農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；比較；借鑒

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0001-01

一、日本、德國和我國臺(tái)灣地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)概述

（一）日本的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在土地征收的補(bǔ)償方面，該國制定了《土地征收法》等一系列的法律法規(guī)，明確了補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在對象的劃分上，將補(bǔ)償對象確定為在征地行為中遭受損失的原權(quán)利人，確保原權(quán)利人有一定的生活保障；在內(nèi)容方面，分為土地補(bǔ)償和殘余地補(bǔ)償兩大方面，在標(biāo)準(zhǔn)上則是按照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r(jià)格確定的，確保土地補(bǔ)償能夠達(dá)到同種類土地的市場價(jià)格，并充分考慮到物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)這一因素。殘余地補(bǔ)償則是按照未征收殘余土地的剩余價(jià)值來計(jì)算，對于面積過小難以獨(dú)立有效使用的土地也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償；在類型方面，征地補(bǔ)償不僅包括事業(yè)損失補(bǔ)償，即對土地上的建筑等附屬物的補(bǔ)償，對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成影響的損失也要進(jìn)行補(bǔ)償，還包括遷移費(fèi)補(bǔ)償，即對搬遷費(fèi)用和臨時(shí)租房費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，還包括房租減少等其他種類的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償都有依照市場平均價(jià)格來進(jìn)行。在補(bǔ)償與救濟(jì)的程序上，將土地征收補(bǔ)償分為準(zhǔn)備、認(rèn)定、土地限定、簽訂協(xié)議、裁決和補(bǔ)償金發(fā)放等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對于土地征收部門作出的裁決，當(dāng)事人可以提起行政訴訟，但土地征收過程依然不會(huì)停止進(jìn)行。

（二）德國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征收補(bǔ)償主要依靠的是《聯(lián)邦建設(shè)法》，這項(xiàng)法律將各種損失劃分為三大方面，即實(shí)體損失、財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)擔(dān)損失三方面，根據(jù)損失的類型確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體說來，對于當(dāng)事人的實(shí)體損失，不動(dòng)產(chǎn)復(fù)述的抵押、租賃等損失也需要進(jìn)行賠償，按照當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的交易市場價(jià)格為參照進(jìn)行計(jì)算，由于個(gè)人原因?qū)е碌耐恋貎r(jià)格上漲不包含在內(nèi)。在財(cái)產(chǎn)損失上，要按照當(dāng)事人在失去土地之后生活上的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，確保當(dāng)事人具有足夠的生活保障，在就業(yè)和其他方面遭受的損失也包含在內(nèi)。此外，對于土地征收導(dǎo)致的其他土地價(jià)值受損、租賃損失等也要進(jìn)行補(bǔ)償。德國的土地征收補(bǔ)償分為事業(yè)認(rèn)定、確定征收土地、確定補(bǔ)償額度、完成征收過程等幾個(gè)環(huán)節(jié)，在補(bǔ)償?shù)姆绞缴峡梢园凑债?dāng)事人的訴訟請求分不同的方式進(jìn)行補(bǔ)償，并要確保土地征收有相關(guān)的法律依據(jù)，符合憲法的要求。

