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一、狠抓隊伍政治思想教育,提高團結協作能力,建設和諧科室。按照全局的統一要求我們認真參加我局的政治學習和其他思想教育工作,積極投身社會主義法治理念教育活動,真正提高每一位同志的政治思想素質。兩位主任基本做到小分工、大合作,形成合力;在文秘、裝備方面各有側重,互補優勢明顯,無重大缺位和越位現象。其他同志責任意識強,具備服務意識,有大局觀念,特別在工作任務輕重不一和安排布置不到位時有奉獻精神和團隊觀念。
二、文秘工作:所有文件的收發都按程序辦理。從交換站拿的和各縣、省廳來的文件全部來文照登。來文簽批、處置、傳閱及時,文件的去向清楚,辦理結果反饋及時準確。今年由于多種原因我局行文多。截止目前發字xxx號、法字xx號、函字xx號、簡報xxx期,還不包括政治部和法制宣傳科的文件。由于量大,在格式和校對上就存在不足,有時甚至沒有把關。認真撰寫領導的講話稿和會議材料,沒有出現大的失誤。一般按時間順序及時打印材料,注意節約用紙;注意保密;管好印章,做好用印登記。嚴格按局里的規定及時編輯上報信息,全面完成今年政府的信息任務。電子政務工作進入起步階段。
三、會議和接待工作。今年大型的會議有年初全X政法工作會議后的司法局長會、半年司法局長會議、全X司法行政系統法治理念知識競賽、全省法制宣傳教育工作電視電話會議、全X法制宣傳教育工作電視電話會議、12.4全國法制宣傳日座談會、全X司法局長學習會等,大型的接待有司法部法律援助中心XXX副主任一行來X調研、司法廳XX副廳長一行來X調研、全國律協來X調研、XX、XX司法局來X交叉檢查工作等。會議和接待做到了早準備、精安排、細分工、勤匯報,提高了服務水平和效率。
四、財會和裝備工作。認真做好單位財務往來帳目的登記管理,按要求填報各類報表和材料。定期報告財務狀況,積極協助局領導爭取資金和項目,努力改善我局的辦公條件。編制好預算,搞好決算,確保資金合理開支。物資采購公開透明,領取和管理規范,厲行節約,報帳及時,做好一切后勤保障。認真開展全X司法行政系統的經費保障標準調研工作,及時形成報告上報省司法廳。積極上報各縣司法局辦公綜合樓建設缺口資金,同時爭取新上建設項目。配合政治部開展“四項清理”工作,對一些上級部門下撥的專項資金協助局領導進行監督管理。認真完成我局衛生間維修工程、法律援助接待中心改建工作,切實保證工程質量。
五、檔案、綜治、等工作。經過局領導的高度重視,在檔案人員和全體干警的共同努力下我局檔案管理達省二級標準。平安建設穩步推進,綜治工作按照相關規定全面完成和落實。按照省司法廳的要求認真開展工作,及時上報數據,認真接待群眾。精神文明創建活動正在準備啟動。
六、車輛安全工作。駕駛員注意車輛保養和維護,車輛做到安全行駛,除有兩次小的碰掛外沒有出現事故。辦公室合理安排車輛,保障了公務活動的正常開展。加大警車清理力度,落實警車制式統改工作。督促各縣司法局加強警車和牌照的管理,及時報廢車輛。
七、協調和外宣工作。強化班子團結和職工和諧,認真做好上下、內外協調工作,理順關系、加強聯絡,為各項業務工作的開展奠定基礎。認真執行局領導的有關指示和工作安排,注重反饋辦理結果。外宣工作成效顯著,為我局的形象提升和職能發揮作出積極貢獻。
今年辦公室工作仍然存在以下不足:
一、公文質量不高,有時審核把關不嚴。
二、信息報送多,但加大委辦信息登載率是當務之急。
三、辦公室人員多,如何合理安排、團結協作、人盡其才、整合資源必須認真解決。
去年,在縣委、縣府的正確領導和市司法局的有力指導下,全縣司法行政工作服從和服務于縣委縣府的中心工作,大力加強基層基礎建設,深化法制宣傳教育工作,拓展法律服務和法律援助事業,全面鋪開社區矯正工作,隊伍建設和業務發展各方面都取得了良好成績,在建設“平安”、構建和諧社會中充分發揮了司法行政的職能作用。
一、突出重點,強化基層基礎建設
1、加強司法所規范化建設。根據省司法廳規劃要求,結合我縣實際,切實加強人員配備、基礎設施、內部管理等方面建設,著力提高隊伍素質、辦公條件及工作質量。去年又招聘4名公務員充實到各基層司法所,目前,我縣共有直派所16個,三個街道和中心鎮配備了2名以上司法行政編制人員,其它鄉鎮至少有1名司法行政編制人員。同時為各鄉鎮(街道)司法所配備了電腦、打印機、照相機等辦公設備。加強對基層司法所的考評,年初細化量化各項工作,制定了較完善的考核細則,平時加強督查,年終在自評的基礎上,由相關科室逐項進行打分,把考核結果同年終獎金掛鉤,并通報所在鄉鎮。
