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【關鍵詞】跟蹤審計;施工階段;嚴格控制;杜絕超付
過去,一個工程項目建設方只注重合同的簽定階段及竣工結算審核階段,近年來一些建設方已經(jīng)認識到想要很好的控制工程造價,不能只注重合同的簽定及結算時的審核,更應關注項目在實施過程中的審計,因此有些單位在建設工程決策時就委托造價咨詢機構進行項目的跟蹤審計,從而對項目在設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段等全過程的經(jīng)濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行(事前、事中、事后)審計監(jiān)督,作出客觀的評價,促進加強管理和提高投資效益。
我公司近些年連續(xù)做了一些項目的跟蹤審計,我主要負責的是施工階段的跟蹤審計,在工作過程中積累了一些經(jīng)驗和體會,希望與廣大同行分享。
施工階段的跟蹤審計,主要是進度款的審核,是對施工單位按合同約定時間報送的工程進度款支付申請報告進行審查,從而給出合理的工程進度款支付意見。
1 熟悉招投標文件及合同:
必須首先熟悉招標文件、投標文件及施工合同,關注招標文件中的重要內(nèi)容,如招標范圍、計價依據(jù)、暫定價材料及有關的說明和答疑紀要等,尤其要關注關于進度款支付及預付款方面的約定。例如在有些合同中有如下約定:
1.1 工程預付款為合同價的10%,預付款在進度付款中扣回,當進度付款累計達到合同價款的20%時,開始扣回,按每月完成工程量的20%扣回,扣完為止。
1.2 安全文明施工措施費預付比例為100%。
1.3 已完工程量確認:超過招標工程量清單數(shù)量的部分及變更簽證價款,暫不支付,待工程竣工驗收審計后結算(也有些合同約定變更簽證費用分階段進行結算,隨進度付款一同支付),進度款按工程師確認的當月工程造價的80%支付工程款,發(fā)包人付款至合同價的80%時暫停付款,余款在竣工驗收后按約定支付。
以上各項都是進度付款審核時要重點關注的問題,必須做到及時摘抄紀錄,建議在此項目文件夾中做一個備忘,避免因為管理的項目較多造成的混亂和遺忘,避免浪費時間重新再去翻閱資料。
2 對每一期報送的進度付款申請進行審核:
在如今的工程量清單計價模式下,投標報價一般是以計價軟件的形式計算的,因此報送的工程進度款中的工程量明細也應是按照相應的格式報送,且應附上現(xiàn)場監(jiān)理工程師確認的工程形象進度。收到工程進度付款申請后,首先必須要根據(jù)監(jiān)理工程師確認的工程形象進度來計算本月完成的工程量,與施工方報送的工程量進行核對,對與實際不相符的工程量進行修改;其次關注每一清單項的綜合單價,核對其是否與投標文件中的綜合單價一致,如果存在不一致,必須進行修改。具體的做法我通常是將施工方用預算軟件做的投標報價文件復制一份,然后保留本期完成項目所涉及到的清單項,鎖定綜合單價,然后將工程量改為本期完成的工程量就可以了,措施項目費中按費率記取的項目會自動計算,這時必須關注的是投標人在投標時直接按一筆費用報送的部分,應根據(jù)工程實施的進度按比例進行支付,若沒有關注到的話會造成措施費用的提前支付。
論文摘要:該文從進步醫(yī)院基建資金使用效益的角度,就基建項目內(nèi)部會計控制審計與基建資金張羅與治理、本錢核算、工程造價、收進核算、賬務處理這幾個方面進行了具體的審計設計,為醫(yī)院基建財務治理的內(nèi)部審計提供了一個清楚的審計思路和方法。
醫(yī)院基建項目內(nèi)部審計對于降低醫(yī)院本錢,進步醫(yī)院的資金使用效益,規(guī)范基建程序,維護醫(yī)院利益都有著非常重要的作用。目前,醫(yī)院大都采用外部審計來保證審計的效果,但是基于內(nèi)部審計外包中的審計合謀風險和進步醫(yī)院治理水平角度來講,內(nèi)部審計是不可或缺的一個部分,它可以通過全過程的參與基建項目,來評價和完善醫(yī)院的內(nèi)部控制制度,從而搞好醫(yī)院建設,保證工程質量,節(jié)約投資,維護醫(yī)院的正當權益。建設項目內(nèi)部審計是財務審計和治理審計的融合,風險治理、內(nèi)部控制、效益審查和評價貫串于建設項目的各個環(huán)節(jié)。下面主要從評價醫(yī)院的內(nèi)部會計控制制度和財務治理的具體內(nèi)容來談如何作好基建項目財務治理的內(nèi)部審計工作。
1.基建項目內(nèi)部會計控制制度的審計
基建項目的內(nèi)部會計控制制度是醫(yī)院基建財務治理的一個主要方面,做好這項工作對于防范工程項目治理中的差錯與舞弊,進步資金的使用效率有至關重要的作用。因此,要定期對基建項目的內(nèi)部控制制度進行審計和評價,發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的題目和薄弱環(huán)節(jié),應當積極采取措施,及時的加以糾正和完善。具體包括以下六個方面的內(nèi)容。
