數(shù)字化改革方案

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數(shù)字化改革方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】數(shù)字化產(chǎn)品；課稅；征稅方法

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-081-02

一、數(shù)字化產(chǎn)品國際立法模式比較

目前，國際社會關(guān)于數(shù)字化產(chǎn)品課稅立法措施和實施現(xiàn)狀主要有以下幾種情況：

國家或組織聯(lián)網(wǎng)免稅法案年5月通過，2007年10月31日決定延長至2014年盟增值稅改革法案年開始對數(shù)字化產(chǎn)品征稅有明確的立法措施作發(fā)展組織（OECD）在線銷售消費稅課稅指南年通過，對于C2C模式銷售產(chǎn)品如何征稅并沒有涉及，存在一定的缺失組織（WTO）子商務計劃品貿(mào)易適用GATS，但保證GATT層次上的準入上述圖表，可以看出數(shù)字化產(chǎn)品課稅立法模式缺乏國際統(tǒng)一協(xié)調(diào)，主要有美國免稅模式、歐洲的增值稅法案、南非隱含立法模式。具體來說，第一種模式，以美國為代表的免稅法案。其實，最早自1996年起美國就主張網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易免稅方案。1998年5月獲參議院通過的《因特網(wǎng)免稅法案》規(guī)定了3年免征期。隨后，該法案多次延長免稅期限。尤其是，《英特網(wǎng)免稅法修正案》在2007年10月31日經(jīng)美國總統(tǒng)簽署正式生效，將免征禁令期限延長至2014年。但是，美國實施雙軌制方案，規(guī)定在1998年10月1日前對電子商務征稅的約10個州可以繼續(xù)適用“祖父條款”。

第二種模式，以歐盟為代表的增值稅法案。歐盟對從事數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的企業(yè)和消費者征收增值稅始于1998年。尤其是，2008年2月又通過了增值稅改革方案。主要內(nèi)容體現(xiàn)在：第一，今后在歐盟范圍內(nèi)對購買者不再由服務商注冊所在國征稅，而轉(zhuǎn)由發(fā)生實際服務消費的國家征收；第二，為了協(xié)調(diào)個別低稅國家的利益，服務商所在國對轉(zhuǎn)交給發(fā)生實際服務消費的國家的增值稅仍有權(quán)留存一定的比例：2015—2016年均為30%，此后遞減為每年15%，直至2019年1月1日終止。

第三種模式，以南非為代表的隱含征稅制，雖然其國內(nèi)增值稅法案沒有明確規(guī)定是否對數(shù)字化產(chǎn)品征稅，但從其條款隱含的實質(zhì)來看，應予以征稅。然而，該模式也具有一定不確定性。如OECD在2006年《國際增值稅/貨物服務稅指南》中指出：除非一國在立法中明確規(guī)定對企業(yè)征稅，否則企業(yè)不應承擔額外稅負。

二、數(shù)字化產(chǎn)品交易性質(zhì)及征稅分歧問題

關(guān)于數(shù)字化產(chǎn)品交易的性質(zhì)及是否征稅問題，國外學者主要存有三種不同的態(tài)度：第一種觀點以美國為典型的免稅派認為，不應對數(shù)字化產(chǎn)品征稅，否則會嚴重阻礙其貿(mào)易的發(fā)展。關(guān)于數(shù)字化產(chǎn)品交易的性質(zhì)，美國學者采取了雙重標準。一則，在國內(nèi)，主張數(shù)字化產(chǎn)品交易不受貨物買賣法的規(guī)制；二則，在國際上，基于美國在數(shù)字化產(chǎn)品交易中處于強勢地位，堅決反對歐盟通過的增值稅法案。究其原因，主要在于美國為維護其國家利益的需要，而非從立法角度作出的科學論斷。如美國學者Roy Rohatgi等。

第二種觀點，以歐盟為代表的征稅派主張，數(shù)字化產(chǎn)品既不應承擔超額稅負，但也不能予以免稅。而且，基于美國在全球數(shù)字化產(chǎn)品交易上的主導地位，如不對其征稅，將會使得歐盟企業(yè)在競爭中處于絕對劣勢地位。因為歐盟企業(yè)向其成員國內(nèi)外銷售數(shù)字化產(chǎn)品，均需繳稅。關(guān)于征稅的具體地點，歐盟多數(shù)學者認為，應由發(fā)生實際服務消費的國家征稅。

第三種觀點，以發(fā)展中國家為代表折中派認為，如果不對數(shù)字化產(chǎn)品征稅，則可能造成對本國稅基的侵蝕。但是對于征稅的稅種，觀點各異。如印度學者認為，數(shù)字化產(chǎn)品交易應視為一種特許權(quán)轉(zhuǎn)讓，進而征收預提稅。新加坡學者主張，數(shù)字化產(chǎn)品交易應視為提供勞務，繳納一定比率的貨物與勞務稅。南非學者Oberholzer也指出，對數(shù)字化產(chǎn)品征稅是合理的。但他強調(diào)，南非并沒有對其如何征稅提供確切的立法指引。總之，國際上對數(shù)字化產(chǎn)品是否征稅及所使用的征稅方法，存在嚴重的分歧，各國學者間也缺乏共識。

