企業組織機構改革方案
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企業組織機構改革方案范文第1篇
繼今年6月1日在香港順利上市后,7月5日中國銀行實現了在內地A股的成功登陸。這標志著四大國有商業銀行股改上市繼建行公開上市之后，進入關鍵的沖刺階段。在2006年12月11日中國銀行業對外開放的大限來臨之前,工行和農行必將加快改革,全力沖刺。
建行:先行者的光榮與代價
作為四大國有商業銀行中第一家公開發行股票的銀行,建行上市的意義怎么評價都不為過。建行的IPO將建立一個讓其他國有商業銀行效仿的樣板,而如果建行開局不利,就可能會耽擱另3家國有商業銀行的上市進程。
曾多次參與過中國聯通、中國石化、中國電信等大型國企改制上市的前摩根士丹利董事總經理、中國首席執行官竺稼表示,參與建行的股改上市是他作為一個投資銀行家最有成就感的項目。
“中國國有商業銀行上市的這條路走出來了,按建行這個模式來做,后面的國有商業銀行就可以實現上市。就建行本身,它已經成為了一個實力很強的銀行。”竺稼說,“以后,國際投資者再不會不信任中國國有商業銀行的財務報表了,后面準備上市銀行的管理層也不用再為這個問題擔心了,只要集中注意力把銀行辦得更好,用更好的業績去吸引投資者。”
實際上,從最高決策層、學術界,直到具體執行操作層,都認為中國經濟改革能否取得成功,關鍵在于它能否成功改革滯后的金融體系,即要求中國國有商業銀行實現現代化和真正的商業化,而建行的上市是一個具有里程碑意義的事件。國際金融業界因此也將建行上市,評價為中國銀行業改革的分水嶺。
事因難能方顯可貴,先行者在得到榮譽與贊賞的同時,也必將付出前所未有的代價。
“太難了。”建行上市前一天晚上,建行副行長范一飛在回答對建行成功股改上市有何感受時只說了一句話,讓人深深體味到建行上市經歷的酸甜苦辣。
中國建設銀行進行的股份制改造和上市,在中國銀行業界前所未有,沒有任何先例可循。建行要還清舊賬,還要符合國際資本市場的監管標準,達到國有商業銀行從沒達到過的標準。這種改變,對于一家在舊體制中浸了幾十年的傳統國有商業銀行實屬不易。
建行的一位工作人員透露,當時為拿到一張批文,建行的工作人員有時要在相關部門的辦公室守上好幾天,甚至要暫時丟掉個人尊嚴,低三下四地求人。而如果在一個關鍵節點卡住,整體工作的推進就會延誤。
國際資本市場瞬息萬變,上市時機的把握至關重要。上市時機沒把握準,業績再好的公司都有可能招不到股。當年中海油這樣一家優秀的公司,第一次公開招股卻鎩羽而歸,就是一個例證。
從匯金董事長空降到建行任董事長,至2005年10月27日建行上市,郭樹清用了216天的時間。其中的每一天對于他來說都異常地忙碌。一個好結果,對于他付出的所有艱苦努力是最好的回報。
“為客戶提供最佳服務,為股東創造最大價值,為員工提供最好發展機會的國際一流商業銀行”，郭樹清最近一次接受媒體采訪時如此描述建行的戰略愿景。他表示,對于建行來說，不搞股份制,不搞現代企業制度、不上市,許多問題是解決不了的,上市以后并不是說所有的事情都解決了,上市只是建行建設國際一流銀行的一個新的起點。
中行:A+H股的回歸
在建行上市后,中行和工行的上市競爭成為業界預測的一個話題。雖然中行的上市顯得步履蹣跚,一波三折,但全力沖擊之下,中行的上市步伐還是走在了工行的前面。
6月1日,中行在香港溢價發行112億美元,成為全球第四的IPO。繼2005年10月建行在香港成功發行上市之后,創造出內地國有控股商業銀行在香港IPO的新“資本神話”。
相對于建行的率先上市,中行上市的意義不僅僅在于其籌到的資金比建行多,而在于它真正實現了四大銀行在A股的突破。
7月5日,中行成功在滬發行A股,彌補了建行去年不能同時在A股上市的遺憾,成為全流通條件下第一只上市的超級大盤股,也是第一家在A股掛牌的國有商業銀行。
中行登陸A股市場,創下國內資本市場的數項紀錄之最。比如其IPO股數、總資產、凈資產以及龐大的市值,都將刷新市場紀錄。
更重要的意義在于,中行A股上市將有效增加A股市場優質資產的供給,為國內市場帶來更多的投資機會,從而使國內投資者從證券市場中更多地分享中國經濟高速發展的成果。
對于將迎來后股權分置時代的中國股市來說,中行上市不光是試金石,也是風向標,更是檢驗中國股市未來能否成為國民經濟走向“晴雨表”的重要一步。有評論認為中行上市“開創了一個事關國計民生的大公司上市的時代”。
這應該不是一個公司上市能體現的,而是體現了對中國股市制度完善的預期,同時也是對未來的信心。
工行:上市漸入收官
在建行、中行上市之前,工行無疑是中國最大、最具實力的銀行,正因如此,高層對于工行的上市安排也顯得無比謹慎小心。排在了建行、中行之后,工行的上市自然要比前者少走許多彎路,走得更穩更實,也最具實質意義。
最初的修正來自對工行的注資,工行的損失類貸款并不像中行、建行那樣由公共資金沖銷,而是由工行自身的經營利潤逐步核銷,外匯儲備注資只是幫助其把資本充足率提高到巴塞爾協議規定的8%的及格線，決策層決心不在最后一個上市梯次的工行身上出現急功近利。
監管層的決心還體現在工行與高盛投資團隊的戰略投資協議形式,工行于是與安聯集團及美國運通有了緊密的合作與協議約束。而此前,匯金與監管層一直就對中行與蘇格蘭皇家銀行銀團的“一拖三”協議不滿意,認為中行對銀團中的瑞銀和李嘉誠基金缺乏約束,這也導致了淡馬錫入股中行最初協議的被否定。
在A股新老劃斷實行前,中行上市進程可謂一波三折。可是緊跟在后的工行卻非常順當。工行在與高盛引資談判中的“強硬”態度,諸如提出加價且取得成效,獲得了匯金董事會成員的稱許。而且,由于匯金反思引入境外政府背景投資公司的弊端,工行主動擱置了與一些機構的引資談判,確保在1月底前完成了引資。進入2月,對于匯金高層所說的中行在上半年、工行在9月份的上市時間表,工行卻表示了“按自己的速度行事”。
