開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案

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開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第1篇

改革的驅(qū)動(dòng)力從國(guó)家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新

以往的改革試點(diǎn)可以認(rèn)為是“區(qū)域性優(yōu)惠政策牽引、地區(qū)性開(kāi)放搞活拉動(dòng)”的初級(jí)循環(huán)，過(guò)分依賴政策的勢(shì)能差和開(kāi)放的時(shí)間差，是一種“外表型”的發(fā)展模式，其成功的發(fā)展大都是資源和要素短期內(nèi)向其高度集中的結(jié)果，是一種相對(duì)剝奪其他地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的成長(zhǎng)模式。如果說(shuō)以往改革試點(diǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力是國(guó)家政策優(yōu)惠，那么，制度的自主創(chuàng)新則是新特區(qū)發(fā)展的主要推手，中央不再給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予其“先試先行權(quán)”。比如，中央對(duì)浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的是“三不”政策，即一分錢(qián)不給，一個(gè)項(xiàng)目都沒(méi)有，一條財(cái)稅優(yōu)惠政策都沒(méi)有。但從另一方面看，國(guó)家給予浦東的“最大特權(quán)”就是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據(jù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)后進(jìn)行重整，方案通過(guò)后再由國(guó)家相應(yīng)給予制度創(chuàng)新的空間。在這一過(guò)程中，地方更多地從各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革，而不是依賴國(guó)家的優(yōu)惠政策。

改革的深度從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革

以往的改革試點(diǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放，著重吸引外資，以增進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂?，從而帶?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種改革主要停留在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的體制改革和創(chuàng)新，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)改革。它包含以下三個(gè)方面的特征：

第一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為主導(dǎo)，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態(tài)的社會(huì)主義市場(chǎng)體系；注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二是強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅要致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合性體制創(chuàng)新力度；在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上建立一種互補(bǔ)高效的新的管理體制，理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；通過(guò)政府管理工具的更新和引入提高行政效能，降低行政成本等。

第三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須緊扣當(dāng)前建設(shè)“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“社會(huì)公平”對(duì)涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)進(jìn)行給供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，改革社會(huì)管理體制，培育社會(huì)治理、社區(qū)治理等自我整合和成長(zhǎng)方式，減輕政府壓力。

改革的廣度從單一的城市發(fā)展轉(zhuǎn)向整體的區(qū)域進(jìn)步

以往的改革試點(diǎn)以城市為聚焦點(diǎn)，對(duì)城市與區(qū)域、國(guó)家之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性缺乏關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，城市發(fā)展必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)之間、城市與區(qū)域之間、城市與國(guó)家整體戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一發(fā)展。

城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須致力于治理長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重任不僅對(duì)位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗(yàn)區(qū)同樣責(zé)無(wú)旁貸。實(shí)際上，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是上海浦東新區(qū)綜合配套改革方案的重要內(nèi)容之一。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第2篇

一、靈活調(diào)度資金，較好地保證了人員工資等重點(diǎn)支出需要

針對(duì)上半年資金供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)專(zhuān)款和各單位申請(qǐng)資金的報(bào)告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過(guò)努力，上半年支出預(yù)算執(zhí)行情況良好，突出表現(xiàn)在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業(yè)人員工資的發(fā)放。二是保證了企業(yè)養(yǎng)老、老干部醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社保資金及鹽礦債券的及時(shí)兌現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；三是保證了工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)的需要。今年全縣安排城建資金8000萬(wàn)元，主要靠土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取。為保證建設(shè)工程需要，我們一方面積極向上爭(zhēng)取往來(lái)資金，另一方面克服各種困難統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，上半年共投入2600萬(wàn)元；四是集中在縣級(jí)支出的村級(jí)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政定補(bǔ)及納入“一卡通”范圍的各項(xiàng)支出均得到較好的保證。

二、采取切實(shí)措施，積極調(diào)度組織財(cái)政收入

今年全縣總收入任務(wù)62500萬(wàn)元，其中一般預(yù)算收入31250萬(wàn)元。為保持收入的序時(shí)均衡入庫(kù)，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財(cái)源稅源情況并協(xié)調(diào)國(guó)地稅部門(mén)，及時(shí)分解下達(dá)了收入任務(wù)，為征管工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)；二是按月及時(shí)編制“豐縣財(cái)政收入月報(bào)”，詳細(xì)分析縣鎮(zhèn)財(cái)稅收入情況、和其他縣市對(duì)比情況、存在問(wèn)題及建議。為保證資料的及時(shí)性，我們?cè)谠露冉K了后2-3天加班加點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況，準(zhǔn)確決策；三是參與制訂了財(cái)稅收入考核辦法、財(cái)稅三局考核獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)區(qū)及木業(yè)商場(chǎng)稅收征管等有關(guān)政策的制訂工作，最大限度地調(diào)動(dòng)了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財(cái)稅三局財(cái)稅征管工作月度例會(huì)制度，以總結(jié)前段時(shí)間工作，分析存在問(wèn)題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點(diǎn)需要研究解決的問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入情況；五是抓好罰沒(méi)收入、水資源費(fèi)、電力附加和水費(fèi)附加等收入的管理工作，和綜合股、票據(jù)辦聯(lián)合制訂了核對(duì)、稽查辦法，進(jìn)一步堵塞了漏洞。經(jīng)過(guò)努力，上半年全縣和財(cái)政系統(tǒng)收入情況良好：1-5月份，我縣財(cái)政總收入（含基金）完成31935萬(wàn)元，同比增收12817萬(wàn)元，增長(zhǎng)67%，完成預(yù)算的51.1%，超序時(shí)進(jìn)度9.5個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成15304萬(wàn)元，同比增收4999萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.5%，完成預(yù)算的49%，超序時(shí)進(jìn)度7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中：稅收收入完成12498萬(wàn)元，增長(zhǎng)56.4%，占一般預(yù)算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入入庫(kù)28*萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.6%，占一般預(yù)算收入的比重為18.3%。

