土地承包經(jīng)營(yíng)法全文

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土地承包經(jīng)營(yíng)法全文范文第1篇

一:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中,人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而,在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同,歸納起來(lái)主要有以下幾種:

(一)稱(chēng)之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán),定義為:公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體;權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地;權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的,由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的,并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定:“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù),依照法律由承包合同規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定”集體所有的土地,全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地,可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn),承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人,有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念,并作了類(lèi)似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱(chēng)謂。

(二)稱(chēng)之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念,并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作,養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán),具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同,屬于債權(quán)關(guān)系,基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán),屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱,債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái),各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同,嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件,主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外,債權(quán)屬于有期限的權(quán)利,致使臨近合同到期農(nóng)戶(hù)對(duì)土地不愿投入,甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度,基于物權(quán)的效力,可以對(duì)抗所有權(quán)人,據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶(hù)利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果,就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中,不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念,“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆,在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化,在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致,故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(三)稱(chēng)之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為,目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán),它是指土地經(jīng)營(yíng)者(永佃權(quán)人)以支付佃租,長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限(30年甚至更長(zhǎng))都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán),不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力,可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,承包地流轉(zhuǎn)困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利,“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系,簡(jiǎn)潔明了,內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念,以“使用權(quán)”概括,易生歧義,因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán),因而,如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度,在名稱(chēng)上應(yīng)采取永佃權(quán),總之,目前,在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱(chēng)、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì),理論界的代表性觀(guān)點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō):

(一)物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1:承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地,對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí),不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán),承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定,自主地行使使用和收益的權(quán)利,排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù),3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。

承包合同都是有期限的,期滿(mǎn)后,再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后,任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使,不管承包的土地被誰(shuí)占有,承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”,而不是規(guī)定在債權(quán)部分,至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的,但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥,相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中,承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán),而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán),是對(duì)物的直接支配權(quán),可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā),認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)！農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入,而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn),而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái),我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同,就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變,及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排;賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入,避免掠奪式經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地,減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化,一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率,另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置,提高土地資源的利用效率,以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端,同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

(二)債權(quán)說(shuō)

近年來(lái),有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán),其主要理由如下:1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包,不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”,發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地,仍有相當(dāng)大的支配力,2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看,聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系,因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看,承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán),而須經(jīng)發(fā)包人同意,這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款;就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán),又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu),這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán),不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中,轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán),這顯然違背一般物權(quán)法原理,若為債權(quán),則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(三)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法;將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán),并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件,而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)土地承包人極為不利,因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解,表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突,依體系解釋方法,民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”,則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款,《農(nóng)業(yè)法》第12條,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利,當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定,顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外,非經(jīng)發(fā)包人同意,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地,這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力,因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在低價(jià)位的具體規(guī)范中,表現(xiàn)出許多債權(quán)特征,從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三:關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)比較一致,即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn),但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法,可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話(huà)?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶(hù),如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),土地將被凝固在分散的一家一戶(hù)上,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^(guān)上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置,那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多,否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則,事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶(hù)對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn),為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用,這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)收入的多寡,家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地,因此,家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上,仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度,如戶(hù)口等,使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面,戶(hù)口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固,第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán),又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革,如戶(hù)籍制度改革等,4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展,規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶(hù)的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用,而且耗費(fèi)人力多、物力多,又使統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行,從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì) 種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種,另一方既使不會(huì)耕種者,無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用,從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度,使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地,而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定,土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外,農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明,完善土地法律制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn),它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

(二)上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度,但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份,非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出:“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,經(jīng)收包方同意,允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定:“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意,承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面,也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”1986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定,承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定:“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源,此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī),地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,流轉(zhuǎn)范圍封閉,社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響,采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式,使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍,是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高,而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,操作無(wú)章可循,自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序,有很多“口頭協(xié)調(diào)”,糾紛隱患多,影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后,(1)缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法,(2)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu),(3)農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立,有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做:(1)可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。(2)可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1:不得改變土地用途。2:禁止炒賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3:規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積,避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊?學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度,還是從廣泛上講,都需做進(jìn)上步的努力。

四:土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

(一)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初,土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案,未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前,農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂,履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂,履行這類(lèi)關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同,對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局,穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)合同的管理,已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中(即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段)存在著諸多方面的問(wèn)題1:發(fā)包階段(1)“標(biāo)的”違法(2)“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。(3)重疊發(fā)包等,2:簽訂階段(1)自己。(2)權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。(3)違法條款明顯。3:履行中存在的問(wèn)題。(1)對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。(2)用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。(3)發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行,(4)短期行為嚴(yán)重。(5)“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置,學(xué)者們有以下設(shè)想:1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下,調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén),專(zhuān)設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力(1)對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。(2)公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法,不真實(shí),不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

(二)農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán),這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自,在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題,對(duì)此,學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理,是拗國(guó)家采取必要的法定形式,使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化,土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度,一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬;另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),如果擅自變更土地用途,政府土地 主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五:關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)法全文范文第2篇

關(guān)鍵詞　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)　原因　現(xiàn)狀　對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)村土地撂荒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，一定程度上推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到了一定數(shù)量和規(guī)模，流轉(zhuǎn)形式也較多，但土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)新生事物，還存在一些問(wèn)題，亟待解決和完善。

