事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案
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事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第1篇
“兩會(huì)”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。
和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了十多年。這項(xiàng)改革內(nèi)容早在上個(gè)世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門(mén)反復(fù)考慮并向國(guó)務(wù)院申報(bào)，但最終均被擱置。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報(bào)國(guó)務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門(mén)自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動(dòng)改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項(xiàng)必不可少的配套措施，再無(wú)擱置的余地。
改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個(gè)比以往更加敏感的話題，同時(shí)成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。
在迭起的“兩會(huì)”期間，這一低調(diào)的消息并沒(méi)有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測(cè)算。
遲來(lái)的改革
此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。
改革開(kāi)放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個(gè)世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，未來(lái)養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對(duì)應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說(shuō)，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。
事業(yè)單位則是另一種模式。在中國(guó)，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來(lái)源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒(méi)有基金積累制度。未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說(shuō)，替代率高達(dá)90％。
從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來(lái)越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財(cái)政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料，1990年，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。
很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。
改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時(shí)，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無(wú)法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動(dòng)，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。
財(cái)政負(fù)擔(dān)和待遇問(wèn)題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動(dòng)和社會(huì)保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專家則評(píng)論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。
銜接兩套制度
在以往歷屆政府對(duì)改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無(wú)太多懸念。
從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露出來(lái)的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。
其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。
具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。
除國(guó)家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個(gè)重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個(gè)人繳費(fèi)，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對(duì)應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶。至于個(gè)人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計(jì)算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動(dòng)。
由于個(gè)人賬戶部分以往并無(wú)真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動(dòng)時(shí)賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財(cái)政未來(lái)支付壓力，可考慮將個(gè)人賬戶當(dāng)中的個(gè)人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對(duì)此，也有專家認(rèn)為，考慮到財(cái)政當(dāng)前的支付壓力和未來(lái)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。
此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門(mén)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會(huì)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的調(diào)整無(wú)疑是重中之重。
根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計(jì)發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會(huì)平均工資額以及個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”。
但是，完全按照企業(yè)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過(guò)渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會(huì)平均值，而取本人退休前的職級(jí)工資。同時(shí)，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過(guò)渡性補(bǔ)貼，或者加大過(guò)渡性養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)。
待遇難題
方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動(dòng)。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國(guó)務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時(shí)間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。
但勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)。
有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對(duì)“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問(wèn)題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。
決策者的思路不難理解。在社會(huì)總體工資水平不斷上漲的大趨勢(shì)下，要保持退休金絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計(jì)的過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來(lái)“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長(zhǎng)，并不會(huì)產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時(shí)，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時(shí)有效推行，對(duì)于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無(wú)助益。