三、數(shù)字化產(chǎn)品交易性質(zhì)的應然分析

（一）WTO體制下的應然分析

究竟數(shù)字化產(chǎn)品應視為貨物抑或服務，國際社會也存在嚴重分歧。雖然美國為了維護其數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)勢地位，強調(diào)在其國內(nèi)不能適用貨物買賣法，但卻在WTO體制下主張應適用GATT。究其原因，主要在于如果數(shù)字化產(chǎn)品交易屬于貨物銷售而非提供服務，則有利于其數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，鞏固美國的貿(mào)易優(yōu)勢地位。與之相對，歐盟則主張，數(shù)字化產(chǎn)品并不具備任何物理特征，因而應視為服務提供，進而適用GATS。甚至，一些國家主張數(shù)字化產(chǎn)品既非貨物貿(mào)易，也非服務貿(mào)易，應適用TRIPs協(xié)議。

綜上，可以看出，各國對于在WTO體制下，數(shù)字化產(chǎn)品的交易性質(zhì)并沒有取得一致意見。由于各自主張的不同，因而適用于不同的WTO協(xié)議。實際上，為了維護技術(shù)中性原則，WTO電子商務計劃提出的建議具有一定的合理性：適用GATS，但保證GATT層次上的市場準入。

（二）OECD框架下應然分析

關(guān)于數(shù)字化產(chǎn)品屬于服務抑或貨物，OECD的態(tài)度是明確的，應將其視為一種服務提供。關(guān)于征稅方法， OECD稅務委員會第9工作組于2001年2月一份報告建議，對B2C交易情形，實際消費地應為接收方擁有慣常居所的國家；對B2B交易情形，應將接收方擁有商業(yè)存在所在地視為跨國交易的消費地。隨后，OECD在2006年2月又了《國際增值稅/貨物服務稅指南》，再次確認了上述建議。尤其是，2008年1月OECD了三份有關(guān)跨國遠程在線銷售勞務和無形資產(chǎn)的消費稅課稅指南，使得2001年報告和2006年指南建議的征稅方法，更具有實際操作性。

四、我國的路徑選擇

近年來，我國學者開始對數(shù)字化產(chǎn)品交易的性質(zhì)進行了相應的探討。部分學者認為，數(shù)字化產(chǎn)品應視為貨物銷售，且贊成WTO電子商務計劃所提出的建議。也有個別學者認為，我國有關(guān)稅法應將其視為現(xiàn)行營業(yè)稅意義上的銷售勞務或無形資產(chǎn)，而非現(xiàn)行增值稅意義上的有形貨物銷售。有的學者主張，數(shù)字化產(chǎn)品分類不同，其所得性質(zhì)應不同。尤其，對于下載、訂購已經(jīng)獲得版權(quán)保護的數(shù)字化產(chǎn)品，并供商業(yè)開發(fā)利用的應視為特許權(quán)使用費。但是，對于具體征稅方法，國內(nèi)學者則較少展開深入分析。總之，與國外相比，我國目前對于數(shù)字化產(chǎn)品課稅的立法研究仍處于初步階段，仍需要就中國的路徑作出明確的選擇：現(xiàn)階段不征稅，但可借鑒美國模式，規(guī)定合理的免稅期限。

參考文獻：

數(shù)字化改革方案范文第2篇

1.把數(shù)字化校園建設(shè)作為評價學校的重要指標

目前,人們逐步認識到,教育信息化的發(fā)展需要加速,否則就會有各級教育和投資者對教育信息化的支持失去動力的嚴重風險。數(shù)字化校園是教育信息化的整體建設(shè)的較好方案。數(shù)字化學校的建成是教育信息化發(fā)展的高級階段,也可以理解為成功的標志。在信息化發(fā)展已到一定階段的大中城市的中學,如何進一步通過各種政策的實施,促進和鼓勵這些學校進一步向教育信息化的較高階段———數(shù)字化校園建設(shè)發(fā)展,對于上級主管部門來說,這是一件值得研究和重視的問題。首先,是評價問題,改變以教學質(zhì)量為單一的評價指標。把數(shù)字化校園建設(shè)作為學校辦學的一個重要指標,必要時還應對學校信息化建設(shè)進行專項督導。貴州省教育廳下發(fā)的“貴州省示范性高中評估指標”中關(guān)于學校信息化建設(shè)的條款,作為政府督學的依據(jù),從設(shè)備管理、隊伍建設(shè)、實際應用、教學研究等方面開展教育信息化的專項檢查,做到有章可依、常規(guī)落實。其次,教育局應積極鼓勵并創(chuàng)造條件使一些條件成熟的學校參與到數(shù)字化校園的建設(shè)當中。貴陽市為進一步推進教育信息化發(fā)展,深化現(xiàn)代教育技術(shù)在教育系統(tǒng)的應用,保持云巖區(qū)教育信息化的創(chuàng)新與活力,提出了創(chuàng)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化與個性化的數(shù)字化環(huán)境,推進學校向現(xiàn)代化教育的轉(zhuǎn)變,加速云巖區(qū)教育均衡發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展的建設(shè)目標。提出了“十二五”期間,全市中學人機比達到8:1,信息技術(shù)教育開課率達到100%的目標。計劃建設(shè)教育管理的信息化平臺、教學改革的技術(shù)支撐平臺、學生自主學習的網(wǎng)絡(luò)平臺;開辟學校特色凝聚、教師專業(yè)發(fā)展、學生學習能力提升、網(wǎng)絡(luò)家庭聯(lián)系的信息化通道。通過“管理數(shù)字化”“、教學數(shù)字化”“、教師發(fā)展數(shù)字化”、“社區(qū)聯(lián)系數(shù)字化”建設(shè),全面提升教育信息化的應用水平。

