行政區劃改革方案
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行政區劃改革方案范文第1篇
城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產、生活和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化和生態上協調發展的過程[1]。城鄉一體化其實質是指以城市為中心、鄉村為基礎、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉協調、可持續發展的一種狀態。行政區劃是國家行政機構的空間安排，是國家權益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關國家政治、經濟、社會發展全局的重大戰略問題[2]。城、鄉是構成地方的兩種不同的景觀與經濟社會結構形態，也是兩種不同生產方式和生活方式的表現形態。行政區劃既是促進形成城鄉一體化發展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區經濟阻礙著區域間的經濟發展，反過來，區域經濟的發展又會對行政區劃提出新的要求。由此可見，行政區劃合理與否直接影響經濟發展，經濟條件好與壞又直接影響城鄉一體化推進，所以行政區劃與城鄉一體化之間是一種同向相關關系。城鄉一體化發展水平是社會經濟發展的重要標志。鄉村處在社會經濟結構的基層，是“以城帶鄉、以工促農”的重要載體和平臺。城鄉一體化，最終要看鄉村經濟社會發展的活力和水平。而鄉村地方建制及其變化，是城鄉一體化發展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經濟發展水平滯后，鄉村社會結構占主導地位，在全國經濟社會發展格局中，屬于最需要關注和發展的省區。探討貴州省城鄉一體化背景下的行政區劃問題，具有重要的理論價值和意義。
二、貴州案例的特殊性
（一）中國地形最破碎的省區根據地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側降低。致使境內山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發育，地貌類型復雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。
（二）中國經濟最不發達的省區由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經濟發展的最大瓶頸，目前仍是全國經濟最不發達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數和城鎮化率等四個核心經濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數量仍在繼續拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮還是農村的人均收入都遠遠低于全國相應的平均水平，而恩格爾系數則高出很多（見表2）。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮化率最低的省份。然城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮化的現實已經嚴重制約其建設全面小康社會和城鄉一體化的進程。以上四個指標數據充分說明了貴州省的城鎮化進程慢、城鄉發展不協調、農村貧困范圍廣、程度深和經濟總量小、人均水平低的經濟發展滯后現狀。
（三）城鄉一體化發展滯后的省區由于貴州“欠發達、欠開發”的省情，小城鎮發展氛圍淡，市場經濟對山區影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉一體化發育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局[4]，而且城鄉一體化發育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉差異系數偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數之外），根據城鄉差異系數的定義，有系數偏離1越多，城鄉差異就越大，則城鄉一體化水平就越低；系數越接近1，則表明城鄉一體化水平就越高。雖然城鄉恩格爾系數比較為接近1值，但是各自基數很大，因此城鄉居民的生活質量并不高。隨著社會發展，城鄉發展繼續拉大，尤其是基本民生問題和現代化設施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數是農村家庭50倍以上，城市居民參加養老保險率與農村之比更是高達130倍以上，其中農村居民參加養老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農村養老保險體制才開始試行。因此，表3從經濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉一體化發展的進度，離一體化還任重道遠。
三、鄉鎮行政區劃體制問題