（三）我國臺(tái)灣地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這一地區(qū)主要是依靠“土地征收條例”等相關(guān)的法律法規(guī)，確定地價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照土地現(xiàn)值進(jìn)行補(bǔ)償。對于公共設(shè)施保留地來說，如果這些地段處于城市的計(jì)劃區(qū)以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照臨近的保留地現(xiàn)值進(jìn)行地價(jià)計(jì)算。對于前者，可以在必要的時(shí)候?qū)嵤┘映裳a(bǔ)償?shù)姆椒ǎ~度和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照市場交易的平均價(jià)格。此外，我國臺(tái)灣地區(qū)還設(shè)定了地價(jià)評議委員會(huì)，對價(jià)格額度和差價(jià)進(jìn)行評定。如果土地的性質(zhì)為租賃耕地，那么就要按照相關(guān)法規(guī)適當(dāng)扣除土地增值稅，一般扣除額度為稅后金額的1/3，這種補(bǔ)償方式就是通常所說的“佃農(nóng)補(bǔ)償”。另外，如果所征收的出租耕地的性質(zhì)為私有土地，那么仍將在申報(bào)地價(jià)的基礎(chǔ)上扣除1/6的增值稅，人們通常將這種補(bǔ)償方式成為“轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助金”。對于土地上的建筑改良物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照重建的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估定，對于農(nóng)作物的補(bǔ)償，要按照征收和成熟孽息的時(shí)間間差來劃定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一年以內(nèi)的按照孽息估定，一年以上的應(yīng)參照市場價(jià)值和投入的相關(guān)費(fèi)用來估定現(xiàn)值。

二、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的比較

在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方面，我國主要是依據(jù)土地的原有用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以福建龍巖為例，一類區(qū)水田、菜地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為10，2萬元/畝，這與日本等國家和地區(qū)的規(guī)定有很大的差別，這些地方都是按照市場價(jià)格來確定補(bǔ)償額度，市場價(jià)格是按照征地的用途來計(jì)算的，農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地分別運(yùn)用不同的補(bǔ)償規(guī)定。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的條款，我國的土地征收補(bǔ)償除了包含土地補(bǔ)償費(fèi)之外，還含有安置補(bǔ)助費(fèi)，這在很多國家和地區(qū)都不存在。安置補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定可以有效解決土地補(bǔ)償不足的問題，但由于安置補(bǔ)償費(fèi)受到一定的限制，兩者之和要在土地年產(chǎn)值的15倍以內(nèi)。

在日本等國家和地區(qū)，對征地的范圍和用途進(jìn)行了明確的劃分，所征土地僅限于公益用地，征收補(bǔ)償要依照當(dāng)?shù)氐氖袌鼋灰變r(jià)格，這在《土地征用法》等很多法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。但我國在公共利益征地之外，還規(guī)定單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)要依照相關(guān)的法規(guī)和程序申請國有土地，如果土地為農(nóng)用地，需要先征為國有土地然后再作為建設(shè)用地，這與日本等很多國家和地區(qū)都有較大的差別。

三、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較的啟示

在參照其他國家和我國臺(tái)灣地區(qū)土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)當(dāng)提供土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照土地年產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償額度有很多弊端，容易導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在問題，失地農(nóng)民所得的補(bǔ)償金額十分有限。在參照其他地方做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按征收用地的用途來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)市價(jià)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。有效地規(guī)范地方上行使征收權(quán)的行為，避免出現(xiàn)權(quán)力濫用的情況，另外，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面充分參照市場價(jià)格也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而避免了二次侵害等問題的出現(xiàn)。雖然在充分參照市場價(jià)格方面在實(shí)施起來有很大的難度，因?yàn)槲覈霓r(nóng)村土地市場不夠健全，如果完全依照市場價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和可行性，但在充分參照市場價(jià)格之前可以通過其他的方法不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以在制訂征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分參照征地片區(qū)的綜合地價(jià)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效解決失地農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償較低的問題，也避免征地工作中出現(xiàn)的隨意性過大等問題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級(jí)人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀龋珡膶?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會(huì)保障價(jià)值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價(jià)格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 結(jié)語

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地制度；失地農(nóng)民；權(quán)益流失

一、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失現(xiàn)狀

隨著時(shí)代的發(fā)展，中國城市化、工業(yè)化的步伐越走越快，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我們的社會(huì)出現(xiàn)了不和諧的現(xiàn)象――越來越多的農(nóng)民失去了他們祖祖輩輩賴以生存的土地。雖然中國已建立了針對征地行為相對應(yīng)的土地補(bǔ)償機(jī)制，但是，在征地立法和實(shí)際執(zhí)行的過程中，存在著征地“公共利益”界定不明確、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、對失地農(nóng)民安置不到位等問題，使得大量的失地農(nóng)民應(yīng)得的土地權(quán)益流失。