1.1不相容職務的混崗現(xiàn)象。其不相容崗位主要包括:項目建議、可行性研究與項目決策;概預算編制與審核;項目實施與價款的支付;竣工的決算與竣工的審計。
1.2重要業(yè)務的授權批準手續(xù)是否健全,是否存在越權審批行為。經(jīng)辦人對于越權審批的工程項目業(yè)務,有權拒盡辦理,并及時向審批人的上級授權部分報告。
1.3決策責任制度是否健全,賞罰措施是否落實到位。單位是否有工程、技術、財會等部分的相關職員對項目建議書和可行性研究報告出具的評審意見;單位是否對工程項目實行集體決策制度,并有完整書面記錄。
1.4概預算編制的依據(jù)是否真實,是否按規(guī)定對概預算進行審核。
1.5工程款、材料設備款及其他用度的支付是否符合相關法規(guī)、制度和合同的要求。
1.6是否按規(guī)定辦理竣工決算、實施決算審計。
2.基建項目財務治理內(nèi)部審計
2.1審查建設資金的張羅與治理,進步資金的使用效益。
2.1.1在資金的張羅方面:包括審查資金的來源是否合規(guī)、完整、落實;審查籌資方式的公道性、正當性、效益性;檢查籌資數(shù)額的公道性、分析所籌資金的償還能力。
2.1.2在資金的治理方面,首先是審查資金是否按照建設計劃及時到位,是否與工程用款進度同步,有無超前融資閑置資金增加本錢,有無產(chǎn)生缺口影響工程進展。第二審查資金的治理是否合規(guī)。查明有無轉移、侵占、挪用資金或造成資金流失,有無銀行開戶過多,造成資金治理分散。
2.1.3審查資金的撥付。第一,開工預支款的支付:1.憑證是否齊全。支付申請書,履約保函、開工預支款保函,以及經(jīng)監(jiān)理簽字的開工預支款支付證書;2.是否有工程部分的審核意見;3.財會職員對施工承包商申請支付的金額是否與招標文件核對,核定應付款金額,并報部分負責人簽署支付意見。在核定應支付金額時,若銀行保證金額與合同規(guī)定的支付金額不一致時,超過合同規(guī)定金額的,按合同規(guī)定金額支付,不足合同規(guī)定金額的,按照開工預支款保函金額支付。財會職員付款、進賬。第二,工程進度款支付。工程進度款是指建設單位按合同約定的工程進度向承包商逐筆支付的款項。由工程部分、會計部分及監(jiān)理部分共同保障實施,層層把關。1.憑證是否齊全。施工承包商提出支付申請,經(jīng)監(jiān)理部分審核的工程進度報表,包括申請支付理由、申請支付金額、工程進度報告等,同時要附上現(xiàn)場簽證等相關證實材料;2.醫(yī)院基建部分的審核意見;3.會計部分應根據(jù)技術負責人核定的已完工工程量及合同總價款、合同變更金額、累計已付款金額以及工程合同中的其他規(guī)定等,核定本次應付進度款金額;4.單位負責人簽署支付意見,嚴格控制“超付”。第三,工程結算款支付:結算款是指工程竣工后,雙方對工程總價進行結算所確認的工程款,對已付工程款與結算款的差額部分,建設單位應予支付。支付時應審核:是否有醫(yī)院內(nèi)部審計部分或會計師事務所對工程結算的審計報告,單位主管領導是否按審計結果核定的最后結算額。
2.2審查建設本錢的核算與治理,加強控制治理,堵塞漏洞。
2.2.1審查建設總本錢回集與分配程序是否恰當與合規(guī)。查明本錢核算范圍是否與批準概算相符,列支的依據(jù)與手續(xù)是否合規(guī);查明有無混淆本錢項目界限,混淆與其他項目的本錢界限,混淆各部分分項工程本錢界限,混淆資本和收益性支出界限;查明有無虛增和虛減投資完成額,有無擅自挪用預備用度,有無虛增支出,賬外設賬。如進行票據(jù)事前審計,將違規(guī)違紀題目消滅在萌狀態(tài);加強材料治理審計;搞好設備耗費審計。
2.2.2審查建安投資中工程款的支付、甲供料劃轉、價差結算與結算范圍調(diào)整是否合規(guī)與公道。
2.2.3審查設備投資中貨款及運雜費、采保費支付是否合規(guī)與公道、是否按設計要求。
2.2.4審查待攤投資與其他投資中建管費、培訓費、征遷費、設計費、大件運輸費等用度支出是否合規(guī)與公道。查明共同用度分攤是否公道、資本化時間與范圍是否恰當,有無將各項非稅收進掛賬支用、不沖減相應的建設本錢。審查勘察、設計、監(jiān)理、征遷等工作是否符合合同要求,其收費是否符合國家的有關規(guī)定。
2.2.5審查其他財務收支及債權債務核算是否恰當、完整和合規(guī)。
審查活動債權是否真實和完整,有無隱瞞、轉移或者挪用資金,形成呆賬損失,對于大額或賬齡較長活動債權,要抽樣函證是否真實;審查活動債務是否真實完整,有無虛列債務,將資金掛賬直接支用,抽樣函證大額或賬齡超長活動債務是否真實。
2.2.6審查財務審批制度的執(zhí)行情況。
2.3以建設項目工程造價審計為重點,減少支出,避免浪費。
2.3.1審計工程量。工程量是編制預算、決算最基本的內(nèi)容,也是整個建設項目取費的基礎。審計重點是注重設計要求,定期勘察現(xiàn)場,核對施工記錄,審核虛報重報多計題目。如單層木門油漆工程量計算應該為洞口面積,而有的施工單位按照木門正反兩面面積計算就錯了,工程量大了兩倍。所以實際勘察現(xiàn)場就顯得尤為重要。