從今年年初開始,工行在不斷加速有關上市的各項進程。事實上,工行總行從去年開始,即已醞釀組織機構改革方案,方案幾經論證,反復權衡,現已經工行董事會審議通過,在6月付諸實施。這意味著工行上市工作進入最后的收官階段。
工行人士透露,工行總行此次的組織機構改革主要涉及對公業務、財務資金和資金交易等三個模塊的調整。
在銀行業內看來,工行此次大規模進行組織機構改革,是其股改進一步深入的體現。此番進行的經營管理層組織機構改革,意在清晰界定各機構職能,明確劃分權力。這對于工行完善公司治理和提高組織運行效率,有積極的促進作用。
企業組織機構改革方案范文第2篇
關鍵詞：稅收管理創新
伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。
一、稅收管理的理論創新
理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。
當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。
二、稅收管理的技術創新
科學技術是稅收管理發展的重要推動力量。創新稅收管理離不開現代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息技術的迅猛發展，對稅收管理正產生著革命性的影響，為創新稅收管理開拓了廣闊的發展空間。創新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質量和效率，實現稅收管理現代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。
在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現在稅收信息化建設缺乏總體規劃，軟件開發應用雜亂無序，信息系統平臺不統一，數據處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰略高度推進稅收管理的技術創新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網絡技術的潛在效能。
創新稅收管理技術，實現稅收管理信息化，是科技與管理相互結合、相互促進，推動稅收管理發展，實現稅收管理現代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現稅收管理的技術創新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：
其一、堅持按照一體化原則，遵循“統籌規劃，統一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優化信息化建設的總體方案和具體規劃，逐步實現業務規程、硬件配置、軟件開發、網絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰略上突破傳統觀念和管理方式的束縛，適應現代信息網絡技術發展的要求，實現技術創新與管理創新的互動，在現代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優化資源配置，規范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發展相適應的管理平臺。
其三、利用先進的通訊和網絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯網，實現納稅申報和稅款征收信息的網上流轉，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規、涉稅事項的計算機管理系統，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統，電子化的自動催報催繳系統；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯網提供稅收法規查詢，與納稅人溝通交流，實行網上行政，網上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質量和效率，降低稅收成本方面發揮重要作用。
其四、以先進的信息技術和網絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統一、共享的信息系統，實施全方位的實時監控。一是建立高度集中的數據處理系統。在統一數據結構和標準的基礎上，逐步實現征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規范度，實現數據管理效率和質量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監控系統。從信息經濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統的基礎上，利用信息技術控制業務處理流程，減少自由裁量的環節和幅度，落實行政執法責任，參與稅收管理質量的控制和改進，實現對執法行為的監督制約，使稅收管理全過程每個環節責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網絡透明地呈現在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創新