第一，經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到損害。中國農(nóng)村土地市場化程度很低，農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)的交易都是在政府的控制下進(jìn)行的，政府通過行政強(qiáng)權(quán)以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中得到土地，然而，國家在進(jìn)行土地使用權(quán)出讓時(shí)的卻收取高于市場土地價(jià)值幾倍的土地出讓金，獲得的經(jīng)濟(jì)利益比農(nóng)民得到的補(bǔ)償高很多倍。

第二，政治權(quán)益受到損害。中國在征地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，往往都是由村委會(huì)與政府土地管理部門進(jìn)行談判，農(nóng)民被排除在談判的主體之外，政府的土地征用壟斷造成土地征用方和被征用房地位的不平等，同時(shí)農(nóng)民沒有表達(dá)權(quán)利的渠道。

第三，保障權(quán)益受到損害。中國的農(nóng)民雖然通過土地得到的收入并不高，但是他們有基本的生活保障，土地一旦被政府征收，他們也就失去了從土地上獲得基本生活保障的權(quán)益，政府現(xiàn)在并沒有將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)一系列社會(huì)保障體系。現(xiàn)在實(shí)行的只是保障范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低的保障政策，醫(yī)療和養(yǎng)老只是在小范圍內(nèi)的農(nóng)村實(shí)行，覆蓋率很低。

二、失地農(nóng)民土地權(quán)益流失的制度反思

（一）產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰。《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村與城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。”《中華人民共和國土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。”然而，從法律視角來看，“農(nóng)村集體”是僅有法律人格的一個(gè)群體而已，這樣一來，中國農(nóng)村土地法律上的所有者其實(shí)是一個(gè)抽象的概念。

2.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺。《土地管理法》對農(nóng)村家庭承包集體土地進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)設(shè)置，即承包農(nóng)民擁有對所承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能，但是現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民卻在產(chǎn)權(quán)關(guān)系中存在承包土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能的殘缺。農(nóng)村集體土地的各種權(quán)能形成一個(gè)權(quán)利束，承包經(jīng)營權(quán)是這個(gè)權(quán)利束中的一個(gè)權(quán)能，它本應(yīng)具有一般物權(quán)上的排他性，而“從土地制度變遷的歷史來看，土地承包權(quán)從一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的”。現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)不是法律所賦予的，而是政府政策規(guī)定的，承包的期限、權(quán)利的范圍以及承包關(guān)系的穩(wěn)定性都得不到法律的保護(hù)。

（二）征地制度的缺陷

1.“公共利益”法律界定不明確，范圍不清晰。《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收”。兩部法律強(qiáng)調(diào)征收土地的前提都是“為了公共利益的需要”，也就是說，衡量一個(gè)征地行為合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是是否“為了公共利益的需要”，然而，現(xiàn)行的法律和法規(guī)并沒有對“公共利益”有明確的界定。

2.征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。《土地管理法》確定的農(nóng)地征收補(bǔ)償范圍如下：土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置布置費(fèi)。通過與國外的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn)，中國的補(bǔ)償范圍過窄，僅限于和土地有直接關(guān)系的損失的補(bǔ)償，而沒有考慮到征收所引起的一系列的間接損失。其次，中國農(nóng)地征收的補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定也極不合理，補(bǔ)償費(fèi)的基數(shù)不是當(dāng)期的市場價(jià)格，也沒有一個(gè)合理的參考系，所以很難說農(nóng)民按照政府政策規(guī)定所得的補(bǔ)償是否合理。

3.征收程序不規(guī)范。現(xiàn)行的土地征收程序的立法略顯簡單和形式化，并且可操作性不強(qiáng)，不能有效地規(guī)制征地行為，也就無法保障被征主體的合法權(quán)益。