一、土地流轉(zhuǎn)的原因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原始動(dòng)機(jī)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之所以發(fā)生流轉(zhuǎn)，在很大程度上與我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)危機(jī)有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)費(fèi)用居高不下。使得種田效益十分低下，一些地區(qū)承包土地甚至成了“虧本買(mǎi)賣(mài)”。打工收入已成為家庭收入的主要來(lái)源，一定程度上弱化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

土地小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化。兼業(yè)化必然導(dǎo)致土地利用率低，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)利用率低，工作效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，同時(shí)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)也使產(chǎn)、供、銷(xiāo)的成本大幅度增加。為了提高土地效率，必須走土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。從國(guó)家的政策來(lái)看，國(guó)家在穩(wěn)定農(nóng)民長(zhǎng)期承包土地權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)土地要向部分高效農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是近年來(lái)土地發(fā)生流轉(zhuǎn)的重要原因之一，也是未來(lái)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。

一是土地流轉(zhuǎn)的形式較多，以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。二是土地流轉(zhuǎn)期限短，一般在3～5年；三是土地流轉(zhuǎn)大多有償；四是參與土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化，除農(nóng)戶(hù)外，城鎮(zhèn)居民、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等也承租土地，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。

（二）流轉(zhuǎn)形式。

一是互換承包地。它是解決部分農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)相對(duì)分散、不便管理的問(wèn)題，通常由村干部作為協(xié)調(diào)中間人。二是代耕、代種、代收。代耕代種是指暫時(shí)無(wú)力或不愿經(jīng)營(yíng)承包地的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間、條件一般由雙方口頭約定。三是轉(zhuǎn)包。這種形式成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中最為普遍的一種形式。解決了農(nóng)村臨時(shí)外出打工、家中無(wú)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。四是出租。以依托龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)地，實(shí)現(xiàn)“雙贏(yíng)”為目標(biāo)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用認(rèn)識(shí)不足和重視不夠。

基層的干部群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊．沒(méi)有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要迫切解決的重要課題，放在應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。

一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，范圍窄。因缺乏信息中介，土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有完全展開(kāi)，不能跨區(qū)域流動(dòng)。

（三）農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。

在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地，農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待。在目前二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民在城市打工，無(wú)論是多長(zhǎng)時(shí)間都很難取得城市戶(hù)口，無(wú)法融人城市生活，城市的社會(huì)保障始終把他們排除在外。因此，農(nóng)民始終是依戀土地，將來(lái)還依靠土地養(yǎng)老。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（一）繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是適合國(guó)情的有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須繼續(xù)穩(wěn)定并使之進(jìn)一步發(fā)展完善。強(qiáng)化集體所有權(quán)，最大限度地放活承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。要將土地的使用權(quán)作為商品價(jià)格化，按照價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

（二）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。

首先，是群眾自愿的原則。土地是否流轉(zhuǎn)，以哪種形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)自主決定。即使鄉(xiāng)村操作的土地流轉(zhuǎn)，也要尊重農(nóng)民意愿，不能靠行政手段強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。其次，是平等協(xié)商、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金等應(yīng)由農(nóng)戶(hù)與受讓方或承租方平等協(xié)商確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)不得干預(yù)，其流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有，不得擅自截留。第三，是依法有序的原則。土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行中央的路線(xiàn)方針政策。在土地流轉(zhuǎn)中，不得改變土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系，不得隨意改變土地承包關(guān)系，不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包剩余期限；第四，是規(guī)范操作的原則。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益關(guān)系，必須健全制度，嚴(yán)格程序。

（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能。

由于土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，因此承包土地?zé)o法向利潤(rùn)最大化方向流動(dòng)。所以，進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃建水、粟麗．中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考．政法論壇．2005．

土地承包經(jīng)營(yíng)法全文范文第3篇

29土地糾紛處理的原則有哪些

土地糾紛一般都是發(fā)生在農(nóng)村，并且對(duì)于沒(méi)有多少文化的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，發(fā)生糾紛時(shí)很容易理虧，那么在處理土地糾紛時(shí)，我們應(yīng)該遵循原則來(lái)進(jìn)行處理，這樣對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)才算公平。

土地糾紛處理的原則

（一）一般土地糾紛案件必須依照《土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T(mén)行政調(diào)處。當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)處不服時(shí)，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和變更附著物。

（三）歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國(guó)家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（四）對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過(guò)仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見(jiàn)，切忌用簡(jiǎn)單、武斷、一概而論等解決辦法。

（五）對(duì)過(guò)去因無(wú)償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊(duì)或個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益。

（六）土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議未解決前，如無(wú)法按照《土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭(zhēng)議的土地，爭(zhēng)議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。

（七）處理土地糾紛必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實(shí)事求是原則，從實(shí)際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實(shí)使用情況，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。

（八）處理土地糾紛必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)國(guó)家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個(gè)人的合法使用權(quán)。

（九）處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)同有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商，正確處理好部門(mén)之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。

