戶和家庭農場、入股面積300畝以上的土地股份合作社優先給予扶持。加大金融和保險支持力度，金融機構要為農業規模經營主體提供信貸支持，對實力強、資信好的經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制。完善促進土地流轉的社會保障制度和就業政策，對承包地全部流轉的失業人員和農民工，要優先納入各類教育和培訓計劃、養老保險覆蓋范圍，為流轉土地的農民解除后顧之憂。
五、開展農村土地流轉摸底調查，促進農村土地流轉合同的簽訂
各鄉鎮、村要按照威政辦〔〕8號文件要求，充實完善土地流轉機構，并對現有農村土地流轉情況進行一次摸底調查。督促各村流轉農戶規范簽訂土地流轉合同。各鄉鎮要把農村土地承包經營權流轉情況統計表發放到各村認真填寫，并對各村土地流轉調查情況進行匯總。各鄉鎮要切實做好這次土地流轉的調查工作，并把各村農村土地承包經營權流轉情況統計表（表樣附后）于年6月15日前報縣土地流轉服務中心。
六、切實加強領導，確保農村土地承包經營權流轉工作取得扎實成效
（一）加強組織領導。縣政府成立農村土地流轉工作領導小組，由主管副縣長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，具體負責農村土地流轉工作的業務指導、調查研究及督導檢查。各鄉鎮也要成立由主管領導負責的領導機構，鄉鎮黨委書記要親自調查抓點、親自組織實施，要建立鄉鎮干部包村責任制，每個村都要有鄉鎮干部駐村指導工作。
土地承包法細則范文第4篇
農村改革30多年來，海東地區二、三產業快速發展，外出務工、經商農民大量增加。與此同時，全區高原現代特色農牧業發展較快，農民專業合作經濟組織、種植大戶和龍頭企業不斷增加，農業產業化經營水平日益提高。在此情況下，海東地委行署順應土地流轉的現實需要，及時出臺了《關于切實加快農村土地流轉促進規模經營的意見》，有力推進了全區農村土地規范有序流轉。但土地流轉存在行為不規范、流轉規模較小、對流轉認識不足等問題，有等解決。
一、農村土地承包經營權流轉現狀
海東地區是全省農業大區，2011年，全區新增土地流轉面積10萬畝，累計達到50.39萬畝，通過土地流轉增加農民人均收入147.36元。其中，民和縣土地流轉累計8.94萬畝，樂都縣土地流轉累計5.62萬畝，平安縣土地流轉累計3.74萬畝，互助縣土地流轉累計15.24萬畝，化隆縣土地流轉累計10.71萬畝，循化縣土地流轉累計6.14萬畝。流轉土地主要用于辣椒、核桃、櫻桃等特色農業和設施農業。
（一）土地承包經營權流轉的規模據統計，2011年全區共完成土地流轉面積10萬畝，占總耕地面積的3.31%，涉及全區33491戶農戶，流轉的方式主要有：轉包41220畝，16541戶；出租20452畝，9307戶；互換12788畝，2508戶；轉讓12060畝，2291戶；委托流轉1280畝，512戶；其他方式流轉12200畝，2332戶。
（二）土地承包經營權流轉的主要特點海東地區農村土地流轉呈現出以下幾個特點：一是土地流轉地區分布不平衡。該地區各縣農業資源條件和經濟社會水平各不相同，農村土地流轉的規模和形式也各不相同，呈現出明顯的區域分布不平衡態勢。一些交通比較便利、耕種條件比較好或人均占有耕地較多的縣，縣城附近、鄉（鎮）政府所在地的農村土地流轉速度較快、流轉面積相對較大，而偏僻地區農村土地流轉緩慢。二是流轉土地的流向多元化。經濟發達地區土地流轉主體呈現出多元化的趨勢，隨著農業產業結構調整力度的加大，發展效益農業、實行連片種植和規范化經營，迫切需要調整土地，土地由分散經營向連片種植、集約經營轉移。農村土地流轉由初期農戶之間的相互流轉逐步發展到向有實力的種植能手、農民專業合作社、龍頭企業等農業投資主體流轉。三是流轉土地用途及模式多樣化。隨著中央一系列惠農政策的實施以及農村經濟的不斷發展，農民種田收益日趨回升，土地流轉從農戶相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展；土地流轉的對象由本社、本村內流轉逐步向村外、鄉外、縣外、區外、省外流轉；經營內容也由種糧為主逐步轉向蔬菜、花卉、水果和養殖等高效農業方向發展。
二、農村土地承包經營權流轉主要做法
（一）廣泛宣傳，普及法律政策近年來，海東地區利用每年5000名干部下基層、宣講中央和省委文件精神的機會，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的宣傳，使農村基層干部和群眾認識到，承包土地的合理流轉是對家庭承包經營的完善和發展，不會改變和動搖家庭承包經營這一基本制度，讓農民充分認識到土地承包經營權流轉是解決人地矛盾的有效途徑，還能有效地遏制耕地撂荒，提高土地產出效益和農民收入。
（二）因地制宜，積極引導農村土地流轉近幾年，根據中央和省、地推進農村土地承包經營權流轉有關政策要求，各縣因地制宜，結合實際，積極探索農村土地流轉的新模式，按照“依法、有序、自愿、有償”的原則，積極鼓勵、正確引導農村土地流轉，使農戶每年除獲得一定的租賃收入外，還可以獲取一部分勞務收入，既有效帶動了農業規模經營又增加了農民收入。2011年，全區實施設施高效農業力度加大，新建日光節能溫室2.065萬棟，推廣馬鈴薯、玉米全膜覆蓋雙壟栽培70萬畝，同比增長36%。平安縣新建日光節能溫室2000座；全縣農作物總產量達到12.26萬噸，農業總產值達4.82億元，同比增長6.9%；種植大果櫻桃1000畝，枸杞200畝；農民人均純收入5400元，同比增長15%。
（三）采取措施，支持鼓勵土地經營權流轉從去年開始，地委出臺意見要求各縣每年從財政預算中安排100萬元，地區財政也擠出一定資金建立土地流轉獎勵基金，對轉讓方和接轉方進行不同比例的獎勵補助。同時，對各類規模經營主體在信貸、項目、稅收、技術等方面給予扶持性政策引導。2011年，平安縣農業示范區建設成效顯著，精心打造以下紅莊村、大寨子村富硒設施紅提葡萄、沈家村無公害富硒蔬菜、大路上莊無公害富硒番茄、富硒大果櫻桃為主的五大千畝富硒特色種植基地，完成投資2.01億元；地、縣政府在信貸、項目、稅收、技術等方面扶持引導下，建立了天源富硒畜牧科技開發公司奶牛養殖基地、金陽光高原富硒農產品生產基地、環宇大蒜深加工等基地。