三、制度創(chuàng)新，農(nóng)民土地權(quán)益得到保障

第一，改革土地產(chǎn)權(quán)制度。首先要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。其次要完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。改變承包年限較短的現(xiàn)狀，使得農(nóng)民在國家和集體提留的前提下，可以長時(shí)期地自主經(jīng)營土地。不過，需要注意的是要限制農(nóng)民改變土地用途的權(quán)利，即只有在政府的批準(zhǔn)下農(nóng)民才可改變土地的用途。再次要提高農(nóng)民對土地的處分權(quán)。

第二，完善土地征收制度。首先要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ü怖妗＝ㄗh政府設(shè)立專門的審核征地用途的部門，審核過程和結(jié)果要公示，獲得群眾的認(rèn)同才可進(jìn)行征地行為。其次要建立合理的征地補(bǔ)償制度。一是制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是建立多樣的安置機(jī)制。

農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：征地制度；問題；對策

一、前言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長速度，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐不斷推進(jìn)。然而，在我國的城市化進(jìn)程取得巨大成就的同時(shí)，也伴隨著一些問題。當(dāng)大量人口涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地的總需求量日益增加時(shí)，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而進(jìn)行的征地行為也變得更加頻繁。征地過程體現(xiàn)了農(nóng)村對國家建設(shè)的支持，是農(nóng)民為了公共利益做出犧牲的過程。近年來，我國征地次數(shù)不斷增加，征地過程中暴露出的問題引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，愈發(fā)受到大家的關(guān)注，許多問題亟待解決。

二、我國征地制度存在的問題

（一）征地范圍限定不嚴(yán)

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用，并給予一定補(bǔ)償。但是，對于“公共利益”沒有做出明確的界定，表述過于籠統(tǒng)，造成了土地征用范圍的擴(kuò)大以及征用權(quán)的濫用。我國法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地滿足其建設(shè)需要的，必須依照法律法規(guī)向政府部門提出申請，通過合法的渠道依法獲得國有土地的使用權(quán)，但是要獲得新增的國家建設(shè)用地，使之滿足各類項(xiàng)目用地的需要，只有一種途徑，那就是征用農(nóng)村土地，這就使得當(dāng)?shù)胤秸哉兯綖槭滓康倪M(jìn)行征地時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共利益被經(jīng)濟(jì)利益覆蓋，從而產(chǎn)生打著公共利益的旗號(hào)任意擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象。征地范圍限定不嚴(yán)，使我國的耕地被肆意征用，耕地面積急劇減少，危害到我國的糧食安全，也損害了以土地為生的農(nóng)民的利益。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍狹窄

我國現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《土地管理法》實(shí)施的。我國征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是：土地征收應(yīng)該按照被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償；征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)一般是土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)是以土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的4～6倍為準(zhǔn)，并且原則上不應(yīng)該超過征收前三年土地平均年產(chǎn)值的15倍，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則由省、自治區(qū)根據(jù)各地的不同情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和不得高于土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。

土地是一種重要的稀缺資源，是一個(gè)國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。在正常情況下，農(nóng)民可以從土地不斷的獲得收益，一旦土地被征收，農(nóng)民只能獲得一次性的補(bǔ)償，就不再是長期的收益。現(xiàn)有的按被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)來計(jì)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視了耕地對農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值和發(fā)展權(quán)價(jià)值，計(jì)算方法過于單一，并不能適應(yīng)征地補(bǔ)償安置實(shí)際中的不同類型的要求。此外，在征地過程中，政府擔(dān)任中間人角色，征地的時(shí)候是按照農(nóng)地的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，但是到二級(jí)市場出讓的時(shí)候卻是按市場價(jià)格、土地建設(shè)用途確定，中間存在著巨大的差價(jià)，征地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到充分的保障。根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門得60～70%，①由此看出，在本來就不高的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，土地收益的分配比例并沒有更多向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民自身獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用相當(dāng)有限。同時(shí)，征地的補(bǔ)償范圍僅限于與土地直接關(guān)聯(lián)的損失，并沒有考慮到失地農(nóng)民生活中可能存在的其他不便，不是一種完全補(bǔ)償，這從另一個(gè)方面反映出了我國現(xiàn)有的征地補(bǔ)償不到位。