但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個(gè)人繳費(fèi)”的部分，專家指出，畢竟以前從來(lái)沒(méi)有實(shí)行過(guò)個(gè)人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個(gè)人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會(huì)被理解為待遇事實(shí)上的降低。會(huì)不會(huì)因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無(wú)論是用來(lái)維持待遇的成本還是個(gè)人繳費(fèi)的絕對(duì)額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個(gè)方案如果能早點(diǎn)出臺(tái)，恐怕更好辦一些。”
事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案過(guò)于長(zhǎng)久的孕育過(guò)程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會(huì)”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對(duì)于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。
事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第2篇
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 建議
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)07-056-02
1992年我國(guó)就開(kāi)始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時(shí)期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會(huì)共濟(jì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀
黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出,要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”。黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會(huì)公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來(lái)。黨的十七大報(bào)告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”,“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”
1.改革的總體要求。
(1)一個(gè)目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(2)二個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;堅(jiān)持既率先改革又與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有接口的改革導(dǎo)向。
(3)三條原則:堅(jiān)持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過(guò)渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則。
2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕10號(hào))文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要求與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
《方案》的主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過(guò)渡”的原則;基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。改革的核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。對(duì)“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。”
3.試點(diǎn)的進(jìn)展情況。五省市試點(diǎn)方案早在2008年2月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就原則通過(guò)并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會(huì)保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。”據(jù)了解,時(shí)至今日兩年過(guò)去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)幾乎毫無(wú)進(jìn)展,不管存在何種理由,可以肯定地說(shuō),這個(gè)試點(diǎn)遇到了前所未有的阻力。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)難的分析
1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與有關(guān)法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增資制度。”第30條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休退職待遇。縣級(jí)以上地方人民政府可適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。”二與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件相違背。國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》,“決定從2009年1月1日起,在全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。”三與我國(guó)退休退職有關(guān)政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費(fèi)比例為90%,30~34年的退休費(fèi)比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務(wù)員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢(shì)必會(huì)引起教師的強(qiáng)烈反應(yīng)。
2.心理預(yù)期分析。改革前,事業(yè)單位與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本一致,因?yàn)槎际菄?guó)家財(cái)政撥款單位。事業(yè)單位與公務(wù)員都是國(guó)家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒(méi)有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國(guó)體制問(wèn)題,有許多事業(yè)單位直接擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說(shuō),做的就是公務(wù)員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公平性受到了輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。與公務(wù)員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒(méi)有將公務(wù)員包括進(jìn)來(lái),并且公務(wù)員改革沒(méi)有預(yù)期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過(guò)得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。
3.操作層面分析。從試點(diǎn)方案的操作層面分析,無(wú)論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面,其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒(méi)有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測(cè)和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒(méi)有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施,任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測(cè)。
三、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議
我國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,這是大勢(shì)所趨;建立一個(gè)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況,圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問(wèn)題,就進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出幾點(diǎn)建議。
