集體經濟發展計劃方案

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇集體經濟發展計劃方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

集體經濟發展計劃方案范文第1篇

    為保證廣安大街市政道路工程建設的順利實施，做好拆遷居民安置工作，經市政府同意，將部分開發企業現有的拆遷房源作為廣安大街拆遷專項用房（以下簡稱專項用房），現就有關問題通知如下：

    一、專項用房享受經濟適用住房建設的扶持政策，即土地行政劃撥，21項行政事業性收費減半征收。

    二、專項用房專項提供給廣安大街市政工程被拆遷居民選購。被拆遷居民如要享受本市經濟適用住房政策，可購買專項用房或經市政府批準上市的經濟適用住房，并憑所在區政府出具的證明到開發企業購房。

    三、專項用房價格由市物價局會同市建委按經濟適用住房定價原則審定。開發企業不得以任何方式變相提高價格。

    四、市建委、計委、規劃委、國土房管局等有關部門要按照各自職責，對專項用房的工程質量、審批手續等項內容進行審核，并督促有關開發建設單位按要求完善。崇文區政府和宣武區政府根據審核結果，對專項用房的價格、質量、配套情況等項內容進行認定，滿足拆遷居民入住條件的房源，由區政府分期分批公布。

    五、被拆遷居民凡購買區政府公布的專項用房，具有經濟適用住房產權。產權發證部門依據購房合同和購房人付款憑證，在30日內頒發產權證。開發企業負責辦理產權登記手續。

    六、廣安大街拆遷工作完成后，開發企業將購房人證明和銷售合同報區政府核準匯總，開發企業憑區政府出具的證明，統一按照經濟適用住房政策辦理土地劃撥及有關費用的減半征收手續，并可按京財稅（99）1201號《轉發財政部、國家稅務總局關于調整房地產市場稅收政策的通知》，享受有關財稅減免政策。開發企業購買的拆遷房源專項用于廣安大街拆遷的，按照被拆遷居民實際購房面積免收開發企業購買房源發生的有關稅費。

    七、對于部分房屋已交納的土地出讓金等費用，由征收管理部門退還或在開發單位后續建設項目中抵減，已享受返還或免收政策的開發項目，不再抵減。

    八、專項用房的物業管理費用執行市京價（房）字〔2000〕163號《北京市經濟適用住房小區物業管理服務收費辦法（試行）》規定的經濟適用住房物業管理收費標準，并按規定的期限收取。任何單位不得以拆遷安置為由，一次收取長期的物業管理費和供暖費等費用。

集體經濟發展計劃方案范文第2篇

我受鄉黨委、鄉政府的委托，向大會作××××綠化隔離帶建設五年成就工作報告。

五年來，鄉黨委、鄉政府以高度的政治責任感、歷史使命感和對人民負責的態度，借助綠化隔離帶建設，加快了農村城市化進程，實現了全鄉經濟的可持續發展。五年的實踐充分證明：只要堅持科學發展觀，上下一心、群策群力、不畏困難、堅持不懈，就一定能夠實現我們的共同目標。五年的綠化隔離帶建設，使××××發生了巨大的變化，推動了地區政治、經濟、社會和文化的全面發展，取得了豐碩的成果。下面，我從六個方面報告工作：

一、積極爭取綠化隔離帶政策，為實現我鄉農村城市化創造條件

抓住機遇，擠進綠化隔離帶規劃。1993年，市委、市政府為構建北京的綠色生態系統，在制定《北京城市總體規劃》中確定在北京周邊構筑三道綠色屏障，稱為綠化隔離帶建設。到2000年，市委、市政府針對第一道綠化隔離帶地區建設進展緩慢、私搭亂建問題突出的狀況，決定將原計劃用10年完成的綠化隔離帶地區建設，改為用3到4年時間基本完成，并出臺了《關于加快本市綠化隔離地區建設的暫行辦法》。這個政策適用范圍涉及北京周邊的6個區縣、26個鄉鎮和4個農場，起初我鄉并未被列入其中。

面對這一情況，鄉黨委、鄉政府經過深入分析論證，認為開展綠化隔離帶建設對××××的發展將是一個難得的機遇。因為通過綠化隔離帶建設，不僅可以加快農村城市化步伐、實現產業的轉軌轉型、改善農民的生活條件，而且還會給我鄉帶來巨大的發展空間、提升鄉域的品質。為此，鄉黨委、鄉政府積極聯系、協調有關部門，通過大量工作，最終使××*鄉進入到綠化隔離帶建設的規劃之中，全鄉9個村享受到了綠化隔離帶政策，從而迎來了××*鄉發展的一個重大轉折。

克服困難，組建開發公司。獲取政策只是我鄉綠化隔離帶建設“萬里”邁出的第一步，如何發展、怎樣發展，成為擺在鄉黨委、鄉政府面前的重要課題。在當時十分困難的情況下，組建成立了“北京××××房地產開發有限公司”，具體負責全鄉的開發建設工作。在鄉黨委、鄉政府的領導下，開發公司不負眾望，在缺資金、缺人才、缺技術、缺經驗的情況下，以超前的思路和意識，充分利用一切機會，積極爭取政策支持，調動一切積極因素，為全鄉可持續發展開辟了廣闊空間。

吃透政策，創造可觀收益。按照“打造安全穩定、文明和諧××*，實現集體資產保值增值”的目標，以高度的前瞻性和超前運作作為各項工作的出發點，以產業整合、產業轉軌和體制改革為基本點，靠政策引領全局，推動開發建設。根據我鄉實際情況，合理調整全鄉控規，精心規劃設計，做了多種方案，組織了幾輪招投標，請專家反復論證。經過各職能部門反復討論、審核，多次疏通，將市規劃院已經規劃好的新村住宅控高由18米審批調整為45米，同時改變了××廣場、康達商區的用地性質，并將其控高由24米審批調整為45米，增加了土地利用價值和含金量，提高了住宅、產業用地的容積率，為項目銷售、產業用地合作創造了條件。

××*鄉人口結構復雜，居住人群多樣，導致人戶分離現象嚴重。為此，多次向市、區各相關委辦局提出申請，爭取解決我鄉人戶分離問題。經過一年多不懈的努力，四上市長辦公會，為我鄉爭取到了人戶分離建設指標15.42萬平方米，并在市發改委審批立項處于停頓的狀態下，取得了新村三期立項，將5.2萬平方米的商品房指標直接轉入新村一期“××××”，在“8.31”大限前完成了出讓手續，省去了中間一系列手續的報批時間，使“××××”銷售時間提前了約一年。在開發建設中，吃透用足了各項政策，創造的經濟效益、社會效益、環境效益顯而易見。

策劃方案，合理空間布局。為了本地區的發展，確保集體資產保值增值，實現全鄉經濟的可持續發展，為了維護集體利益、確保百姓社會利益，在統籌考慮、對市場深入調研的基礎上，按照以人為本的理念，先后策劃、研究、編制了××*鄉全案策劃方案、“2463”發展計劃和五大產業發展框架、d區概念性規劃設計方案等。同時，正在著手制定“集體資產管理辦法”和“企業騰退政策、綠化隔離帶集體土地騰退補償辦法”。制定這些規劃方案和辦法，兼顧了地區發展、開發建設、企業發展、產業轉型、安置就業、人才培訓等各個方面，將××*地區經濟發展的短期、中期、遠期目標有機結合起來，為地區發展提供了科學導向，為村鎮企業轉型轉軌創造了良好條件，為地區百姓就業、社會保障營造了空間。

二、經過五年綠化隔離帶建設，使全鄉經濟持續快速良好發展

經濟保持快速增長，產業結構明顯優化。2005年，全鄉經濟總收入達79916.6萬元，比2000年增長42759.6萬元，年均增長23%；實現利潤9980.8萬元，年均增長30.9%；完成稅金1993.4萬元，年均增長38.3%；集體經濟收入達到38201.4萬元，占全鄉經濟總收入的47.8%。一產比重下降為0.3%，三產比重上升到66%，第三產業在經濟增長中的主導地位進一步增強。非公經濟發展迅速，全鄉經濟持續快速發展。