2、扎實推進調委會規范化建設。利用村級組織換屆的契機,健全完善調解組織網絡,組織、指導鎮、鄉(街道)開展調解委員會的規范化建設,對全縣415個行政村、12個社區、130家企業和2家市場的調委會進行了健全和完善,加強基層人民調解的組織基礎。
3、抓好矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處工作。加強矛盾糾紛和社會不穩定因素的排查與調處,全縣各鎮鄉(街道)每月二次排查的工作機制得到了進一步的深化完善,加強突發事件的應急管理。去年,全縣共調處民間糾紛1316件,調結成功1285件,糾紛調處成功率達到97.6%。
二、主動協調,扎實推進安置幫教和社區矯正工作。
1、加強安置幫教工作。為了減少重新犯罪,去年初,對期間刑滿釋放、解除勞教人員進行了專項調查摸底,全面了解和掌握情況,切實加強對人戶分離的歸正人員的管理,進一步查找下落不明的歸正人員,掌握其去向。去年,我縣歸正人員一共364人,其中刑滿釋放355人,解除勞教人員9人,全部造冊建檔,除1人脫管外,363人得到了安置,落實了幫教措施。通過加強教育、及時回訪,幫助歸正人員重新就業,減少了重新犯罪人數。去年我縣的重新犯罪率為2.64%。
2、穩步推進社區矯正工作。一是深入調研,做好啟動準備。我局多次組織班子成員、業務科室人員和鄉鎮(街道)領導、司法所長赴縣齊賢鎮等地考察。同時對全縣的社區矯正對象進行了排查摸底,對矯正對象進行核查、清理、登記。五月中旬,組織全縣各司法所所長進行了社區矯正業務知識培訓,12月又進行了社區矯正和人民調解業務培訓。二是加強領導,建立完善組織網絡。縣領導、縣編委對社區矯正工作十分重視,縣成立了副縣長何龍為組長的社區矯正工作委員會,司法局增設了社區矯正工作管理科。各鄉鎮(街道)相應成立了社區矯正工作領導小組及辦公室。各村和社區居委會都成立了社區矯正工作機構,形成了“縣—鄉鎮(街道)—村(社區)”三級完善的社區矯正工作網絡。三是依法規范,完善工作制度。縣兩辦及時出臺了《縣社區矯正工作意見》和《縣社區矯正工作實施方案》。縣法院、檢察、公安、司法四部門聯合制訂出臺了《縣社區矯正銜接和協調工作的若干意見》、《縣社區矯正工作檢察考察暫行辦法》、《縣社區矯正對象管理工作暫行辦法》,進一步量化、細化社區矯正各項制度,健全和完善社區矯正工作流程。四是試點先行,穩步推進交接。八月初,縣社區矯正工作委員會召集成員單位進行認真研究,確定羽林街道和儒岙鎮為社區矯正試點鄉鎮,先行一步開展社區矯正試點工作。試點期間,局領導率業務科室人員多次深入試點單位,進行現場指導、幫助,確保試點工作依法、穩步、有效推進。在試點成功的基礎上,緊接著召開了全縣社區矯正工作動員大會,部署在全縣推開這項工作。為抓好會議精神的貫徹落實,我局三位領導各率一組分片進行指導督促,其余各鄉鎮(街道)先后召開動員大會及交接儀式,到12月中旬,全部完成了和公安派出所順利交接。五是強化宣傳,營造良好氛圍。一方面通過媒體進行報道宣傳,在《今日》刊登社區矯正的基本知識,向廣大群眾進行宣傳。另一方面通過發放普法宣傳資料進行宣傳,向全縣16個鄉鎮(街道)發放了介紹社區矯正知識的宣傳資料1000多份。
至去年年底,全縣共接收社區矯正對象438人,其中緩刑385人,假釋19人,暫予監外執行19人,剝奪政治權利15人,全部建立了個人檔案,嚴格依法進行管理,無重新犯罪。
三、緊貼中心,普法依法治理抓落實
1、結合縣委縣府中心工作村級組織換屆選舉,切實做好農村法制宣傳。起草、下發換屆選舉期間法制宣傳教育工作意見,規范依法選舉程序,指導面上工作,以扎實推進基層民主政治建設。由局長葉鐘帶隊,局班子成員分路將《市村級組織換屆選舉法制宣傳手冊》及宣傳卡、宣傳掛圖等法制宣傳資料免費送到各鎮鄉(街道)司法所,并由各司法所立即轉送到各村選民手里,確保選舉期間的法制宣傳教育工作不隙一處、不虛一時、不漏一人。結合“民主法治村”創建,開展法制文藝、法制圖片、法制光碟等載體送法下鄉活動,使農民群眾在潛移默化中自覺接受法制宣傳教育。
