農民合作社財務制度
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農民合作社財務制度范文第1篇
一、現行農民專業合作社財務管理制度的問題
（一）籌資方面
首先，農民專業合作社的籌資問題一直是制約農民專業合作社發展的重要因素。山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書記曾現權這樣說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經營管理情況，也不需要年檢。除此之外，農民專業合作社的注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的“水分”很大，理事長報多少就是多少。由于合作社的規模較小，缺少有效的擔保和抵押，加之融資渠道不暢，農民專業合作社很難對外籌集到資金，其資金基本全部來自于成員內部，而這部分資金根本無法滿足合作社的發展需要。其次，政府投入相對較少。雖然多地政府都出臺了方案給與農民專業合作社一定的財政補貼和融資便利條件或者加大財銀合作力度，解決合作組織融資難題，但是目前效果尚不明顯。據2010年關于安徽省的農民合作社財政支持調查顯示，64.2%的農民專業合作社沒有得到任何的政府財政支持。
（二）投資方面
由于我國農民專業合作社的管理水平有限，人員素質相對較低，因而投資效率不高。對內投資方面，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加工銷售環節配套設施不完善，讓合作社經濟效益大打折扣。陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了這樣一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”對外投資方面，管理者不會運用資金和實物進行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風險，造成資金回收困難，資產流失嚴重，有的甚至出現資不抵債。
（三）日常運營管理方面
1.財務機構不健全，財務人員素質低
目前財務管理問題沒有引起農民專業合作社的足夠重視。合作社財務管理機構不健全，很多合作社沒有設立相應的財務管理機構，沒有配備專業的財務管理人員。會計人員更換頻繁，從事財務工作的人員多為本社社員，沒有經過專門的會計知識教育，沒有會計從業資格。有的干脆任用自己的親屬來擔任，會計核算工作隨意。根據長江大學優秀中青年項目對湖北省23家農民專業合作社的抽樣調查結果顯示，有8家合作社沒有聘請專業的會計人員，占到了樣本的35%，有9家合作社的會計人員沒有會計從業資格，占到了樣本的39%。
2.缺乏有效的審計監督
（1）內部審計監督缺失。很多合作社缺乏有效的財務監督機制，有的雖然設置內部審計，但是很少開展審計檢查工作；有的因為賬目設置混亂，內部審計更是無從談起；有的不按規定操作，走形式主義，內部審計形同虛設。多數農民專業合作社沒有對實質性業務進行審查，或者沒有將審查結果進行公示，降低了內部審計的實際作用。
（2）財政監督不力。財政部門對農民專業合作社的會計工作缺乏指導，對財政補貼資金的運用缺乏有效監督檢查，致使有的合作社把財政補貼資金挪作它用。各級農經部門沒有對經濟活動進行有效的監督和指導。
二、農民專業合作社財務管理制度改進分析
（一）籌資方面
1.加大投入資本的對社員的影響
資本是農民專業合作社發展的瓶頸，增加資本來源對農民專業合作社的壯大有直接影響。如果《財務管理制度》能放寬對資本報酬的限制，在利益分配標準中明確加大投入資本所占的比例，同時在《農民專業合作社法》中增加資本對表決權的影響，必將大大提高投資者的投資熱情。一來，投入資本可以給投資者帶來更大的回報，二來，投資比重較大則擁有較大的決策權，往往使社員更加關注合作社的管理和決策，有利于提高合作社的管理水平，完善合作社的監督機制。
2.加強銀行借款的會計核算制度管理
政府財政補助金額有限，且會造成政府的財政負擔，而培育村鎮銀行，加大涉農資金的投放，不僅可以緩解農民專業合作社的籌資難題，更是促進了農村金融市場的發展和農村經濟的良性發展。如今，我國政府已經認識到發展村鎮銀行的重要性，正在逐步加強村鎮銀行的培育。但是，合作社沒有全面、準確、真實的會計資料，銀行就無從評估其借款風險，放款沒有依據。因而，《財務管理制度》應在合作社的相關會計業務處理上加強引導，為銀行借款的實施奠定基礎。
（二）日常運營管理方面
1.規范會計行為
財務人員應按照《會計法》、《農民專業合作社財務會計制度》的規定，做好財務核算的相關工作。原始憑證必須填寫準確才能制單；記賬憑證要填寫正確，會計、出納、經辦人、審批人簽字要齊全；建立健全的會計賬簿，包括總賬、明細賬、國家扶持資金明細賬、日記賬等必要賬目，設置合理的二級科目；賬簿登記要及時、清楚、準確。
2.制定財務審批制度
合作社的財務支出應由指定負責人負責審批，各項支出必須是用于合作社的生產、經營活動和日常管理等事項。應制定不同數額款項的具體審批程序，例如，五萬元以內的業務費用開支由總經理審批，十萬元以內的費用開支由理事長審批，十萬元以上的費用開支，需報經理事會審核后，由理事長審批等。財務人員辦理各項支出時，必須手續齊全，憑證應有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬。經集體審核的，需有會議記錄或形成決議作為入賬依據。監事會需在每月軋帳前對賬務支出進行審核，對未按規定支出的，追究責任人責任。
