財政預算一體化改革

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財政預算一體化改革范文第1篇

建立健全公共財政支出范圍和標準體系是前提

公共財政支出監管機制指的是在法律法規明確確立公共財政支出對象、范圍與標準（非單一標準）的前提下，公共財政監管機構依據一定的監管方式與程序，對公共財政支出資金進行全過程、全方位的監控管理，從而預防和阻止財政資金運轉、使用偏離預算軌道，確保公共財政支出預算指向的資金運轉合法合規和安全高效使用的功能性制度、完整性工作系統。

根據上述釋義，公共財政支出監管機制的監管對象應該是公共財政支出預算指向（分配）的財政資金。它涉及支出范圍、標準以及支出程序等問題，因而成為公共財政支出監管的中心點和著眼點。應該抓緊制訂一套完整的、操作性強的公共財政支出范圍和標準體系。明確不同級政府公共財政預算支出的范圍與標準（非單一標準），建立法定規范的公共財政支出范圍和標準體系，是搭建公共財政支出監管平臺的基礎性工作。這是一項涉及層面多、相關因素多的復雜工作，但它又無疑是公共財政監管機制能得以建立并有效運作的前提。

科學分解和合理設定公共財政支出流程是著力點

構建公共財政支出監管機制，必須根據財政資金的運轉流程，對其進行分解和設定，“制造”出某些可控的環節，從而實現過程的可控性。比如，原有的“預算—撥款（使用）”過程一體化的粗放性流程，因預算編制機構與財政撥款執行機構同為財政預算部門，中間缺少過程控制，容易產生眾多弊端。為此，要對“預算—撥款”一體化的流程加以改革和完善，對其工作流程和職責權限進行分解，并相應實現其可控性，為財政監管拓展出工作空間。比較科學的財政預算支出流程，應該是“預算—審核—支撥—審核—使用—審核”的循環過程，并在此循環過程中實行適當的職權分離，構成一種多方制衡關系。現在，財政國庫集中收付制度、細化部門預算編制制度的實施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學的財政資金運行模式奠定了基礎，同時也為公共財政支出監管留下了空間。這兩項制度的實施，使預算編制部門與撥款機構分離，撥款機構也不與使用（用款）單位直接發生關系，再加上在這個過程中必須經過審核機構的審核，從而構成了“管錢”（預算部門）、“撥錢”（支付機構），“用錢”（用款單位）、“審錢”（審核機構）既相互獨立、又相互制約的職能和程序相離相控機制。顯然，作為公共財政支出監管機制的主要任務（這個任務必須由公共財政支出監管機構來承擔），應當是通過規范的“審核”行為（過程）來體現“監”和“管”，并且將“監”和“管”貫穿于公共財政支出資金運作的全過程，保證公共財政支出監管機制能真正起到作用和健康運行。

對公共財政支出的監管，應隨財政支出管理制度改革的步伐逐步介入，目前應抓住對國庫集中支付改革試點單位和試點項目財政支付監管、細化部門預算編制改革需要完成的基礎性的監管工作，例如支出項目及定額標準、人員定編、公共工程及采購規范等，將監管平臺的審核工作系統化、制度化和規范化，便于監管機制全面和有效地運轉。

健全完善公共財政支出監管手段是重要內容

目前需對監管提供應有的法制手段，盡快出臺相關法律法規，為監管提供組織保障和依法行政的基礎，并且盡快制定相關的監管工作程序規章，建立提高監管效率的網絡技術手段。當監管有了法制保障后，進行監管的建章立制的制度建設和先進的網絡技術建設，建立完整的監管保障系統，是使監管走向法制化、制度化、規范化、高效化的必由之路。

鑒于監管的法制手段一時難以到位，可考慮先行制定監管工作程序規范，并先行賦予臨時監管機構代行使具體監管權，為開展監管提供工作指引，逐步完善監管機制所需的監管環境，促進財政支出管理制度改革進一步深化。

