農業生產合作社管理制度

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農業生產合作社管理制度范文第1篇

[關鍵詞]農業合作社；雙重特征；集體組織優勢；獨立經營優勢；交易成本

[中圖分類號] F306.4［文獻標識碼］ A

[文章編號] 1673－0461（2008）03－0034－03

眾所周知，農產品具有高度的同質性，而且農產品的生產者通常人數眾多，每個農戶對市場的影響微不足道，所以農業一直以來都是競爭最激烈的產業之一。相反地，購買農產品的中間人――經紀人和加工商――通常都高度集中，他們有更多的市場力量。因此相對于賣方的農戶來說，這些中間人在一定程度上擁有實施買方壟斷的市場支配力[1]。由于市場力量的不對稱，農產品的銷售]變為賣者(農民)之間的削價競爭，農民只能得到更低的市場價格并且承受更多的風險。因此，在這種情況下，農戶就會有很強的動因組建自己的合作社。

一、對生產合作社的經濟學分析

根據Gearg Draheim（1952）的觀點，合作社具有雙重特征的概念，即合作社既是一個社會團體又是一個企業――一個向其成員提供經濟優勢的實體，是通過經濟因素和心理因素間的相互作用而共同治理的。作為一個社會團體，它對內是非營利性的組織，具有集體主義特征，這種精神體現為“團隊精神”、“氛圍”和“氣氛”[2]。作為一個企業，合作社可以按照企業的管理原則進行組織，同其他企業一樣受到各方面的經濟約束。

從企業特征方面考察，合作社內部有兩股似乎相反的力量在相互作用，即“集體組織優勢”和“獨立經營優勢”[3]。一方面，成員們共同組織他們的活動，例如他們不單獨在市場上銷售他們的產品，而是把它們的銷售轉移到他們共同擁有的獨立的企業――銷售合作社中，即把他們的活動“內部化”到一個企業中，這即是集體組織優勢；另一方面，他們并沒有把自己的活動合并在一個完全一體化的大企業中，而是在經濟上保持各自的獨立性，這即是“獨立經營優勢”。

1.農業合作社的集體組織優勢

對合作社經濟優勢的傳統解釋是：首先，合作社通過一個企業專門從事農產品加工銷售可以獲得規模經濟；其次，農戶通過合作社進行市場交易可改善他們的市場談判地位，以對抗市場上的壟斷勢力而獲得較為有利的價格。

而新制度經濟學派主要從資產專用性的角度探討農業生產合作社的集體組織優勢。按照威廉姆森（Williamson,Oliver）的觀點，資產專用性是指“在不犧牲生產價值的條件下，資產可用于不同用途和有不同使用者利用的程度。他與沉沒成本概念有關。”①也就是說一項資產的專用性與這一資產用于其它用途或由不同使用者使用時其生產價值的損失程度成正比，損失程度很大時，為專用性資產；反之則為通用性資產。當一項資產具有專用性時，如果交易過早地終止，所投入的資產將無法完全或部分地改作它用，因為在投資所帶來的固定或是可變成本中包含一部分的沉沒成本或不可挽救的成本。而且資產的專用性程度較高，使得擁有專用性資產的一方在退出交易時變得困難，因為專用性資產在移作它用時通常表現為較低的價值，由此給交易者帶來巨大的交易成本。因此，交易雙方中有一方投入了專用資產時，一旦另一方采取機會主義行為提前終止交易，投資一方就可能蒙受損失。因此，契約或是一體化的組織在降低交易費用方面就顯得十分重要，但由于契約自身的不完全性，使得契約一方當事人仍然有機可乘，利用契約的漏洞占用另一方的準租，也就是說契約在節約交易成本方面并不如一體化的組織更加有效。因此一體化的組織才是有效降低交易費用的最佳手段，這就是經濟上上下游聯系緊密的企業走向一體化的內在動力[4]。例如在蔬菜生產中，如果菜農要擴大其生產規模，需要專業戶為其提供運輸服務，將蔬菜運往價格更高的市場。此時，雙方都要進行大規模的專用性投資。但菜農擔心的是，當他投入大量的專用性生產資料后，運輸專業戶卻借故轉向其他業務或者以種種理由提高運費，對于這種“敲竹杠”的行為，投入大量專用資源的菜農將面臨巨大的風險。同樣的對于運輸專業戶也擔心在自己增加投入之后，菜農轉向其他的運輸商或借故壓低運輸價格，這也將給他帶來巨大的損失。這些投資不能無代價地轉為他用。因此存在大量準租金。因此，當存在“專用資產”時，為避免締約后的機會主義行為，就有必要實行一體化。