2、加強領導干部學法用法,進一步提高依法執政能力。我局與縣委組織部、宣傳部、縣法治辦聯合發文《加強領導干部學法用法,進一步提高依法執政能力的實施意見》,對全縣領導干部學法用法進行了具體部署。通過堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組學法制度、領導干部法制講座制度、法制培訓制度等具體制度,進一步提高領導干部依法執政能力,做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。縣法治辦、縣司法局與縣委組織部聯合組織公務員進行《勞動合同法》和《物權法》學習和考試,參考率達99%。
3、加強企業經營管理人員和職工學法用法。我局與縣委宣傳部、縣經濟貿易局等單位聯合《加強企業經營管理人員和職工學法用法的實施意見》,對企業經營管理人員和職工學法用法進行了具體安排。學法用法活動提高了企業經營管理人員的法律素質和依法經營的能力,提高了企業職工的法律意識和法制觀念,促進企業依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益。
4、進一步深化“民主法治村(社區)”創建工作。在去年開展“民主法治村(社區)”星級創建活動的基礎上,年初,經各鄉鎮(街道)申請上報,縣創建考評小組審核征求一票否決單位意見,以縣法治辦的名義審查公布了我縣第三批三星級“民主法治村”23個。又有5個村被市“民主法治村(社區)”考評小組評為四星級“民主法治村”,儒岙鎮南山村被省司法廳、民政廳評為了五星級“民主法治村”。年底,又有39個行政村通過了三星級“民主法治村”審核,我縣三星級以上“民主法治村(社區)”的比率將達到82.6%。
5、認真抓好經常性的法制宣傳工作。緊緊圍繞縣委、縣府的中心工作,運用各種陣地、各種媒體和輿論工具,特別是充分發揮好縣局《法制宣傳》和《今日》“司法在線”、電視臺“百姓看法”等專欄的作用,認真開展與居民生活、工作和社會穩定密切相關的法律法規宣傳教育,營造良好的法制氛圍,著力提高居民的法律素質,促進社會的和諧穩定。12月4日,由縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室組織公證員、律師、法律工作者在縣人民醫院大門邊舉行了大型現場法律宣傳和咨詢活動。
四、加強管理,法律服務工作抓規范
1、抓好“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動。引導和落實律師事務所、法律服務所與社區、村結對,每月一次在結對社區、村坐堂解答,組織律師參加“陽光文化山里行”活動29人次,充分發揮法律服務工作者在新農村建設中的作用。
2、完善對律師事務所和基層法律服務所的管理和考核。定期和不定期對各所進行檢查,與各所的主任、合伙人談話,督促各所完善制度強化管理。做好律師、基層法律服務工作者年檢、審核工作。組織律師、基層法律服務工作者參加市局組織的繼續教育培訓。通過走訪、聽庭查卷等形式,檢查、督促律師和法律服務工作者提高業務能力。完善和規范投訴查處機制,進一步暢通投訴渠道。實行重大敏感案件匯報督查制度,強化律師和基層法律服務工作者在辦理重大敏感案件和涉及一方社會穩定或群體性案件中的政治意識和大局意識,正確處理維護當事人合法權益與維護社會穩定的關系。
3、公證工作健康發展。服務領域不斷擴大,服務質量不斷提高,隊伍建設不斷加強,業務工作繼續健康穩定發展。
去年6家律師事務所共擔任常年法律顧問187家,辦理訴訟和非訴訟法律事務1238件,其中辦理刑事案件113件,民事案件1021件,行政案件29件。接待咨詢1069人次,代書504件。5家法律服務所共擔任常年法律顧問30家,辦理訴訟和非訴訟法律事務713件,接待咨詢1410人次。去年,縣公證處共辦理各類公證1739件,其中涉外公證441件、涉港澳臺公證20件。
五、便民利民,優化法律援助服務
1、規范鄉鎮(街道)法律援助工作。對鄉鎮(街道)法律援助工作站名稱進行了統一,明確了鄉鎮(街道)法律援助工作站的主要職責,進一步加強對鄉鎮(街道)法律援助工作的指導和監督,提高鄉鎮(街道)法律援助工站服務能力,更好地為困難群眾提供高效便捷的法律援助。