（一）鄉級行政區劃改革滯后，基層虛假城鎮化貴州省的鄉鎮建制變化較遲緩，絕大多數鄉鎮除了在1992年全國性推行的“撤鄉并鎮”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區并鄉建鎮工作基本結束，共設557個鄉，253個民族鄉，653個鎮，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉鎮區劃內部整合，不屬于鄉鎮行政區劃調整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設有鄉505個，民族鄉252個，鎮689個，街道辦事處114個，鄉級行政區劃數共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉級區劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉的數量減少，街道辦事處的數目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區所轄鄉級區劃建制中城鎮型政區占比例較高，基本在40%以上，遠領先于目前31%的城鎮化率。總體上經濟較發達地區比落后地區城鎮型政區所占比例大，但城鎮化率均較低，基層出現虛假城鎮化。
（二）鄉鎮行政區劃規模懸殊，且多數偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區劃規模，貴州省人口最少的鄉鎮是荔波縣瑤麓瑤族鄉，第五次人口普查數據為1601人。人口最多的是六枝特區平寨鎮，總人口129082人；面積最小的鎮是興仁縣城關鎮，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節地區草海鎮，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮中的人口、面積、人口密度的小規模占比例均比全國高，而大規模比例則低很多（見表6）。然而，鄉與民族鄉普遍比鎮的人口和面積規模要小。根據民政部區劃地名司司長戴均良就鄉鎮撤并過程中鄉鎮規模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉鎮，平原地區的鄉鎮規模可以在5萬人以上，丘陵地區的鄉鎮規模在3萬人以上，邊遠山區的在1萬人以上[5]。可知，貴州省鄉鎮規模偏小的數目實屬較多。
（三）鄉鎮行政區劃極不規范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎區劃邊界犬牙交錯；鄉鎮駐地不盡合理，有多處鄉級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總人口的90%左右。在調研中發現天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區劃問題。另外，六盤水市鐘山區的大灣鎮也是“飛”在了畢節地區領域內，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮區劃內又包含了屬于威寧縣的二塘鎮政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經濟上也很難形成一體化發展。版圖不規則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮對鄉村的擴散效應，也弱化了鄉促城的能力，更為城鄉一體化戰略統一規劃、建設和管理等造成極大的困難。
（四）鄉鎮區劃重名嚴重，條塊部門設置偏多據《2008年中國建制鎮統計資料》統計，現設的691個建制鎮總重名率達到17.1%。如命名為城關鎮的有13個，約占全國共有178個城關鎮的7.3%，且城關鎮多數為縣政府駐地鎮。此外，命名為龍場鎮的有6個，命名為三合鎮、大河鎮、復興鎮、羊場鎮、貓場鎮、馬場鎮的分別有3個，命名為溫泉鎮、三江鎮、大坪鎮、永和鎮、沙子鎮、高坪鎮等34個的分別有2個。地名是基礎地理信息，涉及內政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產生活中發揮著重要作用[6]。區劃重名是一種不合理的現象，既違背了《地名管理條例》的規定，又容易使人產生混淆，對各級政府統計資料帶來諸多不便。調研發現，貴州鄉鎮均設有多個站、管、辦、所等縣級派出機構，分別是農推站、農機站、鄉企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉鎮條塊部門設置過多，致使機構膨脹，人浮于事，辦事效率低，農民負擔加重等問題。
四、鄉級區劃建制轉型
（一）鄉級政區改革的基本原則行政區劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務較重。因此，鄉鎮行政區劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩妥地推進。除了要遵循行政區劃改革最基本的原則外，還應遵守以下原則：第一，堅持科學發展觀，以人為本的指導原則。科學、合理的調整鄉鎮行政區劃是社會經濟發展的客觀要求，對促進農村政治、經濟和社會的協調發展，構建新型城鄉關系格局起著重要作用。所以鄉鎮行政區劃改革始終要堅持科學發展觀，以人為本的指導思想，充分考慮各鄉鎮的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經濟條件、歷史習俗、人民素質等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農民負擔，增加農民收入；有利于加快小城鎮建設，促進城鄉一體化發展為出發點。第三，按照“因地制宜、市場經濟導向”和“有利于鄉鎮發展、方便群眾辦事”的原則。在實施調整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導，并順應市場經濟的發展，一切以為人民服務為宗旨，研究和制定科學的鄉鎮行政區劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據時展的現實和需要，轉變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉鎮行政區劃始終適應經濟社會發展趨勢，與經濟基礎相適應。
