新修訂的土地法

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新修訂的土地法范文第1篇

[關鍵字]　土地　隱形市場

[中圖分類號]　F3

[文獻碼]　C

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-24-2

我國從99年《土地法》重新修訂和實施后，施行的土地管理制度已根據經濟體制的轉變，在逐步實現著從計劃經濟體制下的土地管理方式向社會主義市場經濟體制的土地管理方式地轉變，控制土地供應總量，實現土地粗放型管理向集約型管理轉變。對城鎮(zhèn)建設用地、農村集體建設用地，進行無償使用變有償使用、無流動變有償、有流動、有限期使用方式的改革，改革了土地使用制度。幾年的實踐，使土地從總量供應上得到了控制，從土地存量上盤活了閑置土地，亂占、亂開發(fā)耕地的現象得到了遏制，閑置和不合理利用的土地得到了清理。

但由于歷史的積淀和隨著經濟發(fā)展而產生的市場需求等因素的作用，在土地市場上也慢慢形成一股因經濟利益驅動而涌動的暗流--土地隱形市場。

1　土地隱形市場的現狀

土地隱形市場通常是沒有法律規(guī)定，為了各自的經濟利益，違反國家法規(guī)進行土地交易，手段多種多樣，大致有以下幾種表現形式：

1.1　變相出租、買賣土地使用權

我國的法律規(guī)定行政劃撥的國有存量土地是不允許非法出租、買賣的，在農村集體土地也是不允許非法出租、買賣的，但房屋買賣在我國的法律上是允許的。因此一些單位和個人以出租、買賣房屋為名，將地價隱含于房價中，變相出租和買賣土地，即買賣土地使用權。如：在城鎮(zhèn)中，一些單位和個人利用劃撥的國有土地的地理位置不同，產生的地價有高低之別，所以出租和買賣的房屋價格也不同，這其中的房屋價格不同，實際上是土地區(qū)位因素決定了土地的價格不同而形成的。在農村出租和買賣房屋，實際上也是將地價包含在其中，也是隨著土地地理位置的不同，而出租、買賣房屋的價格有所不同。

1.2　直接出租和買賣土地使用權

在城鎮(zhèn)，由于過去土地使用權是無償劃撥取得的，土地利用不是很合理，有的單位苦于無地擴大生產經營，有的單位卻有大量的閑置土地，這樣供求雙方達成私下交易，以土地使用權獲取租金或轉讓費。在農村為了獲得更捷徑的，更快的經濟利益，將一些土地甚至耕地，通過非法手段進行出租甚至買賣，獲取租金和非法的地價款。

1.3　聯建分成

這種方式是以出租、轉讓土地使用權，通過實物來收取土地轉讓費。它是將行政劃撥而來的國有土地，部分出租、轉讓給新的用地單位和個人，假以聯合建設開發(fā)為名，實由用地單位完成一定的工程或通過分得聯建房屋來收取地租或轉讓費。這種方式一度很流行，你出地、我拿錢，工程結束后，三七分成或四六分成，使國有資產非法地流轉了。

1.4　聯辦企業(yè)入股分紅

這種情況多發(fā)生在農村，城市中也存在極少一部分。如：甲企業(yè)經濟狀況不好或其他原因，通過引資與乙企業(yè)聯姻，那么甲方以房屋、土地作為股份入股，乙方出資，兩家聯辦企業(yè)，年底抽紅。這種形式從表面看，似乎土地使用權未發(fā)生轉移，但原土地使用者以土地入股分得了紅利，即土地使用權租金。這部分收益應為國家所有，但通過多樣的渠道流失了。

1.5　其他土地收益流失形式

土地使用權收益流失還有很多表現形式。如：簽訂真假協(xié)議，隱價瞞租，明借暗租，明贈暗賣，逃避政策法規(guī)的管理；以取得土地使用權為目的的合并、兼并，是為了取得廉價的土地，象征性的交一點費用，便將土地使用權劃轉過戶；企業(yè)改制中，對土地資產模糊處置，既不設立國家股，又不受讓成為企業(yè)股，企業(yè)依舊用地，獲取收益；以土地使用權抵押債務，不辦理任何有關手續(xù)；集體土地變相使用等等。