三、努力規(guī)范管理，有條不紊做好各項(xiàng)改革和管理工作

一是繼續(xù)抓好部門(mén)預(yù)算編制，借助部門(mén)預(yù)算編制軟件，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和檔次。重點(diǎn)是進(jìn)一步明確了科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排，同時(shí)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的要求，盡量細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，明確支出類(lèi)型和支付方式，努力體現(xiàn)公共財(cái)政的職能，壓縮非生產(chǎn)性支出，盡力保證教育、支農(nóng)等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財(cái)力盡力向經(jīng)濟(jì)一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實(shí)抓好鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。重點(diǎn)做好鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算的編制工作，為強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理打下了基礎(chǔ)。三是落實(shí)措施，配合國(guó)庫(kù)股著力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，深化國(guó)庫(kù)直接支付制度?？h級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的核心內(nèi)容是在科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，提高財(cái)政資金調(diào)控能力，規(guī)范資金撥付方式，合理劃分財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍，建立用款計(jì)劃制度，科學(xué)合理地使用管理財(cái)政資金。四是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，制訂了豐縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，重申借款有關(guān)規(guī)定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時(shí)，與行財(cái)、政府采購(gòu)中心密切配合，嚴(yán)格審查審批購(gòu)管項(xiàng)目及資金，較好地發(fā)揮了自身職能作用。

四、積極、主動(dòng)、認(rèn)真地做好省直管縣財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)性工作

實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革是省委省政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財(cái)政系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作，為抓好這項(xiàng)工作，我們制定了一系列切實(shí)可行的工作措施。一是以財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)及縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)省直管縣財(cái)政管理體制改革的主要精神，并召集縣財(cái)政各有關(guān)股室、縣直各單位會(huì)計(jì)，就這項(xiàng)工作進(jìn)行了培訓(xùn)和具體部署，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)了改革的重要性和必要性；二是認(rèn)真、全面、細(xì)致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財(cái)政分配事項(xiàng)及劃轉(zhuǎn)基數(shù)，積極、主動(dòng)與省市財(cái)政聯(lián)系，清理核對(duì)省與市縣之間、市與縣之間政府性財(cái)政債務(wù)，并做好預(yù)算外資金分享集中與補(bǔ)助的清理和填報(bào)工作，為下一步理順預(yù)算外資金管理關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

五、做好小車(chē)購(gòu)置管理工作。

針對(duì)小車(chē)購(gòu)置中存在的問(wèn)題，我們和縣紀(jì)委一起對(duì)全縣對(duì)全縣小汽車(chē)情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，并對(duì)各行政事業(yè)單位的小車(chē)數(shù)量、人員編制情況進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，參考省市文件提出小車(chē)配置初步方案，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，較好的控制了我縣小車(chē)購(gòu)置上升的勢(shì)頭。

六、其他工作開(kāi)展情況

一是加班加點(diǎn)做好20*年度財(cái)政供給單位人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)審改及20*年數(shù)據(jù)更新的布置、填報(bào)、審核和上報(bào)工作，高質(zhì)量的完成了任務(wù)，為加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政信息化水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是聯(lián)系國(guó)、地稅部門(mén)，認(rèn)真做好200X年企業(yè)所得稅稅源調(diào)查及重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查的布置、填報(bào)、審核和上報(bào)工作，為國(guó)家研究稅制改革方案，制定財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)稅管理，提供了第一手資料，也為財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同摸清企業(yè)所得稅稅源分布和構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)稅收征管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第3篇

一、學(xué)習(xí)傳達(dá)情況

縣“兩會(huì)”和農(nóng)村暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后我局立即行動(dòng)起來(lái)分別召開(kāi)局黨組會(huì)議和全體職工會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神部署貫徹意見(jiàn)黨組會(huì)議傳達(dá)了兩個(gè)會(huì)議精神研究了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路、20*年主要工作任務(wù)以及招商引資工作落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法全體干部職工會(huì)議介紹了兩個(gè)會(huì)議召開(kāi)情況組織學(xué)習(xí)了肖書(shū)記和楊縣長(zhǎng)重要講話在全面總結(jié)20*年工作同時(shí)對(duì)20*年工作進(jìn)行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)兩個(gè)會(huì)議精神牢固樹(shù)立成就感、緊迫感和責(zé)任感緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展主題積極參與、服務(wù)于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)努力開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)土資源管理工作新局面