科學設置公共財政支出監管機構是基石

適應為構建公共財政框架、改革完善財政預算支出管理制度及其一系列配套措施，公共財政支出監管機構必須根據現實的情況和條件，相應科學地予以設置。目前可分兩種模式來考慮：一是在財政部門單設監管機構，將監管職能專業化，只對公共財政支出部分單獨實行監管，以尚在制定中的《財政監督條例》和《預算法》（需要作修訂與完善）作依托，賦予監管機構的相對獨立性，承擔既“管”又“監”、“管中有監、寓監于管”的雙重職責，既不影響財政資金的運作過程，又能體現監管的嚴肅性。

監管機構這樣設置，一是能將財政職能實現過程與監管行為緊密結合；二是能將監管機構與業務執行部門結合。有了這兩者的結合，公共財政資金的運作過程將完全置于監管機構的監控之下。這樣的設置，可實現監管機構提前介入對公共財政資金立項、分配、支撥、使用的審核，真正對財政過程履行具體監督事項，實現從源頭或上中游管住公共財政（支出）資金分配使用合理合法地流向，達到事前事中監管目的。

此外，監管機構還可按照監管專業化的要求，將工作職能進行適當分離，一部分專司審核，另一部分專司檢查，將事后檢查監督也納入其中，形成對公共財政資金預算分配使用的全方位、全過程的監管形態。

按照上述這樣的設置，可以說既簡單可行，又便于操作。但同時也有其缺點和局限性，它尚缺乏基本法律的支持，監管的嚴肅性權威性，也沒能得到很好的體現；說到底還是一種內部監督機構設置。但在目前的條件下，仍不失為可行的辦法。

為了克服上述設置的缺陷，可考慮逐步引入同級人大對政府財政預算（主要指公共支出預算）實行具體監管，并根據預算法的有關規定，監管機構由同級人大派設，賦予其相同的監管職責，以體現監管的公共性與民主性，這應該成為完善監管機制、健全監管機構所應考慮的設置模式之一。

探求公共財政支出監管的實現方式是重要任務

根據多年來財政監管的工作實踐經驗，在公共財政框架下，公共財政支出監管的實現方式，似乎仍然適宜采取日常監管與例行檢查相結合的形式，兩相對應，互成補充。

財政預算一體化改革范文第2篇

【關鍵詞】政府收支分類改革；高校；財務管理

一、政府收支分類改革的必要性及主要內容

（一）政府收支分類改革的必要性

政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，直接關系到財政預算管理的透明度，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和各項財政改革的不斷深入，原政府收支分類管理中存在的問題越來越突出。1.支出科目不能直觀、明細地反映政府各項職能活動，不能體現市場經濟和公共財政的基本要求；2.缺少一套完整、統一的支出經濟分類體系，不利于做細、做實政府預算；3.涵蓋的范圍偏窄，沒有包括應該納入政府收支范圍的財政預算外收支等，不能準確反映政府收支活動的全貌；4.統計口徑與國外有較大差別，不利于進行宏觀分析決策。

（二）政府收支分類科目改革的主要內容

政府收支分類就是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面、準確、清晰地反映政府收支活動。政府收支分類科目是編制政府預決算、組織預算執行以及預算單位進行會計明細核算的重要依據。

以“體系完善、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”為具體改革目標，新的政府收支分類體系主要包括三個方面的內容，即收入分類、支出功能分類和支出經濟分類。收入分類反映政府收入的來源和性質；支出功能分類反映政府各項職能活動，即政府究竟做了什么；支出經濟分類明細反映政府支出的具體用途，即政府的錢究竟是怎么花出去的。政府收支分類改革的主要特點可概括為以下三個方面：

1.確立新的政府收入分類，全面、規范、明細地反映政府各項收入。政府收入分類是指將各類政府收入按其性質進行歸類和層次劃分，全面、準確、明細地反映政府收入的總量、結構及來源情況，是一種經濟性質分類，說明政府的錢是從哪里來的。