2　土地隱形市場引發(fā)的問題

2.1　導致土地資產的大量流失

國家作為土地的所有者，理應獲得土地的收益，但無償無限期的使用制度淡化了國家與用地者之間的這種利益關系。用地者可以憑借手中的土地將本應歸政府所有的地租占為己有。更為嚴重的是，一些用地者將國家無償提供的土地私自轉讓，獲取大量的土地收益，扭曲了土地經濟關系，造成政府投入越多，負擔越重的不合理局面。如：地處繁華的老單位，其用地多是無償劃撥得來的，且大都面積較大，他們利用優(yōu)越的位置和富余的土地進行出租，大量的土地收益據為己有。而繁華地段政府的基礎建設投資也遠高于一般地段，但作為土地所有者的政府卻分文不得。

2.2　造成管理秩序的混亂

一些用地單位和個人，不經土管部門的批準和辦理權屬變更手續(xù)，通過公開和隱蔽的房屋交易改變了土地使用權權屬性質，導致土地權屬管理混亂，變相買賣或非法轉讓土地等違法占地現象屢禁不止，嚴重影響了正常的土地管理秩序。

2.3　妨礙城鎮(zhèn)建設良性循環(huán)

城市土地的增值效益，通過隱形交易源源不斷的流失，使國家和地方政府不僅沒有因對土地的大量投入而獲得直接經濟效益，相反的還在城鎮(zhèn)配套設施上背上了沉重的包袱，影響了整個城鄉(xiāng)經濟的建設發(fā)展　，造成了城鎮(zhèn)建設的惡性循環(huán)。

3　土地隱形市場產生的成因

3.1　城鎮(zhèn)土地隱形市場的成因

（1）直接原因。建立土地市場相關法律法規(guī)的滯后與經濟發(fā)展要求土地進入市場的矛盾是形成土地隱形市場的直接原因。隨著改革開放的不斷深入和經濟的迅速發(fā)展，商服業(yè)不斷擴大，人口不斷增加，加之企業(yè)的兼并擴建，迫切要求對地理位置優(yōu)越的住宅、辦公等用地改變用途和進入市場流轉。而我國1988年以前土地使用權的轉移是法律禁止的，1988年《憲法》和《土地管理法》修改以后，允許土地使用權可依法轉讓，并在1990年公布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，對土地使用權的出讓和轉讓作出了具體規(guī)定，但仍然規(guī)定通過行政劃撥手段獲得的國有土地使用權不準出租、轉讓。到1999年《土地法》再次進行修改后，使國有土地實行有償使用制度，在小范圍內實行行政劃撥。因此，土地市場法制建設建立的滯后，與經濟發(fā)展需求之間的矛盾，成為土地隱形交易產生的直接原因。

（2）客觀原因。存量土地不能進入市場與市場對土地流轉需求的矛盾是形成土地隱形市場的客觀原因。我國現行土地配置運行機制，是行政劃撥和有償出讓"雙軌"并行，法律規(guī)定只有以出讓方式取得土地使用權，土地才能進入市場轉讓、出租。但我國以出讓方式提供的土地數量相對較少，近年來才不斷加大土地的出讓工作，經濟欠發(fā)達地區(qū)以出讓方式提供的土地更少，還是以行政劃撥方式提供的土地占主要地位。因此，法定可以進入市場的土地數量極少，與經濟發(fā)展需要進入市場的土地數量相對較大之間的矛盾，就成為土地"隱形"進入市場交易的客觀原因。