二、工作目標(biāo)任務(wù)確定情況

根據(jù)兩個(gè)會(huì)議確定目標(biāo)任務(wù)結(jié)合我局工作實(shí)際研究確定了20*年主要工作目標(biāo)任務(wù)即抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展圍繞“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略實(shí)施堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展意識(shí)不動(dòng)搖正確處理好嚴(yán)格土地管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系充分發(fā)揮土地資源在城市建設(shè)中基礎(chǔ)性保障作用堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地利用年度計(jì)劃加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)用地

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房土地使用權(quán)登記、發(fā)證工作擴(kuò)大土地登記覆蓋面推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果全面完成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)任務(wù)加快土地利用更新調(diào)查工作進(jìn)度6月底前完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)任務(wù)啟動(dòng)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作力爭(zhēng)年內(nèi)完成更新任務(wù)大力推進(jìn)電子政務(wù)完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)制度以信息化推動(dòng)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化

（三）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序通知》要求進(jìn)一步整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序堅(jiān)決查處無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán)按法定權(quán)限、程序登記發(fā)證認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施前宣傳工作努力形成領(lǐng)導(dǎo)支持、礦業(yè)主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系全力協(xié)助、指導(dǎo)版書(shū)鄉(xiāng)政府實(shí)施白楊嶺山體地裂縫地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、工程治理項(xiàng)目按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料和數(shù)據(jù)

（四）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)推進(jìn)土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用禁止非法壓低地價(jià)招商建立土地有形市場(chǎng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度促進(jìn)土地市場(chǎng)秩序公開(kāi)、公平、公正重點(diǎn)做好張家壩開(kāi)發(fā)區(qū)、南門(mén)原汽車(chē)八隊(duì)、交通局配載中心等地塊收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)工作為城市建設(shè)與發(fā)展提供財(cái)力支持

（五）堅(jiān)持依法行政規(guī)范執(zhí)法行為深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《條例》和《國(guó)土資源規(guī)定》妥善處理好國(guó)土資源問(wèn)題進(jìn)一步完善工作制度對(duì)各類(lèi)案件按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則及時(shí)加以處理切實(shí)做到來(lái)訪有記錄、問(wèn)題有答復(fù)、處理有反饋堅(jiān)持依法行政進(jìn)一步加大土地執(zhí)法力度規(guī)范執(zhí)法行為完善城建國(guó)土聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件

（六）鞏固活動(dòng)成果加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)積極鞏固先進(jìn)性教育和機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)成果建立健全長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)完善體制提高素質(zhì)活動(dòng)為全面履行國(guó)土資源管理職責(zé)提供有力保障根據(jù)縣政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實(shí)施步驟組織實(shí)施并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理體制改革工作促進(jìn)基層國(guó)土資源管理工作到位

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作思路

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作鞏固基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作成果強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任完善保護(hù)標(biāo)牌確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少質(zhì)量不降低每年對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)比對(duì)成績(jī)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)項(xiàng)目一律不予通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村居民建房用地規(guī)劃管理嚴(yán)禁零星占用土地建住宅引導(dǎo)農(nóng)民建房按規(guī)劃要求向中心村集中

（二）深化農(nóng)村征地制度改革一依照法律規(guī)定制定符合我縣實(shí)情征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前正在開(kāi)展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作成果將逐級(jí)上報(bào)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施二修改和完善征地程序建立土地征收協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制把征地工作納入規(guī)范化和法制化軌道三建立和完善切實(shí)可行社會(huì)保障體系切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂

（三）切實(shí)抓好土地開(kāi)發(fā)整理一成立縣土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)將土地開(kāi)發(fā)整理工作納入年度目標(biāo)考核二從規(guī)劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查竣工驗(yàn)收全程搞好服務(wù)三走因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)整理路子將土地開(kāi)發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合20*年重點(diǎn)抓好江村和廟首兩個(gè)省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理工作做好三溪土地整理項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)與報(bào)告、預(yù)算編制

（四）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一全縣約有200個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理方案》我縣已有3個(gè)隱患點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計(jì)劃20*年安排版書(shū)白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患我局將全力協(xié)助、指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣骱弥卫眄?xiàng)目實(shí)施工作按要求收集、上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料切實(shí)做好關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全實(shí)事

開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞]大商務(wù) 江蘇省 對(duì)外貿(mào)易 政策建議

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后,江蘇省的對(duì)外貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊,為此江蘇省政府采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施,力爭(zhēng)使全省的對(duì)外貿(mào)易能夠企穩(wěn)回升并繼續(xù)發(fā)展。筆者主要從促進(jìn)江蘇省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的角度出發(fā),以大商務(wù)為著眼點(diǎn),提出相應(yīng)的觀點(diǎn)和看法,為新組建的江蘇省商務(wù)廳建言獻(xiàn)策。

