土地征用補(bǔ)償法

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土地征用補(bǔ)償法范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償范圍；發(fā)達(dá)國家；土地征用制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，征用農(nóng)村土地、城市舊房拆遷成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，制度不完善、補(bǔ)償安置不得當(dāng)是許多問題的根源。相比較而言，發(fā)達(dá)國家的土地征用制度比較完善，土地征用補(bǔ)償問題能很好地解決。本文介紹部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補(bǔ)償實(shí)踐，對(duì)我國完善土地征用補(bǔ)償制度有重要意義。

2 部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補(bǔ)償制度

2.1 美國

美國實(shí)行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農(nóng)村的耕地屬于家庭農(nóng)場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規(guī)定政府若使用土地必須進(jìn)行購買或租賃，即使是聯(lián)邦政府也不例外，聯(lián)邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對(duì)行使土地征用權(quán)的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對(duì)土地所有者進(jìn)行公正合理的補(bǔ)償，也就是說要對(duì)土地所有者補(bǔ)償公平的市場價(jià)格，包括土地的現(xiàn)有價(jià)值和土地將來獲利的折扣價(jià)格。美國征地補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算方式比較科學(xué)，一般依照土地被征用前的市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，制定補(bǔ)償方案時(shí)要努力保障土地所有者的利益，對(duì)被征地的現(xiàn)有價(jià)值和可預(yù)測的未來價(jià)值都要計(jì)算在內(nèi)。另外，補(bǔ)償涉及的范圍比較寬泛，補(bǔ)償對(duì)象不只是土地所有者，還包括相鄰?fù)恋氐乃姓呋蚪?jīng)營者，對(duì)因征地給他們?cè)斐傻膿p失也要計(jì)算在補(bǔ)償之內(nèi)。而且，征地價(jià)格最終是由雙方確定的，土地所有者對(duì)價(jià)格不滿意可以繼續(xù)提出要求，政府或組織認(rèn)為補(bǔ)償金額過多也可要求法院進(jìn)行裁決，總之，為了維護(hù)雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實(shí)行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關(guān)土地征用法律法規(guī)明確規(guī)定，政府要運(yùn)用土地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)就可以征用土地，例如道路建設(shè)、堤防建設(shè)、港灣建設(shè)等。土地征地補(bǔ)償金的來源是租稅以及這些公共事業(yè)獲得的利用費(fèi)。日本土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)為：（1）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以征用時(shí)的市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用是征用時(shí)的土地市場交易價(jià)格與確定征地至實(shí)際征地之間的物價(jià)指數(shù)變化的乘積；（2）對(duì)殘余地的補(bǔ)償費(fèi)用包括由于征地減少的價(jià)值和改建、擴(kuò)建、新建、修繕等對(duì)殘余地進(jìn)行處置的費(fèi)用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進(jìn)行征用；（3）地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以同種物件的交易價(jià)格為參考；（4）遷移補(bǔ)償，即因征地而必須遷移所花費(fèi)的必要費(fèi)用，如建筑物、設(shè)備、樹木等的搬遷費(fèi)用以及因搬遷產(chǎn)生的其他費(fèi)用；（5）收益損失補(bǔ)償，如因土地被征用導(dǎo)致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業(yè)或縮小規(guī)模，土地征用者要補(bǔ)償這部分損失；（6）其他損失補(bǔ)償，如誤工費(fèi)、租房費(fèi)用、搬遷花費(fèi)以及公共事業(yè)完成后產(chǎn)生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補(bǔ)償。另外，法律規(guī)定對(duì)依靠土地工作的雇傭者也要進(jìn)行補(bǔ)償，主要補(bǔ)償他們因失業(yè)產(chǎn)生的損失。