關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策

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關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地承包經(jīng)營權(quán)；措施；成效；對策；河南沈丘

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0333-02

近年來，沈丘縣始終堅持科學發(fā)展觀，堅持以市場為導(dǎo)向，按照“依法、自愿、有償”原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，加大政策扶持力度，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運行機制，推動了全縣土地流轉(zhuǎn)工作扎實健康開展[1]。

1 沈丘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，沈丘縣積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作方式。目前，沈丘縣通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地面積達1.73萬hm2，占全縣耕地面積的23%，涉及農(nóng)戶6.5萬戶。通過基層申報、縣鄉(xiāng)2級服務(wù)中心檢查驗收，流轉(zhuǎn)登記備案，全縣6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4 006.67 hm2，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、工、商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技人員種糧大戶等278宗，土地流轉(zhuǎn)價格為每年4 500～18 000元/hm2，有效地促進了沈丘縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

2.1 完善土地流轉(zhuǎn)推進機制

2009年4月，沈丘縣人民政府制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和流轉(zhuǎn)原則。結(jié)合沈丘縣的實際情況，縣農(nóng)業(yè)局制定了《沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法》，為加強全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為做出了嚴格規(guī)定。縣委、縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責指導(dǎo)全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2.2 堅持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則

一是堅持家庭承包經(jīng)營制度不變原則；二是堅持平等協(xié)商、依法自愿有償原則；三是堅持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途原則；四是堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)原則[2]。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制

一是以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；抽調(diào)了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作負責任的工作人員，專職負責土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也建立了相應(yīng)的組織，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建立了制度完善、設(shè)施齊全、人員精干、服務(wù)一流的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，每個行政村建立了村級服務(wù)站，并配備了村級聯(lián)絡(luò)員。目前，全縣已形成了縣、鄉(xiāng)、村3級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 拓展土地流轉(zhuǎn)渠道

一是采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施，大力扶持培育種養(yǎng)大戶，帶動規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。二是加強對外推介招商，積極引進客商到沈丘縣發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式，主要有企業(yè)租賃模式、產(chǎn)業(yè)帶動模式和合作社聯(lián)動模式[3]。

3 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

一是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，推廣使用了多種農(nóng)業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有效地促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動和資源的配置[4]。沈丘縣裕祥槐山藥種植專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶800余戶，流轉(zhuǎn)砂質(zhì)土地1 000 hm2，專業(yè)發(fā)展槐山藥種植，取得了良好效益。二是在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既將農(nóng)民從土地上解放出來，從事效益更高的工作，又維護了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，同時減少了土地撂荒，提高了土地利用率[5]。三是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查情況看，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，一般每年可以得到4 500～18 000元/hm2的租金收入。此外，土地流轉(zhuǎn)還促進了農(nóng)村社會分工，更新了農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。四是推動了農(nóng)村的經(jīng)濟組織的發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn)，加快了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。五是促進了耕地保護。通過土地流轉(zhuǎn)，既可以開發(fā)田埂地溝等，有效增加土地利用面積，也有效杜絕了農(nóng)戶在耕地上隨意建房占用耕地的情況。

4 建議

4.1 促進“三個結(jié)合”，提高土地流轉(zhuǎn)效益

針對不同區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜推進耕地、林地、荒地和水面等流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立高標準的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地；鼓勵流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，在政策上給予重點支持；把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，拓寬農(nóng)民增收渠道[6]。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的崗位，使其向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