30關(guān)于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛中遇到的問(wèn)題及法律適用

一、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的表現(xiàn)類(lèi)型

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛在山區(qū)表現(xiàn)尤烈。一是部分村民因從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，對(duì)在農(nóng)村自有的房屋及承包土地一并處理。即將房屋出賣(mài)給本村村民或其他農(nóng)民，將承包土地一并搭配。搭配的方式有：

①將土地?zé)o償轉(zhuǎn)包給購(gòu)房人耕種;

②將土地隱形作價(jià)，轉(zhuǎn)包給購(gòu)房人，即在合同中不寫(xiě)明土地價(jià)格，只標(biāo)明房屋價(jià)格;

③將土地轉(zhuǎn)包給他人后約定每年給承包人給付一定糧食或現(xiàn)金。

二是居于高山、條件落后的村民向矮山、條件相對(duì)較好的村搬遷。搬遷原因就是購(gòu)買(mǎi)了他人的房屋、轉(zhuǎn)包了土地。三是單獨(dú)轉(zhuǎn)包他人的土地。主要是因村民外出務(wù)工，土地閑置而被他人轉(zhuǎn)包。對(duì)在履行轉(zhuǎn)包合同中發(fā)生的糾紛，從實(shí)踐中看，在山區(qū)最主要的表現(xiàn)形式就是出賣(mài)房屋并搭配土地的情形。筆者以鎮(zhèn)巴縣為例，因出賣(mài)房屋并轉(zhuǎn)包土地后發(fā)生的糾紛幾乎在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一種慣例或現(xiàn)象。

由于土地事關(guān)農(nóng)民的生存，對(duì)因轉(zhuǎn)包而失去土地耕種的農(nóng)民而言，無(wú)疑事關(guān)重大，既涉及民生又關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此，對(duì)這類(lèi)糾紛，人民法院受理后，在處理時(shí)必須慎重。

二、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛發(fā)生的原因

從審判實(shí)踐看，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛時(shí)有發(fā)生。分析其原因，主要有：一是外出務(wù)工人員及遷居外地或城鎮(zhèn)的農(nóng)民，因生計(jì)問(wèn)題返鄉(xiāng)居住，從而發(fā)生收回轉(zhuǎn)包土地糾紛。如鎮(zhèn)巴縣涇洋鎮(zhèn)高橋村王某，因遷居城鎮(zhèn)，將其在高橋村的房屋以4萬(wàn)元出賣(mài)給李某，同時(shí)將其承包地、山林轉(zhuǎn)包給李某，后王某因故又返回高橋村居住，便訴訟要求收回承包土地而引發(fā)糾紛;二是因轉(zhuǎn)包土地期限不明而要求收回轉(zhuǎn)包地而引發(fā)訴訟;三是因轉(zhuǎn)包地協(xié)議在履行中，因約定不明要求受讓方承擔(dān)轉(zhuǎn)包費(fèi)等引發(fā)的訴訟。

三、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包糾紛的處理及法律適用

1.農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的概念。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包戶(hù)繼續(xù)履行原土地承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)中的用益物權(quán)，其承包期限為：耕地三十年，林地為三十年至七十年，可以采取轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)。

3.土地轉(zhuǎn)包合同的要件。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，轉(zhuǎn)包合同的主要內(nèi)容是：雙方當(dāng)事人的姓名、住所;轉(zhuǎn)包土地的四至、座落、面積;轉(zhuǎn)包期限和日期;土地用途;轉(zhuǎn)包價(jià)格;轉(zhuǎn)包合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理;違約責(zé)任。

4.名為轉(zhuǎn)讓實(shí)為轉(zhuǎn)包土地糾紛的處理。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓協(xié)議多不規(guī)范。對(duì)名為轉(zhuǎn)讓實(shí)為轉(zhuǎn)包性質(zhì)的土地糾紛，主要審查轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容是否合法，如合同內(nèi)容合法，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議有效。如某村村民甲與乙簽訂轉(zhuǎn)讓承包地、荒山使用權(quán)的協(xié)議，協(xié)議主要約定：甲將承包土地2畝、荒山3畝交由乙方使用。從協(xié)議看，應(yīng)是轉(zhuǎn)包協(xié)議而非轉(zhuǎn)讓土地。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包土地性質(zhì)不同，法律后果也不同。轉(zhuǎn)讓土地須經(jīng)發(fā)包方同意，即村組同意，轉(zhuǎn)讓后承包方即喪失對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而轉(zhuǎn)包土地并未喪失承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，如轉(zhuǎn)包協(xié)議內(nèi)容真實(shí)、合法，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。若轉(zhuǎn)包方要求收回土地的，一般不予支持。