1.從立法的角度,減少實(shí)施的阻力。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)建立公共部門(mén)職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會(huì)的支持,還可順利推動(dòng)改革。《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門(mén)職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。目前《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定,公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是不能分開(kāi)的一件事,2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證,鑒于此,《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)其過(guò)渡期和過(guò)渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動(dòng)社會(huì)保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯過(guò)于簡(jiǎn)單和有些落后,應(yīng)適時(shí)予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國(guó)際慣例,例如,美國(guó)《雇員退休收入安全法案》自1974年通過(guò)以來(lái),年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達(dá)344頁(yè)。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),改變了過(guò)去近2000個(gè)相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無(wú)法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會(huì)保障部透露,國(guó)家準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作。就當(dāng)前來(lái)看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分組成,基本工資全國(guó)統(tǒng)一,績(jī)效工資各地有別。與基本工資對(duì)應(yīng),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,與績(jī)效工資相對(duì)應(yīng),職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。全國(guó)有事業(yè)單位工作人員大致3000萬(wàn)人,相對(duì)企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關(guān)系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時(shí)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)年金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
3.實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進(jìn)行設(shè)計(jì)(強(qiáng)制性職業(yè)年金替代率=強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇水平/全國(guó)事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段,對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵(lì)政策。
為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時(shí)又有利于促進(jìn)改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式的前提下,應(yīng)在改革后對(duì)“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過(guò)渡性退休津貼(或稱“過(guò)渡性生活補(bǔ)貼”,下同)”的過(guò)渡性模式。其中的“過(guò)渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)始實(shí)施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間的,可按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號(hào))精神折算工齡),以及過(guò)渡性退休津貼系數(shù)加以確定。
4.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系全國(guó)轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),采用待遇分段計(jì)算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金;職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),以及跨省流動(dòng)時(shí),職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實(shí)際積累額轉(zhuǎn)移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測(cè)算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國(guó)家補(bǔ)足后轉(zhuǎn)移;如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金,可由原來(lái)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,退休時(shí)一并計(jì)入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。
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事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第3篇
山西省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題對(duì)策建議
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革理論依據(jù)
帕累托改進(jìn)，是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在帕累托最優(yōu)理論的基礎(chǔ)之上命名的，就是一項(xiàng)政策能夠至少有利于一個(gè)人，而不會(huì)對(duì)任何其他人造成損害。
帕累托改進(jìn)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置中是通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。具體措施是由在職職工間、退休職工間，以及代際間的利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，以更好的優(yōu)化資源配置的公平與效率。
在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中也應(yīng)體現(xiàn)出社會(huì)公平，考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀，在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公平、過(guò)程的公平和結(jié)果的公平。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的內(nèi)容
1、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
依照社會(huì)保險(xiǎn)法的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)省份具體情況確定，個(gè)人繳納的比例為繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，由單位代扣。其中個(gè)人賬戶的做實(shí)起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%，有條件的試點(diǎn)省份可以適度提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額只用于個(gè)人養(yǎng)老，不得提前支取，若參保人員死亡，則其個(gè)人賬戶余額可以繼承。
2、基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法
《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作的、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年的工作人員（新人），退休后可按新方案標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在本方案實(shí)施前參加工作且實(shí)施后退休的，個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)到15年的工作人員（中人），按照平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)放過(guò)渡性養(yǎng)老金。