稅收管理機構是根據履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優質高效的納稅服務，影響到稅收管理質量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調整變化之中，有的撤銷稅務所，按區域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局。總的說來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區行政管轄范圍的界限，沒有發揮運用網絡技術構造組織結構的優勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環節過多，機構設置不統一，職能部門交叉重疊，權力結構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創新。隨著國民經濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創新的著力點應放在依托信息網絡技術，打破部門約束和層級限制，根據稅收管理的內在規律，優化管理資源的配置，使傳統封閉的機械式組織向現代開放的網絡化組織方向發展。
一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架。現代管理組織理論和發達國家的實踐證明，要提高組織結構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現組織結構的扁平化。我國目前稅收管理組織結構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創新稅收管理組織結構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結構，沖破行政區劃的約束，根據經濟區域、稅源分布、規模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區劃，根據經濟區域進行撤并，設置跨省大區局，如像人民銀行跨省設置分行機構。
二要統一征管機構設置，實現基層征管組織結構的扁平化。根據企業組織理論學的研究，企業管理組織機構設置通常有四種模式，即以產品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結合的模式設置內部機構。在基層局(縣、區局和將來實現征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業局都應全部轉為內設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現對內外稅、不同行業、不同預算級次企業的統一管理。基層局的主要職能是對轄區內稅源稅基的控管。分類管理是專業化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區)局內部，根據稅收征管和信息化的內在規律，重新設計和優化稅收征管業務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調查執行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創新
深化稅收管理改革，既需要消除不適應現代稅收管理發展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發展重要內容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優化設計上求得新突破。
當前稅收管理制度創新應當突出兩個重點。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確保客觀公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發展緊密相聯的無形資產。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。
同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結合起來，建立起科學的納稅評估機制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。
(2)要著眼提高稅務機關內部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內部考核的傾向，從組織收入型向執法保障型轉變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關對下級機關和機關內部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執行政策、服務質量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網絡對稅務人員工作業績進行有效的監控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯，激發個人和群體奮發向上的活力。
企業組織機構改革方案范文第3篇
[關鍵詞]機構編制部門；經濟社會發展；作用
[中圖分類號] [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0080－03
機構編制部門是配置黨的執政資源、加強黨的執政能力建設、鞏固國家政權的基礎性部門，擔負著推進行政管理體制改革和研究擬定機構改革方案、科學組織實施的職責，對事關重大體制改革提供咨詢和建議的職責，規范各級政府在經濟社會發展方面的事權劃分的職責，做好各部門之間和上下級部門之間職能協調的職責以及機構編制日常管理的職責等。因此，機構編制工作的職能決定著這項工作必須圍繞中心，服務大局，為本地區經濟社會發展服務。