4.2 實行“四個傾斜”，加大對種糧大戶的扶持力度

加快土地向種糧大戶、種糧能手的集中，是目前促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最有效、最實際的辦法，也是土地流轉(zhuǎn)的帶有方向性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵舉措，只有這樣才能確保國家的糧食安全。要在政策扶持、信貸傾斜、風險補償和科技服務(wù)等方面實現(xiàn)傾斜政策，扶持種糧大戶和種糧能手，讓他們流轉(zhuǎn)土地種糧有錢賺、無風險。對達到一定種植規(guī)模的種植大戶，政府應(yīng)當給予產(chǎn)業(yè)政策扶持，比如采取以獎代補的辦法給予直接種糧補貼；對涉農(nóng)項目集中打捆，向種糧大戶傾斜，扶持他們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等；金融部門應(yīng)給予融資支持，允許其承租地視同物權(quán)進行抵押貸款，解決大戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問題；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險補償機制，堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，適度提高保費補貼，提高種糧大戶參保積極性，增強規(guī)模經(jīng)營抗風險的能力[7]；強化科技服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，深入開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)，對規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ姆N糧大戶、種田能手，進行科技人員與大戶結(jié)對幫扶，進一步提高其經(jīng)營水平和科技水平。

5 參考文獻

[1] 王音，陳軍勇.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2006（16）：4115-4118.

[2] 張銀剛.關(guān)于彭陽縣古城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報告[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：128-129.

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[5] 付勁松.推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].改革與開放，2009（2）：18-20.

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文第2篇

    1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

    伴隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出和實施,建立包括土地市場和金融市場在內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場成為戰(zhàn)略重點之一,關(guān)于土地和資金這兩種生產(chǎn)要素在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用及影響的研究開始受到眾多學者的青睞。2009年以來,一些專家學者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持從多個角度進行了一些開創(chuàng)性研究。

    1.1.1關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中的金融供求現(xiàn)狀和意愿研究楊雄芽調(diào)查了江西豐城農(nóng)村金融對土地流轉(zhuǎn)的供給現(xiàn)狀,提出加大農(nóng)村金融對農(nóng)地流轉(zhuǎn)支持的建議[11]。羅進華分析了土地流轉(zhuǎn)金融支持的必要性,認為目前我國農(nóng)村金融在貸款數(shù)量、結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計方面不能滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)日益增長的需要[12]。張瑞懷對四川省21個市州農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)金融需求情況進行專題調(diào)查后得出,流轉(zhuǎn)地區(qū)農(nóng)戶對金融的需求隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展呈現(xiàn):貸款對象由單個農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變;貸款方式由信用貸款向抵押擔保類轉(zhuǎn)變;貸款期限由短期周轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸唐诓⒋?金額由小份額分散轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠓蓊~集中;貸款風險控制難度加大,風險由分散向集中轉(zhuǎn)變等新變化[13]。劉安琪認為,土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的土地集中規(guī)模化耕作、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)都需要金融支持[14]。金融要素促進了農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展,同時,土地流轉(zhuǎn)也為金融業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間。張振中、張璐等認為,農(nóng)地流轉(zhuǎn)刺激了對包括貸款、資金結(jié)算、理財服務(wù)、金融咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的金融需求,土地流轉(zhuǎn)需要增加資金量的供給和金融服務(wù)的創(chuàng)新[15]。中國人民銀行達州市中心支行課題組以四川達州市為例,對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點及政策效應(yīng)進行深入研究,從需求和供給角度,分析了現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的問題,認為市場化的土地流轉(zhuǎn)離不開金融的支持與參與,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅需要農(nóng)村金融總量的擴張,而且對金融產(chǎn)品的種類、期限和服務(wù)方式也提出新的要求[16]。

    1.1.2關(guān)于金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題和困境研究張營州提出土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)村金融需求在需求主體、需求規(guī)模、需求用途和需求風險等方面發(fā)生了重大變化,呈現(xiàn)出多樣化、多層次、差異化的特征;而在滿足農(nóng)村金融需求方面,農(nóng)村金融在組織體系、金融產(chǎn)品與金融服務(wù)以及相關(guān)配套政策等方面表現(xiàn)出了不適應(yīng)性[17]。李尚蒲認為土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營方式對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)提出了更高的要求,但我國的農(nóng)村金融正處于改革與深化的進程中,自身還存在許多制度性的障礙,如農(nóng)村金融機構(gòu)的利率管制、風險控制主體缺位、正規(guī)金融單一缺乏競爭機制組織僵化,而非正規(guī)金融發(fā)展又受其限制,農(nóng)業(yè)保險制度缺位等難以適應(yīng)需求方式的轉(zhuǎn)變[18]。肖承發(fā)從制約“三農(nóng)”發(fā)展的融資難問題入手,分析了土地流轉(zhuǎn)的制約有:因素缺乏配套財政金融支持;土地流轉(zhuǎn)的多樣性與目前商業(yè)銀行信貸體制硬約束之間的不適應(yīng)[19];中國人民銀行曲靖市中心支行課題組農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為抵押品處置難度較大;土地流轉(zhuǎn)后的貸款需求期限與銀行貸款期限不適應(yīng);專業(yè)評估機構(gòu)缺乏;信貸產(chǎn)品單一等[20]。