2.3.2開展工程定額使用審計。主要是審核定額套用是否符合現(xiàn)行規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,建筑的新工藝、新方法不斷涌現(xiàn),與定額不相同做法的項目越來越多。在審計過程中,審計職員應該重點審計施工單位有無高套定額或重套定額的現(xiàn)象,定額換算是否公道正確,補充定額編制依據(jù)是否充分。如有的該套用修繕定額的卻套用裝飾定額或新建定額,有的該套用某一部分項目工程單價的卻高套另一單價。
工程取費是否按照施工企業(yè)的性質,級別,建設項目的種別標準來確定。
2.3.3材料價格的審計,審計材料價格應按照國家有關規(guī)定,對實際材料價格與預算定額發(fā)生價差進行調(diào)整。不僅應從資料、圖紙、賬目上進行審計,還應從施工現(xiàn)場、材料市場進行審核和調(diào)查把握第一手材料。
2.4審查基建凈收進的清算。
審查基建凈收進是否合規(guī)、完整和真實,有無隱瞞或轉移收進,有無擴大其他基建開支范圍;審查各項基建凈收進留成、上繳、沖銷或核銷是否合規(guī)。
2.5賬務處理的真實性、合規(guī)性。
2.5.1檢查“工程物資”科目,有無盲目采購的情況,有無違規(guī)多付的情況,是否按合同的規(guī)定扣除了質量保證期間的保證金,對于完工后的剩余工程物資的盤贏、盤虧、報廢、毀損等是否作了正確的財務處理。
2.5.2檢查“在建工程”科目累計發(fā)生額的真實性、正當性和公道性。是否包括了概算外的其他項目,據(jù)以付款的原始憑證是否進行了審批,是否正當,齊全;是否按合同進行付款;是否將不應屬于在建工程的用度記進其中。
以上筆者對于基建項目財務治理內(nèi)部審計從微觀的角度進行了一些具體的闡述,但是為了保證內(nèi)部審計的效果,還應該從進步內(nèi)審職員的綜合素質,使其不僅具有財務方面的知識,還應具備工程方面的知識,參與建設項目的全程治理,從而進步資金的使用效益,維護醫(yī)院的正當權益。
第二條本辦法所稱政府投資建設項目是指開發(fā)區(qū)內(nèi)主要使用財政性資金、政府專項資金(基金)、政府性融資資金以及其他財政資金的新建、擴建和改建的建設項目(以下簡稱建設項目)。
第三條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局負責開發(fā)區(qū)內(nèi)建設項目的審計監(jiān)督,依法對征地、拆遷、勘察、設計、施工、監(jiān)理、供貨等單位與建設項目直接有關的財務收支的真實性、合法性,進行審計或調(diào)查。
第四條拆遷項目主管部門對由開發(fā)區(qū)管委會確定的拆遷企業(yè),會同國土規(guī)劃局、監(jiān)察審計局對拆遷企業(yè)房屋進行確權,對拆遷貨幣補償安置共同審核。
第五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局委托拆遷項目評價機構對拆遷項目實行全過程跟蹤評價、分析和審核,對拆遷貨幣補償進行調(diào)查和核實,并按規(guī)定出具評價審核報告。
第六條建設項目主管部門(建設管理局或社會事業(yè)局)應將建設項目的設計方案和設計圖紙報送開發(fā)區(qū)項目審查辦公室,開發(fā)區(qū)項目審查辦公室重點審核該建設項目設計是否按照批準的規(guī)模和標準進行,設計是否具有經(jīng)濟性、合理性。
第七條建設項目主管部門應將建設項目的招標文件和編制的標底報送開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局審核,開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局有選擇地對招標文件的編制、工程量的計算、分部分項的計價、項目措施費的計價和工程取費進行復核,有效控制標底。
第八條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對建設項目的工程合同進行審查備案,重點審核建設工程合同的結算方式、工程量的確認、材料設備的供應和工程款的支付。
第九條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對隱蔽工程比重較大的項目,工程變更較大的項目及超出招投標數(shù)額較大的項目,委托中介機構現(xiàn)場跟蹤審計,開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局進行必要的監(jiān)督指導。
第十條建設單位應加強對現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的管理,嚴格按照規(guī)定權限進行簽證。建設項目的設計變更、現(xiàn)場簽證必須由開發(fā)區(qū)建設管理局或社會事業(yè)局、建設單位、監(jiān)理單位和施工單位四方共同會簽,列入跟蹤審計的建設項目,同時要有跟蹤審計機構簽證。