一、機構編制工作與經濟社會又好又快發展密不可分
機構編制工作屬于上層建筑范疇，調整的是國家機構與社會化大生產的特殊的生產關系。簡而言之，就是通過機構改革和機構編制管理這兩個手段，以精簡、統一、效能為原則，以轉變職能和體制調整為重點，科學合理地配置社會公共資源，優化布局結構，為進一步提高黨的執政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運行機制。
經濟建設是社會前進的核心動力。機構編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經濟基礎相適應，使機構編制的變化與經濟和社會發展協調統一。從一定意義上講，機構編制工作調整的就是“機構”、“編制”、“職能”和經濟基礎的關系。職能是社會化大生產中客觀需要的必然產物，是機構編制管理的前提；機構是政府在社會分工中承擔公共服務的主體，其根本任務就是履行職能，因此機構的設立必須以職能為依據，不能超越職能的需要來人為地設立機構；編制是“職能”和“機構”的落實內容，強調人的主觀因素，強調“人”的作用發揮。隨著我國工業化、城市化和農牧業產業化的推進，特別是伴隨著轉變經濟發展方式、調整產業結構要求的提出，機構編制工作必須嚴格按照自然規律、經濟規律、社會發展規律和職能需要來科學設置機構，調整人員結構，提供良好的公共服務體制保障。
編制部門要找準位置，主動融入經濟、政治、文化建設大局。機構、職能和編制統稱為組織資源，編辦就是國家組織資源的配置部門。無論是采取機構改革的手段，還是采取機構編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業等組織資源得到優化配置，努力構建適應我國新形勢下的行政管理體制和事業單位運行機制。因此要全面樹立科學發展觀，樹立全局觀念、和諧發展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門職能，科學設置機構，優化事業單位布局結構和人員結構，合理配置行政管理、技術服務和人力資源。
總之，要通過組織機構設置、體制機制改革、職能編制配備，發展社會主義生產力，不斷增強經濟社會發展的物質基礎；發展社會主義民主政治，不斷加強經濟社會建設的政治保障；發展社會主義先進文化，不斷鞏固經濟社會建設的精神支撐。
二、機構編制部門在經濟社會發展中的基礎性作用
當前，受全球經濟形勢的影響，我國保持經濟社會平穩較快發展的任務十分艱巨。扭轉經濟發展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進經濟社會發展進程，機構編制監督管理工作的基礎性作用毋庸置疑。
(一)機構編制工作有利于一個地區社會資源整體優勢的提高。一個地區的發展，是多種因素作用、各種要素集聚的結果，是人才、資本、技術、管理等優勢要素的全面發展。機構編制工作能在很大程度上優化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調配與組合狀態，發揮最佳效能。
1 優化人才資源。機構編制部門堅持樹立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴把空編進人關和注冊關，完善機關、事業單位的進人規則和程序，突出高素質人才的吸納和引進，集聚優勢人才，形成優勢的科學管理和競爭力，為人才的引進、培養和儲備作好機構和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權益，促進人的全面發展。
2 優化職能資源。市場經濟條件下，市場將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進一步深化改革，調整職能，合理劃分事權，由“全能政府”向“有限政府”轉變。在行政體制改革方面，機構編制工作按照“政企分開，政事分開，政社分開”的原則，把與政府性質及職能不相符的事務交給市場或者中介組織；事業單位應當以獨立的法人，面向社會，面向市場提供服務。清理、回收不宜由事業單位承擔的行政事務，理順政府部門與事業單位的關系。通過對事業單位的分類改革、人事制度改革、社會保障制度以及分配制度改革等，使事業單位從規模數量型向質量效益型轉變。伴隨政府與事業單位的改革，機構編制工作及時跟進，該撤并的及時撤并，該縮減的及時縮減，該增加的及時調整。
3 優化組織資源。優勢的組織資源，需要通過不同資源的有效整合和科學的布局調整來實現。通過優化資源配置，改善人員結構，改革體制機制等措施，機構編制的重心向環境保護、勞動保障、安全生產、醫療保險等公共服務系統轉變。比如，圍繞優化產業結構的目標，首先就有一個政府宏觀管理、大力推進以及投資主導的問題，機構編制部門就不能單純地滿足于表面上的機構合并調整、編制重新核定，而是要根據職能的需要和產業政策進行正確引導，形成正確的投資導向機制，通過優化組織資源和改革運行機制，以最小的政府投入來帶動產業的升級和多元化發展。
(二)機構編制工作有利于提高統籌城鄉發展力度和速度。現階段統籌城鄉發展的最終目標是打破傳統的二元經濟社會結構，建立起新的城鄉一體的經濟社會協調發展格局。機構編制部門承擔的城鄉社會化服務系統建設就是統籌城鄉發展工作中的重要一環。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創新。科學、合理的機構編制工作使政府職能由過去的直接管理經濟活動、生產活動向服務“三農”、優化環境、對接市場、推廣科技、建設新農村等轉變。
2 加快城鄉社會化服務體系的建設。打破城鄉二元體制，要求城鄉居民具有平等的社會權利，凡是城市居民享有的養老、醫療、失業、低保等社會保障和優質教育資源，廣大農民也要平等享有。努力建立城鄉一體的社會保障制度，在教育、醫療、養老等方面逐步向農村傾斜，改變現有的城市集中優勢資源的局面，最大程度地協調城鄉發展矛盾。