集體企業逐步壯大、集體經濟實現轉軌。“十五”初期，全鄉只有屈指可數的幾個企業有經濟效益，集體企業大部分以租賃為主，經濟效益低下。通過綠化隔離帶建設，將“死”資產轉變為“活”資產，變為現金。各村通過集體企業地上物拆遷，全鄉拆遷單位可獲得拆遷補償款8259.6萬元，截止到2006年2月，已按合同約定如期到位補償款7708萬元。合理利用拆遷補償款的村集體，幾年來已獲得豐厚收益。一批企業從無到有成長起來，其中北京××××房地產開發公司由最初借款50萬元成立，到今天通過市場運作方式，項目累計獲得資金約5.95億元，爭取各項財政補貼近3000萬元，上交稅金1011萬元，交納土地出讓金6387萬元。企業自身也得到迅猛發展，目前企業儲備金已達到1457萬元，固定資產近700萬元，培養了一大批本鄉人才，成為全鄉的龍頭企業。××××物業公司得到長足發展，由最初只能承接農民新村項目到進駐“××××”，逐步實現與市場接軌，企業管理水平不斷提高；××××國際文化交流公司，目前已經開始項目合作和各類策劃，積極開展文化領域的多種經營活動。××××建筑公司由原來的小型基建隊改編，發展成為可以獨立完成高層建筑和大型公共建筑的專業建筑公司。鄉集體企業依托開發建設，也產生巨大的聯動效應。

引進重點項目，增加集體收益。隨著綠化隔離帶建設的不斷深入，吸引了浙江中耀藥業集團、北京嘉銘房地產開發公司、北京鼎興開翼投資管理有限公司、樂成國際集團等一批符合地區功能定位、有影響力的企業，到我鄉投資建設。“2463”計劃順利推進，中華本草園的3-5%項目已于去年開工建設；四個住宅小區已部分建成入住；古典家具民俗一條街、振中汽車服務一條街已初具規模，文化傳媒水系一條街建設開始提速；三塊產業用地中康達商區已開工；××廣場前期手續齊全，具備開發建設條件，今年按照功能定位，重點招商引資，發展文化產業；東盛廣場各項前期手續正在辦理。已經開工建設的b6區天籟村、樂成國際文化交流中心和即將推進的康健藝術中心等重點項目，將為我鄉的集體經濟帶來良好的收益，同時對安置農民就業，促進文化產業發展也起到了積極的作用。

三、經過五年綠化隔離帶建設，使全鄉發展環境得到進一步優化

綠化美化成果顯著。五年來，鄉政府相繼投資1260萬元，在全鄉范圍內植樹15萬株，先后完成了“中華本草園”和“康健藝術主題公園”的綠化建設。投資420萬元，改善了綠化基礎設施。截止到2005年，全鄉綠化面積達到1800余畝，完成綠化任務的78.2％，綠化覆蓋率由2000年的19％，增長為47.3％，人均占有綠地達5.1平方米。綠化建設的突出成果，使××*鄉榮獲了“北京市綠化隔離地區建設先進鄉鎮”、“首都綠化美化先進單位”等榮譽稱號。時任北京市委書記賈慶林來我鄉視察時，對全鄉綠化隔離帶建設工作給予了充分肯定和高度評價。

基礎設施建設得到明顯改善。“十五”初期，我鄉市政條件簡陋，村與村之間多為鄉間小路，不僅給百姓的出行帶來了不便，而且也嚴重地制約了地區的發展。五年來，通過積極協調有關部門，爭取相關政策，在十分困難的情況下，將市政天然氣雙向管路跨過通惠河接入南區，不僅解決了南區的熱源和氣源問題，提升了南區商品房品質，也為周邊的鐵路社區和雙惠社區帶來了福音，解決了困擾多年的用氣問題；建設了南區永久用電工程；部分實現了南區亮麗工程；先后修建了八條路和兩座橋，特別是南區的茶家東路及茶家東路橋，北區的褡白路及定福莊西路部分路段的修建，給鄉域內百姓的出行帶來了便利，為地區的發展創造了條件。

鄉容村貌換新顏。五年前，××*鄉農村地區幾乎全部是平房，私搭亂建嚴重，就連鄉政府都沒有一個像樣的辦公場所。為了提升××*的形象，當時的鄉人大代表們多次呼吁，強烈要求改變鄉容村貌、提升百姓生活質量。五年來，在鄉黨委、鄉政府的領導下，在涉及拆遷、騰退的企業和村集體以及村民的支持下，全鄉共拆除違章建筑3.5萬平方米；在沒有一分錢的工程撥款情況下，自籌資金建設了美觀實用的鄉政府辦公大樓；2001年，制定了《××*鄉綠化隔離地區集體土地騰退安置試行辦法》，先后完成了七次農民拆遷，拆遷面積6.17萬平方米，五年建設項目開工面積達62.54萬平方米，自建農民新村竣工15.1萬平方米，商品房竣工4.25萬平方米；與11個單位合作開發，開工面積37.19萬平方米，竣工面積18萬平方米。落實農民安置上樓房屋1238套，安置面積達到10.57萬平方米，支付個人拆遷補償款4330萬元。現在的××*，66棟樓房錯落有致，昔日的農田荒地和灰蒙蒙的平房區逐漸變成了現代化住宅小區、綠地和森林式的公園。

四、經過五年綠化隔離帶建設，全鄉農民獲得了實實在在的利益

2005年，全鄉農民人均勞動所得達到16831.2元，與2000年的8272元相比增加了103.5％，年均增長達到20.7%。

增加勞動崗位，安置農民就業。通過綠化隔離帶建設，為鄉域內農民創造了工作崗位，合理安置了不同層次人員的就業。物業公司安置了本鄉農民近百人；國際文化交流公司也為本地區學業有成的年輕人提供了一個施展才華的平臺；××建筑公司、西柳小構件廠、天建林公司、東柳村塑鋼窗廠、定西村建筑隊等一批企業，依托開發建設，在不斷發展壯大的同時，也安置了大量本鄉勞動力。南北兩園的綠化建設，解決了189個農村勞動力就業。同時，積極運作，歷盡艱辛，申請保留綠帶內六家村辦企業，及綠帶外的三家企業，通過整改和創新，在將來，不但能解決我鄉大量的勞動力就業，還能為本地區產業的發展提供廣闊的空間。

采取有效措施，確保農民利益。2004年，鄉黨委、鄉政府按照“全鄉統籌確權確利積極流轉保障收益”的總體思路，經過深入研究，制定了《××*鄉農村土地確權工作實施方案》及《實施細則》、《分配方案》等一整套文件。歷時兩個多月，在農民自愿的前提下，圓滿完成了全鄉11個村1840畝土地、1778戶3107名農民的土地確權工作。確權對象簽證率達到100％。通過確權，使農民每人每年可以從土地中獲得從504元到1124元的收益。此次土地確權，以集體承租的方式讓利于村、讓利于民，兼顧了方方面面的利益，使××*鄉經濟建設順利開展，村集體和確權人滿意。同時，在拆遷農民回遷入住新村時，鄉黨委、鄉政府又出臺了“農民轉居前免交物業管理費”、“入住新村的農民轉居前每年冬季補貼采暖費”和“向每戶贈水、電、氣”等政策，五年來僅此三項政策鄉集體共計出資260萬元，使全鄉農民實實在在地享受到了綠化隔離帶建設的成果。