    1.1.3關(guān)于支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)方式創(chuàng)新研究目前,為解決土地流轉(zhuǎn)過程中的資金瓶頸,國內(nèi)各地金融支持土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)模式出現(xiàn)了多種創(chuàng)新和探索。如2007年3月,河南省信陽羅山縣信用社利用土地經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押進行貸款率先進行金融創(chuàng)新嘗試;2007年福建三明明溪縣農(nóng)村信用聯(lián)社為了滿足農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的資金需求,出臺了《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點辦法》,開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。2008年,重慶農(nóng)村土地交易所掛牌,農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地,經(jīng)過復(fù)墾驗收后以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣,為農(nóng)地轉(zhuǎn)化為資本創(chuàng)新了一種途徑[21]。2009年成都浦江縣成立擔保公司統(tǒng)一為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供擔保,如果土地經(jīng)營公司跑路或者破產(chǎn)使轉(zhuǎn)出地的農(nóng)戶土地收益受損,將會由擔保公司給予一定的保障,這種對農(nóng)地擔保的金融創(chuàng)新能夠有效化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的風險[22]。2009年3月,浙江省允許通過“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進土地流轉(zhuǎn),這種方式既可以激活土地也可以為農(nóng)民帶來大量生產(chǎn)資本或生活資金[23]。同期還有些研究者提出了一些金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新方式:其一,郭步超等學者主張將農(nóng)村土地證券化。基于對農(nóng)地證券化的可行性研究朱玉林認為發(fā)行土地證券有助于解決土地流轉(zhuǎn)的資金困難問題[24]。還有部分學者進一步對農(nóng)地證券化的模式和具體方案進行了深入的研究,為農(nóng)地證券的具體操作提供了依據(jù)。其二,有些學者提出設(shè)立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融機構(gòu)。如崔慧霞主張在農(nóng)村設(shè)立土地銀行為農(nóng)民提供土地擔保、辦理土地抵押貸款、“土地信托”等業(yè)務(wù)還可以在政府支持下發(fā)行土地債券[25]。其三,建立一個制度規(guī)范、體系完善的流轉(zhuǎn)市場,保證抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)。林樂芬基于泰州市14個村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查的數(shù)據(jù),提出了深化和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款制度的政策建議[26]。王越子、楊雪提出抵押擔保在一定程度上是防止農(nóng)村信貸市場逆向選擇,要著力推進制度創(chuàng)新,保證抵押物處置、抵押權(quán)利的實現(xiàn)[27]。