一、大商務(wù)的概念與意義

1.大商務(wù)的概念

為了能更簡(jiǎn)潔地說(shuō)明本文的觀點(diǎn),我們引入“大商務(wù)”這一概念。大商務(wù)是指一國(guó)中央政府或地方政府將國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)緊密聯(lián)系,全面統(tǒng)籌,采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策和行政管理措施來(lái)促使本國(guó)或本地區(qū)的商務(wù)效能達(dá)到最大化。這里的商務(wù)效能指與本經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)、貿(mào)易、物流、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等相關(guān)的產(chǎn)值和收益。

2.大商務(wù)的意義

在加入世貿(mào)組織之后,我國(guó)及江蘇省有越來(lái)越多的企業(yè)同時(shí)面向國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),許多企業(yè)在國(guó)內(nèi)做大做強(qiáng)的同時(shí),積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。因此政府對(duì)這些企業(yè)的政策扶持和行政管理職能也應(yīng)及時(shí)調(diào)整,突破傳統(tǒng)的內(nèi)外貿(mào)相分離的行政管理體制,采取以大商務(wù)為標(biāo)志的、內(nèi)外貿(mào)密切協(xié)調(diào)的新的行政管理體制是必要的。

二、新商務(wù)廳組建的背景與目的

1.組建的背景

此次江蘇省政府機(jī)構(gòu)改革是在新一輪全國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下進(jìn)行的。從2008年底開(kāi)始,全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的政府機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)展開(kāi)。

按照省政府機(jī)構(gòu)改革方案,決定成立省商務(wù)廳:將省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的內(nèi)貿(mào)職責(zé)和省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的職責(zé)整合劃入省商務(wù)廳,不再保留省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。這一改革舉措進(jìn)一步優(yōu)化了當(dāng)前江蘇省在內(nèi)外貿(mào)管理方面的行政組織結(jié)構(gòu),為今后規(guī)范設(shè)置相關(guān)的部門(mén)機(jī)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.組建的目的

按照機(jī)構(gòu)改革方案,組建江蘇省商務(wù)廳的主要目的是:“推動(dòng)流通管理體制改革,促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成”。這一總體目標(biāo)的確定充分說(shuō)明了當(dāng)前江蘇省對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行改革的緊迫性和重要性,通過(guò)改革逐步建立健全適應(yīng)當(dāng)前流通方式和商貿(mào)運(yùn)行特點(diǎn)的、內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,這將是今后商務(wù)廳的最主要行政職責(zé)之一,也是商務(wù)廳組建的根本的目的所在。

三、用大商務(wù)的思路促進(jìn)江蘇省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的具體建議及措施

1.推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)自由轉(zhuǎn)換,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)高速鏈接

針對(duì)全省不同類(lèi)型的企業(yè),采取不同的措施,疏通企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)的渠道,促進(jìn)企業(yè)雙向發(fā)展將顯得尤為重要。省商務(wù)廳可探討實(shí)行如以下幾方面的政策措施:

(1) 鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè),特別是加工貿(mào)易企業(yè)同時(shí)拓展國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),優(yōu)化監(jiān)管方式,使其銷(xiāo)售和采購(gòu)活動(dòng)在兩個(gè)市場(chǎng)之間按效用最大化原則實(shí)現(xiàn)方便轉(zhuǎn)換。

(2)利用好商務(wù)廳有關(guān)協(xié)調(diào)議事的權(quán)限,與省政府其他各機(jī)構(gòu)密切協(xié)調(diào),推動(dòng)全省“大通關(guān)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效,使全省的路水空運(yùn)輸、口岸管理、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等環(huán)節(jié)暢通便捷、高效對(duì)接,幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的便利化,能一站式“走出去”,一站式“引進(jìn)來(lái)”。

(3)有效發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)的橋梁紐帶作用,優(yōu)化各開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)域之間的交流機(jī)制,使外資企業(yè)能順利通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而更多的省內(nèi)企業(yè)亦可通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)了解國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),擴(kuò)大海外份額。

2. 提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),融通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)

服務(wù)貿(mào)易涉及的領(lǐng)域廣泛,形式多樣,發(fā)展?jié)摿薮?因此在現(xiàn)階段除了使省內(nèi)企業(yè)熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的規(guī)則、提升企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)外,還可適當(dāng)幫助企業(yè)意識(shí)到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的差異,尋求對(duì)兩種運(yùn)營(yíng)規(guī)則的平衡、兼蓄和融通,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外暢通經(jīng)營(yíng)。省商務(wù)廳可針對(duì)不同的服務(wù)貿(mào)易行業(yè),實(shí)施不同的幫助促進(jìn)措施,例如:

(1)對(duì)于軟件外包、電子器件外包等江蘇省已具有先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的行業(yè),以及動(dòng)畫(huà)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等處于上升階段的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè),應(yīng)以完全接軌國(guó)際運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)相類(lèi)似的企業(yè)向同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集,形成規(guī)模效益,在承接國(guó)際外包業(yè)務(wù)的示范和帶動(dòng)下,逐漸培育省內(nèi)和國(guó)內(nèi)外包需求市場(chǎng),形成省內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)同標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,最終使企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)之間無(wú)障礙暢通經(jīng)營(yíng)。