5.農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)中搭配土地糾紛的處理。這類(lèi)糾紛在山區(qū)表現(xiàn)典型。如移民搬遷、遷居城鎮(zhèn)等引發(fā)在農(nóng)村的房屋買(mǎi)賣(mài)及搭配承包土地的問(wèn)題，發(fā)生糾紛后如何處理？已成為人民法院民事審判工作的難題。表現(xiàn)在：一是合同效力的認(rèn)定;二是承包期限的認(rèn)定;三是對(duì)土地投入損失的認(rèn)定。舉一案例：張某與李某為同村農(nóng)民。張某因進(jìn)城居住，將其在某村的房屋作價(jià)5萬(wàn)元出賣(mài)給李某，同時(shí)搭配張某的承包土地、山林。雙方簽有房屋買(mǎi)賣(mài)與土地轉(zhuǎn)包兩份協(xié)議。房屋和土地已交付。事隔三年后，張某因故返鄉(xiāng)居住，要求收回承包地，李某不同意，雙方為此發(fā)生斗毆。張某訴來(lái)法院。經(jīng)審查雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，是雙方真實(shí)意思表示，但協(xié)議未約定土地使用期限，書(shū)面約定為長(zhǎng)期使用，該案在合同效力及實(shí)體處理上認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為應(yīng)維持合同效力，理由是雙方簽訂的合同屬雙方真實(shí)意思表示，土地轉(zhuǎn)包合法，故應(yīng)駁回原告訴訟請(qǐng)求。有的認(rèn)為應(yīng)解除合同。理由是：合同中未約定明確轉(zhuǎn)包期限。實(shí)踐中有的在協(xié)議中寫(xiě)明長(zhǎng)期使用，有的寫(xiě)明歸其使用，有的寫(xiě)明永久使用，但均未約定具體轉(zhuǎn)包期限，對(duì)此如何處理？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)轉(zhuǎn)包期限沒(méi)有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定辦理。而《合同法》第二百三十二條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)租賃期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人?！逗贤ā返诹粭l規(guī)定，合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量?jī)r(jià)格或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒(méi)有約定或者約定不明確的，可以補(bǔ)充協(xié)議;不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。當(dāng)事人對(duì)土地轉(zhuǎn)包期限沒(méi)有約定或約定為長(zhǎng)期、永久的，應(yīng)視為不定期轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包方若提前收回承包地的，一般應(yīng)予支持。土地轉(zhuǎn)包與出租既有共同點(diǎn)也有區(qū)別，共同點(diǎn)在于都沒(méi)有喪失對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。區(qū)別點(diǎn)在于土地轉(zhuǎn)包有可能是無(wú)償?shù)?，而出租土地是有償?shù)?，且出租期限與轉(zhuǎn)包期限法律規(guī)定不同。出租期限法律規(guī)定最高為二十年，轉(zhuǎn)包期限最高不能超過(guò)合同期下余部分期限，即最高不超過(guò)法律規(guī)定的三十年。

6.土地轉(zhuǎn)包協(xié)議中約定的轉(zhuǎn)包期限超過(guò)土地承包期的效力認(rèn)定及處理。當(dāng)事人雙方簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，若內(nèi)容合法且屬當(dāng)事人真實(shí)意思表示，可認(rèn)定合同有效。若約定的轉(zhuǎn)包期限超過(guò)法律規(guī)定或者超過(guò)下剩承包期的，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，其余期限應(yīng)當(dāng)有效。如甲將土地轉(zhuǎn)包給乙承包經(jīng)營(yíng)，約定轉(zhuǎn)包期為三十年。后甲返鄉(xiāng)居住，訴訟要求收回承包地，法院經(jīng)審理認(rèn)為甲轉(zhuǎn)包給乙的土地承包期限只下剩27年，約定的三十年超過(guò)法律規(guī)定，對(duì)超過(guò)部分期限依法認(rèn)定無(wú)效，對(duì)其余部分維持雙方轉(zhuǎn)包協(xié)議。甲不服上訴，二審維持原判。

土地承包經(jīng)營(yíng)法全文范文第4篇

（四川省地質(zhì)測(cè)繪院，成都 610017）

摘要： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查中包含大量的地塊四至關(guān)系調(diào)查。在前期內(nèi)業(yè)處理中，采用AutoCAD與Excel結(jié)合的方式，打開(kāi)地籍圖觀(guān)察地塊四至關(guān)系然后在Excel中填寫(xiě)，這種處理方式效率低下且容易造成人為誤差。本文提出一種基于A(yíng)utoCAD的交互式填寫(xiě)插件，在A(yíng)utoCAD中設(shè)計(jì)交互界面，直接完成地塊四至關(guān)系調(diào)查流程。

關(guān)鍵詞 ： AutoCAD；土地制度；四至關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0218-03

作者簡(jiǎn)介：涂繼友（1976-），男，四川成都人，高級(jí)工程師，本科，研究方向?yàn)闇y(cè)繪及國(guó)土資源管理。

0 引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查是對(duì)農(nóng)民承包土地占有使用和收益權(quán)利進(jìn)行依法確認(rèn)的一項(xiàng)工程[1]，調(diào)查結(jié)果關(guān)系農(nóng)民切身利益，因此在調(diào)繪工作中需要做到精確的數(shù)據(jù)收集和處理。在承包地塊調(diào)查規(guī)程中，要求對(duì)地塊四至關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，若通過(guò)外業(yè)實(shí)地踏勘的方式進(jìn)行將耗費(fèi)大量的人力物力且效率低下。目前常見(jiàn)的方式是通過(guò)地籍圖疊加航拍正射影像圖，由內(nèi)業(yè)人員完成四至關(guān)系調(diào)查，再通過(guò)外業(yè)進(jìn)行公示確認(rèn)，這樣可以極大減輕外業(yè)工作壓力并提高工作效率。