    1.1.4關(guān)于金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策研究針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持問題研究者們從各個層面提出了諸多對策建議,主要圍繞政策法規(guī)、加強對土地流轉(zhuǎn)的金融支持的具體對策、金融服務(wù)配套措施等幾方面展開:在完善政策法規(guī)方面,一是修改與完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán),允許農(nóng)村地承包經(jīng)營權(quán)依法進行流轉(zhuǎn)和抵押。比如,丁關(guān)良提出修改《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等現(xiàn)行法律來完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度和進行土地承包經(jīng)營權(quán)依流轉(zhuǎn)的專項立法等建議[28]。二是要賦予農(nóng)民對其所承包土地的完整的土地產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)“四權(quán)”統(tǒng)一即實現(xiàn)農(nóng)民對所承包農(nóng)村土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),只有這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各種形式如出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押、入股才能順利進行。不少學者提出加強對土地流轉(zhuǎn)的金融支持具體對策建議,主要觀點:一是金融服務(wù)機構(gòu)要創(chuàng)新信貸品種,推出適合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求的金融服務(wù)產(chǎn)品,如實施社區(qū)擔保、政府擔保、農(nóng)戶聯(lián)保等多種新貸款擔保方式,更好地滿足土地流轉(zhuǎn)對金融服務(wù)的需求[30]。二是增加對“三農(nóng)”的信貸投入,建立有效的支農(nóng)資金回流機制,規(guī)定商業(yè)銀行從農(nóng)村吸收的資金必須按照一定的比例用于農(nóng)村或農(nóng)業(yè)建設(shè)[31]。三是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系,建立新型農(nóng)村金融組織以滿足土地流轉(zhuǎn)對金融的需求,如大力發(fā)展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助組織和小型金融擔保公司[21]。四是建議政府加大財政資金投入來扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),采取減免營業(yè)稅、政府注資或補充涉農(nóng)金融機構(gòu)的資本金等措施來加大財政資金對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度[32]。五是設(shè)立專門的農(nóng)村土地金融機構(gòu),為農(nóng)民提供各類土地金融服務(wù)業(yè)務(wù),如土地擔保、土地抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)信貸業(yè)務(wù)和“土地信托”等,開辦“土地銀行”在政府引導(dǎo)下發(fā)行土地債券等[25]。

    1.2國內(nèi)研究的特點和尚存的問題

    經(jīng)由上文分析可見,國內(nèi)近年來關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的研究比較廣泛,對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持方面也進行了基礎(chǔ)性和開創(chuàng)性的研究。目前研究取得的成果呈以下特點:一是金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要性得到了普遍認同。學者的理論模型研究均表明金融要素促進了農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展,同時,土地流轉(zhuǎn)也為金融業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊空間。各個省市的實證數(shù)據(jù)分析也證實了農(nóng)地流轉(zhuǎn)刺激了對包括對資金和各類金融業(yè)務(wù)在內(nèi)的金融需求,土地流轉(zhuǎn)需要增加資金量和金融服務(wù)的供給。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持現(xiàn)實問題和困境得到了共同關(guān)注。學者們普遍認識到了當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持的供給與需求呈現(xiàn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)的雙失衡的問題,以及農(nóng)地資產(chǎn)流動性差、農(nóng)地金融業(yè)務(wù)開展和創(chuàng)新缺乏法律的依據(jù)和配套制度的支撐等困境。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新得到了高度重視;針對當前農(nóng)地金融產(chǎn)品單一、金融體系僵化、金融配套服務(wù)措施薄弱等問題,提出了一些創(chuàng)新建議。如:探索新的農(nóng)地經(jīng)營抵押、擔保方式,創(chuàng)新適合土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品,實行土地債券化,創(chuàng)新金融服務(wù)[33];建立新型農(nóng)村金融組織,大力發(fā)展社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助組織和小型金融擔保公司;創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性保險業(yè)務(wù),來化解和分散土地流轉(zhuǎn)形成的各種風險包括規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的風險和涉農(nóng)金融機構(gòu)的經(jīng)營風險等。當前的研究在取得以上成果的同時仍然有些問題值得關(guān)注:第一,研究的視角主要集中在土地流轉(zhuǎn)中的金融供求現(xiàn)狀和意愿、金融服務(wù)土地流轉(zhuǎn)面臨的困境、金融服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的對策建議和土地流轉(zhuǎn)中的金融創(chuàng)新等方面,研究視野有待于開拓。例如:金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的績效進行評估;金融支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的運行機制研究和設(shè)計還未得到關(guān)注。第二,由于目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持及創(chuàng)新的實踐尚處于試點階段,所以關(guān)于農(nóng)地金融研究所涉及的樣本范圍比較窄,大部分的研究基本上是以某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點單位典型案例或者是單獨以某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本進行分析,省級層面的分析一般也是建立在該省的某個地區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)。第三,目前的研究和分析停留在簡單描述和純理論假設(shè)的層面,要么對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其金融支持情況進行調(diào)查做表象性的描述,要么進行純理論的農(nóng)地金融模式創(chuàng)新方面的假設(shè)和探討,理論和實踐的結(jié)合的研究尚需進一步開展。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對策研究