2.合理制定政策,引導教育信息化良性發(fā)展

根據(jù)信息化環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求,教育行政部門出臺的中學校園信息化環(huán)境建設(shè)指導性意見,明確提出分階段應達到省級部門要求的相關(guān)標準。結(jié)合學校實際情況,由市電教館牽頭為學校定制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教學系統(tǒng)等校園信息技術(shù)環(huán)境方案,使各中學能夠根據(jù)自己的情況使用。改變當前學校進行環(huán)境建設(shè)時東奔西走找方案,最終還是以公司的方案為學校的方案,所建系統(tǒng)只見硬件,不見教育功能的現(xiàn)象。全面提升學校信息化教學水平,同時幫助學校建立信息管理系統(tǒng)并使之制度化,實現(xiàn)學校教育管理信息化、自動化,從源頭和制度上為學校教育信息化保駕護航。中學校要制定系統(tǒng)全面的教育信息化發(fā)展規(guī)劃,從硬件建設(shè)、教學資源環(huán)境建設(shè)、教學應用目標、師資培訓等幾個層面分別加以規(guī)劃,做到系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施。應由專門的部門和人員對學校的建設(shè)方案進行審核,把有限的資金用在實處,避免盲目建設(shè)。在實施學校教育信息化的過程中,把計算機與網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)在教育教學中的應用作為重中之重,重點做好教育信息資源建設(shè)、信息技術(shù)與課程整合和師資培訓的工作,只有這樣才能使學校的教育信息化快速健康地發(fā)展。

3.數(shù)字化校園的構(gòu)建要體現(xiàn)學校辦學的個性特色

數(shù)字化校園是現(xiàn)實校園教育教學活動的工作平臺,由于每個學校的教育教學活動都是具體而個別化的,在實施“數(shù)字化校園”過程中,尤其應強調(diào)服務于學校特色的“數(shù)字化校園”。因此,建設(shè)“數(shù)字化校園”不應喧賓奪主,或盲目追逐技術(shù)潮流,而應樹立數(shù)字校園,促進學校個性辦學特色形成的觀念。中學校應借助數(shù)字化校園構(gòu)建的契機,重新梳理學校辦學思路,明確學校教育特色,并突出和強化這些教育特色,形成一個個具有鮮明個性特色的數(shù)字化校園。構(gòu)建數(shù)字化校園,應注重以學校的發(fā)展來引領(lǐng)信息技術(shù)應用,而不是以技術(shù)引導學校的發(fā)展。學校的發(fā)展,有其個性化的一面,尤其在推進素質(zhì)教育的前提下,更需要保護學校的個性。我們應該更多地以學校的發(fā)展為本,在服務學校發(fā)展的前提下,提供一定的技術(shù)支撐。只有這樣,信息技術(shù)應用才能貼身地服務于學校發(fā)展。這方面的成功案例筆者想借貴陽第六中學在打造數(shù)字化校園過程中,基于現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的中學生學習評價研究,突出學校鮮明的辦學特色來說明,其數(shù)字化校園組織結(jié)構(gòu)和管理要求。根據(jù)貴陽實驗區(qū)中學生學業(yè)成績發(fā)展性評價體系和學校的實際,創(chuàng)造性地執(zhí)行評價改革方案,在現(xiàn)代教育技術(shù)平臺上,讓評價體系發(fā)揮促進作用,全方位地反映中學生的發(fā)展水平和綜合素質(zhì),希望通過研究實現(xiàn)以下幾個方面:第一,完善并發(fā)展評價指標體系,形成一套與當前評價指標體系相適應的,科學、有效、可操作的評價工具和技術(shù)手段,使其立足現(xiàn)在,又著眼于當前信息技術(shù)的發(fā)展,把網(wǎng)絡(luò)、信息、計算機、交互技術(shù)用于學生評價機制。第二,從操作層面上進行評價組織、評價過程和評價模式的研究,形成多元化、規(guī)范化、信息化的評價管理體系以及相應的管 理模式。第三,以基礎(chǔ)教育課程改革提出的培養(yǎng)學生的目標為依據(jù),按照高中學生學業(yè)成績發(fā)展性評價體系的總要求,建立學生個體素質(zhì)全面發(fā)展的評價指標體系數(shù)字化信息系統(tǒng)。第四,逐步完善所建評價指標體系數(shù)字化信息系統(tǒng),形成適應高中課程改革需要的,合乎學生身心發(fā)展規(guī)律的學生發(fā)展性評價系統(tǒng)。

二、整合優(yōu)質(zhì)教育資源,建設(shè)校本資源庫

資源建設(shè)是制約教學應用的最為關(guān)鍵的一環(huán)。信息化教學能不能普及,關(guān)鍵在于有效資源內(nèi)容的匱乏,而有效資源內(nèi)容匱乏的核心問題是資源內(nèi)容建設(shè)模式。目前資源內(nèi)容建設(shè)主要來源于兩個方面,一是由廠家批量提供,二是由學科教師開發(fā)。完全由廠家提供的資源由于缺乏針對性和系統(tǒng)性,大部分是一些舊教材、網(wǎng)上圖片、聲音等文件的堆積,對教學缺乏支持,從而使得可用性比較差;由教師制作的資源雖然能滿足個別教師的應用需求,但難以規(guī)模化,而且這些資源散落在互聯(lián)網(wǎng)的各個角落,如果不加以有效管理,就難以共享。針對有效資源內(nèi)容匱乏這一現(xiàn)狀,貴陽市電教館向各學校配發(fā)了國資源教學資源管理平臺,發(fā)動教師和學生在網(wǎng)上收集、整理符合教與學的各種資源,然后按照教學的結(jié)構(gòu)進行管理,組成學校自己的校本資源庫,教師和學生都能方便地共享使用資源庫中的內(nèi)容,同時也提高了薄弱學校的教學質(zhì)量。