五、經過五年綠化隔離帶建設，為今后的發展打下了堅實的基礎

開發項目前期手續完備。據統計，“十五”初期，全鄉的集體建筑只有極個別的項目符合規劃，手續齊全，通過綠化隔離帶建設，我鄉共取得各類規劃許可證和合法證件73份，現在的××*鄉開發公司所有開發項目手續完備，符合國家各項規定。

農民變為了股東和經營者。在綠化隔離帶建設過程中，面向全鄉農民、企事業單位和社會各界有識之士募股，先后成立了××××系列公司，這些公司都是按照市場規律運營的、產權明晰的現代股份制公司。每成立一個公司，都是為推動本地區發展提供服務，為培養本地區人才創造條件，以提升本地區經濟水平為目標。使每個農民都有機會成為股東，都能夠享受綠化隔離帶建設成果。通過參股，一些失去土地的農民成為了公司的股東，有的還成為了經營者和管理者，為產權制度改革奠定了基礎。

形成科學合理的審計程序。通過綠化隔離帶建設，在開發管理程序和資金監控等方面形成了一整套科學的體系。所有項目方案都要事先進行籌劃和研究，對市場深入調查，拿出可行性方案，上報鄉黨委、鄉政府論證審批后方可實施。每個建設項目，都采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，事先以公平公正的招投標方式，操作過程中按國家法律法規和鄉黨委、鄉政府批示、公司的章程辦事，事后由第三方嚴格審計，通過審計后才能結算收尾，歸檔備案備查。科學合理的審計流程，為今后集體資產運營和資金管理創立了良好的模式，提供了參照的標準。

留下了一批優質資源。通過綠化隔離帶建設，形成了一批優良資產，為今后地區經濟發展和集體經濟壯大、社區管理服務、地區物業管理創造了硬件設施。

留下了集體資產：7100平方米的××*鄉政府辦公樓、1462平方米的開發公司辦公樓，是集體的核心資產之一；

“××××”1、2號樓2.72萬平方米公寓，每年可上交可觀的租賃收入；

“××××”3、10號樓2.55萬平方米公寓，作為文化產業發展的平臺，將創造更高的經濟價值；

南北兩園可留下2.45萬平方米的配套，每年將產生可觀的經濟收益；

1442平方米的開發公司售樓處，不僅成為展示××*鄉的一個亮點，也可為發展文化創意產業提供展示窗口。

新村建設配套、商業用房、物業用房2.09萬平方米，社區配套用房充足，為今后地區的物業管理和社區管理提供了良好的發展環境。

截至到2005年底，剩余可銷售商品房1.3萬平方米，農民新村剩余用房1.9萬平方米，同時預留2000多萬的農民轉居社會保障金，經濟效益可觀。

上述這些優勢資源為地區發展開辟了空間，為集體資產保值增值，鄉域經濟可持續發展提供了條件，同時也為解決我鄉今后農民社會保障、就業安置等問題創造了良好基礎。

科學引領，制定文化產業發展戰略。2005年，鄉黨委、鄉政府站在整個地區統籌發展的高度，以科學的發展觀，進一步深化和提升了“2463”計劃，提出了“北區發展宜居商務區，南區發展現代文化區”的規劃設想，和在××*地區大力發展文化產業的戰略思路。經過大量的市場調研，多次與上級有關領導和專家溝通、座談，依托區位優勢、教育資源，策劃編制了《××*鄉南區文化產業發展規劃方案》，確定了全鄉產業發展方向和實施策略，提出了更高、更遠的發展目標，將促使××*地區產業徹底轉型。把原來的一產、二產直接提升為文化產業，避免了產業發展中走彎路。通過召開專家研討會、企業聯誼會，廣泛宣傳，大力推廣，不但提高了××*地區的知名度，也極大地提升了地區的經濟品位，將使全鄉經濟發展躍上一個新層面。

六、展望“十一五”，建設時尚、文化、創意××*

過去五年，鄉黨委、鄉政府緊抓綠化隔離帶建設機遇，大力推進農村城市化建設進程，積極拓展產業發展空間，經濟和社會發展取得了全面進步，為××*鄉今后的發展打下了堅實的基礎。

面對“十一五”，鄉黨委、鄉政府抓住了××*歷史上又一次發展機遇，迎接挑戰。充分結合鄉情、區情和國情，迎合現代文化產業的發展趨勢，不斷深化、細化和提升我鄉文化產業發展思路，確定了“重點發展動漫文化、中醫藥文化、文化傳播與交流、時尚消費四大類文化創意產業，建設文化創意產業園區”的發展目標。未來的五年，我們要上下一條心，扭成一股繩，堅持“兩手抓、兩手硬”的方針，一手抓“2463”的硬件建設，一手抓文化產業的經營運作。全面落實“2463”計劃，南北兩園完成建設，逐步產生效益；四區開發以d區為重點，打造北區商務宜居區；六條街圍繞開發進程和地區產業發展要求，有重點地分步建設；三塊產業用地按照地區發展的功能定位逐步建設。文化產業按照“政府支持、企業運作、創造環境、突出重點、產業聚集”的發展原則，以建設文化創意產業園區為核心，通過企業開展資源合作、項目合作、搭建公共平臺、資本運作、組建行業協會等方式，統籌城鄉，優化產業結構，提升地區形象，努力實現經濟社會又快又好地和諧發展。我們要在兩年內建設產業園區環境，吸引企業入駐，形成一個較為完整的文化產業業態，同時打造一條產業鏈，帶動旅游、觀光、經營業、房地產業等行業聯動運營，到2010年左右將園區打造成為一個集培訓、研發、策劃、展示和交流交易五大功能為一體，最具文化創新、最有吸引力、最具企業發展空間的高端產業聚集地。使××*逐步成為傳統與時尚并存，傳播與傳媒并舉的文化創意產業標志性地區。

集體經濟發展計劃方案范文第3篇

第一條  根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關法律、法規的規定，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規劃，合理開發、利用和保護土地資源，嚴格控制非農業用地，制止亂占濫用土地的行為。

第三條  本辦法適用于本行政區域內的一切土地。

本行政區域內的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。

第二章  土地管理機構

第四條  省、省轄市、地區、縣（市）土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區域內土地的統一管理工作。

市轄區的土地管理機構，負責本行政區域內的土地管理工作。

鄉（鎮）人民政府土地管理所，負責本行政區域內的土地管理的具體工作。

村民委員會和村農業集體經濟組織應做好本村的土地管理工作。

國營農、林、牧、漁場和工礦企事業單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。

第五條  省人民政府土地管理部門的主要職責是：

（一）貫徹執行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規、政策，負責擬定省土地管理方面的法規、規章草案；

（二）組織編制全省的土地利用總體規劃，審查市、地編制的土地利用總體規劃，負責擬定全省年度土地利用計劃；

（三）負責全省的土地調查、監測、定級、統計、登記、發證等地籍管理工作；

（四）主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；

（五）檢查、監督各地區、各部門土地的開發、利用和保護情況，負責全省城鄉土地利用中重大問題的協調工作；

（六）負責全省城鄉土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調解處理的具體工作；

（七）負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。

市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）土地管理機構的主要職責參照本條規定確定。

第三章  土地的所有權和使用權

第六條  土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。

國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。

國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據國家規定另行制定。

第七條  下列土地屬于全民所有，即國家所有：

（一）國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業單位、城市集體企事業單位使用的國有土地；

（二）國家建設經批準征用的集體所有土地；

（三）城市居民住宅使用的國有土地；

（四）縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；

（五）鄉（鎮）、村農業集體經濟組織或村民個人使用的機關、企事業單位、部隊農副業生產基地的國有土地；

（六）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經使用的土地，沒有確定給農業集體經濟組織所有的；

（七）未經縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；

（八）其他按照法律規定屬于國家所有的土地。

第八條  下列土地屬于農民集體所有：

（一）1961年開始，農村實行固定土地所有權時，確認屬于農民集體所有而未經國家依法征用的土地；

（二）根據《森林法》、《草原法》、《漁業法》和國家有關規定，屬于農民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；