（二）鄉鎮行政區劃改革路徑針對貴州省鄉鎮行政區劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規范建制鎮設置標準。由于我國現行的設鎮標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現行設鎮標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發生了翻天覆地的變化，對建制鎮的設置標準也提出了新的要求。因此，各地要結合實際，根據鄉鎮行政區劃改革的原則認真做好設鎮標準的調研工作，通過科學論證和嚴格審批，確保建制鎮的發展質量；第二，革除政區同名弊端。行政區劃名稱是地名的重要組成部分，在人們日常生活、生產中凸顯其重要性。就貴州省鄉級區劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關鎮），需進一步明確地名命名的基本原則，根據其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現象；第三，合理控制鄉鎮規模。結合設置新標準和改革原則，以避免鄉鎮重復建設，優化資源配置，提升中心城鎮的集聚和輻射效應為目標，因地制宜地控制鄉鎮合理的人口和面積規模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現城鄉一體化發展，需聯合周邊地區和省市共同協調與整合“飛地”。
（三）促進城鄉一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發展經濟固然是城鄉一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉一體化的特點，即為戰略實施的立足點。從對其本質的解讀，可以歸納出城鄉一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉一體化是城鄉發展的長期總體戰略，貫穿城鄉發展的漫長過程，涉及城鄉發展的眾多方面。所以應正確理解城鄉一體化的內涵與特征，掌握其戰略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發揮其作用，促進城鄉協調、統一、均衡發展，建構城鄉一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉一體化的動力機制，這是其建構的最基本要求。城鄉一體化發展總體是受政策和市場機制的驅動，這可從四方面來談：
第一，中心城鎮的向心力和離心力，即城鎮對鄉村的吸引力和輻射力。要大力發展中心城鎮，使其形成增長極，發揮其極化效應和擴散效應，這樣才能具備“以城帶鄉”的能力；
第二，鄉村具有資源和空間優勢，發展潛力大。加大對農村的投資力度，發展鄉村企業，千方百計增加農民收入，提高“以鄉促城”實力；
行政區劃改革方案范文第2篇
關鍵詞：鄉鎮行政管理，體制改革，基本原則，方向
一、前言
鄉鎮作為我國農村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯廣大農民和村民自治組織，是聯結國家和農民的橋梁與紐帶。我國鄉鎮行政管理體制改革，事關大局，至關重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業反哺農業、城市支持農村”、“多予少取放活”、“農村綜合改革”等一系列支農惠農政策，為有效解決“三農”問題，全面建設小康社會指明了方向。鄉鎮機構改革也被列入當前新農村建設和農村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉鎮行政管理體制改革的方向。
二、鄉鎮行政管理體制改革目標
1、鄉鎮行政管理體制改革目標是構建服務型政府
后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。
2、服務型政府的構建分析
服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。
三、鄉鎮行政管理體制改革的方向
1、鄉鎮政府在未來一個時期內還有存在的必要