（3）內在原因。城市土地的商品屬性和級差收益的擴大是引起土地隱形流轉的內在原因。土地具有使用價值，城鎮(zhèn)土地凝結了一定人類勞動和資金投入，因此城市土地具有一般商品的屬性--具有使用價值和價值，即土地可以像商品一樣進入市場流轉（土地的永久性使用使土地作為商品進入市場流轉的只能是一定年限內的使用權）。但城市土地的有限性和固定性使之隨著經濟發(fā)展，城市人口增加和用地需求的增加而級差地租的收益不斷擴大。因此，通過土地流轉和改變土地用途，追求更高的土地級差收益的目的與土地不允許非法流轉的矛盾，就成為土地隱形流轉的內在原因。

3.2　農村土地隱形市場的成因

（1）非法將集體所有的土地轉為非農用地。在農村，一些單位和個人將集體所有的土地通過審批或者不審批的方式來獲取土地，在沒有嚴格監(jiān)督的情況下，自行的進入了非農用地的流轉。這種地沒有付出任何補償費用，而將土地推入土地市場流轉，自然獲取的利益也是非常客觀，但同時又傷害了農民集體的利益。

（2）傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)認識，造成對土地的認識不清。在我國法律上規(guī)定，土地所有權屬國家和集體，單位和個人只能擁有土地的使用權，使用權的處置是有許多法律規(guī)定的。而在廣大農村地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習慣，認為土地是自己承包的或土地使用權是自己的，便可以自由處置土地，這種對土地法律的認識不清，造成了土地私有意識的形成，使農村出現了很多將土地私下承包、轉讓的現象，從而造成土地與經濟發(fā)展不協(xié)調的混亂局面。

（3）對宅基地的控制不嚴。由于政府部門乃至鄉(xiāng)、村的管理控制不嚴，使得本應是一戶一份的宅基地，在農村一部分地區(qū)，有些人巧立名目地獲取更多的宅基地，然后變賣、贈送，加大了人與人之間的矛盾和人與地的矛盾。

4　土地隱形市場的清理整治

隱形土地交易的存在，有其客觀必然性，但同時帶來諸多社會和經濟問題，因此治理是刻不容緩的。要通過強化所有權，搞活使用權的基本思路，運用行政、經濟、法律的綜合手段，強化土地資產管理，培育完善的地產市場。

4.1　轉變觀念，整治隱形

由于長期施行土地的無償使用制度，許多單位和個人把土地當做私產，隨意處置，既傷害了土地所有者的經濟利益又擾亂了土地經濟關系，所以要對土地隱形市場進行整治。土地從無償到有償的使用制度改革，沖破了土地無價的束縛，在此基礎上應加大改革的宣傳力度，使土地管理從單純的資源管理思維向資源與資產并重的觀念轉變，讓土地市場合法化、公開化。深化土地使用制度改革，發(fā)展社會主義市場經濟，加強土地資產管理的手段，徹底解決城鄉(xiāng)土地依法統(tǒng)一管理的問題。

4.2　加強執(zhí)法，清理整頓

中央多次提出土地使用制度改革的重點，是抓清理整頓土地的隱形市場和加強原劃撥土地使用權的管理，并以此為突破口來加快土地使用制度改革的步伐，推進國有土地使用權的流轉，擴大土地有償使用的主體和范圍；嚴肅執(zhí)法，對未批準發(fā)生土地流轉的使用者，除沒收違法所得外，應處以重罰，并收回其土地使用權；要抓典型，以點帶面推動整體。隱形市場目前局面的形成，從更本上講，是由于執(zhí)法不嚴、行政干預和地方保護思想造成的。今后要在土地流轉的過程中嚴肅執(zhí)法，本著既有利調動轉讓、出租者的積極性，又有利于國家地租收取的原則，掌握好出讓金分配的尺度，按轉讓用途的不同確定不同的比例，讓土地使用者和承租者也獲得利益，這樣才能消除抵觸情緒，同時兼顧國家和轉讓、出租者的利益，逐步規(guī)范劃撥土地使用權的管理。

4.3　強化地政、地籍、產權變更登記等薄弱環(huán)節(jié)