3 加強基層公共服務機構建設。一方面，按照轉變經濟發展方式、調整產業結構、農業經營產業化的要求，加大基層科技力量的配置，推進傳統生產向現代生產的轉變，促進農業經濟的產業化發展；另一方面，做好工業園區和經濟區的機構編制保障，促進工業向園區集中，充分發揮園區內基礎設施對工業企業的支撐作用，實現工業經濟的集約化發展。
(三)機構編制工作有利于監督機構改革成果
和職能履行情況，營造優良投資創業環境。機構編制部門的監管工作，就是要以監督檢查機構改革工作落實情況、監督檢查各部門履行職能情況為切入點，鞏固機構改革成果；監督檢查是否已經真正落實了撤銷專業經濟管理部門，政府主管部門是否解除了與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系，在人財物方面實現徹底脫鉤，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、照章納稅的法人實體；監督檢查政府主管部門在行政上是否真正做到了加強宏觀調控職能，減少了對企業和市場的微觀干預職能，是否集中力量抓好了規劃、政策指導、執法監督和組織協調，是否充分發揮好了政府職能作用，為企業和公眾提供了上乘的公共產品和公共服務；監督檢查行政部門是否真正減少了行政審批事項，是否轉變了工作方式，簡化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強自身建設，促進經濟社會發展
機構編制部門堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟社會協調發展。
編辦在依法履行各項職責中，要緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞和服務于改革、發展、穩定的大局，無論是機構編制管理、機構設置、編制核定和機構編制監督項目，都要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把服務于經濟建設這個中心與加強社會主義體制建設緊密結合起來，全力保障和促進經濟社會的發展，使機構編制部門在全局工作中發揮積極作用。
(一)創新機構編制管理。積極推進新農村建設。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要深化農村綜合體制改革，大力推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革、縣鄉財政體制改革，切實轉變鄉鎮政府職能。機構編制部門要積極參與社會主義新農村建設，按照新農村建設的客觀需要，科學合理配置機構編制資源，從而調動各方積極參與和支持社會主義新農村建設，促進農村經濟發展，著力推進新農村建設。
(二)增強社會服務職能，促進社會全面協調發展。按照構建和諧社會的需要，政府的職能要更加重視社會管理和公共服務。政府要增強構建和諧社會和提供公共服務兩方面的職能。在增強構建和諧社會職能方面，要以人為本，調節收入分配，化解社會矛盾，維護社會公正，保持社會穩定。在提供公共服務方面，重點是提供公共基礎設施、公共教育、公共衛生、就業、社會保障等方面的服務。在機構設置和編制管理上要加強社會保障、環境保護以及維護社會穩定、化解社會矛盾、城市建設、教育、衛生等管理部門的建設，從體制建設上確保經濟社會協調穩定發展。
(三)加強機構編制監管，服務經濟社會發展。嚴格機構編制管理，嚴控機構編制增長。同時兼顧實際需求，使機構編制工作適應經濟建設和社會發展需求，積極服務和服從于經濟建設和社會事業的發展。加強對編制使用情況監控，提高編制使用效率。要根據經濟社會發展需要，科學合理地配置編制資源。要根據職能部門工作發展趨勢，科學調整編制。對職能弱化的部門，要嚴格控制進人，編制實行“退一減一”逐步消化。對任務重，職能強化部門需要增加的編制，從職能弱化部門減少的編制中調整。
(四)優化結構布局。盤活現有資源，適應經濟社會發展需要。機構編制部門要緊緊圍繞機構編制服務經濟建設和社會各項事業發展這一主題，以加強機關行政效能建設為契機，結合理順部門職能、清理行政審批事項和規范內設機構設置這一工作，規范行政機關和事業單位設置，科學核定人員編制，合理設置工作崗位，優化行政事業資源配置，最大限度地發揮專業技術人才的作用。優化事業單位在整體社會事業體系中的結構和布局，是事業單位改革一個基本目標，打破事業單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業資源，形成集約優勢，才能順應經濟發展和社會發展的要求。
企業組織機構改革方案范文第4篇
一、地方食品監管大部制改革的組織現狀———對貴州省的調查
1．監管機構及職能部門設置
首先，監管機構設立方面。目前，我國各地區在食品監管中基本建立起省級到縣級的“三級機構體系”，各級政府也設立了食品安全委員會辦公室(食安辦)等協調機構，統籌協調地方食品安全監管工作。從地方大部制改革涉及的相關監管機構現狀看，農業、工商、質監、食藥監等部門均設立了食品專門監管機構，擁有較強的監管實力，并體現出一定的組織分工及專業化特點。主要體現在:縱向上，省級監管機構的專職程度高，設置了專門的食品監管機構，如食品安全監管部門，農產品質量安全監管部門、食品生產、流通監管部門等;縣級及以下監管機構多為綜合性部門(如主要由政策法規部門、綜合部門、業務部門等負責);橫向上，農業、衛生、質監、工商、食藥監等食品監管機構的設置相對完善，但只有農業、工商與衛生等部門在鄉鎮(區)設有相關責任機構。這些特點必然影響到地方食品監管大部制改革對監管機構的精簡與統一的進程。其次，職能部門設置方面。職能部門的設置體現了機構職責的貫徹與實施。大部制改革前，各機構內部根據職能分工情況設立了監管、技術與執法等職能部門。其中，食品監管部門比較獨立和統一;技術部門主要集中在衛生、農業與質監等機構，如衛生部門的疾控中心，農業部門的農產品質量安全監督檢驗檢測中心，質監部門的質量監督檢測院(所)等;工商等機構擁有完善的執法部門。從職能部門分工來看，縱向上，各機構職能部門的專業化程度從省級至縣級逐步降低，綜合性逐漸增強。縣級機構多數職能部門均為綜合性部門;橫向上，監管部門的專職程度最高，其次為技術部門，執法部門的綜合性最強。職能部門的分工特點對地方大部制改革中各機構整合以及資源剝離產生著直接影響。