(2)在對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)輸出、國(guó)際航運(yùn)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),江蘇省積累了一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì),但由于在這些行業(yè)里往往國(guó)際和國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則差異較大,或進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高等原因,致使許多省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),而進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)又大多零散經(jīng)營(yíng),缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因此省商務(wù)廳可以采取“以外帶內(nèi),借殼外出”的政策措施,即鼓勵(lì)已在國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的成熟企業(yè)與只在省內(nèi)或國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作,結(jié)合前者的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和后者的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì),借殼外出,以集團(tuán)化的方式擴(kuò)大海外市場(chǎng),形成國(guó)內(nèi)與國(guó)外的雙軌互通經(jīng)營(yíng),獲得最大收益。

(3)對(duì)于技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、零部件外包、包裝外包、第三方物流等生產(chǎn)行業(yè),商務(wù)廳可以用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和牽線搭橋的方式,為在江蘇省投資的國(guó)外大型制造業(yè)企業(yè)推介省內(nèi)的配套服務(wù)型企業(yè),同時(shí)為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的江蘇省大型企業(yè)引介熟悉國(guó)外情況的服務(wù)合作企業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),內(nèi)外市場(chǎng)交融互動(dòng),在合作中提高本省企業(yè)進(jìn)行國(guó)際服務(wù)合作的能力,在合作中擴(kuò)大江蘇省在以上各服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模。

3.推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)融合滲透

為了適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)電子商務(wù)迅速發(fā)展的需要,同時(shí)透過(guò)電子商務(wù)的應(yīng)用來(lái)加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的相互融合滲透,今后省商務(wù)廳可在如下方面推進(jìn)全省電子商務(wù)的發(fā)展及創(chuàng)新:

(1)加大對(duì)中小企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)和資金扶持,使更多的本省企業(yè)透過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解參與國(guó)際市場(chǎng)。

(2)擴(kuò)容現(xiàn)有的兩個(gè)電子商務(wù)平臺(tái),增加外國(guó)企業(yè)板塊,探索以中英文對(duì)照建立網(wǎng)站,使外國(guó)企業(yè)及銷(xiāo)售商亦可加入本省平臺(tái),促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外電子商務(wù)市場(chǎng)的有效連接。

(3)創(chuàng)新電子商務(wù)平臺(tái),增加交易活躍度。例如可擴(kuò)大目前已舉辦的“江蘇省外貿(mào)產(chǎn)品網(wǎng)上內(nèi)銷(xiāo)交易會(huì)”的規(guī)模和范圍,創(chuàng)造品牌效應(yīng),吸引更多國(guó)內(nèi)外廠商參展,逐漸辦成具有全國(guó)影響力的出口商品網(wǎng)上內(nèi)銷(xiāo)交易會(huì)。

4.加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的貿(mào)易合作,抓住“大中華商務(wù)”發(fā)展機(jī)遇

江蘇省與臺(tái)港澳地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)系廣泛而深入,是臺(tái)港澳地區(qū)在內(nèi)地投資的重要目的地,隨著內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的實(shí)施和海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速改善,今后以之間的貿(mào)易和投資活動(dòng)為核心的“大中華商務(wù)”必會(huì)得到快速發(fā)展,為能抓住這一機(jī)遇,省商務(wù)廳可采取如下兩方面的促進(jìn)措施:

(1)及時(shí)學(xué)習(xí)借鑒全國(guó) “落實(shí)CEPA示范城市”的做法,盡快制定有關(guān)江蘇省落實(shí)CEPA的具體政策方案,抓住內(nèi)地與香港、澳門(mén)新一輪貿(mào)易及投資一體化發(fā)展的機(jī)遇,引進(jìn)港澳地區(qū)的諸如金融、物流、保險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)江蘇省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升和投資軟環(huán)境的改善。

(2)發(fā)揮江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新合作模式,推動(dòng)雙向投資,使蘇臺(tái)兩地的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作步入全新階段。以海峽兩岸(昆山)商貿(mào)合作區(qū)的成立為契機(jī),在2009年舉辦海峽兩岸港口物流與制造業(yè)(太倉(cāng))對(duì)話大會(huì)、臺(tái)蘇貿(mào)易投資洽談會(huì)、臺(tái)灣江蘇周等活動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鼓勵(lì)蘇南各市與臺(tái)灣地區(qū)深入進(jìn)行各類(lèi)特色化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)合作,積極引導(dǎo)臺(tái)資進(jìn)入蘇中和蘇北地區(qū),鼓勵(lì)江蘇省企業(yè)赴臺(tái)灣投資,從而有力推動(dòng)兩地貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

受知識(shí)能力所限,筆者僅從以上幾個(gè)具體的方面對(duì)今后江蘇省以大商務(wù)的思路促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展提出了淺顯的建議和政策措施,漏洞和片面性定會(huì)不少,只希望能起拋磚引玉的作用,與其他學(xué)者及商貿(mào)界人士共同為江蘇省對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展建言獻(xiàn)策。相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,新組建的江蘇省商務(wù)廳在今后履行職能的過(guò)程中,一定能探索出更全面可行的政策措施,抓住后金融危機(jī)時(shí)期的各種機(jī)遇,使江蘇省的對(duì)外貿(mào)易突破當(dāng)前限制因素,實(shí)現(xiàn)新一輪的健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]江蘇省統(tǒng)計(jì)局.2009年江蘇省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)[EB/OL].(2009-11-03).