3、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
為了實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位退休人員同樣享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，保障退休后的生活質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，相應(yīng)調(diào)節(jié)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇水平。
4、建立職業(yè)年金制度
為了促進(jìn)多層級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的的建成與完善，提高事業(yè)單位退休人員的晚年生活水平，在基本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金制度，參照企業(yè)職工企業(yè)年金計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)情況，增加職業(yè)年金投資收益。
5、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，具備調(diào)劑的試點(diǎn)省份可在改革伊始同步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
三、改革的必要性分析
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題重重，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的發(fā)展，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延續(xù)性受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一系列問(wèn)題亟待解決，必須通過(guò)改革完善。
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系碎片化，統(tǒng)籌層次低
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在著城鄉(xiāng)二元化和城市雙軌制的問(wèn)題，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化局面，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，也容易出現(xiàn)其他問(wèn)題和矛盾。在城市企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并立著兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無(wú)法統(tǒng)一管理，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)臃腫，企業(yè)與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間無(wú)法流動(dòng)的困境。山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌分級(jí)管理模式，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行基金的調(diào)劑，省級(jí)也沒(méi)有建立起調(diào)劑制度。
2、財(cái)政全額繳費(fèi)，支付壓力巨大
在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上，原事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)，而事業(yè)單位則是由所在單位繳費(fèi)，個(gè)人不用交費(fèi)，也就是由財(cái)政全額繳費(fèi)，在老齡化背景下，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。對(duì)于國(guó)家財(cái)政的支出壓力具體可以從事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收與給付兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收難；另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付機(jī)制不完善。
3、替代率過(guò)高，待遇政企不公
事業(yè)單位與企業(yè)間的退休金待遇水平存在明顯的差距，這不僅沒(méi)有體現(xiàn)出公平與效率，反而引起了社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近年來(lái)，事業(yè)單位幾次大規(guī)模的調(diào)資，更拉大了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休職工收入差距。
四、推動(dòng)山西省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議
1、加強(qiáng)“統(tǒng)一”促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金平穩(wěn)過(guò)渡
山西省目前的繳費(fèi)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)存在地域上的分散化，各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政狀況不同，形成了各自的繳費(fèi)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，因此統(tǒng)一繳費(fèi)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是首要任務(wù)。其次要擴(kuò)大政策規(guī)定；最后還要統(tǒng)一改革對(duì)象。
2、確立個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)
遇水平和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力平穩(wěn)銜接，就要通過(guò)有效的方式解決資金的供給問(wèn)題。為了防止在資金問(wèn)題上出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的做法，最根本的解決方式有兩種：一是鼓勵(lì)個(gè)人賬戶進(jìn)入市場(chǎng)投資增加投資收益，二是快速建立和完善職業(yè)年金計(jì)劃，通過(guò)二者的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能夠有效的解決資金保值增值問(wèn)題，減輕養(yǎng)老金的供給壓力，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)金融創(chuàng)新和資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善。
3、健全法律法規(guī)保證改革順利推進(jìn)
一要選擇合理的投資監(jiān)管模式；二要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理方向法律法規(guī)的完善；三要完善信息披露制度。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳鋒.對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的分析與設(shè)想[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2011（3）.
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事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第4篇
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)績(jī)效；職業(yè)年金；DB模式；DC模式
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024（2013）07-0064-05
[基金項(xiàng)目]2012年浙江省人力與社會(huì)保障廳課題“基于財(cái)務(wù)績(jī)效視角下職業(yè)年金DB模式與DC模式比較及應(yīng)用對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：L2012D003）
[作者簡(jiǎn)介]周艷，寧波大紅鷹學(xué)院講師，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（浙江寧波315175）
一、問(wèn)題的提出
根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令），事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。
我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度成形于1978年，實(shí)行公職人員獨(dú)立的薪酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“鐵飯碗”制度的產(chǎn)物，對(duì)于保障離退休人員的基本生活、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)鋪開(kāi)，在未有持續(xù)累積的情況下增加支出，將進(jìn)一步加重養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)，形成更龐大的潛在債務(wù)，因?yàn)殡S著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)大。截至2010年底，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬(wàn)億元的缺口。而2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大（鄭秉文，2012）。