一方面，鄉鎮政府是離農民最近的國家權力象征，是投放公共權力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉鎮政府的存在對于廣大農村地區的穩定和建設具有重要意義。正如有學者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農村發展。雖然鄉鎮政府運轉中存在一些困難，但通過適當措施是可以解決的。另一方面，從公共經濟學的角度來看，管理較大區域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當地政府清楚(主要是因為與居民相距較遠，信息傳遞難以及時準確，即使準確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務一般針對整個區域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務的政府層級越高，其所得到的服務就越有可能發生偏差、提供不足或過量。因而政府的設置越接近當地民眾，越便于了解所轄區居民的需求，并設法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現社會福利的最大化。因此，將鄉鎮職能全部上收到縣級政府，或者將鄉鎮政府改組為派出機構，并不一定是最適宜的。
2、設計鄉鎮行政管理體制的基本原則
科學配置鄉鎮政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設置一系列的政府機構來履行的，因而政府職能配置的內容主要是以政府機構配置的形式體現的。總體上看，影響政府機構配置的因素主要有三個。一是政府機構在地域上的分布。政府機構在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構的權限。政府機構的權限越大，就越容易對當地的事務作出處理；但這將增加不同政府機構間協調統一和監督的難度，而且越大的權限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構間的分工。分工越細，處理事務的專業化程度就越高;但分工將增加不同部門間協調的難度，而且分工也意味著專業人員和設備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區域范圍內設置適宜權限與專業分工的機構，是設計鄉鎮行政管理體制改革方案的最主要內容。
3、鄉鎮行政管理體制改革的基本設想
近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉鎮體制進行大規模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續優化并改革財政體制、科學核定鄉鎮編制并嚴格執行，另一方面應當根據鄉鎮在行政體系中的職能定位及時調整其體制。當前應以轉變政府職能、理順條塊關系為重點，進行配套改革。縣級政府部門與鄉鎮政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權;縣級部門派出機構的政區劃分不一定再依托鄉鎮;明確由鄉鎮政府管理的事項，應賦予其相應的法定權限和手段。為此應選擇一些地方進行試點，并賦予試點地方在機構編制、行政區劃、行政執法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉鎮的辦法精簡機構和人員，并相應進行了大規模的行政村合并，一定程度上相當于在鄉鎮之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉鎮規模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉鎮是否就是適宜規模，應細致研究。
遠期前景。隨著城市化的進展及政治經濟社會等方面條件的改善，在具備一定規模的居民點，可以設置“點狀”的縣轄鎮(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉鎮政府目前行使的管理該居民點基礎設施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉鎮政府就可以轉化為名符其實的鎮(市) 政府。某些雖未達到相應規模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設立真正的自治組織，自主管理其內部事務。其余鄉鎮就演變為真正的廣域型行政建制，鄉鎮政府(確切地說是鄉政府) 負責那些不具備設立鎮(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農村地區的日常運轉，并調整到適宜規模的行政區劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內派駐機構，但其政區與鄉鎮政區不一定是重合的，與鄉鎮的分工也是比較明確的。
參考文獻：
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行政區劃改革方案范文第3篇
關鍵詞:水利工程 管理體制 改革 思考
中圖分類號: F270 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-137-02
水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來,我州興建了一大批水利工程,目前全州共建成農灌水利工程4964處,總蓄水量達2.5億m3,這些水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對我州經濟的發展做出了重大的貢獻,同時在工業生產、農業灌溉、居民生活等生產經營管理中發揮了巨大的作用。但隨著經濟社會事業發展和社會主義市場經濟體制的建立,我州水利工程管理中存在的問題日趨突出,水利工程管理體制不順、權責不明、機制不活等問題,嚴重制約了水利事業的健康、快速發展,進一步影響到我州經濟的發展。因此,加快我州水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進水利工程管理單位的健康發展,實現水資源的可持續利用,則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