2.確立新的政府支出功能分類，清晰地反映政府職能活動的支出總量、結構與方向。支出功能分類，簡單地講，就是將政府的各項開支按政府主要職能活動進行分類。例如，教育廳辦學校，按照教育廳的職能將這部分資金通過“教育”（類級科目）來反映，如果錢是撥給南京師范大學的，就通過項級的“高等教育”來反映；如果錢是撥給南京某小學的，我們就通過項級的“小學教育”來反映。政府各項支出能直接從科目上看出來。政府的錢做了什么事，做每項事花了多少錢， 在預算上就能清楚地反映出來，老百姓也就看得懂了。

3.確立新的政府支出經濟分類，明細地反映政府各項支出的具體用途。比如用于小學教育的支出，究竟是用于蓋校舍還是發獎金。功能分類是反映政府支出“做了什么事”的問題，經濟分類則是反映“怎么去做”的問題。

二、政府收支分類改革對高校財務管理的影響

新的政府收支分類改革到位后，將建立起我國有效的財政信息管理系統。通過該系統，可以對任何一項財政收支進行“多維”定位，反映每筆資金的多個特征。這對于加強政府預算收支的監督、提高預算透明度、提高財政管理水平和財政資金使用效益和從源頭上防治腐敗，意義十分重大。這樣一個有效的財政信息管理系統的基礎數據主要來源于預算會計系統，因此，政府收支分類改革必將對預算會計的核算內容、科目的設置等產生深遠影響，同時也必將對預算會計體系中重要組成部分的高等學校財務管理產生極大的觸動。

（一）清除了預算、核算和決算一體化的障礙

政府收支分類作為財政預算管理的一項基礎性工作，涉及預算編制、執行、決算和監督等各個環節。政府收支分類改革的最終目的是要強化政府預算管理，使政府的收入和支出更加透明、公開，收入合理合法、支出恰到好處，便充分接受全社會的監督，形成民主、和諧的美好社會。但長期以來，由于各種制度、體制、管理、技術等方面的原因，政府財政管理、部門內部的預算、核算、決算存在兩張皮現象，導致一系列財務管理的問題。

國家目前大力推進的部門預算、國庫集中支付、政府采購等管理改革，已經為預算、核算和決算創造了有利條件，部門預算編制，特別是部門預算執行和檢查監督等方面還存在一些問題，所屬政府批準的部門預算和高校實際執行的預算還存在一定的差距，即存在所謂“兩本”預算。新的收支分類體系不僅對科學編制部門預算提出了更高的要求，也為嚴格執行預算提供了條件。近年來，財政部門推行部門預算改革等措施，但事業單位會計制度和事業單位財務制度沒有作相應的修改，造成會計核算與部門預算編制的口徑不相一致。如現行會計制度將公用支出簡單分為公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用等科目，而部門預算編制時則需要細分為辦公費、專用材料購置費、差旅費、郵電費、交通費、培訓費、租賃費、水電費、維修費、會議費、招待費等多個款級科目，這種預算與核算科目的不一致，給預算監督、預算執行情況分析帶來了困難。新的政府收支分類改革后，將對相關制度進行配套改革，如重新修訂行政事業單位會計制度等，從而實現預算與會計核算口徑的統一。本次政府收支分類改革從制度上徹底消除了預算、核算和決算一體化的障礙，從技術上使預算、核算和決算一體化成為可能。

（二）明晰高校的各項收入

新的收入分類全面反映收入的總量、結構及來源情況，它不僅包括預算內收入，還包括預算外收入等各項收入。通過收入分類科目，可以清楚地了解高?？偟氖杖胧嵌嗌?，收入的構成狀況如何，是財政撥款還是收取的學雜費，是獲得的科研經費還是銀行貸款，新的收入分類為進一步加強高校收入管理，整合預算內、外財力創造了條件。同時，也促進了預算外資金“收支兩條線”的管理。