因此，日本土地征用補(bǔ)償制度的范圍包含土地所有者及相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從初期全額補(bǔ)償變?yōu)檫m當(dāng)補(bǔ)償，再到當(dāng)前的公平補(bǔ)償，其補(bǔ)償內(nèi)容主要有：（1）實(shí)體損失的補(bǔ)償，即依據(jù)征地申請(qǐng)被裁定當(dāng)日的市場價(jià)值為依據(jù)補(bǔ)償土地及地上標(biāo)的物的損失；（2）其他損失補(bǔ)償，包括營業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地價(jià)值減少補(bǔ)償、搬遷費(fèi)用以及房屋閑置費(fèi)等各種附帶損失的補(bǔ)償。另外，如果征地計(jì)劃確定與實(shí)際征地期間的土地價(jià)格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個(gè)規(guī)定就是“漲價(jià)歸公”，此規(guī)定可以預(yù)防土地投機(jī)分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關(guān)人員對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用有不滿意的地方，可以向轄區(qū)內(nèi)專門的土地法院提訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。在征地補(bǔ)償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補(bǔ)償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個(gè)月內(nèi)發(fā)生并完成，若超出這個(gè)期限那么征地決議就會(huì)失效。此外，德國的土地征用補(bǔ)償形式不局限于貨幣補(bǔ)償，還可以用代償?shù)亍⒋鷥敊?quán)利地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償并未做出規(guī)定，但各省立法幾乎都規(guī)定了征收補(bǔ)償。加拿大征地補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容有：（1）與其他國家相同，依據(jù)土地的市場價(jià)格對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償；（2）損害賠償，主要對(duì)象是由于征地造成相鄰?fù)恋貎r(jià)值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業(yè)損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費(fèi)用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補(bǔ)償金額一般是由專門的土地評(píng)估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補(bǔ)償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當(dāng)屬日本。與美國相似，日本的土地補(bǔ)償也是以被征用財(cái)產(chǎn)的正常市場交易價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，并按照簽訂合同的價(jià)格計(jì)算。不同的是，它對(duì)征地后土地價(jià)格變動(dòng)的差額不再計(jì)算在內(nèi)。日本的土地征收補(bǔ)償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導(dǎo)致的其他費(fèi)用都包括在內(nèi)，可謂非常全面。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取的是較為合理的市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以確定征收時(shí)市場價(jià)為準(zhǔn)，并考慮實(shí)際征收時(shí)的物價(jià)變動(dòng)，但土地被征收后以及土地上的預(yù)期可得利益并沒有計(jì)算在內(nèi)，這一點(diǎn)與美國相比，顯得略微不足。德國的補(bǔ)償原則與美、日不同。德國法律明確規(guī)定：“只有符合社會(huì)公共利益時(shí)，方可準(zhǔn)許征收財(cái)產(chǎn)。”與美、日所確定的公正補(bǔ)償不同，德國的征地補(bǔ)償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個(gè)公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“適當(dāng)補(bǔ)償”。在加拿大，要根據(jù)土地的最優(yōu)利用確定土地的補(bǔ)償價(jià)格。這種“最優(yōu)利用”是指土地的補(bǔ)償范圍要包括土地在將來的價(jià)值增值。但由于土地開發(fā)而產(chǎn)生的價(jià)值增值是因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的自然增值，不應(yīng)該由土地所有人獨(dú)享，多數(shù)情況下這種價(jià)值增值不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。