1水利工程管理現狀
目前,全州共建成農灌水利工程4964處。其中:蓄水工程(山塘水庫)1504座(中型水庫4座,小Ⅰ型64座,小Ⅱ型188座,山塘1248座),總庫容2.5億m3;引水工程2527處;提水工程933處。建成渠道3萬km,其中:萬畝灌區骨干渠道1830km。有效灌溉面積達到148.7萬畝。通過水利工程管理體制改革后,全州共批復成立78個水管單位,其中:全額撥款49個,差額撥款27個,自收自支2個。總批復人員編制643人,到位458人,到位占總編制的71%。
2水利工程管理單位存在的問題
2.1水管單位性質不清,體制不合理
我州水利工程管理體制,基本沿襲計劃經濟時代模式,政府、水行政主管部門、水管單位之間權責不明,國有水管單位雖屬事業單位,但無可靠的經費來源,多數實行差額撥款,甚至無撥款;集體管理水管單位,隨著農村土地下放,由于主體不明、產權不明,集體管理名存實亡,部分工程甚至無人管理。部分綜合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的經營性,公益性資產和經營性資產混在一起,界線不清,水管單位缺乏科學定性,既不像事業單位,又不像企業,既影響了工程的管理,又阻礙了水管單位的發展。
2.2機制不活,自身造血功能差
純公益性水利工程維修、養護、運行管理經費本應財政負擔,但由于各級財政困難,造成了長期以來水管單位經費短缺。準經營性水利工程,大部分為農灌水利工程,水費收取難度大,收取率低。使供水不能收回成本,無法進行簡單再生產。我州的農灌水費的成本價為每畝50元左右。州政府于2000年9月以文件《關于認真實施貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法的通知》明確規定我州農灌用水水價要在三年內逐步調整到成本價,第一步調整原則上不低于成本價的50%即平均25元/畝。按此標準,全州有效灌溉水田面積148.7萬畝應收水費3700余萬元,但是多年來,我州農灌水費收取每年僅有400萬元左右,僅為應收的10%。且近年來水費的收繳率呈現逐年下降趨勢。水費收取嚴重不足,致使水管單位普遍入不敷出,舉步維艱。水管單位內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制;人事分配制度仍沿用傳統計劃經濟的做法,不能充分調動職工的積極性,大多數水管單位不能依托行業和自身優勢開展多種經營,造血功能差,無法自我維持,自我發展,形成惡性循環。
2.3經費來源不暢,維修養護投入嚴重不足
眾多水利工程因年久失修,帶病運行,每年必須對工程進行歲修、整修,根據定額標準測算,我州水利工程每年需要維修養護經費2500萬元左右,但每年實際到位資金不足500萬元,缺口2000萬左右。維修養護經費的嚴重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養護,效益嚴重衰減,使水利工程的使用壽命大大縮短,給經濟社會發展和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。同時大量公益性支出財政無力承擔,在普查統計的36個國管單位中,準公益性水管單位大部分沒有財政補助,工程維修費沒有來源,職工基本工資無保證;多數工程建于五六十年代,質量差,不配套、不完善,工程老化失修嚴重,水庫病險頻頻發生。
2.4人員機構臃腫,結構失衡
水管單位內設機構設置不科學,有機構臃腫,非工程管理崗位多,專業技術人員嚴重不足。一方面是效益稍好一點的水管單位,由于無控制權,隊伍不斷膨脹,在人員總量過剩的同時,水管單位真正需要的工程技術人員又嚴重短缺。技術力量薄弱,無法滿足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全運行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持,目前全州共批復成立78個水管單位,批復人員編制643人目前到位458人,到位占總批復的71%,管理人員不足及技術力量薄弱等矛盾較為突出。就目前現狀來說,僅靠458人管理全州4964處水利工程,平均1人要管理11處水利工程,其工作難度及管理效果可想而知。另一方面,條件差,效益差的,無法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分嚴重,少數工程不得不臨時聘請當地農民照看。
2.5社會保障程度低,隊伍不穩
由于水管單位無固定經費來源,加之事業單位社會保障制還未出臺,絕大多數水管單位經營收益入不敷出,難以為繼,80%以上的水管單位(含差、定額撥款事業性水管單位,無撥款水管單位和經營水管單位)無力為單位職工購買養老保險和醫療保險,社會保障程度低,水管單位職工隊伍極為不穩。
2.6管理手段落后、人員素質低、內部管理粗放
體制不合理,機制不健全,設施不配套,管理手段原始,有的水庫最起碼的防汛通訊設施都沒有,更談不上配備交通工具,一遇汛、險情,全靠人力通知組織搶險;另外,水管職工整體素質偏低,管理粗放,甚至部分工程無人管理。
3實施水利工程體制改革的主要措施
3.1明確權責、規范管理