（三）促進高校核算基礎向權責發生制轉變

隨著高校收入來源和支出用途的多樣化以及強化教育成本管理核算的需要，權責發生制成為一種必然的選擇?，F行的核算基礎主要有以下三方面缺陷：1.高校財務支出不能反映事業活動中的應付未付債務，如借入資金的利息等，這部分“隱性債務”在實際支付時才反映為支出。按照收付實現制進行核算，虛增了高?？芍湄攧召Y金，必然導致高校的財務狀況失實，掩蓋了高校潛在的財務危機，有可能對學校的決策產生錯誤導向，不利于防范和化解高校財務風險。2.年終事業結余信息反映不實。如對于預算已經安排，但由于各種原因當年無法支付所形成的結余，實際上屬于實施項目必需的資金，在收付實現制下，年終轉入“事業結余”賬戶，造成結余不實。又如學校收取的學費或培養費，在實際收到時確認為收入，但許多培養工作是跨年度的，相關支出也許在下年度才發生，年度間缺乏收入和支出的配比，掩蓋了高校各個時期業務的真實情況，也造成結余不實。3.收付實現制下不能正確地進行成本和費用核算，不能準確提供生均教育成本信息，也不能客觀地反映高校的運行成本和運行績效。

（四）為基本建設資金納入高校會計制度統一核算提供了政策依據

一直以來，學?；窘ㄔO會計核算獨立于學校財務會計核算之外，學校報出的報表不包含基本建設數據。這樣的報表不能反映學校資產、負債和收支的全貌。近年來，高校招生規模不斷擴大，學校的基建投資迅猛增長。很多基建項目靠學校貸款自籌資金，貸款本金及利息由學校財務償還。由于基建會計獨立核算，由學校償還本息的貸款沒有體現在學校的財務報表上，同時貸款利息由學校支付，不列入基建財務費用，或即使部分列入也缺乏科學依據，造成學校負債狀況不實，基建項目成本核算不準確。新的支出功能分類不再按基本建設費、事業費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能分設一般公共服務、外交、國防、教育等大類科目。支出經濟分類按政府各項支出的具體用途分設工資福利、商品和服務支出、基本建設支出、其他資本性支出等大類。新科目中的“ 教育支出”，除了包括原“ 教育事業費”之外，還包括教育基本建設支出、教育行政費支出以及其他用于教育方面的支出。新的支出功能分類中不設置基本建設支出科目，而是將原基本建設支出分解到各功能分類科目。如果在新的政府支出功能分類中仍然保留基本建設支出科目，必然造成其他支出功能分類科目反映內容的不完整，如教育支出中缺少教育基本建設、農業支出中缺少農業基本建設。高?；窘ㄔO支出作為經濟分類中的“其他資本性支出”與高校其他事務性支出分兩套賬核算顯得毫無必要。

【主要參考文獻】

［1］財政部. 2007 年政府收支分類科目［Z］ .北京:中國財政經濟出版社，2006.

財政預算一體化改革范文第3篇

可以預見，在各級財政壓力不斷增大的“新常態”下，優化完善內部治理結構，進一步向管理要效益已成為財政可持續的必要手段之一。

新《預算法》在總則第一條中就指出“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督”。在此背景下，專員辦作為財政預算監管的重要力量，如何更好地發揮作用是需要深刻思考的問題。

面臨的挑戰

專員辦作為財政部的派出機構，就近實施屬地財政預算監管，在工作目的和工作環節上發揮著必不可少的作用。同時，專員辦在適應新常態方面也存在一系列挑戰。

思維方式帶來的挑戰。隨著專員辦業務嵌入預審編制、預算執行、決算管理等財政主體業務，專員辦將實現由檢查業務為主向預算管理為主轉變，以事后檢查為主向事前事中監控為主轉變。除了帶來業務的轉變，更深層次是思維方式的轉變。思維方式決定行為方式。專員辦多年來形成的固有的、程式化的檢查思維方式能否迅速、徹底、全面轉變，是專員辦面臨的第一個挑戰。

業務能力帶來的挑戰。業務能力是適應改革要求，做好財政預算監管的關鍵。轉型前，專員辦基本不涉及財政預算監管相關業務，對財政預算監管業務規律的認識還不清，對運行特點還不明，對相關知識儲備還不足，對法律法規解讀還不夠。面對全新的財政預算監管業務，如何盡快提升履職能力，是專員辦面臨的第二個挑戰。