（三）征地程序不規(guī)范

我國的征地程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在：首先，對征地的相關(guān)規(guī)定不夠詳盡。我國實(shí)行的是二元土地所有制，即城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是集體土地的所有權(quán)主體卻是模糊的，法律上并沒有明確指出是鄉(xiāng)集體、村集體還是組集體，造成集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，引發(fā)了許多后續(xù)問題；其次，有些地方政府并沒有將土地的征收審查納入規(guī)范程序。由于缺乏統(tǒng)一的征地程序，導(dǎo)致了征地過程的不公平；第三，被征地農(nóng)民的實(shí)際參與度很低。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，但是在具體操作過程中，有些地方政府并沒有很好的落實(shí)政策，所謂的“聽證”更多只是政府告知農(nóng)民最終結(jié)果，不是真正的協(xié)商過程，有可能違背農(nóng)民的意愿。加上我國現(xiàn)行征地程序中缺乏完善的司法救助體系，農(nóng)民的利益受損時(shí)就無法尋求幫助，這是一種制度的缺陷。

三、完善征地制度的對策

（一）嚴(yán)格限定并縮小征地范圍

我國的法律對征地范圍中公共利益的界定不清晰，可以借鑒日本、韓國等國家的方法，將公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定，采用明細(xì)羅列的方法，把屬于公共利益范疇的用地需求一一列舉，寫入法律法規(guī)之中，讓征地范圍有據(jù)可依，減少實(shí)際征地過程中地方政府的變通空間，可有效防止為了私利而侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而縮小征地范圍。具體來說，可以將公共利益界定為以下幾個(gè)部分：交通用地及公共設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、國防軍事用地、文教衛(wèi)生用地、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公益事業(yè)用地、福利事業(yè)用地（如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院）以及其他公認(rèn)或法律規(guī)定的公益事業(yè)用地。在合理界定“公共利益用地”的大前提下，要確保國家只能以公共利益的需要作為征地的目的。

縮小征地范圍還可以通過允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，從而不可能存在其他任何形式的集體建設(shè)用地的自己和他人使用方式，集體建設(shè)用地只是限定在集體內(nèi)部之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了集體建設(shè)用地的利用效率。目前，我國處于城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地利用低下的狀態(tài)，當(dāng)征收土地成為取得建設(shè)用地的唯一途徑時(shí)，勢必會(huì)給地方政府的尋租行為提供契機(jī)，出現(xiàn)濫用征收權(quán)的現(xiàn)象。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于提高集體建設(shè)用地利用效率，從而達(dá)到縮小征地范圍的目的。

（二）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的征地雖然是國家強(qiáng)制行為，但應(yīng)該更多的體現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)的公平、合理的補(bǔ)償，減少補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃性，引入市場化的補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮被征地所屬區(qū)域的各種因素，從而確定補(bǔ)償費(fèi)用。

對于征地的補(bǔ)償原則，應(yīng)該突出以下兩方面：一方面，要以合理的市場價(jià)格為主。我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的色彩，是一種適當(dāng)補(bǔ)償，但是沒有真正體現(xiàn)土地的市場價(jià)值，應(yīng)該更多的以市場價(jià)格為主，對被征地者給予補(bǔ)償；另一方面，征地補(bǔ)償應(yīng)該向農(nóng)民傾斜。在征地補(bǔ)償過程中，作為土地實(shí)際使用者的農(nóng)民相對于鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中屬于弱勢群體，需要得到更加公平的補(bǔ)償，所以，有必要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施準(zhǔn)則時(shí)向農(nóng)民傾向。