三、發(fā)揮信息技術(shù)教研組的作用

目前,絕大多數(shù)的校園網(wǎng)網(wǎng)管人員都是由信息技術(shù)教師兼任的,同時他們還負責學校信息技術(shù)學科教學、學校教師和學生的信息化技能的培訓、先進教學理念的推廣等工作,工作量很大,提高他們的工作積極性和教學能力,是建設(shè)數(shù)字化校園成敗的關(guān)鍵因素之一。

1.提高認識,全面提高信息技術(shù)素質(zhì)教育

教育者對信息技術(shù)教育要有一個正確的認識:一方面要認識到信息技術(shù)教育在人的發(fā)展和社會需要方面的重要位置;另一方面要認識到信息技術(shù)學科教育在促進其他學科教學發(fā)展方面的積極作用。被教育者對信息技術(shù)教育也要有一個正確的認識,要認識到信息技術(shù)學科教學在培養(yǎng)自身發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題方面的作用。作為信息技術(shù)課教師應正視實際現(xiàn)狀,通過自身的努力發(fā)展這一學科,拓寬教學的內(nèi)容、探索教學的模式、豐富教學的成果,努力在自己的課堂上建立一種全新的師生關(guān)系,即由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭鷮W生發(fā)現(xiàn)、組織和管理知識。

2.采用先進教育理念的新型教學法

可以采取一些以先進教育理念為基礎(chǔ)的新型教學法,如“任務驅(qū)動”教學法,它是一種建立在建構(gòu)主義教學理論基礎(chǔ)上的教學法。建構(gòu)主義教學設(shè)計原則強調(diào),學生的學習必須與大的任務或問題相結(jié)合,以探索問題來引導和維持學習者的學習興趣和動機,創(chuàng)建真實的教學環(huán)境,讓學生帶著真實的任務學習。學生必須擁有學習的主動權(quán),教師要不斷地激勵學生前進。在信息技術(shù)課程教學中,運用“任務驅(qū)動”教學法,就是讓學生在一個個典型的信息處理任務的驅(qū)動下展開教學活動,引導學生由簡到繁、由易到難,循序漸進地完成一系列任務,從而得到清晰的思路、方法和知識的脈絡(luò),在完成任務的過程中,培養(yǎng)分析問題、解決問題以及用計算機處理信息的能力。

四、加強教師信息化培訓,提升教師信息化素養(yǎng)

教師是有生命、有思想的個體,正如我們不能將學生當成一只容器單純地灌輸知識一樣。在教師培訓過程中,我們也不能采取以往單一的傳授模式。應從培養(yǎng)教師的目的出發(fā),采取充分體現(xiàn)創(chuàng)造性、反思性、開放性、合作性的多模式相結(jié)合培訓體系。目前,幾種創(chuàng)新性的培訓模式受到了廣泛關(guān)注,如:網(wǎng)絡(luò)式(net-workmodel)、導師制(tutoringmodel)、情景式(contextualmodel)和菜單式(menumodel)。這些培訓模式既考慮了教師的所思所想,也考慮到教師的差異,值得提倡。創(chuàng)新教師的培訓模式是以教師為中心的,不是嘩眾取寵,只有結(jié)合教師的實際并在實踐中有利于教師的成長和發(fā)展,有利于解決教師的供求矛盾,促進教師積極地投入到學習、交流中來,進行自主學習、愉快合作、探究創(chuàng)新才是目的。以下介紹幾種常見的教師培訓模式。

1.個人自修和研究

這是指在職教師為了教學和科研需要,為了提高信息技術(shù)水平和信息素養(yǎng)能力而自發(fā)地學習相關(guān)知識、掌握相關(guān)技能和進行相關(guān)研究的活動,包括利用閑暇研讀有關(guān)教育技術(shù)和信息技術(shù)教育方面的專業(yè)書刊、自行參加有關(guān)的專業(yè)培訓或業(yè)務研討會、利用網(wǎng)絡(luò)資源自學、積極開展信息技術(shù)教研活動、發(fā)表教學成果。

2.校本培訓

這是指立足于本校資源,以本校為培訓基地,由本校發(fā)起和規(guī)劃的、基于學校發(fā)展和教師自身專業(yè)成長需要的培訓活動。這種培訓方式的特點是:時間可長可短,次數(shù)可多可少,形式靈活多樣,如專題講座、計算機知識培訓、教學觀摩、還可以師徒結(jié)對等;內(nèi)容較有針對性,強調(diào)實用性,能有效地將信息技術(shù)與學科課程結(jié)合起來,使培訓活動更具活力和效果。

3.脫產(chǎn)進修

這對于學歷、骨干、名師培訓比較合適,同時,國家應該規(guī)定教師工作一定的時間后可以自主選擇脫產(chǎn)學習一次的機會,在訪談中不少教師認為脫產(chǎn)學習的收獲最大,并把這種學習看作是學校對自己的一種獎勵,如2010年所實施的“國培計劃———貴州省農(nóng)村中小學教師置換脫產(chǎn)研修項目培訓”。

4.短期培訓

數(shù)字化改革方案范文第3篇

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動意見精神，結(jié)合海曙實際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務建設(shè)為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容：

（一）積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革

根據(jù)國家和省、市關(guān)于地方機構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進新一輪政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機制。

1、加強調(diào)研，初步形成機構(gòu)改革設(shè)想。對有關(guān)部門進行實地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關(guān)部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統(tǒng)一歸類，對隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步出現(xiàn)或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構(gòu)改革方案設(shè)想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機制、建設(shè)服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關(guān)系、明確和強化責任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機構(gòu)改革經(jīng)驗，按照規(guī)定不突破行政機構(gòu)限額，進一步完善我區(qū)政府機構(gòu)改革方案，經(jīng)報市委、市政府審批后，全面組織實施全區(qū)政府機構(gòu)改革。（9月底前基本完成）