而在農業生產中農戶投入的資本就具有高度的專用性，他的準租金很容易被破壞。這使得他有較強的動機建立自己的一體化組織――合作社以保護其投資的準租金不被他人占用。因此，集體組織優勢（合作社緊密連在一起的向心力）在于不依賴外部公司的情況下利用交易專用性資產，對外部公司的依賴可能會破壞其投資產生的準租金。通過建立他們自己的企業進行交易，合作社的成員把重要的交易內部化，并避開了機會主義的威脅。

2.農業合作社的獨立經營的優勢

農業合作社不但具有集體組織的優勢，而且還具有獨立經營的優勢。表現在合作社的每個成員都保持了其經濟上的獨立性，因而經濟利益的邊界是很清晰的。這種獨立性，一方面可以發揮“高激勵”的效果，另一方面也適合農業生產的特點。

農業生產自身的特點決定了農業獨立經營的有效性和完全一體化的無效性。農業生產的最根本特點就是自然再生產與經濟再生產交織在一起，其勞動對象是有生命的動植物有機體，這就要求勞動者在生產勞動過程中具有強烈的責任心，要關心和愛護勞動對象。另外農業生產周期長，且沒有“中間產品”，只有最終產品，因此農業勞動成果的計量也只能根據最終產品，因此無法對勞動過程進行精確的計量。并且由于農業生產的復雜性和對農業勞動的監督、計量的困難使得相應的給付報酬與勞動效率難以匹配，這就可能造成分配的不公平，從而使不同成員間的利益更加難以協調。正是基于以上的種種原因，絕大多數的農業生產由家庭來組織，農業生產的最優規模取決于家庭勞動力的供給以及農戶家庭的管理能力。

如果實行完全的一體化，農戶合并到一個大型的農業企業，則這個農業企業 有多方面無法克服的弊端。很明顯，農業生產受制于區域和氣象上的不可預測性，這種不可預測性使得企業很難在事前清楚的指令，也就無法根據自己的指令來監督雇員的活動。再加上農業生產的勞動對象是有生命的動植物有機體，這就要求雇員充分利用自己的專業化知識根據自己的經驗和直覺及時做出生產決策，但一旦出現不利的結果，監督者在追究雇員的行為時，經驗和直覺都無法為其行為提供解釋。因此雇員的決策對于自身是不利的，考慮到此，雇員就不愿意根據自己的經驗和直覺及時做出決策，也就無法充分利用自己的專用知識從而導致農業生產效率的下降。這兩方面都將大大增加企業內部的管理協調成本，這種成本的增加會完全或部分地抵消由一體化所帶來的規模收益[5]。更為重要的是一體化的企業無法避免雇員或是雇主的機會主義行為，由于指令和監督的不完全，雇員更加傾向于偷懶、搭便車，而不是誠實勞動，作為雇主也有可能利用以上原因故意低估雇員的勞動成果，把更多的收益轉化為個人收益。蘇聯的集體農莊的失敗生動地說明了放棄獨立經營優勢的大型、充分一體化的農業企業的無效性。

而農戶的獨立經營可以輕松地解決以上問題。由于實施了自我監督，偷懶行為已被內部化為農戶的生產成本。所以在農戶獨立經營的條件下，農業生產的監督成本為零。因此，在農業中家庭的獨立經營至今仍然是最有效率的生產單位。

3.農業合作社存在的問題

雖然農業合作社具有上述優勢，但是不能忽視農業合作社存在的高組織成本問題。農業合作社雖然在一定程度上消除了外部機會主義的威脅，但是內部機會主義問題依然存在。此外合作社還必須付出較高的組織成本：一人一票、民主管理，強調了社員間的平等，但毫無疑問地會在一定程度上損失效率，并且在對合作社做出不同貢獻的社員間造成事實上的不公平，從而增加了協調的難度；由于一人一票的決策制度限制了資本的權力，增加了合作社融資的困難，也限制了合作社規模的擴張；為保持凝聚力所必要的情感的訴求和提供社區服務導致額外的支出等等[6]。一系列問題的存在決定了合作社是一個高成本的組織。