開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革方案范文第5篇

〔關(guān)鍵詞〕就業(yè)；市場(chǎng)主體活力；政策保障

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2014）01-0101-04

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力是黨的十報(bào)告所確立的一項(xiàng)繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略方針。這是中央依據(jù)世情、國(guó)情和中國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷之后做出的一項(xiàng)重要決策，也是我國(guó)在應(yīng)對(duì)外部沖擊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及增加就業(yè)改善民生關(guān)鍵時(shí)期的種種挑戰(zhàn)時(shí)的務(wù)實(shí)之舉。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)處于深刻而復(fù)雜的調(diào)整變化之中，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇依然是一個(gè)長(zhǎng)期艱難曲折的過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生遭遇就業(yè)寒冬。在這種情況下，想方設(shè)法改善市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵(lì)民間投資、激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、進(jìn)一步釋放改革紅利是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體新活力的先決條件 我國(guó)市場(chǎng)化改革的次序是先商品市場(chǎng)化，后要素市場(chǎng)化；先把價(jià)格改革作為引導(dǎo)市場(chǎng)主體的核心變量，然后將建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為完善市場(chǎng)主體自生能力的體制創(chuàng)新選擇。改革開(kāi)放三十五年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，形成了以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，釋放了各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是非公有利經(jīng)濟(jì)主體的活力。各類(lèi)市場(chǎng)主體在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善、微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的條件下茁壯成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。尤其是最近十年以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體持續(xù)快速發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。截至2012年6月，中國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)1264.89萬(wàn)戶、注冊(cè)資本金65.9萬(wàn)億元，外商投資企業(yè)43.68萬(wàn)戶、注冊(cè)資本金1.79萬(wàn)億美元，個(gè)體工商戶3896.07萬(wàn)戶、注冊(cè)資本金1.78萬(wàn)億元。上述三類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量分別比2002年底增長(zhǎng)78.57%、68.55%、63.87%〔1〕，這對(duì)解決中國(guó)日益突出的就業(yè)問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)。在成就卓著的同時(shí)，我們還應(yīng)著眼未來(lái)，考慮在新的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景下，如何更好更快地提高市場(chǎng)主體的新活力。

（一）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，需要著眼于全球第三次產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪、全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代這一重大背景，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)兩端

各類(lèi)企業(yè)作為市場(chǎng)活力的主體，外部驅(qū)動(dòng)其活力的因素是價(jià)格機(jī)制，而內(nèi)部驅(qū)動(dòng)活力的因素則是技術(shù)創(chuàng)新能力。為了應(yīng)對(duì)全球第三次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，就要加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，特別是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，真正解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力，應(yīng)該按照中央的部署，及時(shí)采取有力的政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即始終牢牢把握將產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的自主創(chuàng)新作為提升市場(chǎng)主體活力的源源不竭動(dòng)力，形成大量的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中國(guó)創(chuàng)造”，擺脫“中國(guó)制造”時(shí)代市場(chǎng)主體活力長(zhǎng)期受制于外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不良生存狀態(tài)。現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)減速的狀態(tài)下，要更好地利用企業(yè)創(chuàng)新和民間創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引更多的人才進(jìn)入新興行業(yè)就業(yè)，緩解傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)吸納能力不足的瓶頸，兼顧創(chuàng)新和就業(yè)就是兼顧發(fā)展和民生，二者相得益彰。

（二）進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，需要加快知識(shí)、技術(shù)、信息、資金等要素市場(chǎng)化的步伐，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版

只有生產(chǎn)要素全面市場(chǎng)化，才能激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，市場(chǎng)形態(tài)和市場(chǎng)體系才能豐富，就業(yè)崗位的需求和渠道才能增加。首先，突破時(shí)空限制，把要素連接起來(lái)的途徑是資本化。資本化，是把要素（或資源）轉(zhuǎn)化為資本――即將政府未來(lái)財(cái)政收入流、企業(yè)資產(chǎn)（有形資產(chǎn)和未來(lái)收入流）、土地等自然資源、勞動(dòng)者未來(lái)收入流等，通過(guò)產(chǎn)權(quán)化、證券化等形式，轉(zhuǎn)變成可流通的資本，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎铄X(qián)”。要素進(jìn)入市場(chǎng)并資本化，盤(pán)活一切可以盤(pán)活的資源，形成一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放互惠的經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織突破邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的限制，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增和跨越式發(fā)展，資本才能更多地吸納勞動(dòng)就業(yè)。其次，要素流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則是其資本化的支持系統(tǒng)，是要素資本化的一個(gè)重要功能。規(guī)則只有在產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)利得到可靠保護(hù)的情況下，要素才可以被資本化，市場(chǎng)主體的活力才能被真正激發(fā)。以要素充分涌流的市場(chǎng)化，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就是進(jìn)一步釋放要素的生產(chǎn)、流動(dòng)、增值效率，在全新的資本平臺(tái)上支持各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本、土地、人力需求，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這不僅能夠有效釋放改革紅利，更是以此應(yīng)對(duì)人口紅利未能充分和資本、土地等要素相結(jié)合所形成的就業(yè)壓力。