部門間關系帶來的挑戰。落實好對屬地各級中央預算單位全覆蓋、預算管理流程全覆蓋的要求，不僅僅是專員辦的事情，還需理順專員辦與財政部各司局、地方財政部門、屬地中央預算單位的關系。一方面，需要在部內建立互相補充、互相推動的財政管理體系；另一方面，還需要厘清與地方政府以及各相關部門的關系，這是搞好中央財政監管工作的必要外部條件。

監管的途徑

專員辦做好財政預算監管，除了從預算管理制度改革的高度總體把握外，更應引入現代管理先進理念和方法，加快推進財政預算監管向規范化、精細化、績效化的管理模式轉變，使各要素精確、高效、協同和持續運行。

系統化，監管上下聯動。系統化，意味著需要從總體與全局上、從要素的聯系與結合上，研究整個系統的規律，建立合理的秩序，從而實現系統的優化。財政預算監管系統化，就是要對財政預算管理業務進行綜合集成，實現“好監管”和“監管好”雙重目標。一是要評估、優化部內司局、專員辦、地方財政部門等各要素的職能定位，界定權責，明確業務流、數據流、信息流及接口。二是要繪制清晰的監管業務流程圖，流程圖要以財政資金流向為導向，以所涉及的部門為節點，形成各階段制度規定、監管標準和工作清單，使監管方和被監管對象都有明確的預期。三是專員辦要按照監管工作程序開展工作。

系統化應重點關注以下問題，一是要強調整體性、層次性和關聯性。二是要確保全口徑和全方位，形成閉環。

對于專員辦，系統化意味著“全能”。要做到監管、服務、調研三位一體，真正成為財政部的“眼”和“手”，成為聯系中央和地方的“橋梁”。從這個意義上，專員辦將是“好監管”和“監管好”的重要環節和中堅力量。

標準化，業務流程再造。所謂標準化，是把抽象的戰略、決策，轉化為具體的、明確的工作舉措，使各要素明確任務分工，按照流程開展工作，提高整個系統的效率。標準化是落實“好監管”和“監管好”的基礎，是開展財政預算監管工作的重要依據，要在組織和業務兩個層面上制定標準。針對組織活動，要自上至下制定財政預算監管工作規范，明確工作部署、業務指導、資料報送、結果利用、工作考核、信息管理等組織行為工作標準。針對業務活動，要在財政預算監管業務流程圖基礎上，制定具體業務的監管辦法和操作規程。明確監管依據、原則、范圍、時機、內容、程序，方式、結果應用，明確協調機制和保障措施，明確調查研究、專項檢查事項。

標準化應重點關注以下問題，一是標準化是開放和循環的過程，要反復迭代，不能也不可能一蹴而就。二是標準化要實要細，能清晰定位各要素，不能泛泛而談。

對于專員辦，標準化意味著“規范”。即有規可依、有規必依、違規必究。有規可依，就是要制定一套符合財政部要求和當地實際的監管辦法和操作規程，與任務實現“無縫對接”。有規必依，就是要樹立規矩意識和紀律意識。違規必究，就是要建立制衡機制，及時糾正偏差，確保財政預算監管目標得以實現。其中，制定監管辦法和操作規程要與被監管方達成共識，具備較強的指導性和可操作性。而內控制度應由財政部制定，具備控制標準、偏差信息預警、矯正措施三項內容，體現權威性和嚴肅性。成為約束專員辦權力、防止違規行為的“安全閥”。

信息化，打破信息孤島。信息化是做好財政預算監管的信息基礎和重要手段。信息化不是簡單的開發信息管理系統或是信息聯網，而是在優化預算監管業務的基礎上，構建財政資金流向全過程實時監控信息系統，使數據獲取、信息查詢、統計分析、即時預警、情況反饋、信息共享及時準確，保證財政預算監管由結果監督向過程控制、由粗放型向精細化、由突擊性向日常性轉變，進一步提升監管效能和財政部門決策管理能力。