（三）農村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；

（四）鄉（鎮）村企業建設、公共設施、公益事業建設使用的集體所有土地；

（五）其他按照法律規定屬于農民集體所有的土地。

第九條  集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規定執行。

第十條  集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發《國有土地使用證》，確認使用權。

第十一條  集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經營農業生產使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經營從事農、林、牧、漁業生產。

第十二條  依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉（鎮）村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規定先辦理報批手續。

土地承包經營權的確認和變更，由國營農、林、牧、漁業單位，農業集體經濟組織或村民委員會決定。

依法確認的土地所有權、使用權和承包經營權受法律保護。

第十三條  土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規定執行。

第四章  土地的利用與保護

第十四條  各級人民政府應根據土地資源情況，結合國民經濟發展需要，編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準執行。

城市規劃、村鎮規劃和土地利用總體規劃應當協調。

在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

在江河、湖泊的安全區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。

第十五條  國家建設和鄉（鎮）村建設必須節約用地、合理用地。可以少用土地的，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設應充分利用舊城區，提倡建高層樓；鄉（鎮）村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。

第十六條  建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。年度建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執行。

第十七條  依法批準占用耕地建房或從事其他非農業建設的單位或個人，應按照國家規定繳納耕地占用稅。

第十八條  市、縣（市、區）人民政府應對本行政區域內磚瓦窯（廠）實行統一規劃管理。新建磚瓦窯（廠）的，應報市、縣（市、區）人民政府批準。

磚瓦窯（廠）用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。

磚瓦窯（廠）及其取土用地，應充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。

農村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。

第十九條  承包經營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。

單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經市人民政府或地區行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經省人民政府批準。

第二十條  縣級人民政府應根據經濟發展計劃和土地利用總體規劃，劃定基本農田保護區，嚴格控制占用。

農業大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優農林水產品生產用地和城市商品菜地，一般不得占用。

第二十一條  因開發地下資源或其他生產建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。

被破壞的耕地，經縣級以上人民政府土地管理部門會同農業、城鄉規劃、環境保護等有關部門鑒定，確屬無法恢復耕種的，按建設用地審批權限報縣級以上人民政府批準，可核減耕地。國家生產建設單位造成土地破壞的，應按建設征用土地的補償標準給予補償，補償后的土地屬國家所有，由生產建設單位或當地人民政府組織開發利用。鄉（鎮）村集體企業和個人造成土地破壞的，應按本辦法第五十一條規定的標準予以補償，補償后的土地權屬不變。

因自然災害造成耕地被破壞的，依照本條第二款規定的程序，經過鑒定并報縣級以上人民政府批準后，方可核減耕地數，土地的權屬不變。

第二十二條  嚴禁荒蕪耕地。建設單位經批準征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經營的土地棄耕半年以上的；因從事其他產業而粗放經營，使產量低于鄰近同類耕地產量一半的，均視為荒蕪耕地，應征收耕地荒蕪費。

征收荒蕪費的標準：荒蕪半年以上、一年以內的，按該耕地年產值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、二年以內的，按該耕地年產值的二至四倍計收；荒蕪二年以上的，按《土地管理法》第十九條和本辦法第二十五條或第二十六條規定，收回土地使用權。

建設單位和國有土地的荒蕪費，由市或縣級人民政府土地管理部門核定征收；農業集體經濟組織或個人的荒蕪費，由鄉（鎮）人民政府核定征收。荒蕪費繳當地財政，用于農田基本建設和發展糧食生產，不得挪作他用。

第二十三條  按照規劃開發國有荒山、荒地、荒灘，用于農、林、牧、漁業生產的，誰開發誰使用。開發單位或個人應向縣級人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門會同有關部門審查，經縣級以上人民政府批準，允許開發單位長期使用。一次性開發五百畝以下的，經縣級人民政府批準；一次性開發五百畝以上、二千畝以下的，須經市人民政府、地區行政公署批準；一次性開發二千畝以上、一萬畝以下的，須經省人民政府批準；一次性開發一萬畝以上、二萬畝以下的，須經國家土地管理局批準；一次性開發二萬畝以上的，須經國務院批準。

開發國有土地，用地單位或個人只有使用權。國家建設需要收回使用時，建設單位應給予不低于開發投入的補償。

第二十四條  依照《土地管理法》第十九條規定收回的國有土地，經縣級以上人民政府批準可以按實際支付的費用，有償劃撥給符合用地條件的單位使用。經縣級人民政府批準，也可借給農業集體經濟組織耕種，但不得在地面上修建永久性建筑物。國家建設需要使用時，不再支付土地補償費和安置補助費。

第二十五條  鄉（鎮）村辦企業、公共設施、公益事業使用的集體土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報縣級以上人民政府批準，注銷土地使用證；由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地使用權：

（一）用地單位已經撤銷或者遷移的；

（二）未經原批準機關同意，連續兩年未使用的；

（三）不按批準用途使用的；

（四）農村道路、橋梁及小型水利、水電工程等經核準報廢的。

收回的土地，能還耕的應當還耕。

第二十六條  使用集體土地，有下列情形之一的，由農業集體經濟組織或村民委員會收回土地的使用權，按照規定注銷土地使用證：

（一）農業戶轉為城鎮非農業戶后，其承包地、自留地、自留山、飼料地等；

（二）住宅遷移后的住宅用地及“五保戶”騰出的宅基地；

（三）農村居民經批準后一年未按批準用途使用的宅基地；

（四）按村鎮規劃建房，住宅遷移后騰出的宅基地；

（五）承包從事種植業的土地荒蕪兩年以上的；

（六）未經依法批準，改變土地用途或在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業專業戶生產、經營活動停止，不再使用的土地。

第五章  國家建設用地

第二十七條  國家建設需要征用集體所有的土地或使用國有土地，建設單位應向所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出選址、定點申請。在城市規劃區建設的，應向城市規劃行政主管部門提出申請。

建設項目設計任務書報批時，必須附具土地管理部門的意見。在城市規劃區范圍以內的，還必須附具城市規劃行政主管部門的選址意見書。

城市規劃區外的建設項目選址，必須由建設單位持批準的設計任務書或其他批準文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門提出申請，由土地管理部門主持，組織有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位根據選址意見編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門審批定址。占用耕地五十畝以上的建設項目，同時報省人民政府土地管理部門備案。在城市規劃區內，建設項目的選址應向城市規劃行政主管部門申請，由城市規劃行政主管部門主持，組織土地管理、環境保護、文物管理等有關部門共同研究，提出選址意見。建設單位編制選址報告，按建設項目的隸屬關系和審批權限，報上級主管部門批準后，由城市規劃行政主管部門發給建設用地規劃許可證。按省計劃管理部門的規定不需要上報審批選址的項目，可直接發給建設用地規劃許可證。

第二十八條  國家建設用地的審批，按以下程序辦理：

（一）建設單位持經批準的建設項目選址批準文件，初步設計批準文件和總平面布置圖或用地范圍圖，年度投資計劃和建設項目用地計劃等文件，向項目所在地的市、縣（市、區）人民政府土地管理部門申請建設用地。

（二）市、縣（市、區）人民政府土地管理部門對建設用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設單位和被征地單位及有關單位依法商定征用土地的補償、安置方案，按本辦法規定的審批權限，報縣級以上人民政府批準。

（三）建設用地的申請，經縣級以上人民政府批準后，由項目所在地的市、縣（市、區）人民政府發給建設用地批準書，土地管理部門根據建設進度，一次或者分期劃撥建設用地。

（四）建設項目竣工后，建設項目主管部門組織有關部門驗收時，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規劃區內的建設項目，由城市規劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經認可后依照有關規定，辦理土地登記手續，核發國有土地使用證。