二、對我國農業生產合作社發展現狀及存在的問題分析

1980年，幾乎與改革開放進程同步，中國出現了第一個農村專業技術協會。從此，一種嶄新的農業經營組織形式――新型農民合作經濟組織在中國悄然興起，并以各種不同的形式蓬勃發展起來。據農業部統計，2004年，全國農民專業合作組織成員數由2003年的668萬人增加到2,363萬人，由占全國農戶總數的2.8%上升到9.8%。農戶專業合作組織開始由數量增長轉變為成員人數的增加和組織規模的擴大。2004年，全國農民專業合作組織為其成員及其周邊農戶代銷農產品總量達2億多噸，代購化肥、農藥、飼料、農用塑料薄膜等生產資料近1億噸，全年經營服務盈余187億元，其中返還成員36億元，占盈余總額的19%，用于股金的分紅50億元，占盈余總額的26%，平均每個成員獲得盈余返還和股金分紅收入364元②。

盡管近些年農業合作的發展很快，但在實踐中卻有很多問題，如數量少，規模小，輻射帶動能力較弱，抵御市場風險的能力也不夠強；合作水平低，帶動能力弱；運作和管理尚不規范，對農戶利益保護不夠；從發展環境看，制約因素多，扶持發展的措施不多，更加重要的是我國目前合作社的發展的現實是宏觀管理體制的缺陷和政策供給不足[7]。這主要表現在以下幾個方面：一是沒有設置一個全國統一的對合作經濟進行宏觀管理和行政指導的有權威的機構；二是全國性的合作聯盟沒有建立，行業性的組織協調和社會服務沒有組織結構來承載。在發達市場國家都有比較發達的合作經濟組織作為其主流的股份經濟的補充，并建立比較健全的全國性合作經濟聯盟進行行業性的自律和服務，形成合作經濟的強大組織網絡。而我國沒有這樣的組織體系，也是我國合作經濟發展緩慢與不規范的原因之一。

針對以上的分析，合作社既有自身固有的缺陷，也有我國合作社發展的階段性問題，為解決這一問題，我們認為可從以下幾方面入手：

1.針對農業合作社內部的機會主義行為和搭便車行為，應進一步完善內部運行機制。系統論中的系統功能決定規律認為，系統的結構決定著系統功能的發揮，合理而科學的系統結構是系統功能完整的決定因素。完善的組織機構應包括社員(代表)大會、理事會、監事會等機構，且各部門職能明確，分工合理，能有效地實現權力制衡，因此農業合作社要建立健全社員(代表)大會、理事會及監事會，并明確各自的職能分工。各層次的農業合作社應有自己的規章制度，全國范圍內在統一管理機構的領導下有自己的行業組織管理制度，政府有調整和規范農業合作社行為的健全的法規體系。

2.培育農民的合作精神和合作觀念。農業合作社是有成本的，在一定程度上，組織的成本與農戶規模成反比，而與農戶數量成正比。目前，我國農民過多，農戶生產經營規模過小，這都將導致農業合作社的成本進一步提高。因此必須培育農民的合作精神和合作觀念?，F階段我國農民合作意識淡薄，進行合作經濟組織制度創新的動力不足。為此，政府應深化對合作經濟組織性質、功能和在農村市場經濟發展中作用的認識，理清發展思路，在吸收中華民族傳統文化的基礎上，通過宣傳、教育等多種手段，培育農民的合作精神、契約精神，全面激活農民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為農村合作經濟組織的發展和健康運行奠定必要的思想文化基礎。

3.宏觀的支持。建立全國統一的合作經濟的管理與協調部門。這種統一的機構負責對合作經濟的管理、協調和指導，這種聯盟的組建應當遵循自下而上的原則和民辦的性質，避免過度的行政干預。制定扶持合作經濟的政策，政府主要應在財政、稅收、信貸和農業生產資料經營、流通等方面給予農業合作社以政策扶持，為發展合作經濟創造良好的政策環境。

三、簡要總結

從以上的分析可以看出，農業合作社本身雖然具有較高的組織成本，但它仍是符合農業生產規律的有效組織方式，既能發揮集體組織優勢有效地避免外部機會主義進而有效地降低交易成本，又可以利用獨立經營優勢提高效率。對我國農業發展現狀而言，農業合作社是小農戶對接大市場的理想選擇，它是解決“三農”問題的一個重要途徑，不僅可以提高農業生產和農民進入市場的組織化程度，有利于推進農業產業化經營和農業結構調整，穩定地增加農民收入，有效地避開市場風險；同時也為落實國家對農業的支持保護政策提供了一個嶄新的渠道。然而，雖然我國自改革開放以來農業合作社有較大的發展，但與發達國家相比遠遠沒有充分發揮農業合作社的經濟優勢，因此應從微觀和宏觀等多方面入手采取措施加快和規范我國農業合作社的發展。

[注 釋]

①威廉姆森.經濟組織的邏輯[A].企業制度與市場組織[C].上海:上海三聯書店,1996,70.