3 啟示

發(fā)達(dá)國家的土地補(bǔ)償制度比較完善，擁有豐富的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國進(jìn)一步深化征用有重要意義，有以下四點(diǎn)啟示：

（1）按照市場價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遵循土地最優(yōu)利用原則，依據(jù)當(dāng)前的土地市場價(jià)格，并將土地的未來價(jià)值考慮在內(nèi)，由專職土地評(píng)估師對(duì)被征用地進(jìn)行估價(jià)，決定最終補(bǔ)償費(fèi)用，包含土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)、建筑物損害費(fèi)、經(jīng)營損失費(fèi)等各種補(bǔ)償項(xiàng)目的金額，平衡各方利益，體現(xiàn)充分合理的補(bǔ)償原則和精神。

（2）必須擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。現(xiàn)階段，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，我們要同發(fā)達(dá)國家一樣逐步實(shí)現(xiàn)完全補(bǔ)償原則，對(duì)土地所有者的補(bǔ)償從征地引起的直接損失擴(kuò)大至間接損失，增加補(bǔ)償項(xiàng)目，如相鄰地?fù)p失費(fèi)、殘留地?fù)p失費(fèi)、營業(yè)損失費(fèi)等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權(quán)益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補(bǔ)償?shù)耐该鞫取姆傻母叨韧晟仆恋卣饔醚a(bǔ)償程序，使土地征用的相關(guān)主體都參與到征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是保障被征地的農(nóng)民可以了解實(shí)情、參與決策、監(jiān)督監(jiān)管、有話語權(quán)，改變農(nóng)民面臨的被動(dòng)局面。

（4）設(shè)立專職部門或機(jī)構(gòu)處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。現(xiàn)有制度規(guī)定由政府調(diào)節(jié)和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應(yīng)創(chuàng)造性地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功做法，對(duì)土地征用糾紛處理提供法律支持，設(shè)置專門的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)各權(quán)利主體之間的爭議進(jìn)行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。

參考文獻(xiàn)

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土地征用補(bǔ)償法范文第2篇

省土地局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見的報(bào)告

省政府：

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號(hào)），各級(jí)政府與土地管理部門普遍加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行了指標(biāo)控制，嚴(yán)格審批；對(duì)農(nóng)村宅基用地進(jìn)行了有償使用的試點(diǎn)，使村鎮(zhèn)和住宅建設(shè)不按規(guī)定占用耕地日增的勢(shì)頭得到了控制，土地供求矛盾有所緩解，糾紛減少，安定團(tuán)結(jié)因素增加。農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作取得了明顯的效果：分清了土地所有權(quán)和使用權(quán)的界限；破除了宅基地是“祖?zhèn)骰鶚I(yè)”的私有觀念；節(jié)約用地、合理用地觀念增強(qiáng)，并為村鎮(zhèn)建設(shè)開辟了新的資金來源。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)利國利民的好辦法。為把我省農(nóng)村宅基地有償使用管理工作全面開展起來，提出以下意見：

一、加強(qiáng)宣傳教育。各地要進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國土地管理法》和國發(fā)〔1990〕4號(hào)文件，開展“人多地少，保護(hù)耕地”的國情、國策觀念教育，宣傳農(nóng)村宅基地有償使用的目的、意義，提高廣大干部群眾珍惜和合理利用土地的自覺性，進(jìn)一步樹立起土地公有制觀念，人多地少的國情觀念，保護(hù)耕地的國策觀念，土地有償使用的經(jīng)濟(jì)觀念，依法管好用好土地。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地有償使用的基礎(chǔ)工作。各級(jí)土地管理部門要在土地資源詳查的基礎(chǔ)上，結(jié)合村屯地籍調(diào)查，按戶查準(zhǔn)核實(shí)用地面積，查清土地權(quán)屬，搞好土地登記，結(jié)合本地實(shí)際評(píng)定土地等級(jí)，制訂按等級(jí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村宅基地檔案，為實(shí)行宅基地有償使用工作打下良好基礎(chǔ)。

三、合理確定農(nóng)村宅基地有償使用的收費(fèi)范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是干部群眾最敏感、最關(guān)心的問題，按照國發(fā)〔1990〕4號(hào)文件要求，收費(fèi)應(yīng)本著因地定價(jià)，限制多占，并照顧群眾的承受能力等原則確定。

（一）收費(fèi)范圍

農(nóng)村居民宅基用地（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地的集體土地），均實(shí)行有償使用。

（二）收費(fèi)原則

宅基地使用費(fèi)以戶為單位，按實(shí)際使用的土地面積執(zhí)行“定額均收，少占少收，超占加收”的原則。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按《吉林省土地管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，制定如下標(biāo)準(zhǔn)：