2．組織職責界定與職能劃分
首先，職責界定情況。大部制改革前，地方食品安全條例及相關實施細則對各監管機構職責給予了明確界定。對監管職責的界定以食品供應鏈環節的專業分工為主要指導原則，并以此確定具體監管對象(表1)。具體而言，農業等部門負責對供應鏈前端(食用農產品)，質監等部門負責中端(加工食品)，工商、衛生、食藥監等部門負責供應鏈末端(食品銷售、餐飲等)的食品安全監管。大部制改革后，商務部門的食品監管職能歸農業部門負責，質監、工商等部門食品監管職能統一歸食藥監部門負責。對監管職責的重新界定與梳理力求涵蓋食品供應鏈整個過程及每個環節的同時，消除職責交叉，更好體現地方監管機構在食品供應鏈上的組織分工特點，以有效發揮監管機構的資源優勢。其次，職能分工狀況。根據職責界定，各職能部門具體履行行政監督、檢驗檢測以及行政執法等職能。其中，監督職能對技術與執法職能的履行起到組織與協調作用;技術與執法職能為監督職能的履行提供了必要的技術與執法支撐(圖1)。比較地方監管組織職能劃分情況，縱向上，各級機構都需履行監督職能，技術職能的履行主要集中在省級與市級機構，執法職能的執行主要集中在市級與縣級機構;橫向上，大部制改革前，農業、衛生與質監等部門承擔重要的技術職能，工商與農業等部門承擔主要執法職能。此外，由于基層監管機構多為綜合性部門，職能劃分也呈現出綜合性、多功能特點。如基層工商所同時承擔著監督、快檢以及執法等綜合職能。大部制改革后，對部門綜合職能的梳理與整合，成為新機構面臨的巨大挑戰。
3．組織協調機制及方式
分工與協調是組織的兩項基本職能。美國管理學大師明茨伯格研究指出，實現標準化協調機制(包括工作流程及技能標準化)，是組織規模得以擴張的基本要求［4］。課題組對地方食品監管組織協調機制的調查發現，目前各級地方食品監管組織內部協調水平較高，組織之間協調水平其次，而組織與外部的協調能力較弱，協調水平亟待提高。首先，地方監管組織內部主要通過統一的內部規章、監管制度，以及監管技術進行協調。通過采取規范化行政許可證制度，分級分類標準化管理方式，建設食品追溯體系及風險分析與預警體系，以及建立獨立的信息化、動態化監管平臺，使各監管組織內部活動的協調性逐步實現有法可依、有章可循，推動了地方各級監管部門內部監管流程標準化，協調手段與內容現代化(表2)。其次，監管組織之間的協調主要根據國家《食品安全法》以及地方食品安全條例關于各監管部門的協調與合作規定實現。如《食品安全法》第7章第71、72、76、80及83條，以及各地方食品安全條例等①＊，對各級政府(省、市、縣、區)監管機構之間的協調、合作與溝通等進行了具體規定。各級政府食安辦作為主要協調機構，通過工作例會、定期督查和檢查等方式，增進了地域間、機構之間監管工作的協商性，提高了信息溝通效率以及協調的針對性及有效性。第三，組織與外部的協調是目前食品監管組織協調的重點領域，也是比較薄弱的環節。由于食品安全的外部性特征與公共品特點［9］，政府食品監管組織的協調(無論是組織內部還是組織之間)必須建立在保障公眾基本權益、與公眾利益協調一致基礎之上。調查發現，目前各地方政府食品監管組織通過開展了各類食品安全及其相關知識的宣傳活動，逐步提高了公眾對食品安全的識別能力及法律意識;此外，引入合作機制，通過各種激勵手段調動民間組織及公眾參與食品安全監督活動，發掘食品安全監管中的社會正能量。如設立消費者食品安全有獎舉報制度，對發現重大線索的新聞媒體設置獎勵和表彰機制等。不僅如此，監管組織還通過協助食品行業協會制定各種激勵約束機制，引導、督促行業自律，一定程度上改善了食品行業誠信環境。
4．人員與經費等組織保障能力現狀
首先，人員配置狀況。一支數量有保證，行政經驗豐富、法律法規熟悉、業務技術精通的優秀人才及專家隊伍，對確保地方食品監管工作正常有效開展至關重要。通過對貴州省省、市、縣三級食品監管機構人員編制及結構情況的調查發現，人員編制上，調查地區2013年按所監管對象計算的監管部門人員配置比率，質監部門為7%(不包括小作坊)，食藥監部門不到1%;按全省人口計算的監管人員配置比率不足萬分之一。職能結構上，職能部門人員配置呈現明顯的技術力量重心上移(集中在省級部門)，監管與執法力量下移(集中在縣級部門)的特點。在監管人員的年齡、學歷與職稱結構上，省級部門情況明顯優于市級與縣級部門。如46歲以上人員比重，省級部門為20%，縣級為30%以上;本科及以上學歷人員比重，省級為80%，縣級僅為39%;中級及以上職稱人員比重，省級為44%，縣級僅為17%。其次，經費保障能力。食品監管機構的各項工作，包括行政監督、檢驗檢測，以及行政執法等，都需要穩定的經費支持與保障。目前，調查地區90%的地方政府已將食品安全工作經費納入財政預算，為日常監管工作提供了必要經費支持。縱向比較來看，省級、市州級監管部門的經費保障能力強于縣級監管部門。2013年縣級監管部門人均預算經費僅為市州級部門人均預算經費的1/3。職能部門預算經費結構上，技術部門的預算經費比重達到65%以上，顯著高于監管部門與執法部門(見圖2)。
二、推進地方食品監管大部制改革面臨的主要組織問題
1．監管機構縱向配置不足與橫向設置低效