針對長期以來水利工程管理存在的體制不順、責權不明、管理粗放的問題,《實施意見》明確了各級水行政主管部門,國有、集體水利工程管理單位的職責,對其他行業管理的水管單位和其主管部門的職責及水行政主管部門相應的行業管理責任也作了明確規定。同時規定水利工程實行樞紐攔河壩與灌區統一管理;規定工程按規模大小和行政區劃進行分級管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區)行政區劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門直接管理,也可受權縣(市、區)水行政主管部門管理;國家投資興建的小(1)型及跨鄉(鎮)行政區劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區)水行政主管部門直接管理;位于城市(鎮)上游位置特別重要的水庫,由水行政主管部門商同級財政、發改、編制等部門同意后,也可提高一級管理;原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(鎮)人民政府水利站負責管理,或由鄉(鎮)人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯合體(或用水戶協會等集體組織)負責管理并確專人負責;個體投資修建的小型水利工程(含1～10萬m3的山塘),應接受當地鄉(鎮)人民政府水利站的業務指導,其安全運行管理必須明確專人負責。特別提出了水利工程管理實行責任追究制度,凡水利工程管理出現安全事故的,要依法追究管理單位、主管部門、當地政府有關負責人的責任。這些規定和制度,明確了管理各方的責任和義務,要保證職責履行到位,必須狠抓基礎管理,量化責任目標,規范、完善管理制度。
3.2 準確確定水管單位分類定性
(1)要根據水管單位所管轄的工程功能,將水管單位劃分成純公益性、準公益性和經營性三類。純公益性水管單位應定性為全額撥款事業單位,經營性水管單位應定性為企業。
(2)準公益性水管單位由于分類定性較難,做好這類水管單位的定性工作至關重要。準公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發電等綜合利用功能,但這些單位不同程度地承擔著以社會效益為主的水利工程的運行管理與維護任務,這類單位目前大部分的經營收入不能維持其運行管理與工程日常維護經費支出。《實施意見》規定將水管單位前三年實際收入數目與按水利部財政部聯文(水辦〔2004〕307號)測算出的支出數目進行比效,最后確定水管單位性質,水管單位具體分為三種情況:即全額撥款、差額撥款和自收自支。必須按照《實施意見》,結合實際,做到準確定性。要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。
3.3建立維修養護的運行機制
通過改革,建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍,實行企業化和市場化運作,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修,將水利工程管理和養護維修分離,既可精簡水管單位人員,節約維修養護經費,又可以提高維修質量,縮短工期,充分發揮工程的運行效益。
3.4加強領導,穩步實施,積極推進水管體制改革
為了解決水利工程管理中長期形成的體制不順、機制不活、經費短缺、管理粗放等有關問題,2004年8月,省政府印發的《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》明確了貴州省水利工程管理體制改革的目標任務。我州按照《實施意見》的要求積極開展此項工作。78個水管單位的改革方案已經得到當地政府批復,并完成了全州小(1)型以上水利工程管理單位體制改革的驗收。實踐證明,自水管體制改革以來,逐步解決了部分水管單位體制不順、機制不活、管理粗放和工程效益衰減等一些難點問題,水管體制改革是改變我州水管單位現狀的有效途徑。因此,必須堅持推進水管體制改革,采取積極有效的措施,從“兩定”測算、經費落實、管養分離、內部改革、人員分流等方面,統籌兼顧、多管齊下,大力推進水管體制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社會主義市場經濟的水利工程管理體制和運行機制。
3.5立足實際,積極探索
(1)積極探索管理機構設立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802處,如按照一個工程設立一個管理單位不現實。為此,根據黔南州水利工程管理單位的實際情況,積極推廣以下機構設立的三種形式,即:1)是單個型,即一個小(1)型或重點小(2)型工程設立一個水管單位;2)是以大拖小型,即一個小(1)型和幾個小(2)型地理位置相距較近的過程,采取以大拖小設立一個水管單位;3)是片區捆綁型,即把片區內的幾個工程捆綁起來設立一個水管單位。
(2)積極探索精簡機構和引進人才:壓縮非生產人員和超編人員,采取提前離崗休息,鼓勵辭職、自謀職業,鼓勵脫產學習,以及輪崗待崗等多種辦法,精簡人員隊伍。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、才盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平和素質,促進水利工程管理體制改革的進一步深化。
參考文獻:
[1]《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》(黔府發〔2004〕19號).