信息化應重點關注以下問題，一是要統一信息資源規劃，建立信息資源統籌協調機制。二是要打破信息孤島，整合管理信息系統。三是注重信息安全。

對于專員辦，信息化意味著“即時”。信息傳遞往往是逆向遞減的，即：越往上層傳遞，信息的真實性、準確性和可信性越低。專員辦一方面要做到信息上報真實，另一方面要做到就地調研準確，為財政部研究制定政策和科學決策提供第一手信息材料。同時，專員辦要著力推動財政預算監管網絡一體化進程，強化所屬人員調研、寫作和表達能力。

績效化，提升監管成效。精細化管理之所以成功，原因之一就是源于績效。財政預算監管績效化，要以支出結果為導向，這是預算管理發展的方向，也是跨越了精細化的更高階段。其核心應包括目標設定、運行監控、績效評價、結果反饋和應用四部分?？冃繕嗽O定，應由預算單位編制，包括定量和定性兩類目標，最后由財政部進行審核確認。運行監控，主要由專員辦承擔。績效評價，由預算單位自評、財政部委托專員辦按標準評審、財政部最終確認構成。結果反饋和應用，由財政部負責。通過績效化，能夠調動地方財政部門和各預算單位依法編制預算、嚴格按預算使用財政資金的自覺性和主動性。

績效化應重點關注以下問題，一是審核績效目標，要防止預算單位目標設定過低。二是制定績效評價標準，要從多方面設置，定性與定量結合。三是結果應用和反饋，要客觀、公正、全面，確保權威性。

對于專員辦，績效化意味著“務實”。在績效目標審核階段，要把好入口關。在運行監控階段，要建立運行通報處理機制，倒逼被監管方合法合規使用預算資金。在績效評價階段，要全面細致，結論要有理有據。對于結果反饋和應用，更要客觀公正，解決好財政資金監管“最后一公里”。

財政預算一體化改革范文第4篇

定調“穩增長”

一年一度的中央經濟工作會議即將召開，明年宏觀經濟政策的定調再度成為市場關注的焦點。

從政府官員近期的表態和業界的分析來看，2012年主基調和政策框架不會改變，仍然推行穩健的貨幣政策和積極的財政政策，然而，在工作重心上，防通脹的重要性有所削弱，而穩增長在整個宏觀經濟政策框架中的重要性日益突顯。

金融

存款準備金率三年來首次下調

存款準備金率3年來的首次下調于12月5日正式實施。此次調整后，大型金融機構的存款準備金率將降至21%，中小金融機構的存款準備金率將降至17.5%。根據10月末我國金融人民幣存款余額為79.21萬億元的總量計算，此次央行將一次性釋放近4000億元資金。

分析人士認為，此舉顯示了央行決心采取更為積極的手段來緩解目前流動性偏緊的局面。

產業

央企煤電一體化惹爭議

在“計劃電”與“市場煤”多年博弈中，為了終結電煤價格受制于人的被動局面，電力企業紛紛向上游的煤炭領域進軍，以神華集團為代表的煤炭企業則利用煤源優勢挺進電力領域。

這一輪“煤電一體化”引發爭議，支持者認為這是終結煤電爭端的根本出路，反對者則認為是市場化取向改革中的倒退。

財政

全年財政收入將超額完成預算

近日，財政部副部長廖曉軍在全國財政預算執行工作視頻會議上介紹，今年全國財政收入會超額完成預算，中央財政和地方財政都會有一定數額的超收。

廖曉軍說，中央財政超收的主要原因是：進口增長高于年初預計增幅，相應進口稅收實際增長超過預算；規模以上工業企業利潤增長超過年初預計，相應企業所得稅實際增長超過預算；工業增加值增幅和物價漲幅高于年初預計，相應增值稅和消費稅增長超過預算等。