1、收費(fèi)要依據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅和旱田每平方米的產(chǎn)值及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力確定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用的宅基地，每年每平方米收費(fèi)0.02－0.06元，逐年收取。由于農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)水平差距很大，要按照規(guī)定幅度，根據(jù)本地實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)求固定劃一。

2、超面積占用的土地，應(yīng)勸其退出，退不出時(shí)按照超占加收的原則，加收費(fèi)用。超面積50平方米以內(nèi)的，每平方米加收50％，50平方米以上（不含50平方米）的加收費(fèi)用限額不得高于正常占用的1.5倍。

過去超標(biāo)準(zhǔn)面積占用的宅基地原則上應(yīng)退出，一時(shí)難以退出的應(yīng)視為臨時(shí)用地，按規(guī)定收取費(fèi)用。

3、以宅基作為經(jīng)營性用地等級(jí)差收益較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民宅基地，可按用地效益適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超正常占用的二倍。

4、革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)及由于受災(zāi)等原因納費(fèi)確有困難的，由納費(fèi)人提出申請(qǐng)，經(jīng)群眾評(píng)議，村民委員會(huì)審核，報(bào)所在鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，可予以減、免。

5、新建房屋于次年開始計(jì)征。改造廢棄地做宅基地的，可根據(jù)投資情況免收宅基地使用費(fèi)5－10年。

6、宅基地使用費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定由各市、地、州土地管理部門提出意見，經(jīng)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。收費(fèi)以鄉(xiāng)為單位到縣物價(jià)局辦理收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門規(guī)定的票據(jù)，具體收費(fèi)方式、時(shí)間由縣（市）自行確定。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的管理。宅基地使用費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。主要用于村屯基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)整治，資金的使用由村提計(jì)劃，鄉(xiāng)土地管理所、財(cái)政所審核，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門可提3－4％的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理業(yè)務(wù)支出。由鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門提報(bào)支出計(jì)劃，鄉(xiāng)財(cái)政所審核同意后方可動(dòng)支。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，堅(jiān)持審計(jì)制度，認(rèn)真把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。任何單位（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和個(gè)人不準(zhǔn)截留、平調(diào)或挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、土地部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

土地征用補(bǔ)償法范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共管理；行政補(bǔ)償；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）09-0083-02

行政補(bǔ)償是指行政主體基于社會(huì)公共利益的需要，在履行行政職責(zé)的過程中因其合法行政行為給公民、法人或者其他社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)及合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國家及其代表機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ο鄬?duì)人所遭受的損害給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取：唵握f，行政補(bǔ)償主要是為了保障相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利而對(duì)相對(duì)人損失的合理補(bǔ)償，引起行政補(bǔ)償?shù)男袨橥ǔＪ腔诠怖娴男枰檫_(dá)到某一公共目的而發(fā)生的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)體制改革的深入，行政補(bǔ)償在處理政府管理和維護(hù)相對(duì)人權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，我們也要承認(rèn)，因?yàn)檠a(bǔ)償而產(chǎn)生的矛盾和沖突也時(shí)有發(fā)生，需要我們認(rèn)真地總結(jié)與思考。

一、當(dāng)前我國行政補(bǔ)償實(shí)施過程中存在的主要問題

應(yīng)當(dāng)說，行政補(bǔ)償是傳統(tǒng)的“官本位”官僚思想向現(xiàn)代的“民本位”的服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是政治文明的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)了在處理政府和百姓關(guān)系問題堅(jiān)持“以民為本”的原則。綜觀當(dāng)前我國行政補(bǔ)償實(shí)施的現(xiàn)狀，在肯定行政補(bǔ)償?shù)闹匾饔玫耐瑫r(shí)仍然要看到一些不容我們忽視的問題。