在城市規劃區內申請用地，建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，依照前款規定程序辦理。

建設用地的征撥工作，由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門統一組織進行。用地單位支付的土地補償費、安置補助費及拆遷補償費等，統一由市、縣（市、區）人民政府土地管理部門與被征地單位結算，并對各項費用的使用進行監督。

第二十九條  建設用地的審批權限：

（一）征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門審查，報同級人民政府批準，并報省轄市、地區行政公署土地管理部門備案。

（二）征用、劃撥耕地三畝以上、十畝以下，其他土地十畝以上、二十畝以下，由縣、（市、區）人民政府審查，報市人民政府、地區行政公署批準，并報省人民政府土地管理部門備案。

（三）征用、劃撥耕地十畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上、二千畝以下，由市人民政府、地區行政公署審查，報省人民政府批準。

（四）征用、劃撥耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務院批準。

上列（一）、（二）、（三）項審批權限，耕地和其他土地面積之和不得超過其中其他土地的最高限額。

各級人民政府必須嚴格執行審批權限的規定，一個建設項目需要使用的土地應根據總體設計一次審批，不得化整為零或越權審批。分期建設的項目，應分期征用，不得先征待用。

第三十條  國家建設征用集體所有的土地，用地單位應按下列規定支付土地補償費、青苗補償費和附著物補償費：

（一）土地補償費。

征用耕地（包括菜地）、果園、魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，省轄市郊區按年產值的六倍補償；其他市郊區、工礦區和縣轄鎮按年產值的五倍補償；其他地區按年產值的四倍補償。

征用耕地中，各類作物的副產品（不包括蔬菜）按每畝主產品年產量的15－20％計算。

征用未結果的果園比照一般果園年產值的60－80％計算。

征用新開辟的魚塘、藕塘、葦塘、茶園、苗圃等，比照一般各該類年產值的60－80％計算。

征用成材林地，按征用時該地林木蓄積量的價值給予補償；征用幼林地，按成材林價值的50％補償；征用灌木林地和疏林地，按每畝年產值的三倍給予補償。

征用宅基地和鄉（鎮）村公益事業、集體企業、個體工商戶已使用的集體土地，除按規定給予拆遷補助外，按耕地給予補償。

征用其他土地，按被征土地實際年產值的三倍補償。

（二）青苗補償費。

征用耕地，按以下標準支付青苗補償費：已下種的按季產值的60－80％計算；已耕作未下種的按季產值的40－60％計算。

（三）附著物的補償標準，由省人民政府制定。選址確定后，新增加的附著物不予補償。

第三十一條  國家建設征用土地，用地單位除支付補償費外，還應支付安置補助費。

征用耕地每畝的安置補助費標準為：人均耕地一畝以上的補年產值的三倍；七分以上不足一畝的補年產值的四倍；五分以上不足七分的補年產值的五倍；三分以上不足五分的補年產值的七倍；三分以下的補年產值的十倍。

征用其他土地的，按該土地年產值的二至六倍支付安置補助費。

第三十二條  按照本辦法第三十條、第三十一條的規定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，由市人民政府、地區行政公署提出安置方案和增加安置補助費的意見，報省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第三十三條  征用城市郊區的菜地，用地單位應按照國家規定繳納新菜地開發建設基金。

第三十四條  經批準收回農業集體經濟組織長期（五年以上）耕種的國有土地，按照本辦法第三十條、第三十一條規定的標準支付青苗補償費、附著物補償費和安置補助費。

劃撥國家機關、企事業單位已經使用的國有土地，用地單位應參照本辦法規定的征用耕地的土地補償費、安置補助費和附著物補償費的標準給予補償。

第三十五條  被征用土地內有水源、渠道、涵閘、管道、道路、電纜等與生產和生活密切相關的設施的，由當地人民政府組織用地單位和施工單位，會同有關部門妥善處理，不得擅自阻斷和破壞；造成阻斷、破壞的，應予以修復或按規定修建相應的工程設施。

第三十六條  遇到搶險或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的，可以先使用，但應及時報告所在地的市、縣（市、區）人民政府，并按照本章有關規定補辦用地手續。

第三十七條  工程項目施工，因堆料、運輸或修建其他設施需要臨時用地的，應在已征用的土地范圍內安排。確需另外增加臨時用地的，由建設單位向當地市或縣級人民政府土地管理部門提出臨時用地的位置、數量和期限的申請，并制定出復墾計劃報同級人民政府批準，發給臨時用地許可證。在城市規劃區內需要增加臨時用地的，應當先向城市規劃行政主管部門提出定點申請，經審查同意后，向人民政府土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時用地一般不得超過二年，確需延長使用期限的，應申請辦理延期手續。

集體經濟發展計劃方案范文第4篇

年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民認真貫徹黨的五、精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，抓住機遇，開拓進取，保持了經濟健康快速發展與社會和諧穩定的良好勢頭，總體完成區二屆人大六次會議確定的各項預期目標，為“”開好了局、起好了步。

年經濟和社會發展主要特點表現在以下五個方面：

（一）經濟實現健康快速發展

主要經濟指標增速居各郊區縣首位。地區生產總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個百分點；財政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創匯完成18.8億美元，增長51.7%。

經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。全區固定資產投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個百分點。其，工業固定資產投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個百分點；房地產投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個百分點。

（二）產業結構進一步優化升級

二、三產業共同推動經濟作用更加明顯。二、三產業占全區經濟總量比例分別為54.5%和40.8%，對經濟增長的貢獻率分別達38%和60.2%。

二產方面，主導產業拉動作用加大，汽車、醫藥、電子信息設備制造等行業分別增長41.7%、41.9%和155%；企業經濟效益明顯提高，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額比去年同期增長38.7%。

三產方面，港口拉動效應顯著增強，洋山港集裝箱吞吐量達323萬標箱，帶動交通運輸業完成增加值26.5億元，拉動全區經濟增長近10個百分點；商品流通規模進一步擴大，實現社會消費品零售總額155億元，增長22.9%。

（三）重點項目建設穩步推進

重大工程項目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項目推進順利；區行政心完成預定的節點任務，現已結構封頂；變電站工程、機場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計劃。

重點產業項目方面。昌碩科技一期竣工投產，二期開工建設；杰西博工程機械、神火鋁箔等一批大項目進入試生產階段；西門子醫療器械已啟動建設，年可正式投產；國電信信息園區建設順利推進；慧成顯示、愛爾愛斯發動機等項目主體建設基本完成。

（四）臨港新城開發成效顯著

臨港地區生產總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產投資完成121.7億元。

基建項目快速推進。臨港大道主城區段、世紀塘加高加固、口岸查驗區、蘆潮港西側灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區、南灘產業碼頭完成節點目標；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進。主城區展示服務心、臨港產業區管理心等首批標志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學一期基本建成；國航海博物館進入結構施工。

產業集聚高地雛形顯現。一批事關臨港長遠發展的重大項目建設進入高峰期，完成重點產業項目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機、蘇爾壽機械等項目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項目成功落戶。

（五）社會事業發展創造和諧局面

科教文衛體全面推進。康橋先進制造技術專業孵化基地、臨港新城科技應用示范基地、國家醫療器械產業基地等科技創新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學附屬周浦學、閘北八協議托管三灶學工作啟動；加快推進4個鎮社區文化心建設，全面建成18個居委社區心，網絡電視用戶超過原計劃的一倍，康橋鎮湯巷村成為首個交互式網絡電視村；區醫療衛生心主體建筑即將結構封頂，區衛生局與交大醫學院附屬第九人民醫院合作共建周浦醫院；成功舉辦“臨港新城環湖健康跑”活動，全民健身體育運動蓬勃興起。

民生狀況進一步改善。城鄉居民收入快速增長，城鎮職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業再就業工作扎實推進，新增就業崗位3.9萬個，完成全年目標的150%；社會保險覆蓋面不斷擴大，截至年末，有24.8萬農民納入鎮保、新增7.6萬人，農保13.9萬人，外來從業人員參加綜合保險12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區環境衛生面貌大為改善。