前期的內(nèi)業(yè)四至關(guān)系處理，采用AutoCAD與Excel電子表格結(jié)合的方式進(jìn)行，在A(yíng)utoCAD打開(kāi)地籍圖進(jìn)行目測(cè)觀(guān)察再在Excel表格中錄入四至關(guān)系[2]。這種四至關(guān)系處理流程學(xué)習(xí)成本低、操作簡(jiǎn)易，易于作員接受，但是其弊端也非常明顯，在對(duì)某一地塊進(jìn)行四至調(diào)查時(shí)，需要首先在Excel電子表格中獲取該地塊編號(hào)，然后在A(yíng)utoCAD中搜索該地塊再將目測(cè)結(jié)果填入Excel電子表格中，如此重復(fù)完成調(diào)查。這種完全通過(guò)人力進(jìn)行處理的方式效率低下且容易填錯(cuò)表格造成人為誤差。本文基于A(yíng)utoCAD二次開(kāi)發(fā)的方式，設(shè)計(jì)AutoCAD插件，在A(yíng)utoCAD中自動(dòng)完成數(shù)據(jù)檢索、地塊搜索縮放、數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，內(nèi)業(yè)人員只需完成地塊四至關(guān)系觀(guān)察操作，通過(guò)該插件，簡(jiǎn)化了處理流程并保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

1 插件設(shè)計(jì)原理

交互式四至關(guān)系交填寫(xiě)插件基于A(yíng)utoCAD二次開(kāi)發(fā)，為保證插件可擴(kuò)展性，基于三層架構(gòu)設(shè)計(jì)插件框架。為快速填寫(xiě)四至關(guān)系，設(shè)計(jì)基于地類(lèi)編碼的自動(dòng)填充控件。

1.1 插件工作流程 插件工作流程分為數(shù)據(jù)讀取、檢索查詢(xún)、數(shù)據(jù)填寫(xiě)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出四部分。設(shè)計(jì)交互式四至填寫(xiě)界面，實(shí)現(xiàn)地塊查詢(xún)、地塊縮放、地塊列表等功能，提供鍵盤(pán)快捷鍵功能快速更改當(dāng)前處理地塊，在A(yíng)utoCAD界面中完成所有四至填寫(xiě)處理流程，內(nèi)業(yè)操作員不必再在A(yíng)utoCAD與Excel表格程序間進(jìn)行切換，提高了處理效率，避免了由于地塊檢索錯(cuò)誤造成的人為誤差。

如圖1所示，用戶(hù)首先注冊(cè)插件，在A(yíng)utoCAD中打開(kāi)。目前內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)管理仍然以Excel表格形式存儲(chǔ)調(diào)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（地塊信息、承包方信息、發(fā)包方信息等），因此用戶(hù)需要選擇地籍圖和與地籍圖對(duì)應(yīng)的Excel表格，兩種數(shù)據(jù)以圖斑編號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。加載數(shù)據(jù)后插件會(huì)預(yù)處理檢查，根據(jù)圖斑編號(hào)遍歷檢查地籍圖與Excel表格數(shù)據(jù)是否匹配并將結(jié)果提示用戶(hù)。

完成加載后，將默認(rèn)顯示數(shù)據(jù)記錄第一條數(shù)據(jù)，地籍圖將縮放至地塊位置，用戶(hù)根據(jù)地籍圖判讀，將該地塊四至信息在面板中錄入。完成地塊填寫(xiě)后，可以使用快捷鍵或按鈕初始化下一條數(shù)據(jù)記錄，或輸入圖斑編號(hào)，跳轉(zhuǎn)到指定地塊輸入四至信息。

在完成所有地塊四至信息判讀和錄入后，點(diǎn)擊保存按鈕，插件將根據(jù)數(shù)據(jù)模板，導(dǎo)出指定格式的Excel電子表格數(shù)據(jù)成果或MDB數(shù)據(jù)成果。

1.2 插件框架設(shè)計(jì) 對(duì)AutoCAD進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)是一種類(lèi)似面向過(guò)程的開(kāi)發(fā)模式，如地籍圖縮放和地塊查詢(xún)功能開(kāi)發(fā)，因此采用三層框架設(shè)計(jì)，可以將數(shù)據(jù)讀取、導(dǎo)出功能模塊與AutoCAD功能分離，提高代碼的可讀性和可擴(kuò)張性。基于三層框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)插件，還可以對(duì)數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層進(jìn)行擴(kuò)展，在以后的實(shí)際生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)源有可能從Excel電子表格轉(zhuǎn)為關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，為適應(yīng)修改只需要對(duì)數(shù)據(jù)層進(jìn)行編輯，因此通過(guò)三層框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)插件，可以減少開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高代碼重復(fù)利用率。