第十一條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局對建設項目實行以委托社會中介機構審計為主,必要時也可以根據(jù)工作需要聘請具有與審計相關專業(yè)知識且具有執(zhí)業(yè)資格的人員實施審計監(jiān)督。
第十二條施工單位在竣工驗收一個月內(nèi)將建設項目的竣工決算資料報送開發(fā)區(qū)建設管理局,開發(fā)區(qū)建設管理局初審后送開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局。
第十三條送審資料的內(nèi)容包括:招投標文件、中標通知書、工程合同、竣工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗收資料、工程量計算書、工程決算書等。
第十四條決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責,所有簽證資料必須原件報送。資料送審后,未經(jīng)開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局同意,任何單位和個人對送審資料不得補充、調(diào)整,各中介機構不得接收由施工單位提供的補充結算資料。
第十五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應根據(jù)中介機構審核進程會同建設單位、施工單位進行定案,重大重點項目需會同開發(fā)區(qū)建設項目主管部門進行定案。
第十六條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局根據(jù)中介機構的審核報告簽發(fā)《基本建設項目審核意見書》,建設單位依據(jù)《基本建設項目審核意見書》結付工程款。在開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局出具《基本建設項目審核意見書》之前,財政、財務部門預付的與建設項目相關的款項,不得超過合同金額的60%。
第十七條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局委托中介機構對建設項目決算進行審核,對審計核減額超過10%的建設項目,施工單位必須對開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局作出書面解釋,超過10%部分的審核咨詢費用由開發(fā)區(qū)財政、財務部門從施工單位決算款中扣除。
第十八條中介機構接受項目審核委托不得有下列行為:1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務;2、將開發(fā)區(qū)委托項目轉包或分包給其他單位或個人;3、接受被審核單位吃請及任何禮金、禮物。4、以個人名義接受委托。
第十九條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應加強對中介機構受托建設項目審核工作的指導、監(jiān)督和管理。對中介機構在工程審核過程中的違規(guī)、違法行為應及時制止,問題嚴重的中止及撤銷其委托,并提請有關部門處理。
第二十條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局有選擇地委托其他中介機構對由初審中介機構審核的決算進行復審,在復審過程中審計核減額超過3%的,超過3%部分的審核咨詢費用由原中介機構承擔。對有重大審計質量問題的中介機構,根據(jù)不同情況,取消其在開發(fā)區(qū)內(nèi)1—2年的業(yè)務資格。
第二十一條社會中介機構對出具的《工程造價審核報告書》獨立承擔法律責任。
第二十二條政府投資項目審計中,審計人員應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計人員、、、尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,移交司法部門處理。
第二十三條對工作不到位、弄虛作假而造成質量問題和經(jīng)濟損失的監(jiān)理單位,由開發(fā)區(qū)項目管理辦公室和開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局確定扣除部分監(jiān)理費。
第二十四條社會中介機構的建設項目咨詢費用參照物價部門規(guī)定的收費標準執(zhí)行。咨詢費用由開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局統(tǒng)一支付,列入工程項目經(jīng)費。
第二十五條開發(fā)區(qū)監(jiān)察審計局應當每年向開發(fā)區(qū)管委會報告建設項目審計結果,并依照法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定向有關部門通報。