首先，地方食品監管機構縱向設置不足，特別是缺乏鄉鎮(區)級監管部門。同時，機構設置欠缺對監管區域人口規模及食品行業特征及復雜性的全局統籌，使基層食品安全問題得不到及時、有效處理，加重了上級監管機構壓力和負擔;其次，職能部門橫向設置低效，監管及協調部門設置不穩定，專職與綜合管理部門并存，導致機構協調與整合難度大等。在職能部門設置中，存在技術部門重復建設，執法部門嚴重不足，技術與執法缺乏專職部門等問題。大部制改革后，盡管機構重復建設問題有望在一定程度上得以解決，但由于大部分縣級基層監管機構的技術與執法部門均為綜合性部門，同時執行多重監管任務，給大部制改革提出的剝離、集中與整合相關監管資源帶來相當大的難度。
2．大部制改革后監管職責劃分不清，職能分工缺乏整體性的問題仍然存在
首先，食品多樣化經營日益普遍，使責任邊界劃分與識別難度不斷加大。如一些大型超市等食品銷售部門同時提供加工食品;賓館、酒店等提供餐飲服務;分散、隱蔽的小餐飲、小作坊等游離于市場準入監管范圍邊緣，更加大了責任識別難度及成本。其次，目前我國食品安全法律法規對監管責任的認定存在交叉，導致職責劃分不清。如我國《農產品質量安全法》第52條、《貴州省農產品質量安全條例》第38條等關于農產品質量安全責任的規定，既按供應鏈環節又按技術規范劃分農業與工商部門監管責任，無形中造成責任交叉，使職責劃分模糊。大部制改革后，地方食藥監部門承接工商部門相關食品監管職能后，與農業部門職責劃分模糊的問題仍沒得到根本解決。此外，由于商務部門仍承擔賓館、連鎖店、特許經營店、物流配送等食品監管，與食藥監部門職責交叉仍然存在。再次，職能分工缺乏科學性與整體性考量，使資源優勢得不到充分發揮。如一些擁有優勢資源的基層監管部門(如基層動物衛生監督機構等)卻沒有被賦予相應職能及權利(如執法權)等問題仍然存在，削弱了監管效力。
3．組織協調機制不完善，協調能力弱、協調方式單一
首先，地方食品監管組織之間，特別是監管組織與外部公眾之間的協調機制仍很不完善，協調能力弱。如目前各縣級政府食安辦多為臨時性機構，缺乏穩定的行政資源保障，權威性不足，導致協調能力弱。其次，協調方式單一。當前，各級地方監管組織之間主要通過會議紀要、報告、函告、告知等傳統方式進行溝通與協調，缺乏資源共享與信息互通平臺。與外部公眾的溝通也主要采取告知等方式，對話機制與合作機制尚不完善，公眾參與度不高。例如，調查地區2012年由公眾舉報立案查處的食品安全違法違規案件，僅占當年全省立案查處經營單位數量的不足2%。由于現代食品安全問題的復雜性及關聯性，傳統協調方式已經不能適應和滿足現代監管要求，對大部制改革中監管組織協調能力提出了新挑戰。
4．人員與經費保障能力低，缺乏穩定保障機制
首先，監管人員不足是目前地方食品監管組織普遍存在的突出問題，特別是基層監管部門。調查數據顯示，2013年貴州省食品監管部門人員缺編率①＊，省級機構為12%，市州與縣級機構均超過23%。比較各機構職能部門缺編情況，縣級執法與技術部門缺編情況尤為嚴重，如縣級農業執法部門缺編率達到35%，縣級質監機構技術部門缺編率高達50%。結構上，監管人員結構不合理，特別是基層監管部門，由于對青年人才引進與培養的動力不足、激勵不足(即“引不來、留不住”人才)，導致人員年齡老化、學歷與職稱偏低。其次，監管組織缺乏穩定的經費保障。一些地區過度依賴中央和省級財政，或部門領導的“公關能力”，對食品監管經費未單獨預算，預算經費來源單一，導致地方缺乏穩定的經費保障機制。此外，地方監管經費分配不平衡現象十分嚴重。通過比較調查地區市級與縣級監管部門單列經費的地區差異水平②＊＊，2013年市級為85%，縣級則達到116%，縣級地區差異表現得尤為突出，個別地區甚至存在有編制無經費等現象。這些問題已經成為阻礙地方食品監管大部制改革順利推進的主要制約因素。
三、推進地方食品監管大部制改革的組織完善對策
1．加快推進地方食品安全立法工作，為大部制改革中監管組織再造保駕護航
加快推進地方食品安全基本法規、條例的建設工作，促進部門內部針對各項食品監管舉措的實施辦法、方案、規范、指南等的協調與整合，以便為機構及職能部門的整合提供完善的法律依據及指導。通過立法賦予各級地方政府確定食品監管組織職責的權利，以增強地方政府做好食品監管工作的責任感與使命感。此外，在地方立法中進一步深入貫徹企業作為食品安全“第一責任人”的監管理念，從法律上完善獎勵與舉報制度，明確企業、媒體、協會及公眾等社會監督力量的法律地位。
2．推進地方食品監管組織機構漸進式改革及職能部門整合
采取分層次、分階段漸進式改革步驟:省級機構按照國家對農業、食藥監局以及衛生機構改革方案，確保與上級主管部門有效對接，加強對大部制改革協調性與整體性把握;市、縣級根據具體情況，采取從機構整合到內部職能部門整合的分階段漸進式改革，以及一般推廣與典型地區實驗探索雙層推進的模式。加快監管機構服務職能的剝離，建立食品安全社會公益或經營性檢測機構，以及覆蓋全體食品經營者(包括加工、銷售、餐飲)的證照受理與審核的綜合服務機構。
3．科學界定與劃分食品安全監管職責范圍，推動政府職能轉變
首先，根據地方監管組織分工及專業化特點，農業部門應加快推進地方農產品產地標識、安全標識等食用農產品市場準出制度建設工作［10］;食藥監部門在整合質監及工商等部門相關監管職責基礎上，加強與商務部門在餐飲以及食品銷售、物流等領域的溝通與合作，全面深化食品市場準入監管;食安辦領導兩家單位成立綜合協調部門，負責協調、溝通、信息傳遞工作。其次，加強各機構內部職能部門資源及任務的整合。根據大部制改革，探索將行政監督、行政執法等職能進行整合，使食品監管部門內部職能及任務分工更加明確。再次，加快推進地方監管機構職能轉變，由直接監督或干預，向提供專業化服務、規范及標準化指導、信息及網絡化管理宣傳培訓等服務型職能轉變，使政府監管與企業自我管制形成合力，提高監管績效。