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動生產(chǎn)率。最終達到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。總結(jié)當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴重的問題。農(nóng)民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養(yǎng)殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機械及進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全，監(jiān)管機制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標，有重復(fù)申報流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強制、強迫進行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。要想解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵長期在外的農(nóng)民進行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

參考文獻

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關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文第4篇

1落實農(nóng)村土地承包政策的現(xiàn)狀

1.1全面完成了新一輪延長土地承包期工作省人大頒發(fā)了《青海省農(nóng)村土地承包條例》，使全省農(nóng)村土地承包管理走上依法管理的軌道。在二輪承包工作中，嚴格執(zhí)行中央關(guān)于延長土地承包期三十年不變的政策，截止2004年，全省實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)達64.6萬戶，面積39.53萬公頃，簽訂家庭承包經(jīng)營合同61‘5萬份，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的95.2%。全省頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》60.5萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的93.7寫;實行專業(yè)承包或招標承包面積0.3n萬公頃，簽訂專業(yè)承包或招標承包合同157份;集體留有機動地近533.33公頃，占承包地面積的0.14%。新一輪土地承包關(guān)系的確立，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.2廣泛開展了《農(nóng)村土地承包法》學習宣傳活動《農(nóng)村土地承包法》頒布后，各地政府組織開展了形式多樣的學習宣傳活動。省上及時起草了貫徹《農(nóng)村土地承包法》的意見，同時印發(fā)《農(nóng)村土地承包法規(guī)匯編》1500本，翻印《農(nóng)村土地承包法》公告3000份，分發(fā)到縣級和村級。各地利用黑板報、宣傳欄、廣播、電視、報紙、張貼標語、傳統(tǒng)的節(jié)會、培訓(xùn)班、知識競賽等形式加大宣傳力度，全省共舉辦各類形式的培訓(xùn)班337期，培訓(xùn)干部2.2萬多人(次);組織農(nóng)民學習、宣傳會議共4174期，參加人數(shù)達49萬人(次)，宣傳面達到80%以上;印發(fā)各類宣傳資料10萬多份。通過宣傳培訓(xùn)，進一步增強了干部依法行政和農(nóng)民維護土地承包權(quán)益的意識，形成了貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》的良好氛圍。

1.3積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各地在明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極開展了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。截止2004年，全省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積1.36萬公頃，占全省耕地面積的3.4%，涉及5萬農(nóng)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.02萬份，流轉(zhuǎn)收益1990萬元。從當前我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式。其中轉(zhuǎn)包0.556萬公頃，占農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的40.8%;轉(zhuǎn)讓O，241萬公頃，占17.7%;出租0.242萬公頃，占17.8%;互換0.294萬公頃，占21.6寫;入股等其它形式的流轉(zhuǎn)0.034萬公頃，占2.5%。

1.4積極調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛按照《農(nóng)村土地承包法》和《青海省農(nóng)村土地承包條例》的要求，各地在處理合同糾紛時，本著“先調(diào)解，后仲裁”的原則，及時化解矛盾，維護了農(nóng)民的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。據(jù)2002年統(tǒng)計，全省調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛133起，仲裁糾紛24起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛330起，其中調(diào)解解決的糾紛288起，仲裁裁決的糾紛5起。卜5進一步落實農(nóng)村土地征用政策近年來，農(nóng)村承包土地被征用的現(xiàn)象也十分普遍。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，征用農(nóng)村土地0.133萬多公頃;2004年1.32萬公頃，涉及農(nóng)戶數(shù)5922戶，涉及農(nóng)業(yè)人口3.15萬人。在征地補償中，采取了稅費減免，誰占地誰負擔的原則，對占用農(nóng)民承包地的，大部分地區(qū)能夠依法進行補償。