（四）按照法律政策，妥善調處土地糾紛為進一步加大農村土地糾紛調處力度，地、縣農業部門由專人負責接待土地糾紛群眾，并及時安排人員深入村社進行調查，以維護農民合法權益為核心，按照實事求是、民主協商、分類指導的原則，妥善化解矛盾。2011年，全區共調處土地糾紛40多起，移交司法部門2起，維護了農民群眾的合法權益，為土地流轉創造了良好的外部環境。
三、影響土地承包經營權流轉的因素分析
（一）農村勞動力轉移的影響近年來，全區農村勞動力轉移速度明顯加快，從2009年至目前，全區因土地流轉轉移農戶99602戶230695人。勞動力務工收入成為海東地區農民增收的重要來源，說明農民對承包的土地不僅吃下了“定心丸”，而且離開農業謀發展的意識已經逐步形成。農村勞動力的大量轉移，是加速農村土地承包經營權流轉的主要原因。
（二）農業機械化水平和社會服務能力的影響到2011年底，全區農業機械總動力達到116.9萬千瓦，擁有大中小型拖拉機87513臺，加上沒有報戶的農業機械，總計超過10萬臺，有各種配套農機具56886部。農業機械數量呈逐年遞增趨勢，農業機械作業面積逐年增加，每年為農戶節約了一定的勞動力成本和資金投入。農業機械化水平的提高和社會服務能力的增強,使農村勞動力進一步得到了解放，為土地流轉奠定了基礎。
（三）農業比較效益變化的影響農產品價格低、農業比較效益低，是多數農民愿意進行土地承包經營權流轉的原因。近年來，隨著農村經濟的不斷發展，農民種田收益日趨回升。目前，農村土地流轉價格逐步提高，承包土地經營權流轉由最初的“無償”甚至“負償”轉為“有償”。如循化縣一些鄉鎮耕地每畝年租金一般達到500~800元，最高的達到1200元，山區耕地每畝年租金也達到了300元左右。
（四）農民收入水平及構成變化的影響近年來，海東地區農民收入逐年提高，2011年，農民人均現金收入5260元，同比增長15%。從構成看：（1）工資性收入占49.2%，比上年增長26.9%；（2）家庭經營收入占39.5%，比上年增長7.8%；（3）財產性收入占1.3%，比上年增長44.8%；（4）轉移性收入占10%，比上年增長18.8%。上述情況說明，收入構成從以前單一的種糧為主轉為多元化收入。
四、當前農村土地流轉中存在的主要問題
土地流轉在加快農村產業結構調整、保護農村土地資源、提高農業規模效益中發揮著舉足輕重的作用，但在調查中發現，由于制度、管理、操作等各種因素的影響，海東地區在土地流轉過程中還存在諸多問題，主要表現在：
（一）流轉行為不規范，土地承包糾紛隱患較多經調查，全區土地自發流轉的較多，流轉土地分散，農村土地流轉的隨意性明顯。農村土地流轉多以農戶間自發流轉為主，以口頭協議進行流轉的多，即使簽訂了書面協議，內容簡單，形式不規范，程序不合法，未經過農村土地承包合同管理部門鑒定和備案，這些都是產生土地承包糾紛的隱患。
（二）土地流轉規模較小，層次較低一是自發流轉的多，規范流轉的少。二是小范圍內流轉的多，大范圍內流轉的少。絕大部分的農村土地流轉僅限于在本鄉鎮的村、組（社）范圍內進行。三是一般農戶間流轉的多，流轉給專業大戶的少。四是短期流轉的多，長期流轉的少，有七成流轉面積流轉期1~5年，10年以上的不足兩成。
（三）對土地流轉的認識不足一方面，農民具有很強的戀地情結，由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農民想將承包土地的經營權流轉而又心存疑慮，看到流轉后的土地實行了設施農業、規模經營，害怕徹底失去土地。因此，選擇協商代耕、臨時性轉包等簡單流轉方式。加之近年來中央出臺了一系列優惠政策，取消了農業稅，對種糧農民實行了各種補貼，增大了農民增收的空間，致使部分農民寧可粗放經營，也不愿將土地流轉，制約土地流轉進程。另一方面，一些干部對土地經營權流轉的必要性認識不足，影響土地正常流轉。
（四）機制不健全，相關管理服務滯后一是土地流轉管理程序不規范，合同簽訂內容條文不完善，基層土地承包合同管理隊伍不穩定，業務水平低，致使土地流轉無法規范、有序進行。二是鄉鎮農業承包合同管理機構不健全，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。三是土地經營權流轉雖然已成為農村經濟發展中的一種普遍現象，但土地流轉無論有形還是無形的市場都未形成，轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據，沒有與之相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構。產生以上問題的原因主要有：一是農民因土地仍為養老保障的主要來源，戀土情節濃厚；二是農民的非農產業收入少且不穩定，經營土地仍然是農民收入的可靠來源，絕大多數農戶尚不具備轉出土地的條件；三是農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的所謂“種田能手”、“經營大戶”還只是極少數；四是農村社會保障機制不夠健全，如農民的基本生活、養老、社會救助等社會保障體系尚未完善。五是農業產業化發展較慢，從事農業開發和經營的投資者少,土地規模經營缺乏有效載體。六是農村土地流轉的監督管理機制、市場服務機制不健全。
五、正確引導和規范土地流轉的意見和建議
加快農村土地流轉是推進農村土地集約化經營、推進農業產業化經營、發展現代農業和增加農民收入的有效途徑。要解決這些矛盾和問題，就必須在穩定土地承包權的基礎上建立規范有序的土地經營權流轉機制，促進土地經營權的依法流轉。