研究如何有效地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，減輕日益加重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2008年2月29日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文），明確提出以山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立職業(yè)年金制度，作為事業(yè)單位分類改革的配套改革進(jìn)行推進(jìn)。2012年1月，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)要求，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革5個(gè)試點(diǎn)省市，要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ)，開(kāi)展計(jì)發(fā)辦法測(cè)算論證和試行職業(yè)年金的準(zhǔn)備工作，抓緊擬定試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
在這樣的背景下，事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度勢(shì)在必行。但是目前關(guān)于事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，還沒(méi)有形成具體的改革方案，只是在一些地方政府先行試點(diǎn)工作（彭艷，2011），并且從山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市了解到的情況來(lái)看，這次改革試點(diǎn)普遍存在難以推進(jìn)的情況（汪孝宗，韓文，2009），阻力很大。事業(yè)單位職工擔(dān)心改革后待遇可能降低，引發(fā)提前退休潮；事業(yè)單位管理層則擔(dān)心單位所繳費(fèi)用大且渠道不明，會(huì)加重單位的負(fù)擔(dān)，遲遲不愿啟動(dòng)分類改革。
本文從財(cái)務(wù)績(jī)效的視角來(lái)設(shè)計(jì)各類職業(yè)年金運(yùn)行方案，以期對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革有所裨益。
二、職業(yè)年金研究述評(píng)
早期職業(yè)年金計(jì)劃可以追溯到19世紀(jì)初。1875年，美國(guó)運(yùn)通快遞公司建立了第一個(gè)職業(yè)年金計(jì)劃；1880年，巴爾的摩和俄亥俄鐵路公司設(shè)立第二個(gè)職業(yè)年金計(jì)劃。此后職業(yè)年金逐漸盛行于發(fā)達(dá)國(guó)家，并成為個(gè)人養(yǎng)老保障體系中的重要一環(huán)（馬永林，2009）。在國(guó)外，職業(yè)年金（0ecupational Pension）或稱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃（Supplementary Pension Schemes），是企業(yè)福利制度的重要組成部分，指的是在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況而建立的，旨在為本企業(yè)雇員退休后提供一定收入的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在我國(guó)，為了保持事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金待遇，應(yīng)該建立一個(gè)職業(yè)年金制度（陳小恩；2009）。與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，在事業(yè)單位稱為職業(yè)年金，是公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
職業(yè)年金的建立與發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，有著深厚的理論支持和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐意義。莫迪利亞尼和布倫伯格（FrancoModigliani&R.Brumberg）的“生命周期假說(shuō)”、埃佛里特·T艾倫的“雇主父愛(ài)理論”、米爾頓·弗里德曼（Milton Friedman）的“持久收入假說(shuō)”，以及“人力折舊”、“延期支付”和“增長(zhǎng)年金”三個(gè)退休金概念，為職業(yè)年金提供了理論的支持。在職業(yè)年金精算技術(shù)方面的研究，國(guó)外已有150余年歷史。北美精算師N.L.鮑爾斯等著的《精算數(shù)學(xué)》和R.L布朗（Brwon）的著作《人口數(shù)學(xué)》中論述和推導(dǎo)了人口統(tǒng)計(jì)的一些方法和模型，并介紹了人口普查數(shù)據(jù)在美國(guó)退休金保障上應(yīng)用的思路和方法。G..凱利森（Kellison）在《利息理論》中論述了利率變動(dòng)情況下如何測(cè)算每年一元的年金現(xiàn)值和終值，對(duì)研究職業(yè)年金的利率風(fēng)險(xiǎn)具有啟發(fā)作用。另外，N.L.鮑爾斯等著的《風(fēng)險(xiǎn)理論》和D.倫敦著的《生存模型》都為職業(yè)年金的研究奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐上，西方福利國(guó)家面臨的社會(huì)老齡化危機(jī)使得僅僅依靠公共年金模式這一單一支柱已不可行（劉經(jīng)緯，劉阿鋼，2010），職業(yè)年金可提供更多資金。
通過(guò)建立職業(yè)年金逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，減輕政府在籌資和支付等方面的負(fù)擔(dān)，大大減輕政府的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)承受能力（樊蕾，2009）。對(duì)于職工個(gè)人，職業(yè)年金的實(shí)行將有益于職工退休后的保障（孫波，2010），使退休人員的收入來(lái)源多元化，提高收入的穩(wěn)定性（鄭秉文，2009），有利于統(tǒng)一社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公平（蘇海南，2009）。
目前，國(guó)外職業(yè)年金發(fā)展已比較成熟。丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)的職業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，荷蘭為85%，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)約為50%（趙貝貝，2010）。而我國(guó)職業(yè)年金制度明顯滯后，在運(yùn)行過(guò)程中存在著不少現(xiàn)實(shí)困難。目前關(guān)于事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，只是在一些地方政府先進(jìn)行試點(diǎn)工作，缺乏規(guī)劃，難以保證國(guó)家和地方的職業(yè)年金的統(tǒng)一（彭艷，2011）。李靜（2006）認(rèn)為目前職業(yè)年金存在的問(wèn)題有：一是由于采用收付實(shí)現(xiàn)制，隱性債務(wù)得不到反映；二是個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶未分離，大量統(tǒng)籌基金缺口用個(gè)人賬戶彌補(bǔ)；三是提前退休、冒領(lǐng)等現(xiàn)象加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。孫波（2009）認(rèn)為財(cái)政撥款的不足是影響科研單位年金繼續(xù)發(fā)展的重要因素。此外，由于事業(yè)單位改革一旦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，就將使廣大職工的情緒出現(xiàn)很大波動(dòng)。僅改革試點(diǎn)《方案》的出臺(tái)，已經(jīng)在一定程度上引起事業(yè)單位尚未退休者的心理恐慌（齊善鴻，2009）。所以，多數(shù)事業(yè)單位在沒(méi)有相關(guān)政策出臺(tái)的前提下均采用觀望的態(tài)度。
針對(duì)現(xiàn)行職業(yè)年金實(shí)施的困境，鄭秉文、孫守紀(jì)、齊傳君（2009）提出了中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路和原則，即從新入職的人員開(kāi)始，逐步把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此基礎(chǔ)上建立職業(yè)年金。盧馳文（2008）指出在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的過(guò)程中，部分隱性債務(wù)顯性化對(duì)地區(qū)財(cái)政乃至全國(guó)財(cái)政會(huì)產(chǎn)生不同的壓力，并對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行了測(cè)算，提出化解轉(zhuǎn)軌財(cái)政壓力的基本途徑。孫波（2009）結(jié)合科研單位年金運(yùn)行的困難和特點(diǎn)，提出事業(yè)單位職業(yè)年金的運(yùn)行機(jī)制。在職業(yè)年金的設(shè)計(jì)方面，朱勁松（2008）認(rèn)為我國(guó)的職業(yè)年金的替代率目標(biāo)應(yīng)該定在20%—30%，才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低。李黎（2009）在分析論述了建立職業(yè)年金的必要性，就職業(yè)年金與基本養(yǎng)老制度的銜接，提出20%的事業(yè)單位職業(yè)年金替代率。鄭秉文（2009）傾向于模糊政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，建立一個(gè)混合型統(tǒng)籌結(jié)合模式。他提出應(yīng)該實(shí)行三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金“聯(lián)動(dòng)”，一次性完整設(shè)計(jì)出來(lái)，消除降低待遇水平的疑慮。二是事業(yè)單位三個(gè)類型“聯(lián)動(dòng)”，一起改革，不要分先后。三是事業(yè)單位和公務(wù)員“聯(lián)動(dòng)”。汪玉凱（2009）、程恩富（2009）也都贊同上述觀點(diǎn)。
綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析了事業(yè)單位職業(yè)年金的實(shí)施困境，在職業(yè)年金的設(shè)計(jì)、替代率、運(yùn)行模式等都有一定的研究，為事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革提供了思路。但是上述研究大多是定性的理論分析，如改革的必要性及可行性分析，在具體的方案設(shè)計(jì)方面并沒(méi)有提出可操作性的程序；同時(shí)定量方面分析較少，而且定量方面只采用了精算的方法。對(duì)于制度設(shè)計(jì)，除了可行性及必要性方面理論論證之外，也應(yīng)該采取定量的方法來(lái)進(jìn)行論證。因此，本文采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，從財(cái)務(wù)績(jī)效視角下設(shè)計(jì)職業(yè)年金方案，構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效分析框架，并對(duì)該方案進(jìn)行系統(tǒng)的分析，為事業(yè)單位結(jié)合自身特點(diǎn)建立職業(yè)年金計(jì)劃提供借鑒。
三、職業(yè)年金運(yùn)行的財(cái)務(wù)績(jī)效分析框架設(shè)計(jì)
財(cái)務(wù)績(jī)效是指投入一定的資金而產(chǎn)生的效果、效率和效益。不管何種情況，財(cái)務(wù)績(jī)效都是一個(gè)組織最關(guān)心的信息，用財(cái)務(wù)指標(biāo)反映財(cái)務(wù)績(jī)效可以為單位提供詳細(xì)的分析數(shù)據(jù)資料，為管理者作出科學(xué)的決策，把握正確的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。
職業(yè)年金的運(yùn)行由費(fèi)用的籌集、繳費(fèi)后年金的投資、營(yíng)運(yùn)和發(fā)放三個(gè)階段組成。財(cái)務(wù)績(jī)效與職業(yè)年金的運(yùn)行有著密切的聯(lián)系。從職業(yè)年金運(yùn)行的全過(guò)程分析，職業(yè)年金計(jì)劃的運(yùn)行主要涉及以下幾個(gè)財(cái)務(wù)問(wèn)題：（1）繳費(fèi)階段。職業(yè)年金計(jì)劃應(yīng)當(dāng)從哪些渠道獲得資金？如何讓單位和員工參與職業(yè)年金計(jì)劃？如何提高參與職工的滿意度？職業(yè)年金籌集過(guò)程中能產(chǎn)生多少的資產(chǎn)、負(fù)債？（2）投資、營(yíng)運(yùn)階段。職業(yè)年金基金如何實(shí)現(xiàn)保值增值？在保障年金基金安全性的同時(shí)投資效益如何？如何提高職業(yè)年金營(yíng)運(yùn)的效率？如何使職業(yè)年金的營(yíng)運(yùn)一直處于高效狀態(tài)？（3）發(fā)放階段。最終如何監(jiān)控和反饋營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的問(wèn)題？職業(yè)年金的替代率能否達(dá)到合適的水平？稅收負(fù)擔(dān)的比率為多少？
為了定量分析職業(yè)年金的財(cái)務(wù)績(jī)效，本文在職業(yè)年金的繳費(fèi)一投資、營(yíng)運(yùn)一發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)運(yùn)行框架作了設(shè)計(jì)。
（一）繳費(fèi)階段
該階段的財(cái)務(wù)指標(biāo)有職業(yè)年金計(jì)劃參與人數(shù)增長(zhǎng)率和年金繳費(fèi)費(fèi)率等。為了穩(wěn)步提高事業(yè)單位職業(yè)年金參與人數(shù)的增長(zhǎng)率和年金繳費(fèi)費(fèi)率，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的收入狀況和財(cái)務(wù)績(jī)效，在職工個(gè)人工資的5%一10%的繳費(fèi)率上下限之間選擇合適的繳費(fèi)水平，并合理確定單位與職工的配套繳費(fèi)比率，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)單位情況和職工績(jī)效進(jìn)行彈性上浮。
（二）投資、營(yíng)運(yùn)階段
該階段應(yīng)從改善單位運(yùn)營(yíng)成本和提高效率兩個(gè)角度進(jìn)行考慮。職業(yè)年金通過(guò)投資達(dá)到保值增值，以實(shí)現(xiàn)受益人能夠在退休以后得到穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。但是，由于在養(yǎng)老基金管理方式上的差異導(dǎo)致實(shí)際投資收益率差別非常之大。根據(jù)資料顯示，1980-1990年凡是政府管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃的收益率均明顯低于私營(yíng)部門(mén)管理的企業(yè)年金計(jì)劃（鄧大松，劉昌平，2004）。因此，我們應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)，通過(guò)引入具體財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)衡量單位的財(cái)務(wù)績(jī)效，深入分析原因，以提高職業(yè)年金管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化，探索自身發(fā)展的職業(yè)年金運(yùn)營(yíng)渠道，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)職業(yè)年金的保值增值能力。
具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)有職業(yè)年金基金投資收益、資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率和現(xiàn)金凈流量等。職業(yè)年金的投資收益包括流動(dòng)產(chǎn)品的收益，債權(quán)類產(chǎn)品的固定收益和權(quán)益類產(chǎn)品的股利，以及投資到期收回或到期前轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所得的收入。投資收益是職業(yè)年金保值增值的直接體現(xiàn)，反映職業(yè)年金增加值的總額。資產(chǎn)收益率是指一個(gè)會(huì)計(jì)年度的凈利潤(rùn)總額占投資額的百分比，以相對(duì)數(shù)反映職業(yè)年金增加率。現(xiàn)金凈流量是按職業(yè)年金日常繳費(fèi)收入現(xiàn)金和職工領(lǐng)取、轉(zhuǎn)出職業(yè)年金的各項(xiàng)目情況，以及職業(yè)年金投資支出形成現(xiàn)金流出和投資收益收回形成的現(xiàn)金流入各項(xiàng)目，現(xiàn)金收入與現(xiàn)金支出的凈額，得出期末現(xiàn)金余額。我們通過(guò)對(duì)職業(yè)年金基金現(xiàn)金流量狀況進(jìn)行分析，來(lái)設(shè)置現(xiàn)金流量預(yù)警指標(biāo)，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)放階段
該階段應(yīng)從改善參加人的生活水平，有效提升人們參與職業(yè)年金的熱情方面來(lái)考慮。如保持參與者在繳費(fèi)率不變的情況下，獲得更高的替代率水平；或在替代率水平不變的情況下，降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等等。各事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)財(cái)務(wù)績(jī)效分析，合理確定年金的給付模式。具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)有職業(yè)年金替代率、社會(huì)保障稅負(fù)擔(dān)率和資產(chǎn)負(fù)債率。
綜上所述，對(duì)于建立職業(yè)年金制度的事業(yè)單位，應(yīng)單獨(dú)建立財(cái)務(wù)報(bào)告，以反映職業(yè)年金運(yùn)行的財(cái)務(wù)績(jī)效。人均職業(yè)年金年增值、人均凈資產(chǎn)、資本報(bào)酬率是三個(gè)最重要的財(cái)務(wù)指標(biāo)，反映該單位的財(cái)務(wù)績(jī)效。其中，人均職業(yè)年金年增值是核心指標(biāo)，可以清晰地表達(dá)人均職業(yè)年金的增加值，讓職業(yè)年金參與人了解職業(yè)年金對(duì)于將來(lái)老年退休時(shí)生活的保障效果，使職業(yè)年金發(fā)起人有意愿參與職業(yè)年金計(jì)劃的最主要因素。為此，本文構(gòu)建了職業(yè)年金財(cái)務(wù)績(jī)效分析框架（見(jiàn)圖）。
圖中，從人均職業(yè)年金年增值、人均凈資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率的關(guān)系可以得出以下的計(jì)算公式，以作為定量分析的依據(jù)。