2、積極推出便民利民措施,真正做到滿意在基層。擴大了接待窗口辦公面積,把窗口當成受理、審查法律援助申請的地方,為來訪群眾提供免費法律咨詢服務。編發《法律援助指南》,在顯眼位置公開法律援助的范圍、條件、程序、咨詢電話和辦公地址,落實首問負責制和一次性告知制度,對殘疾人、農民工等人群開辟“快速通道”、“綠色通道”。同時加強“148”法律服務專線窗口建設,熱情接待,優質服務。
全年,縣“148”法律服務中心累計處置來電來訪2179人次,咨詢解答1795件(來電488個、來訪1307次),上門服務50件;縣法律援助中心共受理法律援助案件143件,其中刑事案件42件、民事案件101件。
六、服務大局,竭盡全力做好維穩工作
去年以來,我局積極發揮職能優勢,組織、整合本系統資源,全力為黨委政府分憂,做好維穩工作。
1、積極做好全縣維穩應急工作。村級換屆選舉期間,縣局成立村級換屆選舉應急分隊;全國和省、市、縣“兩會”和奧運會、殘奧會期間,專門由一名副局長參加縣應急小組帶隊工作,縣局和各司法所出色完成了村級換屆選舉、各級“兩會”、北京“兩奧”等應急任務。
2、組織律師積極參與工作。完善黨政領導接待和下鄉律師隨同制度,配合部門參與處理和,預防和化解各種矛盾糾紛和不穩定因素。組織律師積極配合縣委書記大接訪活動,律師有50多人次參加全縣大接訪活動。局主要領導帶頭參加,接訪律師積極認真負責,在接訪活動中起到了應有作用。
3、及時妥善處置傷殘軍人上訪,做好退伍老兵的法制教育工作。想方設法做好傷殘軍人思想穩定工作,根據其實際困難,局領導班子想盡一切辦法,率先為本局所負責的傷殘軍人解決就業問題;積極參與做好退伍老兵的法制教育工作,局領導親率2名骨干律師與退伍老兵進行法制談話,就相關政策法規進行解釋并進行思想溝通,穩定老兵們的思想情緒,取得良好效果。
4、充分發揮人民調解和法律援助等職能作用,介入、服務案件的調處與解決。突出的是探索建立人民調解和法律援助參與解決案件的工作機制,拓寬調解范圍,建立“大調解”工作格局,將案件的化解與人民調解工作有機結合,并將法律援助介入案件,引導當事人通過正常的法律渠道依法解決問題,實現有序上訪、依法上訪、理性上訪,維護社會和諧穩定。此外,我局還重視發揮公證職能,對縣政府七星街道侯村土地征用公告的過程進行公證,為一家人超市的相關當事人辦理車輛過戶手續的委托書進行公證,為縣府及相關部門做好維穩工作提供了有效的便利和服務。
七、樹新形象,隊伍自身建設抓提升
1、精心組織,認真學習貫徹黨的十七大精神。年初,按照縣委統一部署,局黨組討論決定在全縣司法行政系統開展以“高舉旗幟、創業創新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動。認真深入地學習黨的十七大報告、新,努力在“七個深刻領會”上下功夫,真正做到領導干部學深學透、廣大黨員和群眾掌握黨的十七大精神的基本內容。緊密結合司法行政工作實際,發揮職能優勢,積極參加全縣“百場宣講進基層”、“千名干部進農家”、“萬名黨員作表率”等活動。
2、扎實開展“滿意在基層”主題實踐活動。縣局對這項活動高度重視,精心組織,扎實實施。重視做好聯系村新林鄉銀星村幫扶工作,積極實施欠發達鄉村和低收入農戶奔小康“一戶一策一干部”幫扶活動,局班子成員通過在結對聯系村、困難戶蹲點調研、座談交流、上門走訪等方式廣泛開展調查研究,幫助聯系村、聯系困難戶解決實際問題。5月中旬,組織全體機關黨員、干部趕赴聯系村新林鄉銀星村開展“黨員活動日”活動,為他們講解法律法規知識,幫助他們清除雜草、修復渠道,受到了廣大農民群眾的好評。5月28日,縣局開展“機關開放日”活動暨行風效能建設座談會,代表們都表示加深了對我局工作的了解,同時也增強了他們的法律意識。年底前局中層以上干部分別走訪慰問了聯系村村的低收入農戶和困難群眾,使他們感受到了黨和政府的關懷與溫暖。
會議總結了去年的工作,這次全市司法行政暨社區矯正領導小組工作會議開的很好。懲處了先進,分析了當前的形勢,安排安排了今年的工作任務,對全面推進我市司法行政工作再上新臺階,必將起到積極的促進作用。