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3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對人員編制實行動態(tài)管理，加強人員編制的余缺調(diào)劑，嚴格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構(gòu)編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構(gòu)改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴格控制行政機構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定，將機構(gòu)改革的各項要求落到實處。對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進行政服務中心建設(shè)的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）

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（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進一步提高即辦件事項數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發(fā)生事項總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調(diào)研論證）

（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導簽批蓋章等一律實行網(wǎng)上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創(chuàng)新。

（1）抓好審批服務標準化建設(shè)試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機動車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個行業(yè)推進行政審批標準化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務標準化建設(shè)走在全市前列。

（2）擴大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運行機制，發(fā)揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

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（3）強化企業(yè)服務辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務工作，加強與81890企業(yè)服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現(xiàn)場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區(qū)重大項目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設(shè)。

（1）不斷完善考核評價體系建設(shè)。建立以“四個率”（即事項進駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結(jié)果，并以書面形式上報區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務、內(nèi)部管理、規(guī)范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規(guī)范化建設(shè)。加強街道行政事務服務中心規(guī)范化建設(shè)的指導，6月底前完成相關(guān)試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規(guī)范化建設(shè)的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設(shè)

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個統(tǒng)一平臺，推進三大系統(tǒng)建設(shè)。

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1、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務e超市為基礎(chǔ)庫，依托區(qū)電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區(qū)計生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財政、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設(shè)。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫。同時，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

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6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項目的前期調(diào)研和項目方案。

7、社會服務系統(tǒng)建設(shè)。重點做好海曙e生活平臺的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫基礎(chǔ)上疊加政府部門、學校、醫(yī)院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權(quán)益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標管理考核制度。

（1）對考核內(nèi)容進行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強對區(qū)重點工作的考核，加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

（3）實行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結(jié)果要作為領(lǐng)導班子政績評價的重要依據(jù)之一，同時與單位個體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計生、黨風廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

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2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選，調(diào)動普通公務員的工作積極性，強化處級領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)。

（2）注重公務員考核科學性。采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務員考核與單位目標管理考核和機關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

（3）強化考核結(jié)果運用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結(jié)果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎懲、培訓、辭退、職務調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導。各有關(guān)部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務型政府建設(shè)做出積極貢獻。區(qū)政府成立服務型政府建設(shè)領(lǐng)導小組及其辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)和指導服務型政府建設(shè)各項工作，定期聽取相關(guān)工作進展情況匯報。

（二）分工協(xié)調(diào)，形成合力。各牽頭、責任部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，明確分工，落實責任，細化實施方案，精心組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；要切實增強工作的自覺性和主動性，加強協(xié)調(diào)，密切配合，由行政主要負責人作為服務型政府建設(shè)第一責任人，確保服務型政府建設(shè)順利推進。

數(shù)字化改革方案范文第4篇

海量數(shù)據(jù)有助于教育公眾，給專家更多的探索空間

寧靜而美麗的德國北部弗里斯蘭地區(qū)似乎不是數(shù)字化政治的試驗場，這里人口逐漸老齡化，戶外廣告牌也銹跡斑斑。但過去五個月里，當?shù)厝艘呀?jīng)開始用“透明反饋”網(wǎng)站向當?shù)厥姓d提交建議了。人們向議會提議停止公布超速攝像探頭的地點，或是要求公布學校經(jīng)費使用情況。市政委員會表示每周都會接到許多來自大城市和小鎮(zhèn)的征詢意見的電話。

數(shù)字化政治被寄予厚望。很多人認為它與政客相比，能更有效進行管理。但正如在議會放置攝像機沒有帶來遠程民主，數(shù)字政治目前也沒能取代政客。

政府受到在線活動網(wǎng)站和在線政黨的啟發(fā)進行全新的實驗。2005年，德國推出了全球最早的在線民意網(wǎng)站，隨后一些國家也在跟進。這并非作秀。芬蘭最成功的在線民意引發(fā)了一場議會投票。美國請愿書進入了議政的門檻， 3月4日，白宮批準廢除禁止手機用戶在運營商間改變設(shè)備所屬運營商的規(guī)定，原本條款規(guī)定即便當他們的合同已經(jīng)到期，用戶也不得更改所屬運營商。白宮數(shù)字總監(jiān)梅肯.菲利普斯稱，民眾喜歡與政府對話，即使他們的請愿沒有改變政策。

但批評者認為在線請愿是小打小鬧。這些平臺不能讓人們討論問題，也不能讓他們完整地表達需求。“成功的政治不是尋找與你志同道合的人，”英國智庫Demosc的安東尼.扎卡澤維斯基說，“而是要避免自相殘殺，并做出不同的決定。”很多人擅長推出提案并投票，但對在討價還價的過程中產(chǎn)生共識則不怎么在行，更別說具有實際效力的法律了。用維基軟件一起寫法律條文可以作為新聞頭條，但沒有實際效果。

海量數(shù)據(jù)可能有助于政治辯論，它能教育公眾，給專家更多的探索空間。網(wǎng)絡(luò)和應用軟件讓公眾容易匯報路面的凹坑，壞掉的交通燈或者其它不方便的地方，讓地方政府更有效率。邀請市民共享日常生活的數(shù)據(jù)能幫助解決廣泛的政策問題。

而同時，數(shù)字化工具也收緊了政治參與范圍，把貧窮的，年紀大的人以及殘障人士排除在外。德國研究人員報告稱電子提案大部分有少數(shù)受過良好教育的男性提出，與紙質(zhì)版提案一樣。“快速前進打破陳規(guī)”是硅谷的座右銘，但這并不適合政治改革。