參考文獻：
農民合作社財務制度范文第2篇
關鍵詞：農業專業合作社；財務管理制度；完善；內部控制
現如今，我國的農村土地產權已經得到了有效的劃分，并對相應的監管制度進行了正確的實施，而在這樣的背景下，我國正在出現越來越多的農業專業合作社，在其實際的發展過程當中，農業專業合作社能夠使得農民的收入得到大幅度的提高，并使得農民的積極性得到有效的激發，對于農民的利益，也能夠利用法律的武器來講進行維護，因此，對于我國農業現代化發展來講，對農業專業合作社的發展有著十分重要的作用。而作為一種獨立的經濟組織，農業專業合作社如果想要長期的進行發展，就必須對財務管理制度進行建立健全，并對內部業務進行準確的核算，從而使得農業專業合作社能夠得到穩定的發展，從而使得我國農村的現代化建設能夠得到有效的推進。
1當前我國農業專業合作社財務管理存在的問題
通過實際的調查發現，目前生產性合作社是我國農業專業合作社的主要性質。
1.1財務管理人員水平不足
農業合作社的誕生，最初是由農民自發創建的，而由于農民缺乏較高的專業水平，這也使得在農業專業合作社當中，對于系統的財務管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當中，農業專業合作社也沒有對具有專業知識的會計人員進行聘用，而現有的管理人員又缺乏培訓，這就使得在經濟核算過程當中，農業專業合作社經常會出現核算不夠準確的問題，從而導致農業專業合作社的財務管理十分混亂。
1.2財務管理制度不夠完善
現如今，雖然我國已經針對農業專業合作社出臺了相關的法律法規，但是在具體的實施過程當中，仍然存在著財務制度不明確的問題。通過實際的調查我們發現，在眾多的農業專業合作社當中，只有一小部分具有獨立的財務管理制度，而一些農業專業合作社雖然對財務管理制度進行了建立，但卻缺乏足夠的執行力度，而在實際的建設過程當中，很多的人員也對財務管理的監管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關法律流于形式。與此同時我們還發現，在農業專業合作社當中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農業合作社當中，其分配主要是領導說了算，財務分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴重的打擊，而這些問題的存在，也使得農業專業合作社的成長受到了十分嚴重的制約。
1.3資金較為缺乏
農業專業合作社是農戶自主參與的組織，但是，農業專業合作社在實際的農業生產當中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當中，農業專業合作社往往缺乏融資渠道。現如今，我國的農業專業合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進行發展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農業專業合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農業專業合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發展進行維持，使得農業專業合作社的資金很難得到滿足。
2解決農業專業合作社財務管理問題的對策
2.1建立健全財務管理制度
在很多的農業專業合作社當中，管理人員缺乏對內部管理的認識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應認識到財務管理的重要作用，并在合作社當中成立財務管理機構，嚴格的對農業專業合作社當中的內部資產進行管理。
2.2對員工進行業務、制度培訓
第一，農業專業合作社應對所有的員工進行相應的制度培訓，使得員工能夠對財務管理制度進行明確，并了解相關法規、政策，在這樣的基礎上，才能夠使得員工的行為得到規范，使得財務管理工作能夠更好的開展。第二，農業專業合作社還需要對財務人員進行培訓，加強隊伍建設，使得財務人員的整體素質能夠得到提高，此外，還應對其思想素質、業務能力進行培養，保證內部財務管理的透明性。而在對財務人員進行聘用的過程當中，農業專業合作社還應對其思想素質、業務能力等進行考察。
2.3建立安全分配制度
在實際的核算過程當中，財務管理人員應做好核算工作，并對全年收入進行細致的核算，核算結束之后，還應對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應召開相應的會議，對分配方案進行公布，在聽取大家的意見之后對方案進行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠將分配方案進行實施。
3結語
對于農業合作社來講科學的財務管理制度有著十分重要的作用，但是，在農業專業合作社的實際發展過程當中，很多的管理人員卻缺乏對財務管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務制度進行建立，這些問題的產生，都使得農業合作社的發展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務制度進行建立，并加強對合作社當中的員工進行培訓，使得農業專業合作社的發展能夠得到促進，從而使得我國的社會主義新農村建設能夠得到有效的推薦。
參考文獻
[1]周玲玲.關于農業專業合作社財務管理制度的探討[J].山西農經，2015，（5）：37-38.