②資料來源：中國統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2005, 93.

[參考文獻]

[1]亨利?漢曼斯.企業所有權論[M].于靜,譯.北京：中國政法大學出版社,2001:25-28.

[2][3] 埃瑞克?G?菲呂博頓，魯道夫?瑞切特.新制度經濟學[M].孫經緯, 譯.上海：上海財經大學出版社，1998:56.

[4]國彥兵.新制度經濟學[M].上海：立信會計出版社，2006:78.

[5]張軍.合作團隊的經濟學：一個文獻綜述[M].上海：上海財經大學出版社，1999:23.

[6]恰亞諾夫.農民經濟組織[M].北京：中央編譯出版社，1996:59.

[7]傅晨.中國農村合作經濟：組織形式與制度變遷[M].北京：中國經濟出版社，2005:89.

Economic Analysis of Agricultural Producers’ Co-operatives

Cheng Chengping，Yue Fengli

（Economics and Management School of Wuhan University, Wuhan 430072,China）

農業生產合作社管理制度范文第2篇

關鍵詞:新形勢;農村經濟管理工作;問題;措施

1農村經濟管理工作中存在的問題

1.1缺乏完善的土地制度

在我國大部分農村地區，都缺乏完善的土地制度，缺少有效的約束和調整措施，因此，土地產權不夠明確。除此之外，隨著農村大批勞動力向城市的轉移，農村務農人員減少，導致農村很多土地得不到有效的利用，造成土地資源的嚴重浪費，影響了農村經濟的發展。土地制度的缺失也影響了政府一些政策的實施，對當地經濟的發展和經濟管理工作都造成了影響。

1.2缺乏有效的經濟管理機制

三農問題是國家非常重視的問題。近年來，國家相繼出臺了一系列的優惠政策，促進了農村經濟的發展。與此同時，也發現了一些問題，主要是經濟管理機制不健全，導致在管理的過程中缺乏針對性，難以有效解決農村經濟發展中存在的問題，經濟管理的職能沒有發揮出應有的效果，嚴重地制約了農村經濟的發展。隨著社會的不斷發展和信息技術水平的不斷提高，農村經濟結構也在日趨豐富，這就給農村經濟管理工作提出了新的挑戰，所以，在新形勢下，缺乏有效的經濟管理機制是影響農村經濟管理工作的關鍵。

1.3缺乏專業的管理隊伍

隨著改革開放的不斷深入，我國工業和第三產業得到了快速發展，也帶動了我國經濟的快速增長，但農業的基礎地位被逐漸忽視。在很多農村地區，基層領導干部不重視農村經濟管理工作，管理隊伍建設水平較低，從事農村經濟管理工作的人員在專業理論知識和實踐應用能力上都有所欠缺，加之人員流動性較大，對當地的實際情況不甚了解，難以做好農村經濟管理工作，嚴重地影響了農村經濟管理工作的效果。

1.4資金使用效率低

我國農村普遍存在著資金使用效率較低的情況，一方面，由于我國農村居民分布較為散亂，因此，國家在對農村資金投入上不夠集中，造成了一定的資金浪費，資金的實用效率較低;另一方面，雖然政府對農村經濟發展非常重視，但是對農業種植的資金投入力度不足，難以滿足實際種植的需求，農民的收入水平沒有得到明顯改善，使農村的經濟發展緩慢。

2提高農村經濟管理工作的有效措施

2.1健全土地管理制度

政府要重視農村經濟管理工作。對于管理過程中存在的不足，要采取有針對性的措施，有效的整合城鄉資源，將城市經濟與農村經濟緊密聯系在一起，實現二者的共同發展。健全農村社會管理制度。一是要開展惠農政策，為農民進城就業和居住以及子女入學提供優惠條件;二是要加強對農村基礎設施的建設，完善農村的公共服務和一系列保障體系。要完善土地承包責任制度?，F階段我國的土地承包制度主要是聯產承包責任制，為了更好的適應新形勢的變化，要對目前的土地制度進行改革，加速土地的流轉，提高土地的利用效率，集中土地使用權，推動農業規?；a。由此可見，健全土地管理制度，不但能夠有效緩解農村土地資源浪費的現象，還能夠為農民提供必要的保障，對促進農村經濟的發展有重要的現實意義。