解放ESPN

迪士尼聰明地給ESPN這個子公司自

迪士尼以卡通人物聞名，但它最值錢的資產(chǎn)卻是有線體育頻道ESPN。迪士尼持有ESPN80%的股權(quán)，但從未公布具體的盈利數(shù)字，分析人士估計ESPN貢獻了迪士尼40%的營業(yè)收入，60%的現(xiàn)金流，以及支撐了50%的股價。

迪士尼很聰明地給ESPN這個子公司自，充分的財務自由使它可以購買新的體育轉(zhuǎn)播權(quán)和技術(shù)。ESPN是全球最早提供在線直播視頻的公司，它已經(jīng)了讓有線電視付費用戶在移動設(shè)備觀看視頻的應用程序。ESPN還有瞄準特殊群體的頻道和網(wǎng)絡(luò)，例如西班牙裔和婦女，還有一本雜志，并且迅速適應了移動互聯(lián)和在線閱讀時代的潮流。

ESPN的收入主要依靠三方面。第一，喜歡直播的體育粉絲，廣告主需為直播付更多廣告費；第二，ESPN提供了獨一無二的精彩比賽。電視轉(zhuǎn)播權(quán)通常是獨家，播出更多體育賽事，擁有全美國最耀眼的評論員；第三，ESPN開創(chuàng)性地推出“從屬費用”，有線電視運營商向大電視網(wǎng)絡(luò)付費。2013年，ESPN可能會從此項上賺66億美元，比廣告收入要高三倍。由于擁有很多獨家轉(zhuǎn)播權(quán)，ESPN將其從屬費用調(diào)高到比其他電視臺都高。這項收入比廣告收入好預測，這也是很多投資商喜歡有線電視的原因。但從屬費用并不會長久，很多觀眾可能取消有線電視訂閱合同，或把有線電視和網(wǎng)絡(luò)拆分成頻道，這樣他們就只需為喜歡的頻道付費了。

英國電信最近以高于ESPN的價格獲得了英超聯(lián)賽三年轉(zhuǎn)播權(quán)。3月，新聞集團宣布開播美國全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)福克斯體育1臺。這些競爭對手會讓體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)競標價格越來越高。ESPN得學會以退為進，其優(yōu)勢在于，它簽訂的多數(shù)合同在幾年內(nèi)都能不受外界影響，還有迪士尼這座讓全球人民開心的靠山。

《連線》：科技的暗面

你正迫不及待地期待一輛自動駕駛的汽車？先請考慮一下神經(jīng)系統(tǒng)學家加里.馬庫斯提出的這個情景：你的車正行駛在一條狹窄的橋上的同時，對面來了一輛校車。你的車是否應該馬上跳橋，犧牲掉自己，來挽救校車上那些孩子呢？但你無法自主做出決定。因為你已經(jīng)將決定權(quán)交給了自動駕駛的汽車。你唯一能祈禱的，就是它的決定與你一致。

這種進退兩難的問題絕非個案。我們觸手可及的工具正潛移默化地改變我們的行為習慣，甚至主導我們做出決定。當人類失去決策的時候，我們將逐漸失去思想，而這是道德觀在行為上的體現(xiàn)。

這些工具讓事情變得容易，而我們也因此更難容忍困難的事情。將自我控制能力移交給“數(shù)字化”會產(chǎn)生如下后果：用Siri得到即時訊息，人們對不完整答案的容忍度將會下降，而這卻是一項重要的公民素養(yǎng)。

當整個社會將道德選擇權(quán)交給科技的時候，事情變得更難以預測。例如，一些執(zhí)法部門開始使用PredPol系統(tǒng)，通過分析歷史犯罪數(shù)據(jù)預測未來的犯罪活動，指導警方在某些重點范圍進行偵查。這看似有用，它讓某些犯罪率下降，并讓這些部門花更少的錢，辦更多的事。但該算法將放大現(xiàn)有法律系統(tǒng)的問題。例如，案件發(fā)生數(shù)總是低于報案數(shù)，所以很難預測未來的數(shù)量；采用“少費多用”可能在短期內(nèi)能取得好成效，卻給了政客回避預算選擇及其影響的機會。

問題的核心在于：效率的提高并不總是一件好事。科技讓我們在處理事情上變得更容易，但也意味著我們會花更少時間反思這些事情。

《紐約客》：杰西.潘尼的危險轉(zhuǎn)型

2012年1月，杰西.潘尼（JC Penney）的新任首席運營官羅恩.約翰遜發(fā)表講話，宣布了其雄心勃勃的戰(zhàn)略，準備重塑這個古老的零售公司。潘尼失去了發(fā)展方向，艱難徘徊在盈虧平衡點附近。而約翰遜曾經(jīng)是零售業(yè)的明星人物，他讓塔吉特百貨變得時尚，然后他去了蘋果參與策劃創(chuàng)建了實體店。

14個月后，潘尼成為了美國最受歡迎的警世故事。顧客集體拋棄了這家商店：去年，其收入跌幅已達25%，損失近十億美元。公司股價在約翰遜宣布計劃后上升了24%，但是之后跌了近60%，21000名員工丟了工作，約翰遜也成為批評目標。

約翰遜戰(zhàn)略的最大問題很明顯：他誤讀了潘尼客戶群的需求。表面上看破除經(jīng)常的降價促銷措施是明智的，與其從一個高價位開售，在短時間內(nèi)迅速大折扣促銷，還不如直接低價銷售。但約翰遜忽視了降價促銷對顧客消費的影響。在零售業(yè)，價格是最具影響力的促銷因素，不斷變化的折扣雖不合邏輯，卻是消費者喜歡的“貓鼠游戲”。