稅收

年終獎多發不一定多得

財政預算一體化改革范文第5篇

一、財政稅收體制改革的重要意義

我國市場經濟發展推動了國家改革進程的進一步深入，隨著改革力度的不斷加強，為了進一步深化市場經濟改革，完善社會主義市場經濟體制，作為經濟體制改革的關鍵和重要內容的財政稅收體制面臨巨大的創新和改革壓力，推動財政稅收體制改革對于我國社會主義市場經濟體制的進一步深化發展具有重要意義，財政稅收體制改革對于全面實現小康社會建設目標也同樣具有重要意義。從過去財政稅收體制改革所取得的成績和效果來看，深化財政稅收體制改革，創新財政稅收體制，有利于推動財政稅收體制的轉型，促進財政稅收體制更好的服務于經濟社會發展，更好的服務于民生民建，有效的縮小社會收入差距，能夠有效的促進社會資源的優化配置，促進社會經濟的發展模式由粗放型向集約型發展轉變。完善財政稅收體制還能夠保證政府的財政收入，平衡政府財政收支水平，充分地發揮財政稅收政策作為政府宏觀調控的經濟手段的重要作用。創新我國財政稅收體制，深化部門預算體制，改革財政收支體制，促進財政管理體制的建立健全，能夠充分的調動財政稅收的積極因素，促進整個社會的全面、健康、可持續發展。

二、我國當前財政稅收體制的現狀和問題

1、財政稅收體制不健全、不完善

我國財政稅收體制的局限性問題主要表現在以下幾個方面。首先是稅收體系的不健全。我國稅收體系沒有充分吸納促進社會穩定、支持技術創新和科技進步、調節社會收入分配的稅種。稅收體系對部分稅種的缺漏，不僅造成了財政收入的損失，影響財政預算和財政支出，造成社會經濟發展和基礎設施建設等缺乏充足的資金來源。其次，分稅制改革不夠徹底，分稅制改革造成的負面影響，造成中央和地方的財權不均衡，重要和地方的財政收入劃分的不均衡，造成地方政府缺乏行之有效的財政體制，財政收入的分配過度的向中央政府集中，影響到地方政府的自主權，影響地方政府的經濟行為，造成諸如土地財政等許多不利因素，制約了地方經濟的發展，給地方政府帶來巨大的債務壓力。

2、預算管理體制存在缺陷

我國財政稅收體制改革取得顯著的成績，尤其是在稅收體制改革和財政收入分配體制改革方面做出了許多實質性的改革并取得一定成效。但是我國預算管理體制的改革依然十分落后，許多問題依舊得不到結局。從整體上看，我國預算管理體制所覆蓋的范圍十分狹小，地方政府在預算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監督機制，財政預算管理體制缺乏透明度，沒有體現公共財政的目標，財政資金造成不同程度的挪用和浪費現象，缺乏科學的、合理的年度預算計劃，財政預算管理缺乏嚴格的審批和監督審核機制。預算管理體制的缺陷嚴重制約了我國經濟建設的進一步深化和向前推進。

3、轉移支付缺乏規范性

實施分稅制改革之后，中央政府為了協調中央與地方財政收入失衡的現象，采取轉移支付的手段，以中央財政支出的形式，改善地方經濟發展過程中存在的財政資金不足。但是，現階段的轉移支付在實施的過程中，存在許多問題，影響轉移支付實施的效力，不利于財政稅收體制改革的推進。例如，在轉移支付的過程中，存在資金轉移的周期長，轉移支付資金的利用率低下，財政資金使用效益低，在財政資金轉移和流動的過程中缺乏有效的監督和管理，容易滋生腐敗，財政轉移支付存在流程不規范的情況。財政資金在轉移支付過程中出現一系列不規范的情況的主要原因是，轉移支付在制度層面缺乏嚴格的制度規范，造成中央財政自上而下轉移到地方政府的過程中出現截留和漏損情況，另外，轉移支付在類型上和結構上存在不合理的現象，稅收返還和體制補貼作為轉移支付中的主要類型比重所占巨大，而一般性轉移支付的比重嚴重不足，這不利于經濟欠發達的轉移支付收入的增加，造成了重要政府財政轉移支出的功效的喪失，影響財政支出公平、工作和公共性目標實現。