健全和堅持變更登記制度，要花大力氣抓跟蹤檢查，凡發(fā)生土地使用權流轉的，不管以任何形式發(fā)生的和正發(fā)生的，都要在補辦出讓手續(xù)，補交出讓金的同時，向土管部門申請權屬變更登記手續(xù)，更換或重新頒發(fā)土地證書。

4.4　加強土地的流轉管理，實行農村土地與城市土地市場接軌

國家明確規(guī)定：農村集體土地不能直接進入土地市場進行交易。從市場調查分析，農村土地已是土地"隱形"交易的源頭之一，而且面積相當大，特別是耕地的數量。因此，加強對農村土地流轉的管理，使農村土地的使用與城市土地市場接規(guī)，堵截土地交易的暗流。土地部門要嚴把審批關，杜絕各種名目的非法交易，審慎對待集體土地的流轉，也是我們"保住生命線"的重要任務。

4.5　優(yōu)化和完善企業(yè)改制中的土地資產處置方式

目前土地資產的管理主體代表還有點不明晰，土地收益分配扭曲，一方面使土地資源逐年被蠶食；另一方面土地增值部分被其他主體侵吞，形成土地隱形市場的大主流。應建立規(guī)范化的改制企業(yè)土地資產管理體制，借鑒成功經驗，加強改制企業(yè)土地資產評估的管理。結合本地實際，根據企業(yè)自身狀況，建立一個合理的、規(guī)范化的地租與股息標準，分別采取出讓、承租和設立國家股等形式，或者綜合形式，并妥善處理好土地資產進入股份企業(yè)的收益管理問題，來搞活土地資產的經營，明晰企業(yè)資產。

4.6　建立完善的土地中介服務

新修訂的土地法范文第2篇

1. 1 本質為土地財產權的森林財產制度

在域外法律中，森林財產制度實際上就是土地為對象的財產權。在德國，森林財產權實際上就是附著森林的土地的所有權: 依據德國聯邦森林法( BWaldG. 2，Absatz. 1. ) 規(guī)定，森林所有權的客體森林( Wald ) 實際上指的是土地( Grundflche) ; 而土地上附著的由林木構成的植物群落作為土地的重要成分( wesentlicher Bestandteil)。而在英美法系，森林財產權的權利束中的權益就是土地權利束中的權益: 在傳統(tǒng)英美法系財產法理論中，將林業(yè)作為一種土地利用方式來看待: 土地可以用于多種目的，林業(yè)僅僅是其中之一。而在英美法系，土地上的財產權是由利用土地的諸多權益( incidents) 構成的權利束( the bundleof rights)。而英美法上的森林財產權，就是由土地利用的權益構成的權利束。

1. 2 兩種不同的森林財產權構建模式

1) 德國以所有權為核心的森林財產權制度

依據德國聯邦森林法( BWaldG. 4. ) ，森林合法利用人( Waldberichtige) 是指森林所有權人( Waldeigentmer) 和直接占有森林的森林使用權人( Waldbenutzer) 。可見，德國的森林財產權是以森林自物權為基礎的、森林物權體系。森林所有權主體包括國家或其他公法團體( 國家森林、教會森林、城鎮(zhèn)森林) 以及私人( 私人森林、農民森林) ，適用德國民法典第873，925 條以及第823，985，1004條。與其他私法所有權不同，法律出于公共利益對森林經營和利用進行限制。