2存在的問題

從總體講，青海省農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實是好的，但也存在一些不容忽視的問題。一是個別地方認識不到位，對農(nóng)村土地承包政策宣傳力度不夠。尤其是對《農(nóng)村土地承包法》的學習、宣傳工作力度不夠，不少農(nóng)民對法律的認識非常膚淺。二是少數(shù)地方土地承包政策還沒有落實到位。目前尚有3.1萬農(nóng)戶未簽訂農(nóng)業(yè)土地承包合同，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的4.8%;有些已簽訂的合同不規(guī)范;還有4.1萬農(nóng)戶沒有領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的6.3%。三是部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不規(guī)范。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，由縣級以上人民政府向承包方統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。在已頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，符合規(guī)定的占53%左右，尚有47%左右的土地承包經(jīng)營權(quán)證是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的，是不符合規(guī)定的。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。個別地方?jīng)]有完全按照“依法、自愿、有償”的流程原則進行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同等還存在不規(guī)范的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率只有30%。五是農(nóng)村土地承包糾紛呈上升趨勢。由于土地征占、土地承包合同不規(guī)范以及減免農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，近年來農(nóng)村土地承包糾紛不斷增加，、上訪案件不斷增多，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省發(fā)生土地糾紛133起;2004年全省農(nóng)村土地糾紛增加到330起。

3穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包政策的對策建議

3.1進一步加大《農(nóng)村土地承包法》學習宣傳力度要深刻認識貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》的重要意義，要進一步加強基層干部農(nóng)村土地政策法規(guī)的學習和培訓(xùn)，提高基層干部法律素質(zhì)和依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，切實維護廣大農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)益。

3.2依法確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，依法確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》實施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，凡符合該法規(guī)定的，并加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效;未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，要按《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定重新頒發(fā);未發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證書的要補發(fā)。要繼續(xù)做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，對沒有簽訂土地承包合同的要補簽，對不符合法律規(guī)定的做法要堅決糾正。

3.3引導(dǎo)農(nóng)民依法進行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式流轉(zhuǎn)，堅持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何單位和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，楚止違法調(diào)整和強行收回農(nóng)民的承包地。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其它方式流轉(zhuǎn)的，當事人雙方要簽訂書面合同;采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)的，要報發(fā)包方備案。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]土地權(quán)利 流轉(zhuǎn) 制度

各國歷史狀況、法律體系、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況各有不同，但各國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)問題有著許多相似之處。國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)法律制度對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的借鑒作用問題研究如下：

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)歸屬明確，產(chǎn)權(quán)清晰是順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。法、德、日、英、美等國首先從法律上確定了農(nóng)用土地的性質(zhì)和歸屬。法、德為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)用益權(quán)。日本為大陸法系國家，其農(nóng)用土地權(quán)利為物權(quán)永佃權(quán)。英、美為英美法系國家實行土地私有制，農(nóng)用土地歸持有人所有分別實行永業(yè)權(quán)制、產(chǎn)權(quán)制，在此基礎(chǔ)上設(shè)立土地租賃權(quán)為債權(quán)的一種。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相較國外農(nóng)用土地權(quán)利法律性質(zhì)不明確，雖然法律明確規(guī)定我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，但理論界觀點不統(tǒng)一，集體土地所有權(quán)行使主體混亂，公權(quán)力濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民權(quán)益在權(quán)利流轉(zhuǎn)中往往無法得到很好的保護，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)清晰是美國農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的重大優(yōu)勢，也是美國土地權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的重要保證。在美國無論何種方式取得的農(nóng)用土地都具有明確清晰的產(chǎn)權(quán)，有效減少土地糾紛，是農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。英國永業(yè)權(quán)制度也明晰土地產(chǎn)權(quán)，用以作為權(quán)利順利流轉(zhuǎn)的保障。相比之下，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)所有權(quán)性質(zhì)不明，集體土地范圍不清，集體土地所有權(quán)主體虛位或錯位，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能不完整，登記制度不完善，導(dǎo)致權(quán)利不明確等現(xiàn)象，都成為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的障礙。