一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為
建設單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應資質條件的建筑施工企業(yè)。依法應招標的建筑工程,必須在區(qū)建設工程交易中心辦理招標。符合直接發(fā)包條件的建筑工程,應到區(qū)招標辦辦理直接發(fā)包備案。建設單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關規(guī)定的特殊工程項目,可由招標人報請區(qū)政府批準,履行簡易的、特殊的招投標程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結構部分通過轉包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的承包人。建設單位不得強令總承包人實施分包,或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。
二、進一步規(guī)范工程質量和安全生產(chǎn)行為
工程建設雙方須依法辦理質量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù),接受質量和安全生產(chǎn)監(jiān)管,施工前應申領施工許可證,未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責人、項目經(jīng)理必須認真履行職責,建立健全工程質量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度,按規(guī)定配備質量和安全管理人員;嚴格職工教育培訓,落實職工持證上崗要求,依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù);加強重大危險源排查和監(jiān)控,建立健全各類事故應急救援預案,切實做到安全、文明、誠信施工。建設單位應做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督,鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)范實施監(jiān)理,保障監(jiān)理人員和設備投入,認真履行職責,強化施工現(xiàn)場監(jiān)管,保障工程質量和安全生產(chǎn)。
三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為
工程建設雙方應優(yōu)先選用建設行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標的工程,施工合同不得背離招標文件實質性內(nèi)容;直接發(fā)包的,發(fā)、承包雙方應在施工圖預算基礎上,通過協(xié)商訂立合同;發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程,不得任意壓縮工期。建設單位應落實工程建設資金,保證按合同約定支付施工單位工程款,確保不拖欠。施工單位須規(guī)范施工現(xiàn)場的勞動用工行為,依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同,按時足額支付民工工資,不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務作業(yè)分包。施工單位實施勞務作業(yè)分包的,應依法分包給具備相應資質的勞務企業(yè),嚴禁將勞務作業(yè)分包給無資質的“包工頭”。
建立項目工資保障金制度。建筑施工企業(yè)在辦理合同備案或在工程申領施工許可證前,應按中標價或合同價5%的標準繳納項目工資保障金,上限100萬元。項目工資保障金應繳進區(qū)清欠辦指定賬戶,工程竣工驗收備案后,由區(qū)清欠辦予以退還。建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資行為的,須在區(qū)清欠辦限定時間內(nèi)清理到位,否則該企業(yè)在承接下一個建筑工程時,要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業(yè)存在拖欠行為且不配合處理的,區(qū)建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付,并視具體情節(jié)及所造成影響的程度,對該建筑施工企業(yè)及有關人員給予通報批評或在*建筑市場限制準入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業(yè)連續(xù)三年無拖欠民工工資行為的,項目工資保障金繳納標準可酌情降低。