對于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格的市場化，就需要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，根據(jù)被征收土地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮土地的地理位置、人均耕地面積、耕地質(zhì)量等與土地價(jià)值相關(guān)的各種因素，以市場為基礎(chǔ)，確定被征土地的補(bǔ)償價(jià)格。與此相對應(yīng)，需要建立健全獨(dú)立的土地評估機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)，由專門的評估機(jī)構(gòu)來評估和確定被征土地的市場價(jià)值，如果在實(shí)際操作中出現(xiàn)了不公正的事件，則有仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，保證各方的合理權(quán)益。在對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個(gè)政策的底線，而不該是最高限，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)市場化的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，所以，現(xiàn)行法律也支持各地根據(jù)自身情況，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正的，力求最大限度的保障被征地者的利益。

對于征地的補(bǔ)償范圍，應(yīng)該在政策上進(jìn)行補(bǔ)充和完善。補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是密切聯(lián)系的，一般來說，補(bǔ)償范圍越廣，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也就越高。我國現(xiàn)在的土地征收補(bǔ)償范圍很有限，只是對于被征收者的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，而除此之外的間接損失則未給予補(bǔ)償，這也是造成我國現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的一個(gè)原因。對此，可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大化和明晰化，全面考慮失地農(nóng)民的損失，除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)將殘余土地補(bǔ)償費(fèi)和相鄰?fù)恋匮a(bǔ)償費(fèi)納入到補(bǔ)償?shù)姆懂牣?dāng)中。這主要是針對在征地過程中出現(xiàn)的邊角土地，可能會(huì)導(dǎo)致的土地分割或土地利用效率降低的情況，對失地農(nóng)民進(jìn)行的一種補(bǔ)償。我國現(xiàn)在的補(bǔ)償方式主要是貨幣安置，并且大多為一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償方式是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的延伸，所以，應(yīng)該更多采取多元化的補(bǔ)償方式，不能僅僅局限于貨幣補(bǔ)償，從而給農(nóng)民的生活提供充足的保障。例如，可以探索新的安置方式，對不同年齡階段的采取不同的安置途徑。年輕人的征地補(bǔ)償可以考慮其就業(yè)難的問題，加強(qiáng)他們的職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力；中老年人則可以偏向購買保險(xiǎn)，使失地的老年人能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金，減少后顧之憂。

（三）規(guī)范征地程序，健全監(jiān)督機(jī)制

首先，要明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將集體土地的土地所有權(quán)明確到組集體，這是因?yàn)榻M集體相對于鄉(xiāng)集體和村集體人數(shù)最少，人格化是最強(qiáng)的。其次，應(yīng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將土地的征收審查納入規(guī)范的程序，嚴(yán)懲個(gè)別投機(jī)行為，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。第三，改變由政府主導(dǎo)的“單邊程序”，提高農(nóng)民的參與度。要將政府主導(dǎo)的“單邊程序”轉(zhuǎn)化為政府與農(nóng)民共同協(xié)商的“雙邊程序”。政府的“單邊程序”不能算作是程序到位，必須逐步完善體制機(jī)制，變管理型政府為服務(wù)型政府，重視在征地補(bǔ)償程序的設(shè)計(jì)階段聽取農(nóng)民的意見。除了保證給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)，還可以賦予被征地農(nóng)民一定的上訴權(quán)，這是因?yàn)檎鞯匦袨榫哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，只有聽證政策并不能保證被征地者的所有權(quán)益，賦予其上訴權(quán)，當(dāng)不能達(dá)成一致的協(xié)商時(shí)，被征地者有權(quán)利直接向法院，尋求司法救濟(jì)。（作者單位：四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 侯琴.我國地方政府征地補(bǔ)償研究―以J縣為例[D].南京：南京理工大學(xué)，2013.

[2] 黃小虎.改革征地制度建議[J].國土資源導(dǎo)刊，2013（9）.

[3] 陳承明，張永岳.我國農(nóng)村征地制度的改革和完善[J].上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）.

