舊版土地管理法

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舊版土地管理法范文第1篇

關鍵字：新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》實施；新舊版對比；主要變化

中圖分類號： F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

為適應我國城鄉發展宏觀背景的變化，落實2008年1月頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，以及國家對新時期城市發展應“節約集約用地，從嚴控制城市用地規模”的要求，對原《城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ137-90）》（以下簡稱“舊國標”）作出修訂[1]。2012年1月1日，新版《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》（以下簡稱“新國標”）正式頒布實施。

新國標的出臺與實施，對未來城市規劃工作帶來的意義非常重大，意味著空間覆蓋更為完整，城鄉用地分類與土地利用分類銜接更清楚；側重點由“城市”轉變強調“城鄉”，用地分類與標準更加貼近城市發展和狀況，但對習慣了舊標準的城市規劃工作人員，如何了解新國標的變化，在工作中運用新國標并掌握新國標的計算口徑，是我們要解決的首要問題。那么新國標和舊國標相比，有哪些變化，為什么變化,會給我們帶來什么樣的幫助呢?

一、修編的背景

眾所周知，《城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ137-90）》實施了21年。考慮到自90年代至今，隨著城市發展環境、規劃編制環境、規劃管理環境的逐步改變，舊國標在施行過程中出現了諸多不適應性。例如，城市總體規劃與土地利用規劃用地劃分標準的不統一；城鄉規劃法的頒布實施，改變了原國標所適用的法律基礎；城市用地的分類僅僅從用地性質和用途本身出發，而沒有將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯系；不能適應國家節約集約用地的嚴控要求；甚至有的分類長時間都無法使用等問題，因此舊國標調整勢在必行。

二、新國標發生的變化

1、不僅關注城市用地，更主要包含城鄉用地和城市建設用地，土地綜合利用更趨合理。

隨著城市用地的擴張，必然伴隨著村莊建設用地或鎮建設用地減少，通盤考慮統籌發展城鄉用地是今后城市規劃所必需面對并予以貫徹實踐的。舊國標更多地從“合理經濟地使用土地，保證城市正常發展”的角度制定用地標準，導致非建設用地被長期排斥在城市用地控制體系之外。而新國標的全覆蓋可以有效的控制總體土地存量，保證市（縣）域范圍內每一塊用地都有自己的用地性質，并且在規劃過程中出現一次，要么劃入城鄉用地分類，要么劃入城市建設用地分類，使市（縣）域范圍內部土地調整比例充分協調穩定。

加強了與相關規范、法規的銜接

新國標中最大的特點是支撐新頒布城鄉規劃法的實施，體現城鄉統籌，協調多層次規劃。它加強與現有多種分類規范的協調。

（1）加強與《土地利用現狀分類》GB/T21010-2007的銜接，協調了城市總體規劃與土地利用規劃之間矛盾，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農用地、建設用地、和未利用地“三大類”用地。

（2）人均居住用地標準加強與《城市居住區規劃設計規范》GB 50180-93（2002年版）的銜接，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類氣候區，推導人均居住用地面積指標。

（3）人均公共管理與公共服務設施用地標準加強與《城市公共設施規劃規范》GB50442-2008、《城市居住區規劃設計規范》GB 50180-93（2002年版）的銜接。

（4）人均綠地與廣場用地標準加強與《國家園林城市標準》、《國家生態園林城市標準》的銜接。

（5）加強與《城市綠地分類標準》CJJ/T 85-2002的銜接，“公共綠地”改為“公園綠地”，將娛樂用地中的游樂用地定義為“綠地率小于65%的大型游樂設施用地。

調整城市建設用地分類體系

新國標的用地分類是以舊國標為基礎，不僅從用地性質和用途本身出發，而且將政府的政策與城市用地之間建立起必要的聯系。不但滿足城鄉規劃調查、規劃要求，兼顧規劃管理的需求；同時按照政府與市場要求調整部分地類，體現規劃的公共政策屬性。

新國標明確城鄉用地分為2大類、8中類、17小類；城市建設用地分類由舊國標中的10大類，46中類，73小類調整為8大類，35中類，44小類。例如在城市建設用地分類中將政府必須控制以滿足基礎民生需求的服務設施單獨列為大類。將市場調節的以營利為主要目的的服務設施單獨列為大類。其中，將舊國標“公共設施用地”分為“公共管理與公共服務設施用地”和“商業服務業設施用地”；在“居住用地”中強調了保障性住宅用地；將“中小學用地”劃入“教育科研用地”；將為區域服務的區域交通設施、公用設施、特殊用地從城鄉居民點建設用地剝離，納入城鄉用地分類等。新國標對所有的用地性質都給予靈活而又符合客觀發展規律的定性。

規劃建設用地的控制標準調整

用地指標控制是論證規劃是否合理的最基本元素。新國標中最顯著的特點是按照氣候、地域、城市規模等要素調整完善規劃人均城市建設用地面積標準、規劃人均單項城市建設用地面積標準及規劃城市建設用地結構三部分。新國標的主要區別是進一步體現了節約集約利用土地，根據各城市的人口、性質和特色，具體條件具體分析，本著“合理用地、節約用地、保證用地”的原則確定其規劃用地指標。實行雙因子控制，既減少規劃因規劃人均城市建設用地較現狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎設施建設跟不上等弊病，有利于城市緊湊發展，又可避免因規劃人均城市建設用地規模較現狀減少過多而帶來城市用地發展過緊、缺乏余地的情況。

三、結語

新國標從編制--修訂--出臺的過程中，參考了大量國內外已有的相關法規、技術標準，征求了專家、相關部門和社會各界對于原版國標以及國標修訂的意見，是現階段城市發展過程最能體現全面、權威的用地分類標準。它展示和反映出的內容遠遠不止這些，這需要我們規劃工作者要盡快掌握新國標的內容，并在規劃設計工作中充分運用。通過新舊國標的變化，也給我們規劃工作者帶來了新的啟示，城市的發展永遠是變化的，沒有最好的、永遠不變的規劃，只有適應城市發展的規劃。

參考文獻：

[1] 新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》解讀江西省城鄉規劃設計院 2012.2