2) 英美法系的森林財產權利束

以澳大利亞為例，英美法系的森林財產權結構實際上是一組權利束，其中主要包括: a. 自主持有地產權( freehold) : 在采取保有制( feudal principleof tenure) 的澳大利亞，國王( Crown) 是土地名義上的所有權人。自主持有地產權人最大限度的相當于所有權( ownership) 人的自由，以決定他的土地的使用和管理情況; b. 原住民財產權( native title) : 經過法院確認的原住民森林利用的習慣權，包括附合原住民習慣的森林農田的造林活動的權利( right to carry out indigenous forest farm silviculturalpractices) 、收獲和使用森林產品的權利( right toharvest and use forest products) 以及將他人從某森林區(qū)域驅逐出去的權利( right to exclude others fromcertain forest areas) ; c. 租賃地產權( leasehold) : 授予權利人對于土地概括占有的權利。租賃地產權可以是租賃國家的土地或私人享有自主持有地產權的土地，并限制了土地所有權人或自主持有地產權的權能; d. 地役權( easement) : 權利人獲得了地役權而享有對他人土地基于特定目的使用的權利，而其他的土地持有人必須對此予以注意。一般存在著需役地( dominant tenement) 與供役地( servanttenement) ; e. 約據( covenant) : 約據被用于限制當前的土地持有人以及未來的土地持有人，使其在土地上開展特定的環(huán)境管理活動。這種情況下，一塊土地上的約據的權利人一般是國家; f. 獲益權( profit prendre) : 進入他人土地并獲取天然產品的權利。獲益權人可以獲取土地上林木以及其他自然資源。

2 限制森林財產權的行政措施

2. 1 廣泛應用的行政規(guī)劃手段

1) 營林計劃、空間規(guī)劃和建筑導引規(guī)劃對德國森林財產權的限制在德國，森林所有權的行使受到行政規(guī)劃的限制: 首先，依據德國聯邦環(huán)保法( BNatSchG. 5，Abs. 3. ) ，森林財產權受營林計劃( forstliche Rahmenplanung)的限制: 要求建立近自然的森林( naturnaheWlder) ，并且在禁止皆伐( ohne Kahlschlge)的前提下可持續(xù)地經營該森林。其次，依據德國空間規(guī)劃法( ROG. 2，Abs. 3，Nr. 5. ) ，森林所有權還受到空間規(guī)劃( Raumplanung) 上的限制: 避免對一塊森林( 土地) 進行再次細分( die weitereZerschneidung) ; 除非能夠對土地空間的自然生存條件的保護比如自然環(huán)境和地域的管護和構建有所幫助。最后，依據德國建筑法( BauGB. 1，Abs. 5. ) ，森林所有權還受到建筑導引規(guī)劃( Bauleitplanung) 的規(guī)制: 在德國作為森林利用的土地不能被改變用途( umgenutzt) ; 除非實施符合建筑導引規(guī)劃的可持續(xù)的城市建筑發(fā)展方案。

2) 受棲息地保護計劃、最佳營林計劃限制的美國森林財產權在美國，由于瀕危物種法案( 1973) ( Endan-gered Species Act: ESA) 將獲取( to take) 瀕危和珍惜植物、動物視為一種犯罪行為。若森林中有ESA中列出的瀕危物種，森林經營行為有可能構成棲息地的明顯改變。這時，林權人申請棲息地保護規(guī)劃( habitat conservation plan: HCP) 這一臨時獲取許可( incidental take permit) ，以期在營林計劃危害保護物種時提供法律上的保障。另外，清潔水法案( 1977) ( Clean Water Act:CWA) 規(guī)定在環(huán)保署( Environmental Protection Agency:EPA) 的管理下，各州需要制定最佳經營操作( best management practices: BPMs) 以確保在森林采伐時的水質安全。BPMs 在各州的法律效力由各州確定，一般為以下兩種情形: ( 1) 該州頒布了BPMs，則該州范圍內必須遵守; 要么( 2) 若BPMs在該州被強烈推薦( highly recommened) ，如果發(fā)生排污并且未落實PBMs 的，森林財產權人將被罰款。