1.行政補(bǔ)償法制建設(shè)仍然相對(duì)落后。從我國整個(gè)行政法制建設(shè)發(fā)展歷史來看，行政補(bǔ)償可以說是建立較早的一個(gè)法律制度。從建國初期的《城市郊區(qū)條例》、《關(guān)于國家征用土地辦法》到改革開放之后的《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《外資企業(yè)法》等法律、法規(guī)，分別在不同領(lǐng)域確立了行政補(bǔ)償制度。從已有的內(nèi)容來看，有關(guān)補(bǔ)償?shù)闹贫榷嘞抻趯?duì)自然資源、公民合法私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用，行政補(bǔ)償范圍也較為狹隘，對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠。此外，由于造成損失的原因與損失內(nèi)容比較復(fù)雜，行政補(bǔ)償方式往往要根據(jù)損失原因和損失內(nèi)容來具體確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，這也給立法造成一定困難。目前，我國現(xiàn)有行政補(bǔ)償?shù)牧⒎▽哟屋^低，多屬于地方立法、單行性規(guī)范，以至于造成行政補(bǔ)償領(lǐng)域的混亂，補(bǔ)償?shù)恼咝苑绞蕉啵瑯?biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，很多補(bǔ)償政策難以真正兌現(xiàn)，實(shí)踐中操作也不夠規(guī)范、隨意性大。因此，急需在國家層面統(tǒng)一規(guī)范，解決當(dāng)前行政補(bǔ)償領(lǐng)域的一系列問題。

2.行政補(bǔ)償透明度不夠，廣大行政相對(duì)人參與度偏低。行政補(bǔ)償?shù)暮侠硇跃驮谟诋?dāng)行政主體和行政相對(duì)人的利益出現(xiàn)抵觸時(shí)能平衡地緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)公益與私益的“雙贏”，它有利于增強(qiáng)行政相對(duì)人對(duì)行政主體的認(rèn)同感。然而，現(xiàn)有的行政補(bǔ)償制度仍然對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利不夠重視。例如現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償，其程序?yàn)榻ㄔO(shè)單位申請(qǐng)用地，土地行政主管部門擬定方案，建設(shè)用地審查、批準(zhǔn)、組織實(shí)施五個(gè)步驟，每一步都是以征地機(jī)關(guān)為核心，忽視了土地權(quán)益的實(shí)際擁有者的參與。補(bǔ)償程序中的補(bǔ)償?shù)怯洝⒂嘘P(guān)部門制定補(bǔ)償方案、公告方案、聽取相關(guān)人意見、爭議協(xié)調(diào)、實(shí)施，整個(gè)過程中相對(duì)人幾乎沒有機(jī)會(huì)參與到制度制定的過程中，導(dǎo)致在出現(xiàn)利益糾紛時(shí)很難解決。而且，一些執(zhí)法人員把補(bǔ)償當(dāng)做給群眾的“恩惠”，根本不在意相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)，以至于仍以“管理為本位”,不是以相對(duì)人權(quán)利保護(hù)為本位,沒有將保護(hù)利益受損者的合法權(quán)益作為首要因素進(jìn)行考慮。

3.行政補(bǔ)償?shù)墓婺康娜狈ι鐣?huì)的有效監(jiān)督。行政補(bǔ)償?shù)穆淠_點(diǎn)是“公共目的”，而我國目前對(duì)“公共目的”的界定單純處于行政部門單方面控制和界定之下，現(xiàn)有的法律包括憲法、物權(quán)法或其他單行法律均對(duì)公共目的判斷的標(biāo)準(zhǔn)和方式給出明確的規(guī)制，同時(shí)也沒有適格的社會(huì)公信組織能夠?qū)Α肮婺康摹边M(jìn)行事前評(píng)估，司法機(jī)關(guān)也無法從事后對(duì)“公共目的”要件予以評(píng)判，只能依靠政府單方面認(rèn)定。這種情況導(dǎo)致的后果是征收程序啟動(dòng)比較隨意，各種征收征用都打著公共利益的旗號(hào)來啟動(dòng)。例如有些地方政府打著“公益”的幌子，直接從農(nóng)民手里征收土地，而實(shí)質(zhì)是為了滿足個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)商的“開發(fā)需要”，江蘇“鐵本公司案”、河北“華北大學(xué)城案”等都昭示，我們必須建立起一個(gè)多元的“公共目的”的評(píng)估體系。