行政區劃改革方案范文第4篇
為認真貫徹執行上級關于不斷深化農村改革，積極推進集體林業產權制度改革。現根據《市人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》精神，結合我鎮實際，就進一步深化集體林權制度改革提出如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，建設綠色草廟，不斷創新林業經營體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，調動廣大群眾和各種社會經營主體造林、育林、護林的積極性，進一步提高林業生產力，加快林業發展步伐，為建設生態文明、構建社會主義和諧社會作出積極的貢獻。
二、基本原則
堅持改革穩定并重，確保積極改革穩妥推進；堅持多種模式并重，確保改革符合當地實際；堅持三大效益并重，確保農民得實惠、生態受保護。
三、總體目標
計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業產權制度改革任務。在此基礎上，逐步完善政策，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規范、融資渠道通暢、監管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。
四、改革的主要內容
1、基本范圍：農村集體經濟組織的林地和林木。
2、改革重點：將我鎮集體林業用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確經營管護主體的，維持原經營主體不變，完善相關流轉手續。
3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；承包金為分期支付的，均股落實初始產權，從下一次支付承包款的時間起，集體經濟組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經濟組織公益事業；二是對本集體經濟組織進行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；三是對集體經濟組織統一經營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進行股權分配，其他用于本集體經濟組織公益事業；四是對經濟條件較好、林地面積較小且農民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權統一交本級集體經濟組織，收益全部用于本集體經濟組織公益事業。
4、勘界發證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
五、工作步驟
集體林權制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進行：
（一）工作準備階段（2014年8月）
1．成立機構。鎮成立集體林權制度改革領導小組，由政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責同志為成員，下設林改辦公室，負責日常工作，林改辦設在鎮林業站；村建立林改領導小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據工作量確定，一般3—5人。
2．宣傳發動。鎮、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。
3．組織培訓。抓領導干部特別是村級領導干部的培訓，解決村級領導干部對集體林權制度改革的認識問題；抓各級林改工作人員的業務培訓，使林改的具體操作人員吃透法律法規和政策精神。
（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）
1．調查摸底。主要摸清本集體經濟組織成員數、農戶數，調查本集體經濟組織區域內的森林資源分布、數量、類型、經營狀況等。在明晰產權過程中，行政區劃調整以后合并的村或村民小組，明晰集體統一經營的林地、林木產權時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行，如果是按合并后的村或村民小組確權，需經2/3以上村民或農戶同意。
2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內容、方法以及措施。
3．張榜公示。公布林改實施方案，征求本集體經濟組織成員意見。
4．召開會議。依法召開集體經濟組織成員的村民會議或由村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議，經2/3以上成員（代表）通過實施方案后，報鎮人民政府批準，同時報市集體林權制度改革工作領導小組辦公室備案。
（三）組織實施階段（2014年9月下旬—10月上旬）
1．明晰股權。填寫集體經濟組織成員的股權登記表。
2．張榜公示。股權登記表張榜公布。
3．召開會議。召開村民會議或經村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議進行決議。
4．確立股權。享有股權的村民簽字。
5．登記發證。根據經營權落實情況，登記發放林權證。
6．建立檔案。鎮、村均要建立集體林權制度改革檔案。
7、自查驗收。各村（居委會）按照《市集體林權制度改革檢查驗收及目標考核辦法》全面自查，自查結果由鎮林改領導小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領導小組辦公室提出驗收申請，市對各鎮上報的所有有改革任務的村進行全覆蓋檢查驗收。
（四）總結驗收階段（2014年10月中旬）
林改結束后，以市為單位，統一上報申請省、市林改辦檢查驗收。
六、工作要求
1、加強組織領導。集體林權制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓，切實加強組織領導。要制定工作計劃，明確目標任務，擬定具體實施方案，扎實推進改革。各有關部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。
2、積極穩妥推進。在搞好調查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎上，科學制定集體林權制度改革方案。嚴格按照法定程序，規范操作，先易后難，有步驟、分階段推進改革。
行政區劃改革方案范文第5篇
一、水管體制改革的必要性和緊迫性
水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養護經費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。
二、水管體制改革的目標和原則
（一）水管體制改革的目標。
通過深化改革,力爭在3到5年內,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制：
──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；
──建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；
——建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；
──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；
──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；
──建立較為完善的政策、法律支撐體系。
（二）水管體制改革的原則。
1．正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經濟效益。
2．正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。
3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任,又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發,大膽探索,勇于創新，又要積極穩妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。
5．正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
三、水管體制改革的主要內容和措施
（一）明確權責,規范管理。
水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內,跨省（自治區、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一省（自治區、直轄市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程,由當地水行政主管部門負責管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉變職能，改善管理方式,提高管理水平。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發揮效益。
水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故的,要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。
（二）劃分水管單位類別和性質,嚴格定編定崗。
1．劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況,將現有水管單位分為三類：
第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業單位。