數(shù)字化改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：測繪工程；實踐教學；卓越計劃

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）32-0277-02

一、前言

“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”（簡稱“卓越計劃”）是教育部主導的教改項目，是促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措，旨在培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新能力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高質(zhì)量各類型工程技術(shù)人才[1]。

測繪工程專業(yè)是一個與現(xiàn)代高新技術(shù)緊密相關(guān)的學科，具有“實踐性強、專業(yè)涵蓋寬及依賴工具”等特點，隨著空間技術(shù)、信息技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)歷了“模擬測量”、“數(shù)字化測繪”，并逐步走向“信息化測繪”，每個階段均離不開完善的實踐性教學體系。[2]

目前全國大多數(shù)高等院校的測繪專業(yè)課程普遍被壓縮，還存有一部分重理論、輕實踐的人才培養(yǎng)模式。這樣的培養(yǎng)體系在當前的教學計劃下很難保證較為系統(tǒng)地完成測繪專業(yè)培養(yǎng)目標，更談不上實施“卓越計劃”。

實踐教學是測繪工程專業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中尤其重要的、不可替代的環(huán)節(jié)。筆者根據(jù)培養(yǎng)測繪類卓越工程師應具有的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，在實踐教學改革思路與改革方案方面都進行了有效的探索。不斷整合和改革實踐教學體系，面向卓越計劃進行實踐教學科學定位，逐步推動測繪工程專業(yè)的實踐教學改革，培養(yǎng)學生的工作能力及創(chuàng)新能力，滿足工程建設(shè)需要。

二、目前實踐教學環(huán)節(jié)存在的一些問題

在“卓越計劃”實施過程中，部分高校的測繪工程專業(yè)實踐教學體系還存有一些問題。

1.隨著測繪科學技術(shù)的不斷更新，部分傳統(tǒng)測繪方法在實際工作中已很少使用，以致課程教學內(nèi)容老化，很多教材目前還未涉及現(xiàn)代測繪儀器裝備技術(shù)，無法讓學生及時熟知新的知識，使理論教學與實際應用脫離。

2.學校實驗設(shè)備的更新得不到保證，教學實習儀器陳舊，無法接軌現(xiàn)代測繪需要的數(shù)字化、自動化集成內(nèi)容，很難實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先和卓越。

3.校內(nèi)實習場地狹小，綜合實習困難，實踐教學環(huán)節(jié)松散導致實習流于形式。在校期間很少到生產(chǎn)一線參加工程實訓，缺乏對測繪工程項目的整體認知，更談不上工程素質(zhì)和工程實踐能力的培養(yǎng)。

三、實踐教學模式改革思路及方案

1.實踐教學改革思路。按照教育部“卓越工程師培養(yǎng)計劃”要求，結(jié)合學校的實際情況，借鑒國內(nèi)外測繪學科的辦學經(jīng)驗，探索先進的人才培養(yǎng)模式。著重培養(yǎng)學生工程實踐能力、創(chuàng)新能力，并以工程實踐與科研訓練為主線，實施“3+1”的培養(yǎng)模式，即3年學校集中學習，期間穿行企業(yè)實習（計入對應課程學分）；累計1年在企業(yè)學習和做畢業(yè)論文（設(shè)計）。在企業(yè)充分參與下，聯(lián)合培養(yǎng)符合企業(yè)實際需要的工程專業(yè)人才[3]。重視校企聯(lián)合平臺在測繪實踐體系中的作用，實現(xiàn)資源共享，可以解決學校教學資源不足的缺點；根據(jù)測繪類工程教育認證標準，參照國家注冊測繪師考試大綱，調(diào)整課程設(shè)置，制訂合理的實踐計劃，建立有特色的測繪實踐體系。在素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力培養(yǎng)理念的指導下，圍繞培養(yǎng)具有“信息化測繪”意識的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的目標，采取相對自由的實踐模式，在實習過程中采用引導式模式，學生由被動學習轉(zhuǎn)為主動學習，關(guān)注學生的實際動手能力。

2.實踐教學模式改革方案。

（1）建設(shè)開放式校內(nèi)實習場，拓展實踐教學手段和管理手段。利用校內(nèi)現(xiàn)有教學資源，實現(xiàn)校內(nèi)各類實驗室的共享與開放。充分發(fā)揮各專業(yè)原有實習基地的作用，促進學科交叉建設(shè)與發(fā)展。學生可以根據(jù)自己的時間安排、專業(yè)興趣和團隊情況進行合理規(guī)劃，教學單位和實驗室的教師在不影響日常課間實習的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排時間和人員。這種相對靈活、寬松的管理模式，為學生創(chuàng)造了較為開放的實踐環(huán)境，為培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新意識提供了一個發(fā)揮平臺[4]。廣泛運用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，利用校內(nèi)教學信息網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化的技術(shù)優(yōu)勢，讓教學實踐活動可以脫離物理時空的限制，構(gòu)建虛擬化的實驗室環(huán)境；還可利用校園網(wǎng)將一些常規(guī)實踐操作性過程進行視頻播放，學生可以隨時查閱。根據(jù)開放式實踐教學工作的需要，建立開放式實踐管理體制，充分發(fā)揮開放式實踐教學模式的優(yōu)勢，緩解實踐教學設(shè)備不夠的問題，實現(xiàn)校內(nèi)教學實習的現(xiàn)代化。