緊緊圍繞全市工作大局,充分發揮職能作用,服務經濟建設、創建平安、監管改造、普法依法治理、基層基礎建設、黨風政行風建設、隊伍建設等方面都取得了突破性效果,得到上級司法行政部門以及省、市領導的高度評價和社會的廣泛贊譽。市的司法行政工作被司法部確定為聯系點,春節前司法部部長吳愛英來我市檢查工作,對我市司法行政工作給予了充分肯定和高度評價。對你過去一年來所做的工作,市委、市政府是滿意的此,代表市委、市政府向受到懲處的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀,向在司法行政戰線上辛勤工作、無私奉獻的廣大司法行政干警表示親切的慰問和崇高的敬意!過去的一年,全市司法行政機關在市委、市政府的堅強領導下。
兆廷同志代表市司法局黨委作了一個很好的演講,剛才。對去年工作總結得全面客觀,實事求是對今年工作安排重點突出,任務明確,措施具體,完全贊同。希望兩級司法行政機關結合工作實際,依照兆廷同志的安排,把今年的各項工作落實好。
就如何做好新形勢下的司法行政工作,下面。強調三點意見:
一、努力為全市經濟發展和社會和諧穩定提供優質服務,發揮優勢。
各級黨委、政府的中心任務。今年是十一五”規劃的最后一年,發展是硬道理。也是加快發展振興的關鍵一年,全市經濟工作會議提出的任務十分艱巨。司法行政機關作為政府的一個十分重要職能部門,促進經濟發展中承擔著重要職責,發揮著重要作用,必需緊緊圍繞市委、市政府確定工作大局,整合司法行政資源,找準工作的切入點和著力點,強化措施,加大工作力度,全力為經濟發展和社會和諧穩定提供服務。
(一)要強化法律服務。注重投資拉動,擴張經濟總量,今年我市經濟發展的首要任務。全市各級司法行政機關和法律服務機構,要切實增強主動意識和責任意識,緊緊圍繞實現全市經濟發展目標,主動跟進服務,進軍經濟發展主戰場。一是要服務項目建設。大力深化專項法律服務活動,組織律師、公證員、鑒定人等專業服務團隊,為重點領域、重點工程和重點項目提供專項法律服務,取得實實在服務效果。二是要服務企業。市場經濟條件下,企業在生產經營過程中常常會遇到許多經濟糾紛,加之一些企業的法人代表法律意識淡薄、不知法、不懂法,被欺詐的情況時有發生,個別企業會因此倒閉。司法服務就是要找準這樣的點適時切入,一方面在為企業服務的過程中實現自身價值,另一面也會在服務企業的過程中樹立司法隊伍良好形象。三是要服務新農村建設。組織基層法律服務工作者,積極為我市“一個工程、三區建設、六個基地”和百鎮、千村示范工程提供法律服務,推進農村經濟發展,增加農民收入。四是要服務民生。民生問題是關系全局的重大問題,更是法律服務工作重要內容。要繼續深化“走進基層,服務民生”主題實踐活動,擴大法律援助覆蓋面,采取各種有效方式,送法律進社區、進村屯、進工地,切實解決涉及人民群眾切身利益的問題,積極做好法律服務。
(二)要強化法律宣傳。實現經濟又好又快發展必需有良好的法治秩序做保證。司法行政部門承擔著普法依法治理的重要職能,建立法制經濟上具有其他部門不可替代的重要作用。一是要抓好普法,加強促進經濟社會發展法律法規的宣傳工作。要緊密結合轉變經濟發展方式和擴大經濟總量、調整優化結構、新農村建設、保證改善民生等重點工作,開展法制宣傳教育,深化“法律六進”活動,增強市場經濟主體法治意識,為經濟發展營造良好的法治環境。二是要抓好依法治理,進一步深化法治創建活動。要把法治創建作為促進經濟發展法治秩序形成的重要手段,積極探索“三級聯治聯創”模式,大力推進“模范法治鄉鎮(街)民主法治示范村(社區)依法辦事示范單位”誠信守法企業”等創建活動,進一步規范市場經濟主體法治行為,促進依法行政、依法經營、依法管理,為營造經濟發展法治環境服務。
(三)要強化法律保障。要切實抓好監所的平安穩定。監獄勞教工作事關社會穩定大局,一定要有強烈的憂患意識,充分認識堅持監所安全穩定的臨時性、艱巨性、復雜性,居安思危,警鐘長鳴。這方面,一點也不能松懈,不能有絲毫馬虎。有的地方監獄跑了人,動用大批警力、民力去搜捕,不但使人民群眾沒有了平安感,而且會對事涉地的生產生活秩序造成影響,同時也會對事涉地的聲譽發生不良影響,最終影響的經濟發展。所以,確保監所安全穩定,不出現問題,也是對經濟發展的貢獻。另一方面,要切實發揮好維護社會穩定第一道防線的作用。司法行政系統有普及城鄉縱橫交錯的人民調解組織,擁有一大批基層法律服務工作者、法律志愿者,維護社會穩定、化解矛盾糾紛上,具有很強的組織和人員優勢,發揮著不可替代的作用。要切實加強人民調解、社區矯正、幫教安排工作,筑牢維護穩定第一道防線。要繼續組織好“大調研、大排查、大調解、大整治”維穩專項行動,及時預防和化解社會矛盾糾紛,切實維護基層社會穩定,為經濟發展營造平安的社會環境。