2.2完善農村經濟管理機制

第一，政府要結合當地農村實際發展情況，建立健全完善的管理機制，為農村的經濟管理活動創造良好的條件，使農村經濟管理工作有法可依，確保政府的一系列政策能夠得到有效落實。除此之外，還要重視對管理制度的建設，按照市場的運行機制，推動農村鄉鎮機構的改革。第二，要提高農民的參與程度，提高農民的管理意識，使農民認識到自身對農村經濟發展的作用，并鼓勵農民對農村經濟管理提出合理建議，對于能夠積極貫徹和落實農村經濟發展政策的農民，要給予一定的優惠政策，從而促進農村經濟的發展。

2.3提高管理人員的綜合素質

隨著社會經濟水平的快速發展，對農村經濟管理人員的專業能力和綜合素質提出了更高的要求，尤其是隨著信息技術的應用，對管理人員的計算機操作水平、信息的整合處理能力都有一定要求。所以，要加強管理隊伍的建設，一方面要選拔優秀的管理人員，給予一定的經濟補貼和優惠政策，吸引高素質的人才;另一方面，要定期組織農村經濟管理人員進行技能培訓和管理能力培訓，不斷夯實其理論知識，更新其業務能力，改進其工作方法，提高管理人員的綜合素質，不斷提高農村的經濟管理工作效率。

2.4提高資金的使用效率

農村經濟的發展離不開國家資金和政策的扶持，因此，政府要加大對農村資金投入的力度，制定相應的補貼標準，完善農村基礎設施建設，提高資金的使用效率，不斷提高農民的收入水平。除此之外，還要結合當地的實際經濟結構，制定合理的發展方向，鼓勵農民自主創業。在農村地區建立農業生產合作社，實現資金投入的集中化和農民的增收，提高農民的生活水平。

2.5完善農村市場的組織化規模由于農村市場經濟的發展和進步，農業產品正邁向市場商品化，使農業產品的經濟效益也越來越好。因此，在農村經濟管理工作中，要加大農業產品商品化的進程，并組織各類供銷活動，發揮出市場的組織調節作用，使農村能夠形成一個專業的中心市場，并與相鄰的集市進行鏈接，不斷拓寬農業產品的銷售渠道。另外，完善農村市場的組織化規模，調節農業產品的營銷市場規模，促進農業生產結構的轉變，使農業生產能夠按照市場的需求進行自我調節和適應。

2.6做好農村經濟管理的咨詢工作

在農村經濟管理工作中，第一，要做好農村經濟管理工作的咨詢答疑，幫助農業經營者們更好的制訂符合自身發展的經營方案和決策，并做好相關的合同管理工作，這是在變化無常的市場經濟下，企業保證自身持續發展的重要策略。第二，咨詢人員也要將實時的國家發展計劃和要求及時的傳遞給農業經營者們，促使農村經濟管理工作能夠上升到一個新的高度。第三，要在滿足市場經濟發展的需求上，將經濟、社會、生態三種效益結合在一起，從而提升農業產品的自身價值。

2.7切實加強鄉鎮企業的經濟管理

一是可以依靠當地政府的優惠政策，促進鄉鎮企業實行多元化發展，改進多元化的經營策略。二是在管理體制上不能搞一刀切，在企業內部管理上要推行層層承包制和崗位經濟責任制，要加強合理選材用人制度，建立有效的人才戰略，要根據員工的特點，把合適的人才放在合適的崗位，最大限度地發揮個體的能力，保證工作的順利開展，從而提高企業的經濟效益;三是加強鄉鎮企業產業結構的升級。在提高企業自身生產經營效率的同時，不斷豐富產品的結構、提高產品的質量，實現產業結構的不斷升級。

2.8深化供給側的結構性改革

建設現代化經濟體系，把發展農村經濟的重點放在發展實體經濟上，把提高供給質量作為當前農村產業發展的主攻方向，做到一、二、三產業的深度融合，提高當前農村經濟發展的優勢。