[4] 黃曉瑜.征地制度改革的思考[J].農(nóng)業(yè)工程，2012（6）.

[5] 楊鹿村，馮春陽.我國征地制度下對失地農(nóng)民保障和補(bǔ)償問題研究[J].商，2013（13）.

[6] 李中，我國征地制度：問題、成因及改革路徑[J].理論探索，2013（2）.

[7] 閆加泉.我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革研究[D].濟(jì)南市：山東大學(xué)，2012.

[8] 史瑞娟.我國農(nóng)村征地補(bǔ)償制度研究[D].煙臺(tái)：魯東大學(xué)，2012.

農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

【關(guān)鍵詞】絕對地租；土地產(chǎn)權(quán)；征收補(bǔ)償

一、馬克思絕對地租理論

根據(jù)地租理論，主要是由絕對地租和級(jí)差地租組成。絕對地租，就是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。絕對地租又主要分為農(nóng)業(yè)絕對地租和城市絕對地租，其中在農(nóng)業(yè)地租中，絕對地租是指耕種任何土地都必須交納地租，主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的壟斷而必須交納的地租；城市絕對地租則主要是由于土地所有權(quán)的存在而最終產(chǎn)生的地租。絕對地租在一定意義上就是國家收取的賦稅，它體現(xiàn)了土地所有權(quán)的統(tǒng)一。絕對地租是以農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成為條件的，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成一般低于工業(yè)部門。絕對地租的數(shù)額，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)的相對發(fā)展程度有關(guān)，所以，絕對地租會(huì)跟著農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的相對提高而縮小。

二、我國土地產(chǎn)權(quán)與征收補(bǔ)償存在的問題

1、我國土地產(chǎn)權(quán)的界定不明確

我國《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。”這就表明，我國農(nóng)村土地的經(jīng)營主體不再是私人或地主，而是集體經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國土地經(jīng)營方式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的方式，土地經(jīng)營主體是農(nóng)村集體，使用主體是農(nóng)村家庭承包戶，土地經(jīng)營組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是土地承包費(fèi)。土地承包費(fèi)就是農(nóng)村集體經(jīng)營土地的地租收入。

我國集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清晰，主體不明確，農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)，國家實(shí)際上是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者和潛在所有者。由于農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，是農(nóng)民在征地過程中始終無法成為有力的參與者和決策者。更加要注意的是，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)不明確，使得征地的完全補(bǔ)償沒了產(chǎn)權(quán)的支撐，農(nóng)民征地補(bǔ)償和收益分配在產(chǎn)權(quán)上失去了本源性的依據(jù)。

2、“公共利益”定義不明確，征地范圍無法界定

《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征收”。上述規(guī)定都在強(qiáng)調(diào)征收土地的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，但現(xiàn)行的法律條文并沒有明確定義和界定“公共利益”。《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益目的”使用土地。而在實(shí)際情況中，實(shí)施城市規(guī)劃征收土地后，許多經(jīng)營性項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)也在征收農(nóng)地。

3、我國征地補(bǔ)償費(fèi)用偏低

我國現(xiàn)行的《土地管理法》雖規(guī)定了關(guān)于土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，也在原有《土地管理法》規(guī)定的基礎(chǔ)上有所提高，但是這以農(nóng)作物產(chǎn)量及國家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的土地補(bǔ)償費(fèi)，必然受自然條件和市場因素的變化及因?yàn)榉N植農(nóng)作物種類的不同而不同，不能真正的反映土地的真實(shí)價(jià)值，同時(shí)這種補(bǔ)償只是對集體和農(nóng)民的一種不完全補(bǔ)償，不包括因征收土地導(dǎo)致集體和農(nóng)民的間接損失。根據(jù)《土地管理法》，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，也就是征收土地補(bǔ)償法，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算方法不是很合理，理由如下：首先，以農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是很合理。土地征收相關(guān)單位在征地過程中，基本都是運(yùn)用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模凑諅鹘y(tǒng)的糧食經(jīng)濟(jì)作物來測定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或者很少顧及現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。還有生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已經(jīng)不是普通的糧食或者蔬菜價(jià)值能夠相比的了。所以，這樣的土地征收價(jià)格必然不能反映被征收土地本身的產(chǎn)出價(jià)值，而是偏低的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有包含土地增值的部分還有就是忽視不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的土地價(jià)格差異。農(nóng)地一旦被征收后，用途的改變通常會(huì)導(dǎo)致地價(jià)的飆升，但在制定和修改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。忽視不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用同類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的辦法，也無法反映不同地區(qū)的地價(jià)。