第二，在社會主義市場經(jīng)濟體制下健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)機制。國外發(fā)達國家農(nóng)用土地基本實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。美國自由流轉(zhuǎn)體制尤為發(fā)達，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)農(nóng)用土地以轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承方式流轉(zhuǎn)。英國通過自由收購租賃等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)用土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。德國政府允許土地自由買賣，出租。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，市場運行機制不成熟。法國設(shè)有土地事務(wù)所、土地銀行、土地整治與農(nóng)村安置股份有限公司，德國設(shè)有農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，日本設(shè)有生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟的農(nóng)協(xié)組織，英國設(shè)立土地中介公司、土地信托公司、農(nóng)業(yè)銀行、土地銀行，美國設(shè)有中介組織和農(nóng)場局。我國缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易場所，交易中介，未形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場，缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易監(jiān)管主體，和在交易過程中維護農(nóng)戶利益的民間組織，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行保障機制的相關(guān)制度建立不完善。

第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)失地農(nóng)民保障制度。法國政府設(shè)立專門調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會行動基金，建立全國農(nóng)業(yè)調(diào)整中心等，鼓勵青年農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并給予獎勵性賠償和補助，對老年農(nóng)民發(fā)放離農(nóng)終身養(yǎng)老金和退休補償金；德國建立提前退休制度，提前放棄農(nóng)業(yè)選擇退休的農(nóng)民可以得到退休金；日本設(shè)立農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，日本農(nóng)戶以繼承或轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，政府給予流轉(zhuǎn)人一定金額的養(yǎng)老金保障其生活；英美政府向因政府征收土地而失地的農(nóng)民支付補償金等。由此可見，國外關(guān)于農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)配套制度尤其是保障制度完善。我國也應(yīng)建立相應(yīng)的保障制度，保障流轉(zhuǎn)中失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對其進行獎勵性賠償和補助，鼓勵農(nóng)民放棄多余土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)地集中管理，規(guī)模化經(jīng)營，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化目的，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有效合理利用農(nóng)村土地。

第四，國家調(diào)控和政策引導(dǎo)相結(jié)合，用經(jīng)濟鼓勵促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。政策合理導(dǎo)向和立法保障是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)順利進行的動力。國家對農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)享有規(guī)范權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)。法、德、日、英、美等國政府都對農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)起到引導(dǎo)規(guī)范的作用，政府從不同程度上起到調(diào)控著農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。各國政府都制定了稅收、貸款、補貼等經(jīng)濟優(yōu)惠政策，來促進農(nóng)用土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)用土地集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)模化進行。我國應(yīng)借鑒國外先進做法，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供經(jīng)濟政策支持。我國商品經(jīng)濟和勞動生產(chǎn)力均未達到發(fā)達水平，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)考慮市場發(fā)育程度、農(nóng)民權(quán)益保障，并輔以國家惠農(nóng)政策，在政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)下健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

第五，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度建立應(yīng)具有本國特色，符合本國國情和土地所有權(quán)制度。各國法律對權(quán)利的設(shè)定都深受本國政治、經(jīng)濟、民族、歷史、文化等諸多因素的影響。各國農(nóng)用土地使用權(quán)制度都具有其本國特色，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)基于我國國有或農(nóng)民集體土地所有權(quán)制度上，不同于發(fā)達國家的土地私有制度，因而我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)具有中國特色。發(fā)達國家農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度建立在其土地私有制基礎(chǔ)上，我國應(yīng)考慮我國國情，以我國國家集體土地所有制為基礎(chǔ)建立我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。結(jié)合我國農(nóng)村具體情況和實踐經(jīng)驗，不能全盤照抄國外農(nóng)用土地權(quán)利流轉(zhuǎn)制度，建立我國特有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度。

參考文獻：

[1]丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究[M].中國人民大學出版社.2011.