（一）加強領導，協調配合，不斷優化農村土地流轉工作環境加快農村土地流轉工作涉及面廣政策性強，關系到廣大農民群眾和各經營主體的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。建議把農村土地流轉工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合協調、統一領導本地區的農村土地流轉工作，按照相關法律政策，積極穩步地推進全區農村土地承包經營權流轉工作，進一步優化農村土地流轉工作環境。
（二）加強宣傳，積極引導，不斷提高農民參與農村土地流轉的積極性農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照中央、省、地委對農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規范。通過典型示范，使廣大農民看到土地流轉帶來的實際利益，從而轉變思想觀念，加快農村土地流轉。
（三）保障農民利益，暢通土地流轉渠道一是要加快土地承包經營權的商品化、市場化步伐，健全土地承包經營權流轉市場，培育土地價格形成機制，讓農戶有較高的流轉收益，提高農戶自覺流轉的積極性；二是要解決土地流轉后的風險問題。農業是受自然風險和市場風險雙重影響的弱質產業，要確保投資業主一旦失敗，農民能收回土地使用權或得到相應補償。為解決農民的后顧之憂，可嘗試采取向業主收取土地風險保證金，在農民每年所得租金中提出一定比例的信用保證金，防止流轉雙方單方毀約風險。
（四）明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督加強農村土地承包合同管理機構職責，明確土地流轉合同審查簽證由農村土地承包合同管理部門負責。制定土地流轉的實施細則，規范行為，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督，并探索和建立健全農村土地流轉合同糾紛仲裁體系。
（五）出臺優惠政策，激活土地流轉有針對性、有層次地制定海東地區土地流轉相適應的政策措施以及實施細則，對促進農業產業化發展的龍頭企業、合作組織和個人，按照“誰投資、誰收益”的原則，給予政策、資金支持，從體制和國家政策導向上促進土地的合理、健康、有序流轉。
土地承包法細則范文第5篇
農村土地承包經營權是農村集體經濟組織成員對農村集體所有或者國家所有的依法由農村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉的權利。對農業用地等自然資源的承包經營權具有物權性質，屬于用益物權，具有流轉性。農村土地承包經營權流轉中保留(土地)承包權、轉移土地使用權(土地經營權)。農村土地承包經營權流轉，是擁有農村土地承包經營權的土地經營權人在保留(土地)承包權的前提下，將土地使用權（土地經營權）轉移給第三人的行為。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權的合理流轉，是農業發展的必然選擇。土地承包經營權流轉關系著農民的根本利益，必須依法、慎重進行。
1法定的農村土地承包經營權流轉方式
土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2條規定，“土地使用權可以依法轉讓。”《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”《物權法》沒有區分不同類型的土地承包經營權的流轉方式。《農村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節“土地承包經營權的流轉”第32條規定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地。《擔保法》第34條規定，抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制，不允許抵押。
2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析
2.1轉包承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營，受讓方依照轉包合同規定的條件對轉包方負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶，受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利，獲取承包土地的收益，并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發包方許可，但轉包合同需向發包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同，以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協議，協議的條款不規范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩定，大多數轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發糾紛，而且一旦發生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農村社會穩定埋下隱患