第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質,不具備自收自支條件的,定性為事業單位；具備自收自支條件的,定性為企業。目前已轉制為企業的,維持企業性質不變。
第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為經營性水管單位,定性為企業。
水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。
2．嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養護分離（以下簡稱管養分離）
后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其它經營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理
1．根據水管單位的性質和特點,分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構,嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優勝劣汰。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。
企業性質的水管單位，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度,構建有效的法人治理結構,做到自主經營,自我約束,自負盈虧,自我發展；水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任,其它職工由水管單位擇優聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。
2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關的多種經營項目,已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。
加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經營性項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。
（四）積極推行管養分離。
積極推行水利工程管養分離,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。
在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業,以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。
為確保水利工程管養分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件,培育維修養護市場主體,規范維修養護市場環境。
（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。
1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定,對農業用水和非農業用水要區別對待,分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農業用水（不含水力發電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整,分步到位。
除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外,地方水價制定和調整工作由省級價格主管部門直接負責,或由市縣價格主管部門提出調整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。
2．強化計收管理。要改進農業用水計量設施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環節,提高繳費率。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用,促進供水經營者降低供水成本。
（六）規范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。
1．根據水管單位的類別和性質的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排。
事業性質的準公益性水管單位,其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態核算,并適時調整財政補貼額度。
企業性質的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業性質的水管單位要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。
水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定。《水利工程維修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。
2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調整水利支出結構,積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。
中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護,以及對貧困地區、縣所屬的非經營性水利工程的維修養護經費的補貼。
3．嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到專款專用,嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。
（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。
1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營,特別是旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產或經營的企業,要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營性項目的基礎上,要把部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來。
剝離水管單位興辦的社會職能機構，水管單位所屬的學校、醫院原則上移交當地政府管理,人員成建制劃轉。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統籌安排和協調工作。
2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。
轉制為中央企業的水管單位的基本養老保險,可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。
（八）稅收扶持政策。
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業,符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。
（九）完善新建水利工程管理體制。
進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。
要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施,管理設施不健全的工程不予驗收。
（十）改革小型農村水利工程管理體制。
小型農村水利工程要明晰所有權,探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制,具體辦法另行制定。
（十一）加強水利工程的環境與安全管理
1．加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規,符合環保要求,著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設,要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作,加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。
2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。
原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經科學論證和有關主管部門批準,并采取相應的安全維護措施；未經批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。
地方各級政府要按照國家有關規定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。
（十二）加快法制建設,嚴格依法行政。
要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關法律、法規。各省、自治區、直轄市要加快制定相關的地方法規和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權限嚴格依法行政,加大水行政執法的力度。
四、加強組織領導
水管體制改革的有關工作由國務院水行政主管部門會同有關部門負責。各有關部門要高度重視,統一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導,選擇典型進行跟蹤調研。對改革中出現的問題,要及時研究,提出解決措施。