建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務前,須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業(yè)辦理建筑市場誠信備案登記前,須在我區(qū)注冊分公司,分公司須領取營業(yè)執(zhí)照與稅務登記證,組織機構健全,保證出現(xiàn)拖欠民工工資問題時,有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的,原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標、直接發(fā)包或施工分包活動,不予辦理施工合同備案。
四、進一步規(guī)范提前介入管理的實施程序
對符合用地和建設規(guī)劃,但土地使用證和規(guī)劃許可證一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目,為保證施工質量和安全生產(chǎn),所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)應在項目開工建設前向區(qū)建工局申請實施工程質量和安全生產(chǎn)提前介入管理。
申請?zhí)崆敖槿牍芾淼墓こ探ㄔO項目,除土地、規(guī)劃手續(xù)以外的其他開工條件必須具備,包括:項目立項批文或備案通知書、核準決定書,施工圖審查合格通知書,消防審核意見書(依法無須消防審核的除外),項目建設資金落實證明等。街鎮(zhèn)、園區(qū)申請實施工程質量和安全生產(chǎn)提前介入管理的,須向區(qū)建工局出具申請報告,內(nèi)容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中的情況說明,街鎮(zhèn)或園區(qū)負責協(xié)調(diào)處理因提前介入管理產(chǎn)生的矛盾并承擔相應責任的承諾等。上述條件具備的,區(qū)建工局應當接受工程所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)的申請,“并聯(lián)”辦理直接發(fā)包備案、合同備案、安全監(jiān)督備案、質量監(jiān)督登記、提前介入審批手續(xù),保證在一周內(nèi)全部辦理到位。依法應當進行施工招投標的工程,建設單位須先履行招標投標程序。
提前介入管理的工程建設項目,土地使用證和規(guī)劃許可證辦理到位后,項目所屬園區(qū)、街鎮(zhèn)應督促建設單位迅速補辦施工許可證。項目建設單位在補辦施工許可證時,區(qū)建工局應免予行政處罰。提前介入管理的工程建設項目的施工監(jiān)管,參照正常監(jiān)管的工程建設項目進行,工程建設項目竣工后,建設單位應組織參建各方對工程實體質量進行驗收,并報請區(qū)建筑工程安全質量監(jiān)督站對驗收情況實施監(jiān)督抽查,驗收與抽查均合格的,方可投入使用。提前介入管理的工程建設項目的竣工驗收備案表,須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發(fā)。
五、進一步提升審批效率
為提高辦事效率,各街鎮(zhèn)、園區(qū)要明確工作機構和具體工作人員,專門為投資客商辦理工程建設相關審批手續(xù)。區(qū)政務中心定期組織相關業(yè)務部門,對街鎮(zhèn)、園區(qū)的具體工作人員開展業(yè)務培訓。為保證項目能夠盡早開工建設,區(qū)發(fā)改局對計劃立項、備案或核準的項目,可先向相關部門出具前期工作聯(lián)系函,同意辦理規(guī)劃、土地等手續(xù),相關部門收到聯(lián)系函后在各自職責范圍內(nèi)實行“并聯(lián)”審批。規(guī)劃、土地部門要明確專人負責開展協(xié)調(diào)、報批工作,爭取各方面支持,盡快辦好項目規(guī)劃許可、用地批準手續(xù)。對前期手續(xù)齊全的項目,施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間,對屬于本級權限范圍內(nèi)的,要保證在一周內(nèi)完成,對需上級審查、審核的,要全力做好協(xié)調(diào),爭取在規(guī)定時限內(nèi)完成,并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規(guī)劃手續(xù)一時難以到位的工業(yè)建設項目、民生工程、社會事業(yè)項目,施工圖審查和消防審核部門要本著優(yōu)化服務、力促發(fā)展的原則,依法、依情做好審查、審核服務工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目,項目建設單位要督促建設單位依照相關規(guī)定辦理消防設計、驗收備案,消防部門可依法對備案情況進行抽查。
【關鍵詞】項目管理企業(yè),工作
【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.