2.2出租承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發包方許可，但出租合同需向發包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質的建設設施農業大棚，建設完之后在租賃期內，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續租？續租的權利和義務？耕地性質的建設設施農業大棚是可以流轉的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部2005年第47號令)規定，縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農村土地流轉工作意見》，規定流轉期限超過5年的，應建價格調整機制，明確調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續簽《土地流轉合同》，續租的權利和義務依照合同規定。
2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(鎮)村進行土地整理，統籌規劃產業帶，農戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農戶自發組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。互換的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務。互換土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織，必須具有農業經營能力。互換方式流轉承包土地的，應當報發包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。未經登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現金補償。
2.4轉讓承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現象主要集中在經濟較為發達的農村、近城郊區和廠礦工業區附近，原承包方在有了穩定的來自二、三產業的非農收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。
2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務工的農戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續簡單，一些精明的農民，通過股份制、聯辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊，走村串戶攬業務，把聯系方式印成名片發送給缺少勞力的農戶，農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務，并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的，須經民主討論決定并進行公示。
3農村土地承包經營權流轉方式的發展
土地流轉涉及數億農民切身利益，事關農業發展、農民增收以及農村社會的穩定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。
3.1土地流轉方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉發生率，表明了經濟環境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農村生產關系適應生產力發展的客觀要求，反映了以土地為代表的農業生產要素要求合理流動和優化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規定跟不上農村改革的實際發展，也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改，增加流轉方式。
3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。入股應在承包方間進行，主體只限于農戶，是農戶之間自愿聯合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業合作社，成立董事會、監事會，制訂有關章程和制度等。2）作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股，加入農村土地專業合作社。入股后原承包方與發包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農戶。3）簽訂協議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協議，確定保底分紅。協議一式四份，合作社、入股農戶、發包方及鄉鎮農村土地承包管理部門各執一份。4）統一發包。由合作社將入股土地調整集中連片后，對外統一發包，發展高效農業。同時，合作社每年年底進行年終結算，實行二次分紅。
3.1.2抵押家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權，作為農戶的主要財產，應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規模化經營的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結合，在保障農村居民基本生產生活條件情況下，進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業經濟合作組織或涉農企業在不改變土地占有和農業用途的條件下，以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續，金融機構據此發放貸款。