4.行政補(bǔ)償救濟(jì)制度不完善。有句法諺講，只有能夠獲得救濟(jì)的權(quán)利才是真實(shí)的權(quán)利。法治社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是任何人當(dāng)其基本權(quán)利遭到侵害時(shí)，有權(quán)由合格的公共機(jī)構(gòu)來對(duì)這種侵害行為給予“矯正”，并對(duì)受損害的利益進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從我國行政補(bǔ)償爭議司法救濟(jì)的現(xiàn)狀看，一個(gè)極為突出的問題是很多地方的司法機(jī)關(guān)常常以補(bǔ)償協(xié)議是“民事合同”為借口而拒絕受理，從而導(dǎo)致了行政補(bǔ)償爭議往往游離于行政司法審查之外。即使通過行政復(fù)議來解決，也只是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，只對(duì)行政機(jī)關(guān)作出處理決定，屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的糾錯(cuò)監(jiān)督，本身就缺乏社會(huì)公信力。可見，盡快確立行之有效的行政補(bǔ)償救濟(jì)制度，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，是行政補(bǔ)償制度建設(shè)的一個(gè)緊迫問題。

二、完善我國行政補(bǔ)償制度的建議

1.制定統(tǒng)一配套的國家補(bǔ)償法。我國憲法明確規(guī)定，“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這為我國行政補(bǔ)償立法確立了憲法依據(jù)。一方面通過制定統(tǒng)一的《國家補(bǔ)償法》，明確行政補(bǔ)償?shù)念愋汀⒎秶?biāo)準(zhǔn)、方式、程序和救濟(jì)程序，既可以矯正現(xiàn)行行政補(bǔ)償制度不協(xié)調(diào)的問題，又可以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足。另一方面，要結(jié)合我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際，完善我國現(xiàn)有法律法規(guī)中的補(bǔ)償條款，對(duì)于現(xiàn)有各領(lǐng)域的具體補(bǔ)償方式、范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償義務(wù)人、補(bǔ)償申請(qǐng)和處理程序、補(bǔ)償救濟(jì)途徑等內(nèi)容給予完善，使行政補(bǔ)償法律體系進(jìn)一步健全。

2.科學(xué)合理地確定行政補(bǔ)償范圍。行政補(bǔ)償范圍解決的是國家對(duì)哪些行政行為所造成的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的問題。明確行政補(bǔ)償?shù)姆秶饕墙缍男┬袨樵斐傻膿p失需要補(bǔ)償、哪些不需要補(bǔ)償，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)行的行政補(bǔ)償實(shí)施狀況來看,補(bǔ)償?shù)姆秶^窄,主要表現(xiàn)在補(bǔ)償對(duì)象上主要補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的損失,而對(duì)于人身權(quán)受到的損失補(bǔ)償較少，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)外的其他合法權(quán)益受到的損失基本不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償方式上只補(bǔ)償直接損失而不補(bǔ)償間接損失,如在土地征用中只給予耕地補(bǔ)償,而對(duì)搬遷費(fèi)、遷移費(fèi)、接連土地?fù)p失費(fèi)等直接由于耕地受到征用而使得私人權(quán)益受到的侵害不予補(bǔ)償；在補(bǔ)償內(nèi)容上只補(bǔ)償物質(zhì)損失不補(bǔ)償精神損失,只補(bǔ)償實(shí)際損失不補(bǔ)償將來不確定的損失。因此，必須轉(zhuǎn)變行政補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，從更有利于保護(hù)相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益的角度對(duì)行政補(bǔ)償范圍進(jìn)行規(guī)制與界定。