人均職業(yè)年金年增值=人均凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)收益率
人均凈資產(chǎn)=權(quán)益負(fù)債比×債務(wù)總額與現(xiàn)金比×人均現(xiàn)金凈流量
凈資產(chǎn)收益率=資產(chǎn)收益率×權(quán)益乘數(shù)
其中
權(quán)益負(fù)債比=年末凈資產(chǎn)總額÷年末債務(wù)總額
債務(wù)總額與現(xiàn)金比=年末債務(wù)總額÷現(xiàn)金凈流量
人均現(xiàn)金凈流量=現(xiàn)金凈流量÷平均參與職工數(shù)
資產(chǎn)收益率=收入凈利率×資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率
權(quán)益乘數(shù)=資產(chǎn)總額÷凈資產(chǎn)總額
通過(guò)以上指標(biāo)釋義之后，可以根據(jù)各事業(yè)單位繳費(fèi)率的確定、投資政策的設(shè)定、管理成本的計(jì)算，負(fù)債的評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析和償付能力監(jiān)控，來(lái)最終預(yù)算該單位的人均職業(yè)年金年增值，從而評(píng)定最優(yōu)的職業(yè)年金設(shè)計(jì)方案。
四、財(cái)務(wù)績(jī)效視角下職業(yè)年金DB模式與DC模式的比較
職業(yè)年金計(jì)劃一般可以分為繳費(fèi)確定型DC（Defined Contribution）與給付確定型DB（Defined Benefit）兩種類型。繳費(fèi)確定型DC模式的財(cái)務(wù)機(jī)制的原則就是“以收定支”，要求養(yǎng)老金收入與支出在每一年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)大體平衡，即短期平衡。給付確定型DB模式的財(cái)務(wù)機(jī)制的原則“以支定收”，按照預(yù)先確定的養(yǎng)老金替代率來(lái)確定支付養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳比例，以保障一定的生活水平需要。結(jié)合以上設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)績(jī)效分析框架，來(lái)比較分析職業(yè)年金DB模式與DC模式對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響。
在繳費(fèi)階段。DC模式下，每一個(gè)參與的職工都有個(gè)人賬戶，明確規(guī)定了繳費(fèi)的水平，退休后享受的待遇根據(jù)已繳納資金和獲得投資收益而確定。DB模式下，職工有一個(gè)統(tǒng)一的賬戶，要求職工向職業(yè)年金計(jì)劃繳納其工資的一定百分比，由單位彌補(bǔ)剩余的部分。職工在退休后所能拿到的養(yǎng)老金數(shù)額的多少主要取決于職工的薪金情況和服務(wù)年限。在投資、營(yíng)運(yùn)階段。DC模式下，通過(guò)對(duì)職工的投資教育及充分披露信息，讓職工自行選擇投資方式，并由個(gè)人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在這種年金模式下，由于每個(gè)人的專業(yè)知識(shí)水平有限，且資本市場(chǎng)的信息不完整，職工需承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。DB模式下，單位以未來(lái)的養(yǎng)老金支付額為預(yù)測(cè)依據(jù)，計(jì)算出每年的年金繳費(fèi)率，承擔(dān)長(zhǎng)期管理的風(fēng)險(xiǎn)及基金投資的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)放階段。DC模式并不是終身支付的，職工退休后需對(duì)賬戶中的資金有所安排。DB模式下，單位為員工提供了完整的收入保險(xiǎn)，收益額明確。
DB模式和DC模式具有各自的特點(diǎn)與利弊。當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)仍不完善，投資的工具較少，DC模式的投資優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)，假如急于將職工的個(gè)人賬戶市場(chǎng)化，就將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保障制度也正處于轉(zhuǎn)型階段，一些年齡較大的職工必然存在時(shí)間累積較短的情況，DC模式將無(wú)法保障老職工的未來(lái)養(yǎng)老待遇。此外，在通貨膨脹的情況下，由于DB模式很少與物價(jià)掛鉤，養(yǎng)老金基金將難以自動(dòng)避免通貨膨脹帶來(lái)的損失。如果DB模式在建立初期，對(duì)問(wèn)題估計(jì)不足，給予退休人員較豐厚的待遇，隨著退休人員越來(lái)越多，而待遇水平又具有較強(qiáng)的剛性，養(yǎng)老金資金需求就會(huì)迅速膨脹，使單位不堪重負(fù)，嚴(yán)重的甚至能導(dǎo)致整個(gè)制度的破產(chǎn)。
因此，如從財(cái)務(wù)績(jī)效視角考察目前我國(guó)事業(yè)單位職業(yè)年金模式的選擇問(wèn)題，對(duì)于大多數(shù)的事業(yè)單位而言，建立職業(yè)年金時(shí)并不適合單一的DC或是DB方式。DB-DC混合型模式的職業(yè)年金計(jì)劃比較適合。DB-DC混合型模式既具有DB模式的特點(diǎn)，又有Dc模式的優(yōu)勢(shì)，是DB制與DC制相結(jié)合起來(lái)的某種制度。具體來(lái)講，賬戶管理采取DC模式，單位和職工的繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶，充分體現(xiàn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)，但是繳費(fèi)不一定固定化。可按DB模式計(jì)算出每年的年金繳費(fèi)率；投資可以采用DB模式，單位統(tǒng)一進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但年金發(fā)放卻不一定是固定的，而是采取DC型完全積累制的方式，職工退休后的待遇按照單位投資效益進(jìn)行確定。這樣，就可以發(fā)揮DB和DC模式各自的優(yōu)點(diǎn)，又避免或減少兩者的弊端，提高事業(yè)單位職業(yè)年金的運(yùn)行質(zhì)量和職工的保障水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)績(jī)效最大化。
事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案范文第5篇
近期以來(lái)，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的內(nèi)容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市已經(jīng)開(kāi)始了試點(diǎn)工作。據(jù)披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。
接受采訪的專家多數(shù)認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，由此帶來(lái)各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞屬于正常情況，而對(duì)于社會(huì)保障制度中長(zhǎng)期存在的“不公平”，則應(yīng)引起高度重視。
不均還是不公?
“是我最早提的沒(méi)錯(cuò)，但是我當(dāng)時(shí)提的是‘暫緩’事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而不是說(shuō)不贊成改革。”江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛在接受《世界博覽》記者采訪時(shí)坦承，“目前事業(yè)單位改革方案并沒(méi)有一個(gè)整體思路，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為這個(gè)改革方案還不成熟，所以集體簽名提案，希望能夠充分征求意見(jiàn)之后，制訂一個(gè)統(tǒng)一、公平的方案。”
2009年3月9日上午，作為政協(xié)委員的宋林飛一開(kāi)口發(fā)言，便引來(lái)在座其他幾位委員的一致贊同。也正因?yàn)殛P(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)言，宋林飛被《南方周末》評(píng)為兩會(huì)“十大言者”。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之所以廣受關(guān)注，是來(lái)自一個(gè)切實(shí)影響制度公平的問(wèn)題――制度改革的覆蓋不全面，沒(méi)有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。按理說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，有利于破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個(gè)焦點(diǎn)是，這次改革的設(shè)計(jì)者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，使公眾對(duì)改革所能達(dá)到的公平性產(chǎn)生了疑慮。