二、全面提升司法行政工作水平,創新求實。
正處在社會矛盾凸顯期,當前。維護社會和諧穩定是各級黨委、政府的第一責任,也是司法行政機關的首要任務。圍繞同志提出的推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作任務,司法行政部門要找準推進三項重點工作的切入點和結合點,充分發揮職能作用,積極推進解決影響社會源頭性、根本性、基礎性問題,努力在推進三項重點工作中有所作為。
(一)加大人民調解工作力度。市由改革進程中利益分配和民生訴求引發的人民內部矛盾,社會矛盾的主要方面,必需從源頭上、治本上加大措施。人民調解是預防和化解矛盾糾紛、創建平安、促進社會和諧穩定的有效途徑,預防化解社會矛盾的第一道防線,社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎作用。一是要加強人民調解組織網絡建設。特別是要注重加強重點部位、矛盾易發區域的人民調解組織建設,盡快形成推進社會矛盾化解工作要求的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解網絡。二是要進一步強化人民調解功能。要逐步建立起解決社會矛盾的長效機制,立足抓早抓小抓苗頭,努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態,防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件或引發。三是要開展人民調解攻堅。積極整合律師、公證、鑒定和基層司法所等司法行政內部資源,調動方方面面力量,全面抓好易發多發矛盾糾紛的重點區域、重點領域、重點人群的排查化解攻堅活動,集中圍繞社會影響較大的矛盾糾紛,進行全方位、地毯式排查,努力化解老矛盾,有效預防新矛盾,打一場排查化解矛盾糾紛的攻堅戰。
(二)加大社區矯正工作力度。近年來凸顯出實效性。通過將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下,判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促其順利回歸社會,適應形勢發展需要的一項重大改革措施。實踐標明,對特定的執行對象來說,臨時以來沿用的剝奪人身自由和局部限制人身自由的改造方式,已顯示出局限性。特別是對于一些罪行較輕的罪犯,相對封閉的監獄生活不只容易交叉感染惡習,而且影響其適應社會的生存能力。對在社會上改造的罪犯,由于改造工作缺乏規范性,效果也不夠理想。貫徹社會主義法治理念,核心是堅持以人為本,宗旨是執法為民。犯罪分子雖然冒犯了刑律,但通過教育改造使其重新回歸社會,仍然可以成為積極力量。特別是當前人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的特殊歷史時期,認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策,既要毫不手軟地嚴厲打擊少數嚴重犯罪分子,用好“嚴”一手;又要對那些犯罪情節輕微、主觀惡意不大的罪犯加強教育挽救,運用好“寬”一手。對于減少違法犯罪的發生,具有十分重要的意義。
取得了很好的法律效果和社會效果,社區矯正經過在全國6年多的試點探索。主要體現在三個方面。首先是可以降低刑罰執行的本錢。據統計,社區矯正的人均改造利息不到監禁刑成本的三分之一;其次是可以有效降低重新違法犯罪的機率。省開展此項試點工作以來,全省試點街道(鄉鎮)共接收管理社區服刑人員5677人,其中,重新犯罪2人、受治安處罰2人,僅占社區服刑人員總數的0.07%超越99%鄉鎮實現零重新違法犯罪;再次是可以有效降低對罪犯家庭和社會的負面影響。實行社區矯正,服刑人員在家居住,不離開原有的生活環境,使其避免了因入獄而導致的家庭破裂、子女失學失教、老人無人贍養等社會問題,有利于減少社會對立面,促進社會和諧。市開展社區矯正工作以來,已取得明顯效果,國家司法部部長吳愛英將我市作為她聯系點,這對我市司法工作來說,既是巨大的榮譽,也是對我市司法工作的鞭笞和鼓舞。必需認真總結經驗,采取有效措施,繼續全力推進全市社區矯正工作向縱深開展。