3.規(guī)范行政補(bǔ)償?shù)某绦颉Ｐ姓a(bǔ)償程序是指行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定應(yīng)否補(bǔ)償、確立補(bǔ)償額度及支付補(bǔ)償?shù)纫幌盗醒a(bǔ)償活動(dòng)中所應(yīng)遵循的步驟、過程和方法。我國目前尚無統(tǒng)一的行政程序法,也沒有統(tǒng)一的行政補(bǔ)償程序規(guī)定,盡管部分法律、法規(guī)為行政補(bǔ)償行為規(guī)定了較為完整的行政程序,如土地征用補(bǔ)償程序和城市房屋拆遷補(bǔ)償程序。但從整體上來說，行政補(bǔ)償程序問題較多。例如缺少補(bǔ)償時(shí)限規(guī)定和時(shí)效制度。表現(xiàn)在法律條款上都過于籠統(tǒng)、抽象、缺乏可操作性,而且還有程序短缺,相對(duì)人的具體利益得不到真正落實(shí)的情況。以較為規(guī)范的《土地管理法》中的聽證程序?yàn)槔@一重要程序只是在第48條作了原則性規(guī)定,即“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。至于如何聽取意見，是否必須制作筆錄,意見不一致或不被采納時(shí)解決的途徑和訴訟權(quán)利等，《土地管理法實(shí)施條例》中未作進(jìn)一步說明。而在英國的程序法中,聽證程序成為行政程序的核心程序,在立法上非常重視，“行政機(jī)關(guān)聽取對(duì)方意見的原則”包含個(gè)三內(nèi)容：一是公民有在合理時(shí)間以前得到通知的權(quán)利。二是了解行政機(jī)關(guān)的論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利。三是為自己辯護(hù)的權(quán)利。據(jù)此原則,行政機(jī)關(guān)對(duì)決定說明理由,應(yīng)成為其法定義務(wù),同時(shí)公民可以在合理時(shí)間以前有獲得通知及了解決定的權(quán)利。這是我國行政補(bǔ)償制度中所沒有的。因此,相對(duì)人在自己的權(quán)利“可能產(chǎn)生不利或已經(jīng)產(chǎn)生不利的結(jié)果時(shí)”，則沒有“一個(gè)公正程序來遵守”。

4.完善行政補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)制度和行政復(fù)議制度。行政補(bǔ)償制度的關(guān)鍵在于司法救濟(jì),即通過行政訴訟的方式保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。目前我國行政救濟(jì)的立法主要以《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》為基本的框架構(gòu)成。就完善行政補(bǔ)償救濟(jì)的制度建設(shè)來看，比較可行的就是進(jìn)一步完善這兩部法律，明確行政補(bǔ)償?shù)脑V訟程序和復(fù)議程序，明確人民法院對(duì)行政征收或征用的司法管轄權(quán)，分別確定行政復(fù)議和行政裁決在行政補(bǔ)償救濟(jì)制度中的地位，合理分配不同主體在行政補(bǔ)償救濟(jì)中的責(zé)任與分工，把行政補(bǔ)償救濟(jì)落到實(shí)處。比如有的學(xué)者提出有必要賦予法院在審理行政補(bǔ)償案件中的變更判決權(quán)，使法院在審理此類案件時(shí)可以對(duì)補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)，都值得我們思考。

結(jié)語

隨著我國行政管理的發(fā)展，行政補(bǔ)償領(lǐng)域的制度建設(shè)逐漸成為行政法制建設(shè)的重要部分，也是“和諧社會(huì)”建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于正確、合理處理“官民關(guān)系”具有重要的指導(dǎo)意義。只要我們牢記“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨，就能夠在行政補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和管理實(shí)踐中更好地保護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜一超.行政補(bǔ)償制度研究[D].北京：中國政法大學(xué)，2002.