“立法腐敗是最大的腐敗。”宋林飛院長(zhǎng)指出，“所以我們提出要反對(duì)公務(wù)員立法的‘自利性’，這也是立法腐敗的一部分。”改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能僅僅是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的公平――作為改革的決策者，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的改革時(shí)間表。“政府進(jìn)行改革的出發(fā)點(diǎn)可能是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是對(duì)這個(gè)說(shuō)法我們很不以為然，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)更應(yīng)該從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)始。何況改革也不能以‘甩包袱’的思想來(lái)進(jìn)行。”宋林飛，補(bǔ)充說(shuō)。
和宋林飛持有類似觀點(diǎn)的學(xué)者不止一位，幾乎每位采訪者都提到了公務(wù)員制度的問(wèn)題。“公務(wù)員也應(yīng)該一起參加改革，身先士卒，才可能取信于民，減少社會(huì)阻力，贏得全社會(huì)的支持。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會(huì)形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會(huì)和諧。”中國(guó)社科院研究員、社保問(wèn)題專家鄭秉文表示。“如果我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會(huì)變成一種漫長(zhǎng)的博弈。”齊善鴻教授認(rèn)為，“這無(wú)論是對(duì)于改革本身而言，還是從實(shí)現(xiàn)制度公平的緊迫性來(lái)說(shuō)，付出的社會(huì)成本會(huì)更大。”
“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受采訪時(shí)說(shuō)。而與此觀點(diǎn)相反。宋林飛院長(zhǎng)提出，不應(yīng)將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)剝離出來(lái)，而應(yīng)該將其與企事業(yè)單位納入統(tǒng)一的體系。“現(xiàn)在我們會(huì)把國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家工作人員兩個(gè)概念區(qū)別開(kāi)，但是我認(rèn)為應(yīng)該重新建立一個(gè)‘廣義公務(wù)員’概念，就像我們過(guò)去實(shí)行的國(guó)家干部制度，事業(yè)單位和公務(wù)員之間也可以互相流通。狹義的公務(wù)員概念是把事業(yè)單位邊緣化了。”
事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“不公平”在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開(kāi)始，并且沒(méi)有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而改變。上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)實(shí)施退休職工“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開(kāi)。1993年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8％。2006年11月，養(yǎng)老金的巨大差距問(wèn)題被列入《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；2007年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富也稱：“下一步，我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”
受訪專家認(rèn)為，目前我國(guó)養(yǎng)老金制度中存在的不公平現(xiàn)象，問(wèn)題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)上――機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財(cái)政撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。“我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本設(shè)計(jì)分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老分配呈現(xiàn)不同層次。”中國(guó)社科院尹韻公研究員分析說(shuō)，“公務(wù)員由于握有實(shí)權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會(huì)成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開(kāi)始就存在不合理成分。”
受訪專家普遍認(rèn)為，一種公平的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該是沒(méi)有身份的差異，無(wú)論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會(huì)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。“社會(huì)保障制度除了城鄉(xiāng)一體化以外，事業(yè)單位和公務(wù)員也要一體化。不要把公務(wù)員的改革單獨(dú)出來(lái)，這樣才公平。即使是進(jìn)行事業(yè)單位的改革也應(yīng)該分類改。比如有些事業(yè)單位，本身收入就很多，那么按照企業(yè)來(lái)改也很正常。但有些全額撥款的事業(yè)，工資很低，這樣改就不公平。”宋林飛院長(zhǎng)再次補(bǔ)充道，“總的來(lái)說(shuō)就是希望一個(gè)公平的改革方案和制度出臺(tái)。不僅是事業(yè)單位和公務(wù)員要公平，事業(yè)單位和企業(yè)也要公平。”
我們?cè)撊绾勿B(yǎng)老?
“國(guó)外沒(méi)有事業(yè)單位的說(shuō)法。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門(mén)，發(fā)揮著類似于我國(guó)事業(yè)單位的職能作用。”問(wèn)及是否可以借鑒國(guó)外改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)社科院的相關(guān)研究者均表示，“其實(shí)兩者之間很難比較，最多只能說(shuō)是借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，主要是職業(yè)年金制度。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所王偉研究員以日本為例解釋道，“日本政府和企業(yè)的退休工資實(shí)際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國(guó)實(shí)際上沒(méi)有這樣的一種機(jī)制，相互之間是分開(kāi)的，于是彼此間就沒(méi)有協(xié)調(diào)。”王偉說(shuō)，“日本自1959年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)民年金法》后，不管是農(nóng)村還是在城市，日本國(guó)民都享受同樣的待遇，都受同一部法律的保護(hù)。而中國(guó)的情況比較復(fù)雜，中國(guó)的東西部、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平顯然
不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然也不能用一部法律進(jìn)行規(guī)范。但是盡管如此，我想日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也能給我們一些啟發(fā)。”
“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動(dòng)’方式，把參加基本保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金綁在一起動(dòng)，以減少阻力。”鄭秉文研究員認(rèn)為，“首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動(dòng)’，一次性完整設(shè)計(jì)出來(lái)，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類型‘聯(lián)動(dòng)’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動(dòng)’。”據(jù)了解，專家學(xué)者提及的“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過(guò)渡。鄭秉文研究員稱，建立職業(yè)年金最重要的好處是，使退休人員的收入來(lái)源多元化，不再僅僅來(lái)自于基本養(yǎng)老金，提高收入的穩(wěn)定性。還有就是可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低的這一塊收入，用市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來(lái)，并且無(wú)需財(cái)政更大的投入，這樣才能推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革。
但到目前為止，尚未見(jiàn)有關(guān)職業(yè)年金的操作細(xì)則。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，有可能會(huì)促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。
據(jù)報(bào)道，2007年年初，上海一位國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級(jí)別高工中的中上水平；而該市某派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。