插件基于三層架構(gòu)設(shè)計(jì)（圖2），分為數(shù)據(jù)層、邏輯層、應(yīng)用層。數(shù)據(jù)層中建立數(shù)據(jù)模型，用于描述權(quán)屬數(shù)據(jù)、四至數(shù)據(jù)等；對(duì)數(shù)據(jù)讀取、導(dǎo)出及四至填寫(xiě)、地類(lèi)代碼自動(dòng)補(bǔ)全等功能邏輯在邏輯層中實(shí)現(xiàn)；應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)交互界面設(shè)計(jì)，封裝自動(dòng)補(bǔ)全文本框，用戶(hù)可以選擇輸入地類(lèi)代碼或直接輸入地類(lèi)類(lèi)型。

1.3 插件交互設(shè)計(jì) 用戶(hù)交互界面（User InterFace，簡(jiǎn)稱(chēng)UI），是基于用戶(hù)使用習(xí)慣，設(shè)計(jì)程序界面從而提高程序界面友好性的方法[3]。作為當(dāng)前軟件設(shè)計(jì)研究中一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)良好的交互設(shè)計(jì)，可以極大的提高用戶(hù)使用效率，減少學(xué)習(xí)成本。而當(dāng)前研究認(rèn)為，簡(jiǎn)潔和明了的控件布局和功能設(shè)置，是交互設(shè)計(jì)最佳的方法之一。

本文在前期內(nèi)業(yè)人員四至關(guān)系處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，四至關(guān)系中大量出現(xiàn)耕地、旱地、果園等地類(lèi)，重復(fù)輸入效率低且容易出現(xiàn)錯(cuò)別字的情況，因此本文設(shè)計(jì)了一種類(lèi)似于股票代碼輸入的自動(dòng)補(bǔ)全文本框（圖3），用戶(hù)只需輸入地類(lèi)編碼或特定編碼，即可自動(dòng)在文本框中填入該地類(lèi)類(lèi)型，若出現(xiàn)輸入頻率較低的地類(lèi)無(wú)法記住該地類(lèi)代碼，則直接輸入該地類(lèi)類(lèi)型。

作為用戶(hù)具有一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理插件，不需要專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)圖標(biāo)及背景等消費(fèi)級(jí)軟件交互界面內(nèi)容。控面板件設(shè)計(jì)中主要注意控件布局，將各功能模塊合理聚集并利用Panel控件歸類(lèi)，利用控件背景顏色進(jìn)行視覺(jué)標(biāo)識(shí)，區(qū)分插件工作狀態(tài)。

2 設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

插件基于C#語(yǔ)言進(jìn)行開(kāi)發(fā)，基于開(kāi)源庫(kù)NPOI實(shí)現(xiàn)Excel電子表格的讀取、導(dǎo)出。部分代碼如下：

在A(yíng)utoCAD中，通過(guò)以上代碼實(shí)現(xiàn)地塊縮放功能，首先獲取該地塊的范圍，然后根據(jù)該范圍最大、最小X、Y值與縮放系數(shù)進(jìn)行加減得到一個(gè)新的范圍，并將繪圖空間的顯示區(qū)域縮放至該范圍。

插件基于A(yíng)utoCAD的platte面板進(jìn)行設(shè)計(jì)（圖4），插件完成安裝注冊(cè)后會(huì)自動(dòng)在A(yíng)utoCAD啟動(dòng)后顯示，用戶(hù)只需要按照界面提示步驟進(jìn)行操作，即可完成數(shù)據(jù)加載工作開(kāi)始四至關(guān)系填寫(xiě)。每完成一地塊四至關(guān)系填寫(xiě)后，使用快捷鍵“向下”加載下一個(gè)地塊，“向上”加載之前填寫(xiě)的地塊進(jìn)行修改；或在地塊圖斑編號(hào)文本框中輸入指定編號(hào)跳轉(zhuǎn)至該地塊。

3 結(jié)論

基于A(yíng)utoCAD的交互式四至關(guān)系填寫(xiě)插件，在前期純?nèi)斯?duì)四至關(guān)系進(jìn)行判讀和數(shù)據(jù)填寫(xiě)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化處理流程、簡(jiǎn)化地類(lèi)填寫(xiě)、自動(dòng)化完成數(shù)據(jù)讀取、地塊縮放、數(shù)據(jù)導(dǎo)出工作，減輕了內(nèi)業(yè)人員工作壓力，提高了數(shù)據(jù)處理效率。這種插件設(shè)計(jì)的思想，可以被快速擴(kuò)展應(yīng)用于其他數(shù)據(jù)處理流程中，盡量提高測(cè)繪內(nèi)業(yè)工作自動(dòng)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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土地承包經(jīng)營(yíng)法全文范文第5篇

關(guān)鍵詞：半城鎮(zhèn)化；負(fù)面效應(yīng)；解決途徑；廣西 

項(xiàng)目來(lái)源：國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“社會(huì)資本參與中小城鎮(zhèn)建設(shè)的盈利模式構(gòu)建研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：14CJY024） 

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 

原標(biāo)題：“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象負(fù)面效應(yīng)與解決途徑研究——以廣西為例 