4、設(shè)置補(bǔ)償項(xiàng)目不合理，安置勞動(dòng)力困難

我國設(shè)置的土地征收補(bǔ)償項(xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對土地所有人的投資和土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種補(bǔ)償或者“購買”，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對土地投資的一種補(bǔ)償，勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)是一種實(shí)物補(bǔ)償?shù)漠惢Ｓ?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力就業(yè)的安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有力措施，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，工廠、企業(yè)有了較大的用工自由，土地征用安置的勞動(dòng)力容易面臨下崗的威脅。還有，勞動(dòng)力安置的是否成功，主要取決于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，如果在競爭中企業(yè)被淘汰，勞動(dòng)力的生活將面臨困境，這是與勞動(dòng)力安置的初始設(shè)計(jì)的目標(biāo)相背離。

三、解決我國土地產(chǎn)權(quán)和征收補(bǔ)償問題的對策和建議

1、重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體

現(xiàn)在，我們完善農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的首要任務(wù)就是重構(gòu)集體土地所有權(quán)主體。也就是要通過制度的設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)真實(shí)存在的農(nóng)民集體，是農(nóng)民對集體土地的所有權(quán)落到真正的實(shí)處。集體土地所有權(quán)必須體現(xiàn)集體成員的意志和利益。我國現(xiàn)行的法律規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，但對集體的具體內(nèi)涵的規(guī)定是不清晰、不統(tǒng)一的。我國農(nóng)村集體組織必須是以村為共同體還必須具有村民成員標(biāo)志，而且是組織成員與集體組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系互相交融的團(tuán)體。

2、確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

主要分為兩個(gè)方面：首先，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從全國各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，一般經(jīng)營性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，非經(jīng)營性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是高速公路等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府往往采取強(qiáng)制措施，單方面確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此而造成補(bǔ)償費(fèi)同地不同價(jià)，優(yōu)地低價(jià)補(bǔ)償?shù)牟缓侠憩F(xiàn)象。所以應(yīng)該借鑒沿海發(fā)達(dá)城市改革的成果，實(shí)行以區(qū)位和土地質(zhì)量為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照土地的質(zhì)量，比如水田或者旱田，確定每一級(jí)別土地的補(bǔ)償倍數(shù)。

第二，用綜合年產(chǎn)值代替前三年的平均產(chǎn)值。產(chǎn)值是用來計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)的重要的指標(biāo)，我國法律規(guī)定的“前三年平均產(chǎn)值”只體現(xiàn)了土地作為生產(chǎn)資料的價(jià)值，卻無法體現(xiàn)土地作為農(nóng)民生活保障的價(jià)值。因此，不能簡單的根據(jù)耕地的實(shí)際利用情況確定年產(chǎn)值，而要綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有耕地面積、土地供需狀況等因素，這樣來計(jì)算每一級(jí)別，不同質(zhì)量土地的綜合年產(chǎn)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 聶華林,馬增明.甘肅農(nóng)民失地問題調(diào)查與分析[J].甘肅理論學(xué)刊，2007（1）.

[2] 張千帆.“公正補(bǔ)償”與征收權(quán)的憲法限制[J].法學(xué)研究，2005（2）.

[3] 陳泉生.論土地征用之補(bǔ)償[J].法律科學(xué)，1994（5）.