二、年區國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

根據區委對年經濟工作的總體要求以及《政府工作報告》所提出的總體工作部署，建議年區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：

——地區生產總值增長20%；

¬——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業總產值能耗降低10%；

——財政收入增長18%，其：地方財政收入增長18%；

——工業總產值增長20%，其：規模以上工業總產值增長25%；

——固定資產投資增長16%，其：工業固定資產投資有所增長；

——合同外資增長20%，其：實際到位外資增長20%；

——出口創匯增長25%；

——社會消費品零售總額增長20%；

——農村居民人均年純收入增長10%；

——新增就業崗位2.6萬個。

上述預期目標的安排與確定，注重與全區“”規劃目標相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區經濟發展現狀和走勢，體現了挑戰性和操作性的統一。現對有關主要預期目標作重點說明：

（一）關于經濟增長的預期目標

年地區生產總值預期增長20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現又好又快發展的要求。央經濟工作會議指出，要全面落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展。結合我區實際，預期今年增長目標時，要在近年來全區經濟取得快速增長的基礎上，更加注重產業結構優化調整和資源節約利用，加快轉變經濟增長方式，統籌速度、質量與效益的關系，實現“好求快、優求進”。

第二，預期目標兼顧實現的可能性。年是深入實施科教興市主戰略、加快“四個心”建設的關鍵之年，作為新一輪發展的重點地區，經濟社會處在一個開發建設規模空前的特定時期，“兩港一城”效應將推動全區的經濟增長。

第三，我區發展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區經濟總體拉動效應不穩固，且尚未系統展開增值率較高的深加工結轉、集裝箱拆拼箱等相關產業；固定資產投資面臨增幅下降的趨勢，預計投資對經濟的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調整、匯率持續走強等因素影響，預計今年出口對經濟增長的作用有限。

（二）關于節能降耗的預期目標

年萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業總產值能耗降低10%。

這一指標體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。市政府印發的《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》提出，“”期間各區縣和開發區的萬元地區生產總值綜合能耗下降20%。市經委、發改委、國資委、統計局聯合下發的《關于下達市“”工業節能降耗指標的通知》明確要求，區“”期間萬元工業總產值能耗下降率必須達到40%。

（三）關于財政收入的預期目標

年財政收入預期增長18%。其：地方財政收入預期增長18%。

財政收入增長，主要考慮了近年來我區經濟發展總體形勢以及稅收收入的增長情況。

（四）關于工業總產值的預期目標

年工業總產值預期增長20%。其：規模以上工業總產值預期增長25%。

國內市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業盈利空間進一步縮小，預計今年全國工業增長將繼續呈小幅調整態勢。從我區情況看，主要從四個方面考慮：重點項目推進情況、主導產業發展情況、重點企業增長預期以及自然增長因素。

（五）關于固定資產投資的預期目標

年固定資產投資預期增長16%。其：工業固定資產投資預期有所增長。

固定資產投資預測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預計今年固定資產投資增長速度將保持在20%左右。從我區情況看，主要從五方面考慮：重點工程和實事項目投資安排、工業投資、房地產投資、臨港投資以及社會投資。

工業固定資產投資預測：宏觀調控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區經濟發展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預計今年新開工項目在數量和投入上有所下降，工業固定資產投資總量與去年基本持平。

（六）關于合同外資的預期目標

合同外資作為一項衡量外向型經濟發展工作成果的指標，對經濟外延擴張與內涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區正處于跨越式發展階段，招商引資保持適度增長對提升項目質量、優化全區產業結構、提高土地綜合利用率將起到良好的促進作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實際到位外資增長20%。

¬（七）關于農村居民收入的預期目標

年全區農村居民人均年純收入預期增長10%。

近年來我區農村居民收入呈現快速增長態勢，“兩港一城”的開發建設為我區進一步統籌城鄉協調發展和做好“三農”工作帶來重大機遇，促進農民增收的各項政策將發揮積極效應，預期今年農村居民收入將繼續保持較快增長。

三、年區國民經濟和社會發展主要工作

為實現上述目標，必須堅決貫徹央經濟工作會議精神和對發展的總體要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，切實推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，實現全區經濟又好又快的發展。年要重點做好以下五個方面的工作：

¬（一）加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式

加快調整和優化產業結構。一要大力發展重大裝備、電子信息、醫療器械等先進制造業和物流、商貿、旅游等現代服務業，延伸產業鏈，打造產業集群。二要進一步改善投資環境，將招商引資與優化產業結構相結合，積極承接國際產業轉移，大力培育總部經濟，吸引跨國公司地區總部落戶我區。三要把握國家大力發展海洋經濟的機遇，充分發揮洋山深水港和保稅港優勢，加緊海洋產業、海洋科技等項目的儲備和建設。

切實轉變經濟增長方式。一要加快推動科技創新，把經濟增長從主要依靠資金和資源支撐轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。二要大力推進節能降耗和污染減排，重點抓好72家年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業，發展清潔生產和循環經濟，確保經濟發展與資源承載能力相適應，與生態環境相協調。三要加快品牌建設，依托康橋工業區、工業園區、國際醫學園等重點園區，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，培育更多品牌產品和品牌企業。

（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發

加快推進臨港開發建設。繼續按照“兩個100”的工作目標，以構建城市整體功能、完善基礎設施和推進產業項目為重點，進一步實現“主城區出形象、產業區出規模”。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設施建設，建成區行政心等功能性項目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機等項目的建設與投產，加快遠、海、馬士基等物流項目建設，加快電氣起重機、風力發電、超高壓變壓器等重大項目落地；加快發展海洋產業，深化海洋高新技術產業區開發方案，明確首期開發區域的控詳規劃、產業布局、開發主體，爭取年內正式啟動建設。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務，進一步強化“舉全區之力建設臨港新城”的效應。開展城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，構建高效的公共事務管理體系；做好動拆遷、新社區建設、失地農民就業培訓和社會保障等工作，確保重大工程項目有序推進，實現臨港地區經濟社會協調發展。

（三）發展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設

發展現代都市型農業，加快農業先行區建設。堅持科技興農，切實提高農業綜合生產能力；穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，啟動書院先行區二期建設；新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目。

實施強村富民工程，有效促進農民增收。探索村級集體經濟股份合作制改革，積極開展征地留用地試點，通過引導和鼓勵農民入股投資標準廠房、商鋪等不動產項目獲取長期穩定收益，拓寬農民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區財政撥出的1億元專項資金，增強村級經濟實力，提高村級組織管理水平。

推進心村試點工作，改善農村生活環境。按照統一規劃、分步實施的原則，通過整體改造、傳統保護、宅基地置換試點等途徑，以工程帶動型、生態保留型、宅基地置換型等形式，穩步推進書院、新場、航頭三鎮的3個心村試點工作；進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。

（四）構建“和諧”，努力促進社會事業全面發展

大力推進教育、衛生、文化等社會事業。以義務教育均衡發展為重點，完善城鄉教育合作幫扶三項制度，優化教育人力資源配置；實施素質教育實驗校、實驗性示范性高和幼兒園標準化建設工程；加快發展職業教育和成人教育。以完善基本醫療為重點，社區衛生服務實現村、居委全覆蓋；農村合作醫療平均報銷比例提高至54%，區一級大病統籌結算點下調至3000元；基本建成區醫療衛生心，正式啟動周浦醫院建設，推進遷建臨港醫院相關工作。以基層文化設施建設為重點，加快推進8個鎮社區文化活動心建設，其建成開放4個；完成8個居委社區心的建設。