3 國外立法經驗對我國森林立法的啟示

3. 1 建立用益物權性質的林權權利束

現行《森林法》中森林財產權規(guī)范設置簡單粗糙，僅有第3 條、第15 條及第27 條涉及了森林財產權的內容。但是該規(guī)定一方面沒有明確林權與森林所有權的關系，另一方面也沒有明確林權登記的物權效力。第15 條規(guī)定了林權可以流轉，但現實中由于集體土地無法流轉而阻礙林權流轉。第27 條規(guī)定了森林中的林木可由個人享有所有權，但是森林作為資源又屬全民所有，導致一物二主現象。因此，我國森林立法中林權制度亟待完善。通過研究外國立法例我們發(fā)現，國外森林財產權在理論上是植根于該國財產法立法傳統(tǒng)的土壤的: 德國的森林所有權適用就是德國民法典中的有關規(guī)定，其權利結構完全符合該國物權法理論的概念體系; 英美國家的森林財產權制度本身就是英美財產法中的土地法，比如澳大利亞的森林財產法仍然繼承了該國土地法的保有制度。而此次《森林法》修改中森林財產權制度立法重點應落在，建立與《物權法》對接的、以森林全民所有為前提、具有用益物權性質的、符合物權登記效力的、可以發(fā)生物權變動的使用權林權的構建上。從權利結構上看，建議采用英美法系的權利束形式。

一般認為，以自然資源的使用權為核心的準物權，除取水權是一項單一的權利，礦業(yè)權、漁業(yè)權和狩獵權是由復數的權利復合而成的權利束。原因在于準物權的對象復雜、目標具有層次性，需要若干權利綜合運行。林權亦是如此，一方面我國的土地政策要求我國林權的對象不僅是土地、還包括林木構成的森林。這種多客體復合的權利結構，為數個權利并存提供可能性。另一方面，森林具有生態(tài)價值和經濟價值的多重目標追求，同一塊森林中林產品開發(fā)、碳匯生態(tài)功能和景觀功能可以同時并存，體現出了人類對森林利益追求的層次性。

3. 2 完善森林生態(tài)保護紅線的行政計劃

新修訂的土地法范文第3篇

一、加強組織領導，制定規(guī)劃和計劃，積極推進法制宣傳工作

“五五”普法實施以來，開發(fā)區(qū)非常重視法制宣傳工作，將這項工作納入議事日程，列入目標管理，并專門召開會議成立了以工委書記為組長的“五五”普法領導小組及領導小組辦公室，形成了工委管委統(tǒng)一領導，安全生產辦、人力資源部、綜治辦、黨政辦公室、公司開發(fā)部等多個相關部門齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的普法組織網絡。在成立普法工作領導機構的同時，我們制定了普法工作規(guī)劃和計劃，今年年初印發(fā)了《2009年法制宣傳教育工作意見》，這些規(guī)劃和工作意見根據開發(fā)區(qū)實際情況，確定了園區(qū)法制宣傳教育的重點對象是機關領導干部、機關執(zhí)法人員、管理人員以及駐區(qū)企業(yè)的經營管理人員。此外，我工委還采取有效措施，拿出專項資金，切實保障法制宣傳教育工作所必須的經費，用于編印普法教材、購買學習材料、訂購法制宣傳資料等，工作經費的落實和保障確保了法制宣傳教育取得成效，推進了法宣工作的開展。

二、各部門分工協(xié)作，做到集中宣傳和經常宣傳相結合，采取多種形式做好法制宣傳教育工作

(一)舉辦各類知識講座，開展“法律進機關”活動

今年以來，開發(fā)區(qū)各相關職能部開展了以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，積極做好法制宣傳教育進機關活動。

1、開發(fā)區(qū)紀工委加強廉政宣傳教育工作。一是定期舉辦廉政知識講座，提高黨員干部廉潔自律意識。3月底，生物醫(yī)藥產業(yè)基地邀請區(qū)紀委領導做了一堂題為“有效管理招標活動，加強招標工作監(jiān)督管理”的講座，使廣大員工進一步了解了招投標的相關知識。二是結合作風建設年活動的開展，積極做好廉政風險防范點查找工作，各部門、各職工結合本職本部門工作實際，深入查找風險點，為下一步做好廉政風險防范做好準備工作三是開展正面示范、警示教育。組織黨員干部認真學習沈長瑞、李保華等同志先進事跡的教育片。通過學習先進事跡，積極營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的氛圍。組織學習觀看吳大觀等典型案例電教片;觀看反腐倡廉警示教育片《小金庫引發(fā)的大案》;8月3日，組織黨員干部到北京市警示教育基地參觀，讓黨員干部近距離感受到犯罪人員失去自由以及對自由的渴望。通過反面典型案例的警示教育，增強了廣大黨員干部反腐的自覺性，做到以案明紀、防微杜漸、警鐘長鳴。