收錄日期：2015年6月2日 

一、問(wèn)題的提出 

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2013年的53.7%，年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平首次超過(guò)50%大關(guān)，表明我國(guó)僅僅用了30年的時(shí)間就走完了西方國(guó)家100年才能完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，我國(guó)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)是一種“偽”增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2013年我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也遠(yuǎn)低于同等發(fā)展水平國(guó)家60%的水平。許多農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但并沒(méi)有真正扎根城市和落戶(hù)城市。農(nóng)民工就業(yè)在城市但戶(hù)籍在農(nóng)村，農(nóng)民工生活在城市但根基在農(nóng)村，農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市，從而形成了“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 

“半城鎮(zhèn)化”是相對(duì)完全城鎮(zhèn)化而言的，是一種不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，是一種沒(méi)有徹底融入城市的狀態(tài)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作生活，但在公共服務(wù)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面并沒(méi)有享受到與城市市民相同的待遇，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城市市民“同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)”，不能徹底融入城市，一直游離在城市邊緣，處于 “半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。據(jù)《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃全文》（2014-2020）顯示，2012年廣西常住人口城鎮(zhèn)化率與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率相差了21.6個(gè)百分點(diǎn)，1，011萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)但沒(méi)有扎根城鎮(zhèn)，廣西面臨著較為嚴(yán)重的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。 

二、廣西半城鎮(zhèn)化水平測(cè)度 

（一）半城鎮(zhèn)化測(cè)度方法。城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口外的全部人口。常住人口城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的百分比，其計(jì)算公式為： 

常住人口城鎮(zhèn)化率=■×100% 

本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口是指經(jīng)公安部門(mén)登記的擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的人口。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率是指本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占全部人口的百分比，其計(jì)算公式是： 

戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率=■×100% 

本文定義半城鎮(zhèn)人口為城鎮(zhèn)常住人口與本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的差值。半城鎮(zhèn)化率是指半城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比，其計(jì)算公式為： 

半城鎮(zhèn)化率=■×100% 

=■×100% 

（二）廣西半城鎮(zhèn)化水平。為了分析廣西的半城鎮(zhèn)化程度，本文綜合收集了《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，按照對(duì)半城鎮(zhèn)化的測(cè)度方法，對(duì)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率、本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和半城鎮(zhèn)化率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估算，結(jié)果如圖1所示。（圖1）可以看出，廣西按常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，按戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率還處于較低的水平，2013年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2013年全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率36%；半城鎮(zhèn)化率處于較高的水平，從2008年開(kāi)始半城鎮(zhèn)化率開(kāi)始逐漸接近于戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率，2013年半城鎮(zhèn)化率22.5%已經(jīng)超過(guò)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率22.3%。從全國(guó)范圍來(lái)看，2002～2003年廣西半城鎮(zhèn)化率與全國(guó)基本持平，但自2004年開(kāi)始，廣西半城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)全國(guó)半城鎮(zhèn)化率，廣西面臨著較為嚴(yán)重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。 

三、廣西半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象負(fù)面效應(yīng)分析 

（一）城市社會(huì)保障參與率低。從農(nóng)民工參加社會(huì)保障情況來(lái)看，農(nóng)民工缺乏相關(guān)的金融保險(xiǎn)知識(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的政策導(dǎo)向偏離，導(dǎo)致農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)各種保險(xiǎn)的比例較低，同時(shí)社會(huì)保障體系的不完善導(dǎo)致農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)后很難享受到參保帶來(lái)的好處，形成“只參保但不享保”局面。2013年廣西農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為21.3萬(wàn)人、26.58萬(wàn)人、9.45萬(wàn)人、56.83萬(wàn)人和10.17萬(wàn)人，而全區(qū)參加這五類(lèi)保險(xiǎn)的人數(shù)分別為365.75萬(wàn)人、466.6萬(wàn)人、253.36萬(wàn)人、325.65萬(wàn)人和270.24萬(wàn)人，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題依然嚴(yán)重。 

（二）城市就業(yè)缺乏保障。從就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)處于弱勢(shì)地位，大多集中在臟、累、苦、危等行業(yè)，工作辛苦且工資薄弱，并且大多數(shù)企業(yè)不愿意與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同，農(nóng)民工隨時(shí)面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2013年全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為89.81%，低于全體職工簽訂率，而大量農(nóng)民工主要集中在個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)小微企業(yè)，面臨的不簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此外，農(nóng)民工需要經(jīng)常忍受“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”的不公平待遇，并且拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2013年全區(qū)民事法律援助案件中涉及農(nóng)民工權(quán)益的有6，832件，其中請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的有5，284件，占比77.34%。 

（三）農(nóng)村土地大量閑置、且流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。2012年致公黨玉林市委調(diào)研組對(duì)廣西北流市的10個(gè)行政村、30個(gè)村民小組進(jìn)行抽樣調(diào)查推算，發(fā)現(xiàn)北流市農(nóng)村建設(shè)用地閑置量超過(guò)2萬(wàn)畝，推算全區(qū)因農(nóng)村廢棄老宅造成的土地浪費(fèi)可能接近200萬(wàn)畝；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。本文借鑒覃順梅的調(diào)研數(shù)據(jù)，43.48%的農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地，23.91%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓全部土地，10.86%的農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓部分土地，21.75%的農(nóng)民沒(méi)想過(guò)轉(zhuǎn)讓土地，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。