【 key words 】 project management enterprise,work
中圖分類號:C93文獻標識碼:A文章編號:
一、工程項目管理概況
該工程投融資模式為BT模式,管理模式采用建設單位與項目管理單位共同管理的模式。我單位負責實施業(yè)主方的項目管理服務工作。
二、項目管理的工作內(nèi)容
1、項目總體管理
組織項目管理目標策劃,確定項目管理目標;組織項目的組織形式策劃,確定項目管理組織形式;組織項目總體工作流程策劃,確定項目的工作程序、工作制度、文件流轉審批、歸檔制度等;按照項目總體進度計劃,跟蹤計劃的實施情況,進行總體協(xié)調(diào)管理,并通過重點節(jié)點控制確保進度實施;控制影響項目實施的相關因素,按項目總體目標要求進行項目各項工作的調(diào)整、協(xié)調(diào)。
2、勘察設計管理
㈠ 初步設計階段
協(xié)助建設中心及設計單位協(xié)調(diào)與有關政府主管部門和相關單位的關系;審查設計的技術、經(jīng)濟性是否滿足設計要求文件及設計招標文件等要求;審查初步設計圖紙及說明書;監(jiān)督地質勘查實施過程,并對合格的地質勘查資料進行確認。
㈡ 施工圖設計階段
核查設計是否已貫徹和滿足初步設計審查中提出的有關要求; 核查施工圖設計的深度能否滿足施工要求,并據(jù)此進行驗收和移交建設單位;組織施工圖設計的會審,糾正圖紙中的錯、漏;協(xié)助建設單位組織施工圖設計文件的專家評審和審批會議。
㈢ 施工階段
組織設計交底和圖紙會審,并跟蹤會審中提出問題的修改和處理;施工過程中發(fā)現(xiàn)設計存在的問題及時協(xié)調(diào)設計解決;審查設計變更,報建設中心審批;協(xié)調(diào)設計院處理施工中出現(xiàn)較大問題,如出現(xiàn)質量問題,應協(xié)調(diào)設計進行必要的驗算并提出處理方案。
3、合同管理
策劃工程合同的體系及合同的銜接;建立工程合同訂立程序和合同管理制度;審核承包商、供貨商、服務商等提交的合同;協(xié)助建設中心簽定工程合同;跟蹤合同的履行情況,向建設中心提交合同履行情況意見;審查工程變更;建立合同及合同履行相關文件的資料檔案。
4、工程投資管理
協(xié)助業(yè)主組織審查工程概算、預算、決算;提出工程資金使用情況報告,以及資金支付計劃;造價管理制度、策略、支付審查制;進度支付的審核;設計變更的造價審核;審查工程量清單;對工程造價變更進行審核,提交審核意見交建設中心審定;對工程款支付統(tǒng)計匯總,并對造價變化進行分析;協(xié)助建設中心與承包單位達成結算;
5、工程招標管理
協(xié)助建設中心進行招標方案的策劃;協(xié)助組織編制招標文件,核查招標清單、招標圖紙工程量,復核圖紙細部工程量;協(xié)助組織辦理招標審批申請;組織招標工作;跟蹤招標單位的招標組織工作;組織招標過程管理;審查投標書及起草評標報告書。
6、材料、設備的采購管理
配合建設中心考察生產(chǎn)廠家,組織進行建材、設備采購招標,對供貨投標方的標書進行評估;協(xié)助建設中心做好建材、設備采購合同的洽談、簽定;協(xié)調(diào)工程需要與供貨計劃;跟蹤管理進場材料、設備的驗收工作;建立設備采購檔案。
7、工程質量管理