二、釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體新活力以增加就業(yè)，關(guān)鍵是消除影響和束縛各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性的各種體制障礙，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境條件 （一）深化投資管理體制改革，讓更多的領(lǐng)域向民間投資開(kāi)放

深化投資體制改革首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，消除投資體制改革的行政體制障礙。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。需要規(guī)范政府自身投資行為，建立和完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，防止過(guò)度的政府投資擠出市場(chǎng)主體投資。應(yīng)該建立投資體制改革與其他方面改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融、財(cái)政、行政、土地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)貿(mào)等各相關(guān)部門(mén)之間的配合。完善投資體制改革配套措施，確保投資體制改革順利實(shí)施，還需采取配套建立和維護(hù)投資領(lǐng)域內(nèi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范投資咨詢行業(yè)，并建立統(tǒng)一的投資信息系統(tǒng)和投資信息制度以方便民間投資。

（二）打破行政壟斷，以制度保障經(jīng)濟(jì)主體決策自由、產(chǎn)權(quán)自主和流動(dòng)自由等，讓生產(chǎn)要素充分涌動(dòng)

行政性壟斷是指地方政府、政府的經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)或其他政府職能部門(mén)，憑借其行政權(quán)力排斥、限制或妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政性壟斷的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力的濫用。能否正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力，直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展。政府的作用是創(chuàng)造市場(chǎng)運(yùn)行的良好環(huán)境和機(jī)制，企業(yè)和企業(yè)家則隨著政府的政策跟著市場(chǎng)信號(hào)做產(chǎn)品、做創(chuàng)新。當(dāng)政府的政策目標(biāo)和政策手段不一致或相互矛盾時(shí)，生產(chǎn)要素就不能充分通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置；但如果政府有意識(shí)地通過(guò)市場(chǎng)模式引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、要素的自由流動(dòng)，其結(jié)果就是全盤(pán)皆活。例如，四川成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持了“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)”，著力打開(kāi)阻礙要素流動(dòng)的制度“閘門(mén)”。通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，逐步建立健全了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。有了清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民就業(yè)的方式更貼近市場(chǎng)。同時(shí)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和耕地占補(bǔ)平衡政策，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力也很關(guān)鍵。例如，成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村的“媽媽農(nóng)莊”，就是利用土地綜合整治預(yù)留給村集體經(jīng)濟(jì)組織的23.8畝集體建設(shè)用地，以50萬(wàn)元/畝作價(jià)入股，與企業(yè)合作建成。這不僅盤(pán)活了土地財(cái)產(chǎn)，又帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)聚集，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，這是政府、企業(yè)、民眾喜見(jiàn)的三贏模式〔2〕。

（三）深化行政審批制度改革要允許先行先試

行政審批是規(guī)范微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的一項(xiàng)有效的政府監(jiān)管舉措，但審批是否能夠合法、合理、公正、公開(kāi)，確實(shí)是當(dāng)下行政審批制度未能完全解決好的根源問(wèn)題；審批制度如果出現(xiàn)低效率、不公正，也會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力。各地行政審批制度的改革進(jìn)程和現(xiàn)有問(wèn)題差異較大，要允許各地因地制宜設(shè)計(jì)先行先試的制度改革方案：首先，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠自我調(diào)節(jié)、市場(chǎng)主體能夠自主決策、社會(huì)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，都要弱化行政約束，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，逐步取消行政審批，并最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。其次，應(yīng)確立“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念，推進(jìn)行政法治建設(shè)；加大對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目的清理力度，進(jìn)一步縮小審批范圍，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批程序。再次，要進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，提供人性化、全方位服務(wù)；進(jìn)一步完善各級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)中心；完善行政法規(guī)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施依法監(jiān)督，健全審批責(zé)任制；向社會(huì)承諾便民服務(wù)舉措，特別是求助途徑、方式，投訴途徑、方式等。

三、分類(lèi)改革和支持扶持是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力并增加就業(yè)的政策保障條件 （一）推進(jìn)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)自主能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)保障能力