確保其依法規范運行及科學發展的關鍵。社區矯正法制化要求作為刑罰執行活動,一是要推進社區矯正工作科學發展。將社區矯正工作納入制度化、規范化和法制化軌道。必需嚴格依照刑法、刑事訴訟法等法律法規和相關政策運行,維護刑罰執行的統一性和嚴肅性。對“兩院兩部”意見》中明確適用社區矯正的五種罪犯,工作中必需嚴格依照規定,不得隨意擴大或者縮小社區矯正的范圍。社區矯正規范化要求各級司法行政機關要會同有關部門,緊緊圍繞加強對社區服刑人員的監管,提高教育改造質量這一目標,接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環節制定規范的操作流程,使社區矯正工作各個環節有序銜接、規范運行。包括文書格式、檔案管理等,都要統一規范,做到見人見檔,人檔齊全。社區矯正制度化要求在推進試點工作中,要進一步摸索經驗,加強建章建制,及時將有效做法和鮮活經驗上升為制度性規定,形成指導這項工作有效開展的制度體系。
要以思想教育、法制教育、社會公德教育為重點,二是要運用教育、監督、幫扶三項手段實施矯正。教育矯正上。明確教育載體,豐富教育形式,活化教育方法,確保教育工作經常化、繼續化。教育內容、時間安排上要做到科學設計,保證效果。要組織有勞動能力的社區服刑人員參與公益勞動,運用心理咨詢和治療等方法加強心理矯正,增強其認罪悔罪意識,提高其社會責任感,促其順利回歸和融入社會。監督管理上,要以管得住、不失控為目標,嚴格依法執行各項管控措施。各級公安、司法行政、審判、檢察機關要密切配合,嚴細落實管控措施。司法部門要牽頭研究提出對社區服刑人員實行分類型、分階段、分級別管控意見。針對不同人員犯罪類型和現實表現,確定嚴管、普管和寬管等管理級別,落實重點人、重點階段、重點時期的跟蹤管控措施。公安部門要將社區服刑人員納入實有人口管理和社區警務工作之中,定期入戶走訪,達到公安部提出的五知”要求,即知體貌特征、知主要問題、知活動軌跡、知交往人員、知經濟狀況。檢察機關要依法履行社區矯正法律監督職責,落實好與法律文書見面、與責任民警見面、與社區矯正組織負責人見面、與社區服刑人員見面的四見面”制度,加強對教育管理執行情況的監督。法院要嚴格準確適用刑事法律和刑事司法解釋,充分運用非監禁刑的管制、緩刑制度、暫予監外執行制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執行措施,宣判、宣告后及時將裁判文書抄送社區矯正組織,配合社區矯正機構進行教育轉化。同時,法院也要嚴格掌握判處緩刑、管制、暫予監外執行的法律規范和適用條件,堅持罪行相適應的原則,采取多種手段,為矯正對象投入社區改造及至回歸社會發明良好的社會環境和條件。幫困扶助上,要從保證社區服刑人員基本生活需要動身,構建社區服刑人員的生存支持系統。司法機關要積極協調人力資源和社會保障、民政等有關部門,將符合最低生活保證條件的社區服刑人員納入最低生活保證范圍,為符合條件的農村籍社區服刑人員落實責任田,保證其生活來源。要依托各種勞動技能培訓場所,將社區服刑人員納入培訓范圍,協助其掌握一技之長,提高就業謀生能力。同時要整合社會資源,動員社會力量,對社區服刑人員在就業、生活等方面遇到實際問題和困難,提供必要的指導和幫助,切實解決他后顧之憂,防止重新犯罪。
建立專兼職結合的矯正工作者隊伍是重要保證。從試點和實際情況看,三是要搞好社區矯正的專兼職隊伍建設。做好社區矯正工作。要構建以國家專門機關為主體、以社會力量為輔助的專群結合的社區矯正工作隊伍。首先是要建立以司法工作人員為主體的刑罰執行隊伍。基層司法所工作人員是社區矯正工作的主要力量,最直接的組織者和執行者。各級司法行政部門要根據工作需要,主動向黨委、政府匯報,提出人員需求計劃,空虛基層司法所力量,保證社區矯正工作有專門人員負責。各級司法機關要加強對社區矯正專職人員的培訓,使他掌握好政策法律和開展工作的方式方法,提高開展社區矯正工作的能力和水平。其次是建立以社會工作者為主體的專業化幫教隊伍。