2、開發(fā)部做好有關法律法規(guī)知識的宣傳。開發(fā)部根據工作需要，積極學習和宣傳與征地拆遷相關的法律法規(guī)，進一步預防和減少了與群眾之間的社會矛盾。年初，邀請了區(qū)國土資源局領導來基地開展了《土地法》、《物權法》知識和法規(guī)的講座。開發(fā)部給每個員工購買了相關學習資料，并由部門主管領導做講座，組織員工學習討論。因工作需要，開發(fā)部還與北臧村鎮(zhèn)多個村緊密聯系，經常向村民宣傳《土地法》、《物權法》等法律法規(guī)。

3、人力資源科宣傳《勞動合同法》等法律常識。人力資源科通過發(fā)放相關法律宣傳小冊子，有針對性地加強了勞動和社會保障方面法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高了勞動者合法權益的意識。

(二)積極開展“法律進企業(yè)”活動，促進企業(yè)依法經營、誠信經營

針對企業(yè)多、外來務工人員多的情況，開發(fā)區(qū)圍繞企業(yè)生產經營和發(fā)展，在駐區(qū)企業(yè)中廣泛開展多種形式的法制教育。比如有重點地將把大型企業(yè)作為法制宣傳重點，開設了企業(yè)法制專題講座，派發(fā)了《物權法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征管法》等相關法律法規(guī)知識宣傳資料。此外，有的駐區(qū)企業(yè)結合已建立企業(yè)黨支部這一優(yōu)勢，在黨員活動室購置了法律報刊雜志，開辦了法制宣傳欄，有的企業(yè)創(chuàng)辦了企業(yè)內部刊物，如北京環(huán)洋經典建筑發(fā)展有限公司。通過這些形式多樣的法制宣傳方法，進一步提高了企業(yè)主和廣大員工自覺守法、依法維權的意識和能力，促進了企業(yè)競爭力不斷增強，為開發(fā)區(qū)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

(三)加強企業(yè)安全生產管理，提高安全生產法制意識

產業(yè)基地企業(yè)多，涉及到的安全生產管理工作是我們工作的重中之重。今年以來，安全生產辦公室加大了安全生產培訓力度，組織開展了豐富多彩的安全知識宣傳教育活動，進一步提高了廣大企業(yè)負責人的安全生產意識，取得了良好效果。

1、組織安全生產培訓，提高管理人員素質。今年年初，安全生產辦公室負責人對開發(fā)區(qū)供熱廠人員就《安全生產法》、《北京市安全生產條例》、《國務院進一步加強安全生產管理決定》有關內容和知識進行了培訓，之后還進行了安全生產知識競賽答題活動。4月，新修訂的《消防法》頒布實施，我們結合醫(yī)藥基地實際制定了《消防法》宣傳普及方案并下發(fā)各園區(qū)企業(yè)。6月，我們邀請北京市安全生產管理專家授課，就安全生產的法律責任和安全生產現場檢查等知識進行了詳細的講授，駐區(qū)企業(yè)級施工單位130多人參加了培訓。6月底，邀請市防治火災中心對主要企業(yè)負責人就火災隱患的發(fā)生和排除、初起火警的撲救、小汽車起火的處理、消防器材的正確使用進行了培訓。8月，安全安全生產辦公室張建國主任就《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《勞動防護用品的選用規(guī)則》和《勞動防護用品配備標準》作了培訓。