按照規(guī)范以及本項目建設標準要求,建立質量保證體系,確保工程質量;辦理工程質量監(jiān)督申報等手續(xù);對單位工程進行劃分;定期和不定期地對工程進行檢查和檢測,發(fā)現(xiàn)質量問題必須組織整改,書面向建設中心提供上月的工程質量報告;按照國家質量驗收規(guī)定的要求,負責組織工程質量驗收;項目具備竣工驗收條件時,按規(guī)定組織各有關方面進行竣工驗收。
8、工程安全、環(huán)保管理
按照區(qū)政府和行業(yè)管理的有關規(guī)定,負責辦理工程安全監(jiān)督申報等有關手續(xù);明確施工單位的安全職責,督促并檢查施工單位安全措施的制定和落實。
9、工程進度管理
審查和調(diào)整施工單位上報的工程進度計劃,包括總體計劃及主要節(jié)點計劃,分項分部計劃和年度月度計劃,報建設中心審定;定期組織召開工程協(xié)調(diào)會,及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度,形成會議紀要;向建設中心、有關部門提供上月單位工程計劃完成情況報表、工程計劃報表和形象進度報表及建設動態(tài);監(jiān)督施工監(jiān)理辦的工作,協(xié)調(diào)安排各施工單位、配套單位及設備材料供應單位的施工銜接,組織有序的交叉施工。
10、工程費用管理
嚴格按照國家招標投標法,協(xié)助建設中心擇優(yōu)選定設計、施工和主要材料設備供應單位,切實保障工程質量、工程進度和施工安全,嚴格控制工程造價;協(xié)助建設中心做好開展材料設備招標工作,保證所采購的材料設備符合設計和有關質量標準的要求;
根據(jù)工程的節(jié)點要求,編制工程總用款計劃和實施過程中的年、季、月用款計劃,報建設中心確認后,作為建設中心籌集資金的計劃依據(jù);根據(jù)建設中心批準的工程施工進度計劃,復核施工監(jiān)理辦上報的施工單位當月完成經(jīng)驗收合格的工程量月報和下月用款報表(應細分各單項工程,并盡可能以工程合同為依據(jù)),作為每月應撥付工程款項的依據(jù)和下月的用款計劃并備案;在相關方提供有關資料后,負責編制年、季、月的投資完成報表、財務用款計劃報表、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層基準表等工作; 審核施工圖預算,為控制工程總投資提供充分和準確的依據(jù);其他工程投資管理工作;項目工程造價結算。工程竣工驗收合格后,督促各單位報送工程結算書(要求把各部分工程項目分列清楚),完成結算審核工作,報建設中心送具有相應資質的單位審核后,由建設中心在已批準的總結算書上簽字蓋章,作為本工程總結算的依據(jù),辦理結算手續(xù),建設中心按合同規(guī)定付清工程結算款余額。
11、信息管理
協(xié)助項目勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料采購合同等的起草、談判。負責在項目實施過程中,對勘察、設計、監(jiān)理、施工單位工程檔案的編制工作進行指導,督促各單位編制合格的竣工資料,并組織人員匯集成冊。及時提供檔案更新目錄供備案,并按有關檔案管理辦法實施管理。負責本項目所有竣工資料的收集、整理、匯編,并負責通過檔案資料的竣工驗收。本工程竣工驗收合格并通過總決算后,應將本工程經(jīng)驗收備案合格的工程檔案資料移交給區(qū)檔案館,并送交一份給建設中心備案。負責建立建設信息流轉體系,每月編制建設信息動態(tài)。其他檔案管理工作。