切實做好就業和社會保障工作。發揮就業援助、勞動用工監督和就業信息三支隊伍作用，統籌被征地農民、農村富余勞動力、城鎮失業人員和城鎮新增勞動力的就業工作，著力幫助“雙困”人員就業；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項目”等各類培訓，認真實施《郊區勞動力職業教育三年行動計劃》，年內完成7000名農村勞動力的職業教育。以征用地人員為重點，逐步推進鎮保；穩步提高農民保障水平，65歲以上農村老年人的養老金每人每月從100元提高至120元；擴大綜合保險覆蓋面，維護外來從業人員的合法權益。

（五）堅持深化改革，加快實現體制機制創新

集體經濟發展計劃方案范文第5篇

土地是人類賴以生存和發展的最珍貴的自然資源，是一切勞動過程得以實現的必要條件和物質基礎，是農業最基本的生產資料，也是工業生產的場所。我國總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應當說我國國土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠遠低于世界人均耕地4.8畝的水平。隨著我國社會主義市場經濟的發展，大中城市的城鄉結合部都成為經濟社會化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區，流動人口增加導致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場發展較快。土地利用非農化速度加快，集體建設用地流轉越來越普遍，隨著體制改革，結構的調整與資產的重組，現在進行的結構調整就是通過產權的交易、轉讓，依靠資本市場來進行的。

本文先后闡述了我國土地管理法中土地的所有權和使用權制度；我國集體土地的五項征用原則；國有土地有償使用的使用權出讓、出租、作價入股和劃撥的形式。并著重介紹了國有土地使用權出讓的四種形式：一.以協議方式出讓土地；二.以招標方式出讓土地；三.以拍賣方式出讓土地；四.以協議方式出讓土地。在最后介紹了目前我國閑置土地的認定方法及國家對其處置的方案。

關鍵詞：集體土地國有土地土地使用權

一．中國現行土地制度的內容

（一）我國土地目前的利用現狀

土地是人類賴以生存和發展的最珍貴的自然資源，是一切勞動過程得以實現的必要條件和物質基礎，是農業最基本的生產資料，也是工業生產的場所。我國總土地面積為960萬平方公里（折合144億畝），其中有耕地14.9億畝、草地42.9億畝、林地18.3億畝，其它面積為67.9億畝。應當說我國國土遼闊，土地資源是豐富的，但是人口眾多，人均耕地僅有1.2畝左右，遠遠低于世界人均耕地4.8畝的水平①。再加上長期以來，人們無法使用土地，對科學開發和利用土地問題重視不夠，亂占濫用等現象很普遍，土地資源遭到破壞，耕地面積逐年減少，土地問題的矛盾將日益尖銳。為了管好和用好土地，必須制定和完善土地管理法規，以便更好地用法律手段調整土地關系，保護土地資源。

為了適應土地管理和全面建設小康社會的需要，提高土地的集中節約利用水平，緩解建設用地指標不足的壓力，滿足經濟社會發展對土地資源的需求，近年來開封市政府按照河南省政府常務會議關于開展磚瓦窯場、工礦廢棄地整治工作的指示精神，依據國務院加強耕地保護的要求和法律、法規的規定，在全市范圍內開展磚瓦窯場、工礦廢棄地的整治工作，并取得可喜成績，這樣，不僅提高了土地的集中節約利用效率，減少耕地占用，降低用地成本，減少閑置浪費，更能促進小康社會的建設。

（二）土地的所有權制度

土地的所有權，是指土地所有人在法律規定的范圍內占有、使用和處分土地，并從土地上獲得利益的權利。土地所有權制度是保護土地所有制的法律工具我國《憲法》和《土地管理法》都明確規定我國土地所有制為社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。集體所有，即農民群眾集體經濟組織（或村民委員會）的土地的所有權。

目前我國存在兩種土地所有制形式，即土地的國家所有制和土地的農村集體所有制。《中華人民共和國憲法》第十條規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”同時，《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”顯然，我國現行的土地所有權制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應的。

（三）土地的使用權制度

土地的使用權，是指土地使用人依照法律的規定，對占有的土地進行合理利用的權利。所有權的內容是由占有、使用、收益和處分的權能組成的。我國土地管理法規定，國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

我國的土地使用權制度，應視使用者使用土地的所有權性質而定。一般情況下，農民使用本集體所有的土地是無償的。不僅如此，由于歷史原因引起的非農業人口使用的農村集體所有的土地也是無償的，比如宅基地，對于國有土地來說，除了法律規定的無償使用者外，就連中國公民住宅使用的國有土地都是有償的。《中華人民共和國土地管理法》第二條第五款規定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥土地使用權的除外。”

隨著我國社會主義市場經濟的發展，大中城市的城鄉結合部都成為經濟社會化和土地利用變化最為頻繁和快速的地區，流動人口增加導致的房屋、土地租賃為主要形式的土地市場發展較快。土地利用非農化速度加快，集體建設用地流轉越來越普遍，隨著體制改革，結構的調整與資產的重組，現在進行的結構調整就是通過產權的交易、轉讓，依靠資本市場來進行的。

二．我國集體土地的征用原則

我國將土地分為農用地、建設用地和未利用地，在征用土地時，土地管理部

門和用地單位必須嚴格遵守以下原則：②

（一）珍惜耕地、合理利用土地的原則

土地是人類賴以生存和生活的基礎，我國耕地具有明顯的特點：人均占有耕地少、耕地總體質量差、生產水平低、退化嚴重、后備資源不足。但是，隨著城市建設的發展和建立社會主義市場經濟的需要以及人民生活水平的不斷提高，必然還要占用一部分耕地，因此，在征用地時必須要堅持“一要吃飯、二要建設”的方針，必須堅持精打細算，能少占土地就不多占，能利用荒地就不占用耕地，堅決反對征而不用、多征少用、浪費土地的做法。

（二）保證國家建設用地原則

在征用土地時應反對兩個極端：一是以節約土地為理由，拒絕國家征用；二是大幅度提高征地費用，以限制非農業部門占用土地。因此，既要貫徹節約用地的原則，又要保證國家建設項目所必須的土地。

（三）妥善安置被征地單位和農民的原則

由于中國土地遼闊，各地情況差異較大，補償、補助標準很難確定，更不易統一，但補償、補助要求適度。所謂適度，是既不要因為征用土地而降低被征地生產單位的生產水平和農民個人的生活水平，也不要因征地而過大的提高農民的生活水平或超過當地的生活水平。

（四）有償使用土地的原則

有償使用土地，是管好土地、促進節約用地和合理利用土地、提高經濟效益的經濟手段。在一個相當長的時期內，土地使用制度將實行雙軌制，既土地使用權有償出讓和土地使用權劃撥兩種制度長期并存。

（五）依法征地的原則

建設單位征用土地，必須依據國家的有關規定和要求，持有國家主管部門或縣級以上人民政府批準的證書和文件，并按照征用土地的程序和法定的審批權限，依法辦理了征用手續后，才能合法用地③。凡無征地手續或無權批準使用土地的單位批準使用的土地或超權限批準使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護。

三．國有土地有償使用的形式

國有土地有償使用是指國家將一定時期內的土地使用權提供給單位和個人

使用，而土地使用者一次或分年度向國家繳納土地使用費的行為。目前，國有土地有償使用的形式如下：

（一）國有土地使用權出讓

國有土地使用權出讓，是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

國有土地使用權出讓必須符合土地利用規劃、城市規劃和土地利用年度計劃，可以采取招標、拍賣、協議、掛牌交易的方式。商業、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標方式的，可以采取雙方協議的方式④。出讓的最高年限是由國務院規定，應當簽定書面合同，合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽定；使用者要改變土地用途必須取得出讓方和市、縣人民政府規劃主管部門的同意，簽定土地使用權出讓合同變更協議或重新簽定土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權