[2]祁小敏.行政補(bǔ)償制度研究[D].太原：山西大學(xué)，2003.

土地征用補(bǔ)償法范文第4篇

印度早在獨(dú)立前就已建立了非常完整的西方法律體系,其中心就是維護(hù)私有制。因此,印度政府在進(jìn)行城市化改造時(shí),與土地私有者之間的交涉始終是其面臨的一大難題。通常,政府或者開發(fā)商都必須給予拆遷戶充分的補(bǔ)償,否則業(yè)主就不會(huì)同意別人動(dòng)他們的土地。

但是另一方面,印度各城市里都有許多無家可歸的人,他們?cè)诔鞘姓乙粔K落腳之處,用簡陋的材料搭建自己的住房,但由于對(duì)這些房屋不擁有私有權(quán),隨時(shí)都可能面臨被拆遷的命運(yùn)。在印度西部經(jīng)濟(jì)中心孟買市的1600萬居民中,有60%就居住在這樣的貧民窟里。據(jù)印度媒體報(bào)道,2009年,孟買城市管理部門決定改建地價(jià)最高地段的一處貧民窟,在警察的配合下,一天之內(nèi)就拆除了8萬多座破舊房屋,造成約20萬人無家可歸。這就是人們?cè)趭W斯卡最佳影片《貧民窟的百萬富翁》里所看到的景象。

【美國:協(xié)商或“法庭上見”】

在美國,凡是政府出面的拆遷行為在法律上稱為“政府行使國家征用權(quán)有償征收私人財(cái)產(chǎn)”。美國聯(lián)邦憲法第五修正案明確指出,行使“國家征用權(quán)”必須滿足三個(gè)必要條件:為了公共利益的需要而拆遷;對(duì)拆遷戶提供“公平補(bǔ)償”;通過正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?/p>

至于拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),雙方以公平市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不能解決的,要么放棄,要么“法庭上見”。這類案子鬧到聯(lián)邦最高法院的也不少。在法院有關(guān)各地拆遷糾紛的判決中,地方政府勝負(fù)參半,只能根據(jù)具體情況仔細(xì)拿捏。法律專家認(rèn)為,在這類糾紛中,懂得兼顧雙方的利益是拆遷中化解矛盾的最好方式。

土地征用補(bǔ)償法范文第5篇

論文摘要：農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財(cái)產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。

新修訂的憲法第13條增加了對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村的市場化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國的市場化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。

一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)，國有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。

承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對(duì)承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)沒有取得真正的處分權(quán)。

首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的。“三級(jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組? 不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無產(chǎn)權(quán)證就無土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒有相關(guān)的處理依據(jù)。

其次、公益征用權(quán)的模糊。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。} (2]作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。

農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn) 財(cái) 有

農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。

仁一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣

土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵肀Ｗo(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷保ψ吡?20多萬hm，土地t=} ]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來全國有近6 700多萬公頃耕地被征用，有4 000多萬農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。

(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)受侵犯

盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國家規(guī)定土地的承包使用期在延長15年的基礎(chǔ)上再延長30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。 “三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地以權(quán)謀私、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉蹋瑢?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬億元之巨。這些本來應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益“，由于現(xiàn)行法律語焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。

(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害

我國憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問題外，主要是參照由國土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門的行政規(guī)章及文件來干預(yù)和處分在征用過程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少從法律及程序上就受到不當(dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹木、青苗等私產(chǎn)[6]0

有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。

三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)椋胤秸凶非驡DP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢(shì)組織共同防范的‘對(duì)象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對(duì)象則是中央政府。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“。“當(dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來了權(quán)力的博弈·. (1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語，成功地揭開了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問題的爭議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無法遏制的謎底。

(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯個(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村目前基本上沒有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。

(3)完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。

其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對(duì)公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)等違法行為。

再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。

最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對(duì)其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。