（2）通過學科專業(yè)競賽促進大學生實踐教學。我校很早就嘗試通過舉辦測量技能大賽來促進測繪專業(yè)實踐教學，會同相關(guān)測繪儀器公司聯(lián)合舉辦了9屆學校測繪技能大賽，并在中國測繪學會舉辦的3屆普通高等學校大學生全國測繪技能比賽中取得了優(yōu)異成績。通過舉辦測量技能大賽，建立了大學生提供展示和鍛煉自我的平臺，培養(yǎng)了學生的測繪數(shù)據(jù)采集及內(nèi)業(yè)處理工作的實踐能力，讓學生開闊了視野。同時，還能發(fā)現(xiàn)在校大學生實踐能力培養(yǎng)過程中存在的問題，提高測繪實踐教學的積極性。加強測繪工程基礎(chǔ)的實踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)，通過課程相關(guān)專題設(shè)計和比賽，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力。以數(shù)字測圖實習為例，在課程教學結(jié)束后舉辦一次軟件應用比賽，讓學生掌握大比例尺地形圖的掃描矢量化過程，還能在數(shù)字測圖外業(yè)操作的基礎(chǔ)上，能夠應用軟件進行大比例尺圖式符號的設(shè)計，熟練掌握地物、地貌的繪制方法。結(jié)合學科專業(yè)競賽，學生迅速從一個在校大學生的角色轉(zhuǎn)變成一個企業(yè)工程師的角色。

（3）產(chǎn)教研結(jié)合，保障學生實踐能力的培養(yǎng)。卓越工程師屬于應用性人才，培養(yǎng)善于運用專業(yè)知識解決工程實踐問題，產(chǎn)學研結(jié)合是途徑，建立校外實踐中心可為學生參加實際生產(chǎn)作業(yè)奠定基礎(chǔ)。選擇校外實習基地，應挑選一些技術(shù)實力強、項目類型多的單位，這樣的單位涉及的科研課題多、項目類型全面，能開闊學生的視野，給學生提供廣泛接觸課題的機會，實踐操作技術(shù)正規(guī)，可給學生提供規(guī)范化的操作流程，為培養(yǎng)學生的工程能力及創(chuàng)新能力提供了有利的條件。為加強實踐教學，我校與多家測繪企業(yè)簽訂了聯(lián)合實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、培養(yǎng)測繪行業(yè)卓越工程師后備人才框架協(xié)議，共同制訂了專業(yè)培養(yǎng)方案、企業(yè)學習方案，為“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”實施創(chuàng)造了良好條件。在校企聯(lián)合培養(yǎng)過程中，采用雙導師制，將與實際工程聯(lián)系密切的部分課程教學內(nèi)容設(shè)置到企業(yè)講授，學生現(xiàn)場觀摩和實習，參與到企業(yè)的工程設(shè)計、運營組織管理，有利于學生工程實踐能力和科研素質(zhì)的培養(yǎng)，使學生盡早接觸工程實際。企業(yè)導師定期來校講座或增設(shè)“工程實例型”選修課程，將典型的工程案例和新技術(shù)、新理論、新方法及時引入課程教學。指導集中實習或參與畢業(yè)設(shè)計的指導，突出工程教育，注重能力訓練，以工程設(shè)計能力和創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)學生科技開發(fā)及項目組織管理能力、獨立解決工程實踐問題的能力，對促進“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)極為有效。

（4）基于導師輪換制度的測繪專業(yè)“卓越工程師”培養(yǎng)模式。以校內(nèi)外實際的縱向和橫向課題為依托，以項目總負責人為導師制度，導師輪換制度的核心理念在于各測繪小組間導師定期的輪流交換。通過校企聯(lián)合的運作模式，項目總負責人做整體指導和講解，實施分組作業(yè)的導師引導模式，各分項負責人引導學生參與項目技術(shù)設(shè)計、現(xiàn)場踏勘、組織人員設(shè)備、外業(yè)觀測、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理和成果提交的整個過程，讓學生了解該類項目從開始到最后成果的驗收的整個過程，也是宏觀認知項目管理的過程，使學生100%接受工程訓練和全過程參與工程建設(shè)，培養(yǎng)和鍛煉了學生對同類型項目的把控能力[5]。

四、實踐教學過程考核

學校和企業(yè)通過定量與定性評價相結(jié)合、過程監(jiān)控與結(jié)果評議相結(jié)合，對實踐教學質(zhì)量是否達標進行評估。任課教師（包括實驗室人員、指導教師）對每門課程是否達標負責，要求任課教師對學生實踐進行過程評價和考核。實踐考核對象應從實習小組細化到每位學生，全面考核學生的測繪業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。通過加強實踐教學的管理和考核可以很好地提高實踐教學的成效，合理的考核機制可有效促進學生主動參與實習的積極性[6]。

五、結(jié)語

“卓越計劃”是國家培養(yǎng)人才的重大改革舉措，測繪教育的改革是一個動態(tài)的前進過程。為實現(xiàn)應用型測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標，推進測繪學科工程教育的發(fā)展，還需要在現(xiàn)有的教學模式的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索，通過測繪工程專業(yè)實踐教學改革，必將提升學生的工程實踐能力和創(chuàng)新能力。

參考文獻：

[1]全國工程教育專業(yè)認證專家委員會.全國工程教育專業(yè)認證工作手冊[S].2009.

[2]吉長東，徐愛功.基于“卓越計劃”的測繪工程專業(yè)實踐教學改革[J].礦山測量，2015，（1）：86-87.

[3]朱慶偉，孟魯閩，留蓉潔.地礦類測繪工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)的初步實踐[J].測繪科學，2012，37（5）：229-231.

[4]馬俊海，李秀海，馮守良.測繪工程專業(yè)開放式實踐教學體系構(gòu)建[J].測繪工程，2010，19（6）：73-74.