金。國家對土地使用者依法取得的土地使用權，在出讓合同約定的年限屆滿前不得收回。

（二）國有土地使用權出租

國有土地使用權出租，是指土地使用者作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

在我國土地使用者如果未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資、開發土地的，不得出租土地使用權；在土地使用權出租時，出租人與承租人應當簽定租賃合同，其內容不得違反國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定，出租人必須履行土地使用權出讓合同中規定的義務；土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租時，出租人必須依法辦理登記手續。

（三）國有土地使用權作價入股

對于省級以上人民政府批準實行授權經營或國家控股公司試點的企業方可采用授權經營或國家作價出資（入股）方式配置土地。經國務院改制的企業，土地資產處置方案應報國土資源部審批；其他企業的土地資產處置方案應報土地所在的省級土地行政主管部門審批。

（四）國有土地使用權劃撥

國有土地使用權劃撥，是指經縣級以上人民政府依法批準后，在土地使用者依法繳納了土地補償、安置等費用后，國家將該幅土地交付給土地使用者使用，或國家將土地使用權無償交付給土地使用者的行為。

我國下列幾種建設用地的土地使用權，確屬必須的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：⑴國家機關用地和軍事用地。⑵城市基礎設施用地和公益事業用地。⑶國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地。⑷法律、法規規定的其他特殊用地⑤。在這里需要說明，對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以劃撥方式提供土地使用權。但是對于以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目的，應當以有償使用方式提供土地使用權。

四．土地取得的程序及有關規定

（一）集體土地征用的程序

嚴密可行的工作程序，對于提高工作效率、防止失誤、保證工作質量有著重要的作用。征用集體土地一般按照下列工作程序辦理：先申請用地，建設單位持經批準的設計任務書或初步設計、年度基本建設計劃以及地方政府規定需提交的相應材料、證明。凡土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報批工作，對應受理的建設項目在30日內擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查，經批準的建設用地，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。建設用地批準后直至頒發土地使用證書之前，應進行跟蹤和管理。建設項目竣工驗收后，用地單位向當地土地管理部門提出土地登記申請，經測繪部門測繪，核定用地面積，確認土地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后由人民政府頒發土地使用證，作為使用土地的法律憑證。

（二）國有土地使用權出讓的形式

為了進一步對國有土地的管理，體現市場經濟中的公開、公平、公正原則，在我國除涉及國家安全和保密外，都必須向社會公開。招標、拍賣出讓國有土地使用權不僅集中體現了公開、公平、公正的原則，同時可以實現政府按規劃統一開發、統一供地，以供應引導和制約需求，實現土地優化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為，保障依法行政。

1.以協議方式出讓土地使用權主要適用于：高科技項目用地；福利住宅用地；國家機關、部隊、文化、教育、衛生、體育、科研和市政公共設施等非營利性用地；政府批準的其他用地。土地使用者需要按協議出讓方式獲得土地使用權時，可向土地使用權出讓方索取地塊的有關資料和文件，并于規定的時間內提交包括土地開發建設方案、出讓金數額及付款方式等內容的文件。出讓方在收到上述有關文件后，應于規定期限內給予答復。如果雙方均有意向，就可進一步協商，直至達成協議。土地使用者可與土地管理部門簽定合同并支付定金。土地使用者支付出讓金后，可向土地管理局或房地產管理部門辦理使用登記，領取國有土地使用證。

2.以招標方式出讓土地使用權是指在規定的期限內，由符合條件的單位和個人以書面的形式投標，競投某一地塊的使用權，由招標人經過開標、評標，最后擇優中標者的出讓方式。其程序是依據市、縣人民政府土地行政主管機關根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃等擬訂招標公告，包括出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間等內容，邀請有意向的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權招標。招標分為公開招標和定向招標。投標人提出申請后，招標人對其資格能力等方面進行審查，然后向符合條件的投標人發出招標文件，投標人在拖表結束前將標書投入標箱，并交納保證金，標書投入標箱后不可撤回，如果撤回投標書，則投標人喪失保證金，但在投標截止日期前如果需要修改標書可另投修改好的標書，原標書歸于無效。招標人按照招標公告規定的時間、地點開標，推選代表檢查標箱的密封情況，應當開啟標箱，宣布招標人名稱、投標價格和投標文件的主要內容（投標人少于三個的應重新招標）最后由評標小組進行評標，中標者保證金可轉為定金，亦有地方規定可抵作出讓金，未中標者可退還保證金，中標者在拿到中標通知書之后，在一定時間內和招標人簽定《國有土地使用權出讓合同》并支付規定數額的定金，在簽約后60日內支付全部土地使用權出讓金，過期不全部支付的，招標人有權解除合同，并請求違約賠償。

3.以拍賣方式出讓國有土地使用權，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。國有土地使用權作為一種財產權利，可以通過拍賣這種競爭易方式得到較為充分的對價。其程序是拍賣出讓國有土地使用權是指出讓拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價根據出價結果確定土地使用者的行為。市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地估價結果和政府產業政策確定底價，在拍賣前七日，拍賣人應通過報紙和其他新聞媒體拍賣公告。公告內容包括：拍賣時間、地點、出讓地點的編號、位置、面積、用途、使用條件、出讓年限；競拍人應當具備條件，并辦理相關手續⑥。拍賣當天，由主持人介紹有關拍賣的情況，宣布起叫價，競買人競價，最高應價者為競得人，應當注意競買人不足三人，或競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。拍賣成交后，雙方應當簽署成交確認書，買方應當持拍賣出具的成交證明和有關材料向土地管理部門辦理證照變更手續。

4.國有土地使用權通過協議方式出讓給土地使用者。在我國只有除法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或掛牌方式外才可采取。出讓金不得低于新

增建設用地的土地有償使用費、征地補償費用以及按照國家規定應當交納的有關稅費之和；有基準地價的土地協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。實行授權經營、作價出資方式取得應按政府收取出讓金額計作國家資本金或股金。以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽定土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽定土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。

五.我國閑置土地的處置辦法

閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。

在我國國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規定動工開發建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發之日起滿一年未動工開發建設的；已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準終止開發建設連續滿一年的都認定為閑置土地。

目前我國的處置方案有：（1）延長開發建設時間，但最長不得超過一年；（2）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；（3）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的由政府收取增值地價；（4）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設；（5）政府采取招標、拍賣等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設，并對原土地使用者給予補償；（6）土地使用者與政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還政府。原土地使用者需要使用土地時，政府應當依照土地使用權交還協議等文書的約定供應與其交還土地等價的土地。

在城市規劃區范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發時，可以無償收回土地使用權；但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動

工開發必須的前期工作造成動工開發延遲的除外。

綜上所述，大家都能看出，土地作為重要的生產資料，無論在什么樣的社會，無論在什么樣的經濟結構下，都是一樣重要的。為此，我國政府在近年來也出臺了一些相關的法律、法規，只有管好國有土地和集體所有土地，進行科學的土地規劃，合理利用和征用土地，建立良好的土地管理秩序和生態環境，才能促進社會主義市場經濟的協調發展。

[注釋]：

①參見《經濟法學》主編潘靜成，中央廣播電視大學出版社出版，2000年8月。

②參見1988年8月29日修訂的《中華人民共和國土地管理法》第一章第四條。

③參見1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》第

五章第二十二條。

④參見1995年1月1日起施行的《中華人民共和國城市房地產管理法》第二章第十二條。

⑤參見《房地產基本制度與政策》主編陸克華，中國建筑工業出版社出版，2003年5月第49頁。

⑥參見1997年1月1日起施行的《中華人民共和國拍賣法》第四章第二條。

[參考文獻]：

1.《土地利用管理文件匯編》地質出版社出版，2004年12月。

2.《土地利用管理調研報告匯編》國土資源部土地利用管理司編，2004年11月。

3.《經濟法學》主編潘靜成，中央廣播電視大學出版社出版，2000年8月。

4.《房地產政策與法規》主編孫辛勤李勝利，中國物資出版社出版，1998年11月。

5.《房地產法學》主編程信和，北京大學出版社出版，2001年2月。