壟斷是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率提高的消極因素。目前，自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷仍在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中普遍存在。隨著企業(yè)收購(gòu)兼并活動(dòng)的增加，又產(chǎn)生了國(guó)企壟斷力量過(guò)強(qiáng)并“與民爭(zhēng)利”的新問(wèn)題。因此，加大壟斷行業(yè)國(guó)企的改革力度已成為今后改革的重要內(nèi)容之一。要構(gòu)造有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，防止行業(yè)內(nèi)部的一家或少數(shù)幾家國(guó)企獨(dú)大并制定各種形式的價(jià)格、市場(chǎng)聯(lián)盟，以壟斷之手損害民眾和社會(huì)福利的現(xiàn)象發(fā)生；要根據(jù)中國(guó)國(guó)情創(chuàng)新當(dāng)代大型國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立完善、公開(kāi)、透明和監(jiān)管有力的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，改變簡(jiǎn)單照搬西方現(xiàn)代企業(yè)制度模式移植中國(guó)企業(yè)卻“形式大于內(nèi)容”的不良結(jié)果出現(xiàn)；宜采取多種形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化，并建立國(guó)企用人模式的多樣化機(jī)制，著手解決新老員工就業(yè)、養(yǎng)老、福利模式的制度差異；抓緊推動(dòng)中央企業(yè)的重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和自然壟斷行業(yè)，要允許非公有制資本、社會(huì)資本以參股形式投資。另外，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，要從各方面加強(qiáng)政府反壟斷和就業(yè)歧視方面的監(jiān)管，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)的就業(yè)保障能力和社會(huì)責(zé)任。

（二）改善非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以盤(pán)活存量貨幣的形式鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資

非公有利中小企業(yè)的融資環(huán)境源于長(zhǎng)期以來(lái)的所有制歧視。但解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和大規(guī)模的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，還得依賴這些開(kāi)工靈活、生產(chǎn)規(guī)模不大的中小企業(yè)。融資環(huán)境差，企業(yè)開(kāi)工就只能“等米下鍋”，中小企業(yè)對(duì)于解決就業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)也會(huì)因開(kāi)工不足而蕩然無(wú)存。因此，現(xiàn)階段除了政府責(zé)無(wú)旁貸地消除所有制歧視之外，進(jìn)一步還應(yīng)實(shí)行商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活存量貨幣，發(fā)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)；健全中小企業(yè)的資本市場(chǎng)直接融資機(jī)制，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如政府可以考慮從財(cái)政預(yù)算、科技發(fā)展基金等存量資金中劃撥一定金額作為擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，或者以稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)其他社會(huì)資金對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)償，形成有效的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；發(fā)展中小企業(yè)融資還應(yīng)建立跨行業(yè)和區(qū)域的保險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)其進(jìn)行合作和轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傊?，不輕易實(shí)施中國(guó)版的量化寬松，盡量盤(pán)整存量貨幣，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的融資的支持，并努力借此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）對(duì)小微型企業(yè)采取創(chuàng)新、協(xié)作和服務(wù)戰(zhàn)略，增加非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量

小微型企業(yè)能大量吸納非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)為廣大發(fā)展中國(guó)家的政府所青睞，但其難于管理、生存能力差又是長(zhǎng)期無(wú)法得以解決的重要難題。當(dāng)下，應(yīng)系統(tǒng)梳理小型微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸納各地的創(chuàng)新性舉措，不斷完善優(yōu)惠政策并確保政策落實(shí)到位；鼓勵(lì)小微企業(yè)走產(chǎn)業(yè)集聚與“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展之路，依托其靈活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)作；優(yōu)化小型微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其向發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移；盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，突破家族企業(yè)治理機(jī)制的瓶頸；搭建服務(wù)平臺(tái)，完善小型微型企業(yè)服務(wù)體系；積極推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，增加中小微型企業(yè)減稅幅度以提振經(jīng)濟(jì)活力、刺激就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需；此外，還應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶降低準(zhǔn)入門(mén)檻，取消對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者身份和從業(yè)人數(shù)限制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的活力釋放，必須依賴改變土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，確立多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”也能就業(yè)、致富。讓農(nóng)民擁有真正的耕地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)是現(xiàn)階段政策的重要著眼點(diǎn)。首先，可以嘗試確立耕地永包制，強(qiáng)化農(nóng)民的耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)?？梢钥紤]在適合條件的地區(qū)“土地確權(quán)”，然后宣布耕地承包權(quán)的具體歸屬是農(nóng)民。農(nóng)民有了這個(gè)權(quán)利，地方政府過(guò)度熱衷圈地建設(shè)的沖動(dòng)必然受到抑制。其次，確定國(guó)家和省級(jí)政府之間的土地規(guī)劃分工，中央管規(guī)模，省政府管到地塊，實(shí)行土地規(guī)劃法制化。第三，對(duì)于非農(nóng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)），用土地交易制度替代土地征收制度，用討價(jià)還價(jià)辦法替代補(bǔ)償辦法。也就是說(shuō)，任何一戶土地主人，都可以拒絕交易，哪怕這塊地處在某開(kāi)發(fā)區(qū)的核心地帶。第四，對(duì)于公益事業(yè)用地，嚴(yán)格按照公益事業(yè)項(xiàng)目列舉目錄界定用地范圍。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，這類(lèi)占地可以強(qiáng)制交易，但交易價(jià)格應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地價(jià)格制定，并高出一定比例。第五，建立土地交易收入調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅的收入用來(lái)建立土地整治基金和公益用地征用補(bǔ)償基金，以此完善農(nóng)地制度的經(jīng)濟(jì)收益在國(guó)家、集體、個(gè)人之間的分配，最終穩(wěn)定農(nóng)村微觀主體的預(yù)期，釋放其經(jīng)濟(jì)活力。

〔參考文獻(xiàn)〕