4．完善食品監管組織機構協調機制，推動協調方式創新
整合各種管理制度與管理方式，不斷提高組織內部工作流程、監管人員技能以及計劃和控制系統的標準化、規范化水平，從而有效降低食品安全監管工作的復雜性與不確定性。實施統一的市場準入許可證管理制度以及分級分類標準化管理制度。強化各級政府食安辦直接監督的協調方式，加快建立部門之間資源共享與信息互通平臺。對處于市場準入邊界的大量小規模食品經營者(如自產自銷小農戶、小餐飲、小作坊等)的監管，應加強食安辦、農業與食藥監部門三方的溝通與協作，成立聯合監督協調部門共同負責監管。加快建立并完善對話機制與合作機制，采取更加實惠、便捷方式鼓勵公眾積極參與地方政府食品安全各項監督和管理工作。
5．加強地方食品監管組織保障能力建設與保障機制的改革
企業組織機構改革方案范文第5篇
1我國非盈利農業科研組織參與市場競爭的原因
建國后相當長的一段時期內，與其他國家的非盈利組織一樣，我國的農業科研組織并不直接面向市場。從20世紀90年代開始，我國非盈利組織的商業化趨勢越來越明顯［4－5］，催生這種現象的主要原因是我國經濟高速發展和體制改革。
1.1國家對農業科研的投入不足是農業科研組織參與市場競爭的主要原因
由于事業單位數量較多，政府財政無能力支付全部開支，促使事業單位參與市場競爭以獲取額外的經費，保證其正常運轉。據相關統計，2005年底全國事業單位總數超過125萬個，工作人員超過3035萬人，占財政供養人員的80%［6］。我國的事業單位改革起始于后，標志性的政策是1985年的中央《關于科學技術體制改革的決定》和1993年的《關于黨政機構改革方案》，當時政策的核心內容是理清事業單位的職能，實質上是政府改變對事業單位大包大攬的做法，要求事業單位與其服務對象的結合更加緊密，與經濟結合更加緊密。2個文件的出臺，從政策上給事業單位參與市場競爭給予了許可，但從當時的農業科研組織的自身來講，更加具有緊迫性:20世紀90年代，中國經濟處于高速發展期，特別是民營經濟發展迅速，但政府對事業單位特別是涉農科研單位的投入卻增長緩慢，事業費和科研經費明顯不足。如何走出困局，參與市場競爭，從市場獲利以彌補經費不足，當時在農業科研組織中比較流行的一句話是“科研促開發，開發反哺科研”。
1.2人才競爭是農業科研組織參與市場競爭的主要動力
跟發達國家的實踐一樣，非盈利組織的薪酬管理模式與盈利組織有較大差距，具體體現在非盈利組織員工間的薪酬差異較小，與工作業績掛鉤較少。但這種狀況在近幾十年里發生了較大的變化，非盈利組織與盈利組織間的邊界越來越模糊［7］，很多非盈利組織采用盈利組織的管理模式，傳統上只有在盈利組織才采用的績效工資逐步在非盈利組織推廣［8］。這種趨勢的最直接原因是非盈利組織需通過提高收入來留住和吸引人才，通過利益機制來調動職工的積極性［9］。20世紀末，由于農業科研組織的待遇低等原因，人才流失嚴重，如何利用有限的資金提高職工收入，鼓勵直接從市場獲利是較好的辦法。
1.3農投品市場主體發育不全給農業科研組織參與市場競爭創造了條件
從歷史上看，我國為保障城市發展，實行農產品“剪刀差”，對農產品進行價格控制，使得農產品生產的利潤很低，同樣也使農投品的價格較低，而且一般都由國家控制，其他參與農投品生產的市場主體較少。近年來，適當放開了農投品價格，但民營資本投資農投品的熱情依舊不高:一是由于農業比較效益低，農民對農投品的價格比較敏感，使得農投品的利潤較低;二是人均耕地少，單位面積產量對農民收入的影響較少，使得農民對優質高價的農投品需求不高。農業科研組織在農投品生產過程中有較明顯的比較優勢:一是其成本較低;二是由于投資方(政府)不需要農業科研組織回報，所以其利潤需求相對較低。這種優勢使農業科研組織舉辦的企業有較強的競爭力。
2非盈利農業科研組織參與市場競爭的利弊分析
非盈利農業科研組織參與市場競爭，在增強農業科技與生產力的結合度，加快科技成果推廣方面有較大的作用。一是加快科技成果轉化的速度，促進科學研究與生產實際的結合度。我國傳統的科技推廣體系由政府組織并實施，農業科研組織研制新技術，政府農業管理的推廣機構負責推廣［10］。農業科研組織直接參與農投品的推廣，會使科技人員與生產實際密切接觸，這也是20世紀80年代科技體制改革所要解決的最主要的問題。二是提高科技人員開發實用技術的積極性。我國農業科研經費絕大部分來自各級政府的相關主管部門，作為農業科技人員所要做的工作是根據相關部門的要求，完成研究任務，很少考慮所從事項目的實用性，這也是造成我國眾多農業科研成果束之高閣的重要原因。若農業科技人員欲在市場上推廣其研制的產品和技術，就必須考慮該成果的實用性。若在推廣過程中發現問題，科技人員會試法進行改進。三是能減輕政府和農業科研組織的財政負擔，提高科技人員收入。從政府層面，農業科研組織適當從市場獲得利益，減少了對政府的經費需求，減輕了政府的負擔。從農業科研組織層面，有一定的收益，減少對支助者的依賴，增加了經費的自。從科技人員層面，參與市場競爭獲利調動了積極性，提高了收入。但同時，非盈利農業科研組織參與市場競爭也有諸多弊端。一是會對正常的農投品市場造成沖擊。我國現有的農業科研組織大部分由政府舉辦，其人員工資和科研經費大部分來自政府撥款，人員成本低，知識產權成本低，農業科研組織研制的產品或中試產品直接進入市場，會使得其他全成本核算的企業很難與之競爭，影響市場的公平性。二是從短期來看，非盈利組織參與市場競爭能促進科技與市場的結合，但從長期來看，作為第一生產力科技的創造者，過度關注市場會影響其對所做研究的專注度，對其潛心從事科學研究，創造出更好產品帶來不利影響。三是科學研究和生產經營對人員素質的要求相差很大，很多科技人員只因有個別研究成果而進入市場，很難培育出有持續競爭力的企業。跨國公司的進入，控制我國的農投品市場，對我國農業生產安全帶來極大的隱患，影響到我國的糧食安全，而我們現有的企業卻很難與之競爭。