（四）農(nóng)村留守群體日益龐大。隨著近年來(lái)廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致廣西農(nóng)村三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）逐漸增多。據(jù)《中國(guó)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年末廣西義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童145.97萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的23.5%，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示廣西農(nóng)村老年人人數(shù)已達(dá)392.132萬(wàn)人，而留守老人已經(jīng)達(dá)到261萬(wàn)人。留守兒童的身心健康受長(zhǎng)期分居生活和隔代教育影響，留守婦女需要忍受繁重體力勞動(dòng)、忍受孤獨(dú)感、贍養(yǎng)老人、子女教育等負(fù)擔(dān)，留守老人也面臨著高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、隔代教育、孤獨(dú)感較強(qiáng)的問(wèn)題。 

（五）城市病難題日益加劇。半城鎮(zhèn)化造成我國(guó)城市病愈發(fā)嚴(yán)重，尤其對(duì)于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，農(nóng)村人口大量集聚并頻繁流  本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET動(dòng)，大量占用城市公共資源、環(huán)境資源和交通資源，超出城市綜合承載力，造成交通擁堵、環(huán)境污染等城市病愈發(fā)嚴(yán)重。2013年全區(qū)汽車(chē)擁有量279.81萬(wàn)輛，摩托車(chē)700.64萬(wàn)輛，與2012年相比，汽車(chē)擁有量增加了48.78萬(wàn)輛，摩托車(chē)增加了7.47萬(wàn)輛，造成城市交通擁堵問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。此外，2013年全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為95.8%，比2012年下降了3個(gè)百分點(diǎn)，空氣環(huán)境質(zhì)量變差。 

四、廣西半城鎮(zhèn)化負(fù)面效應(yīng)解決途徑 

（一）深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工同等待遇。從客觀(guān)上說(shuō)，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度是形成我國(guó)半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的最根本原因。與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)福利政策與城鎮(zhèn)戶(hù)籍掛鉤，社會(huì)資源和公共服務(wù)也按照城鎮(zhèn)戶(hù)籍進(jìn)行配置，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工難以享受到與城市市民相同的待遇。解決半城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于剝離附加在城鎮(zhèn)戶(hù)籍上的各種福利政策，取消與戶(hù)籍掛鉤的社會(huì)資源配置功能，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工與城市市民同等的社會(huì)資源、公共服務(wù)和社會(huì)保障。 

（二）完善就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。地方政府必須破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制，逐步取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，建立公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)福利保障制度，企業(yè)用人單位必須向政府勞動(dòng)部門(mén)辦理用工登記和備案，與農(nóng)民工簽訂正式勞動(dòng)合同，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工就業(yè)的基本權(quán)益。第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村人口就業(yè)最有效的選擇，地方政府應(yīng)該大力扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極制定針對(duì)農(nóng)民工的福利政策，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和信貸政策也應(yīng)該積極向農(nóng)民工傾斜，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)，緩解城市人口膨脹壓力。 

（三）完善土地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，提高農(nóng)村土地利用效率。地方政府必須積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地的有效流轉(zhuǎn)和退出，解決農(nóng)民工離開(kāi)農(nóng)村的后顧之憂(yōu)。對(duì)于遷入城市工作生活的農(nóng)民工，允許保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在充分尊重農(nóng)民工意愿的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促使土地向農(nóng)村種田高手集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。對(duì)于愿意退出農(nóng)村土地的農(nóng)民工，地方政府必須積極通過(guò)土地?fù)Q社保、換住房補(bǔ)貼、換養(yǎng)老生活補(bǔ)助等方式妥善解決好農(nóng)戶(hù)退出閑置土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。 

（四）加大留守群體關(guān)愛(ài)力度，增強(qiáng)留守人員幸福感。加大對(duì)留守兒童的資助力度，落實(shí)留守兒童接受義務(wù)教育的基本權(quán)益，加強(qiáng)留守兒童的各種教育活動(dòng)，改善留守兒童寄宿條件，實(shí)現(xiàn)留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)、活動(dòng)有地”。對(duì)留守老人要著力從生活保障和精神關(guān)愛(ài)方面為留守老人提供幫助，積極為留守老人提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，落實(shí)留守老人的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，開(kāi)展針對(duì)留守老人的文化娛樂(lè)活動(dòng)。積極開(kāi)展針對(duì)留守婦女的技能培訓(xùn)，提高留守婦女的技能水平和綜合素質(zhì)，立足地方實(shí)際發(fā)揮出留守婦女的技能特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)留守婦女的就地?fù)駱I(yè)。

（五）提高城市綜合承載力，緩解城市病難題。首先，必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市配套服務(wù)水平，不斷完善交通、水電、通訊、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市硬實(shí)力，增強(qiáng)城市吸納農(nóng)村人口的能力；其次，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境，加大垃圾處理、污水處理的資金投入力度，提升城市綠化覆蓋率，提高生態(tài)環(huán)境污染治理力度，推行節(jié)能減排的新型能源體系，增強(qiáng)城市生態(tài)承載能力；最后，加強(qiáng)城市管理水平，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率。 

主要參考文獻(xiàn)： 

[1]朱孔來(lái)，李俊杰.“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象及解決對(duì)策[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2012.9.