4、地方財政管理不到位

實施分稅制改革以來，地方財政長期存在嚴重的失衡現象，政府不斷的深化財政稅收體制的改革，迫使地方政府被動的采取精簡結構、收縮編制的手段，促進政府財政支出的節約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財政稅收問題的過程中，財政稅收管理機構和工作人員被縮編和精簡，制約了財政稅收管理的有效實施，影響了地方財政管理的有效性發揮。另外，地方財政部門的管理隊伍存在素質參差不齊的現象，導致嚴重違法亂紀行為的滋生，制約了財政稅收管理和控制的目標的實現，影響財政稅收在我國宏觀調控和地方經濟發展過程中的重要性發揮，不利于財政稅收政策的公共利益目標的實現。

三、關于深化我國財政體制改革的思考

1、建立統籌中央與地方關系、平衡合理的分級分權財政體系

為了進一步完善我國財政稅收體制，促進財政稅收體制的創新和改革發展，必須充分地結合我國當前的改革發展目標和基本國情需要，完善中央與地方財政的平衡，促進地方財政失衡狀態的改變。首先，應該進一步完善分稅制改革，合理地分配中央與地方之間的財權和事權。對中央政府和地方政府的財政收入比例合理的進行劃分，對中央政府的財政收入的比例適當的調整提高，提高其直接支出的責任，相應的降低地方爭睹的財政壓力。政府財政支出責任與所承擔的事權是政府財政稅收體制改革的切入點，因此，應該重點推動政府的財政收入和支出體制的改革，解決財政稅收體制所面臨的突出問題，積極協調和統籌地方與中央政府的財政稅收關系，合理地平衡地方政府和中央政府的財政權力，明確各級政府的財政支出責任，加強對地方政府和中央政府財政支出的結構的調整，提高財政資金對改善公共服務領域的支出。例如，政府應該重視加強農村的基礎設施建設，提高農村生產力水平的提高；改善城市中低收入者的生活水平，加強對低收入者的扶持，加大對社會公益的財政支持力度，幫助弱勢群體改善社會質量，使其共享改革發展所帶來的收益，促進社會公平正義和諧。最后，財政稅收體制的改革需要進一步完善分稅制，將中央政府所掌握的財政權力進行部分下放，給予地方政府更多的財政自由權，促進地方政府的財政收入的提高。另外，在釋放地方政府財政權力的過程中，應該加強對地方政府財政權力的監督和約束，加強對地方財政工作的監督管理，使得地方政府的財政工作科學、合理的實施。

2、深化財政預算體制改革

財政預算體制改革是我國財政稅收體制改革的重要內容，因此，應該建立專門的財政預算管理體制，促進預算編制、預算執行和預算監督能夠在科學的、嚴密的系統中運行。政府應該重視實施短期預算和中長期預算規劃相結合，實施復式的預算管理體系。建立健全復式預算體系，需要進一步擴大經常性預算和資本性預算在內的國家復式預算的范圍，將國有資產管理、社會保障預算等財政性收入通通納入預算管理的框架當中，加強對政府預算管理體系的改革，成為專門的預算管理局和預算管理委員會等預算審查和預算監督機構，加強對政府財政預算的監督體制的改革，將預算監督作為深化財政預算體制改革的重點內容，提高社會力量對政府財政預算的監督作用，保證政府公共財政目標的實現，促進政府財政預算的科學性、公共性、公開性和透明度，實現政府預算管理和監督能力的有效提升。

3、建立和完善科學合理的支付體系

創新和完善財政稅收體制，應該重點關注政府的轉移支付體系的健全和完善。政府應該進一步完善轉移支付的結構和比例，促進專項轉移支付的與一般性轉移支付的有效結合，適當提高一般性轉移支付在中央政府財政轉移支付中的比例，進一步加強增值稅分享制度和稅收返還制度，保證政府轉移支付資金的穩定性。另外，中央政府實施轉移支付，應該充分考慮地方的社會發展水平、人均收入水平、地方人均特征等因素，科學的測算并確定轉移支付的資金分配比例，保證轉移支付的科學、公開、合理。中央政府應該進一步深化轉移支付，保證轉移支付的資金的穩定來源，提高轉移支付的財政資金的使用效率，加強對一般性轉移支付比例的提高，統籌區域協調發展，促進轉移支付分配的目標的合理性、全局性和科學性。

4、建立精簡高效的財政管理體制