對社區服刑人員開展幫教,除了政法機關在監督管理中實施的幫教外,利用專業化的社會力量進行幫教,具有更好的效果。各地要立足于街道社區和鄉鎮村屯,把轄區內教育學、醫學、法學、心理學等方面的專業人才以及城鄉基層組織工作人員、大學生“村官”等組織發動起來,建立起一支專業化的社會力量幫教隊伍,參與社區矯正工作,發揮各自的特長和優勢,有針對性地開展幫教活動。再次是要建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務隊伍。各地要根據社區矯正工作的需要,廣泛吸收大學畢業生、社會志愿者特別是治安志愿者,離退休老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”人員以及社會熱心人士,建立社會幫教志愿者協會,把志愿者編入社區服刑人員幫教小組,定期組織開展幫教活動,力爭結成對子,形成立體幫教網絡。
健全相關組織機構,明確專職人員負責,切實發揮好牽頭、組織、協調的作用。基層司法所要充分發揮主力軍作用,健全工作制度,規范工作流程,努力做好社區矯正工作。各級法院、檢察院、公安、司法行政部門要認真按照“兩院兩部”和我省的工作《意見》履行好各自職能,社區矯正工作中既要分工負責、各司其職,又要相互配合、緊密銜接。民政、人力資源和社會保證部門要在就業保證服務方面,編制部門要在矯正組織建設和隊伍建設方面,財政部門要在經費保證方面,工會、共青團、婦聯等部門要在社區服刑人員教育引導、心理疏導、幫困解難等方面,提供相應的幫教服務和工作保障。只要我堅持黨對社區矯正工作的領導,堅持非監禁刑罰執行的性質,堅持社會各方分工負責、相互支持、相互配合,堅持用人性化的教育和法律監督改造這幾項原則,就不會出現對矯正人員的失控和漏管問題,四是要形成各相關部門及社會各方面力量齊抓共管的工作合力。各級司法機關要充分履行職能。完全可以收到預期效果。今天,社區矯正工作領導小組各成員單位的主管領導都參加了會議,會后要依照這次會議的安排,認真履職盡責,找準工作定位,確保全市社區矯正工作順利進行,不出問題。年底牽頭單位要對各部門的工作進行檢查評價。
(三)加大隊伍建設力度。既是廣大人民群眾的熱切期望,也是司法行政機關和法律服務機構維護社會和諧穩定的肯定要求。一是要全面加強思想政治建設。要繼續開展“創學習型系統,做學習型干部”活動,進一步加強和諧領導班子建設和基層黨的建設。要開展好各項專題教育活動,特別是要扎實深入開展深化人民性教育主題實踐活動,努力增強司法行政隊伍的思想政治素質。二是要嚴格規范執法執業行為。加強執法執業機構的組織、機構、制度建設,大力推進機關政務、獄(所)務、法律服務機構服務公開,自覺接受群眾監督,推進陽光執法,陽光服務,增強執法執業的社會公信力。三是要培樹先進典型。發現、培養、樹立一批像吉林奇謀律師事務所主任賈中化那樣,能夠代表司法行政隊伍水平的典型群體,引導和激勵廣大司法行政干警和法律服務工作者學先進、趕先進、當先進,推進隊伍建設再上新臺階。
三、切實加大對司法行政工作的領導力度,高度重視。
民主法治建設的重要力量。各縣(市)區黨委、政府要進一步加強和改進對司法行政工作的組織領導,司法行政機關肩負著普法和依法治理、基層人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正等一系列重要職能。激發司法行政工作者的積極性、發明性,努力把全市司法行政工作提高到一個新的水平。
(一)要加強領導。各級黨委、政府要切實加強對司法行政工作的組織領導。很難適應目前繁重工作任務的需要。會后,各縣(市)區參會人員,要及時向當地政府主要領導匯報這次會議的精神,要結合當地實際,認真研究加強和改進司法行政工作的政策措施,想方設法解決當前司法行政工作遇到實際困難和問題,保證機構、編制、人員、經費“四到位”
(二)要提升形象。目前。進一步加強對外宣傳力度,樹立和宣傳司法行政機關的新形象,大力宣傳黨和國家關于司法行政工作的方針政策,營造有利于司法行政事業發展的輿論氛圍。
(三)要敢于創新。創新是一個民族進步的靈魂。任何一項工作,沒有創新,就沒有活力;沒有創新,就沒有大的發展。全市司法戰線的干部職工都要更新觀念,研究創新的方式和方法,努力形成勤于學習、善于思考、勇于探索、敢于創新的良好風氣,不時提高為和諧建設服務的能力和水平。