農民合作社財務制度范文第3篇
[關鍵詞]農民專業 財務管理 問題
[中圖分類號]F302.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0043-01
近年來，全市農民專業合作社以平均每日新增2戶的速度遞增，現總量已達到1433家，位居全省第二位；其中省級示范性農民專業合作社9家，市級“守合同重信用”農民專業合作社37家。農民專業合作社成員總數14741個，其中農民成員14564個，出資總額23.99億元。
為促進農民專業合作社發展，相關職能部門采取一條龍服務、跟蹤服務、免費培訓等優惠政策，引導特色專業村創設農民專業合作社。同時，推進“農民專業合作社+農戶+商標”模式，引導、鼓勵龍頭企業打破部門、地區和所有制界限，進入農業生產領域，依托合作社調整當地產業結構，大力推進農商、農超對接，幫助“小農戶”連上“大市場”，實現農民增收、企業獲利和產業發展。各縣市迅速形成了一批具有市場競爭力的農產品品牌，西華“惠民”粉條、沈丘“銀絲”等一批農產品商標，已成為帶領我市農民專業合作社不斷做大做強的“金字招牌”。
一、農民專業合作社財務管理存在的問題
1.財務制度不健全、會計核算不規范、沒有內部控制制度
一些合作社連最基本的股權登記制度都沒有，不發給成員股權證，成員的利益從形式上得不到保障。大部分合作社沒有建立財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支流水賬。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會計資料。這些都制約著合作社的發展。
2.財會人員素質普遍偏低，專業知識缺乏
合作社業務相對較少，收入有限。為了降低成本，財務人員多為兼職，不是兼職的財會人員也大多來自成員，文化素質低，沒有專業知識。
3.合作社發展資金不足，融資困難
合作社是弱勢群體的聯合，在成立時只能吸納很有限的股金，合作社經營規模難以擴大，有些很有優勢的項目受資金的限制不能展開。籌資困難制約了農民專業合作社的發展規模。
4.利益分配制度混亂
分配制度直接關系著每一個社員的切身利益，直接關系到合作社的凝聚力和向心力。目前合作社利益分配比較混亂。由于利益分配機制不合理引發的矛盾阻礙合作社發展，甚至導致合作社解散。
二、解決問題的措施建議
農民專業合作社對比于分散的小農經營，能更好的抵抗自然風險、有一定的議價能力，本身的優越性以及國家政策的扶持使得合作社如雨后春筍般出現。為合作社更好的發展，本文從財務管理的視角，分析一個成功的合作社所需要具備的要素，以期對合作社發展有一定的借鑒意義。
1.要認識到財務管理對于合作社運營的至關重要性，樹立民主理財意識
亞當斯密曾說過：“財政乃庶政之母。”對合作社而言，財務管理是合作社一切經濟活動開展的基礎，財務管理的有效性關乎合作社的發展和穩定。
合作社財務管理的有效性應體現為：制度健全、行之有效，成本費用核算清晰、準確；是合作社管理層進行決策的依據；是合作社成員了解合作社運營的重要參考；是上級支持部門對扶持資金進行監督的第一手資料。合作社管理的要義在于民主理財，要通過公示公開、民主決策的方式，自黨接受成員監督，讓成員了解資金運營和財務情況。一旦由于財務管理失控而出現挪用專款、分配不公平，導致成員不滿的情況，合作社必將難以存續。
2.要配好一套班子、擬好一部制度
首先必須有一個能夠勝任職能的財務管理機構，崗位設置能夠實現有效的內部牽制。布局決定結局。合作社要設立財務管理部門，設置會計、出納和保管崗位，出納要安排專職人員擔任，不能由監事會成員或理事長兼任，實物保管要由熟識業務的人員擔任。條件不具備的可以不設會計，實行記賬，委托鄉鎮會計核算中心或專業記賬機構進行核算、記賬。其次，要有一部對合作社財務審批程序、存貨計價方法、盈余分配方案等作出規定的財務制度。制度設計應以指標量化、易于操作為原則，實現對貨幣資金、專項資金、應收應付款項、存貨、固定資產等的內部控制。
3.要嚴格財務審批制度
財務管理要堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產、經營、服務活動以及日常管理等相關事項。根據合作社的業務量，可分層次審批。
所有憑證必須有經辦人、證明人、審批人簽字方可入賬，經集體審核通過的開支，需有會議記錄或形成的決議作為附件入賬。
4.要注重會計基礎資料的完善和保管
要健全會計賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、國家扶持資金明細賬、銀行存款日記賬和現金日記賬等；要準確、及時、完整的編制資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表、收支明細表等會計報表和財務狀況說明書等，做到“四相符”：賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符；要開設專門的銀行賬戶，辦理支付結算、資金存取；要使用專門的收據進行收款，對于往來款項，可到鄉鎮財政所領取“往來結算收據”開據，杜絕用市場上購買的自制收據；對招待費、差旅費等日常管理費用要嚴格用正式發票報銷；對人員工資要據實造冊入賬；對項目工程，要有承包合同和工程結算書及相關會議記錄作入賬依據。此外，要特別設立專門的會計檔案室或檔案柜，分年度對會計資料妥善保管。
5.要強化成本、費用核算
成本費用核算是會計核算的重點，是合作社產品市場定價的基礎。合作社經營活動業務可分為四類：一是生產型，如種植業、養殖業；二是流通型，如農產品的采購、運輸；三是服務型，如為農戶提供科技服務；四是對外投資型。要根據行業特點，科學合理的設置明細科目，細化成本、費用。
6.大力提倡土地入股，擴大種植業等合作社規模，提高效益
土地入股有許多好處，無論社員，還是合作社，都是雙贏。入社后社員從一家一戶的單打獨斗單戶經營中解放出來，出去打工帶來另一份收入，同時省去了生產資料的投入，即省錢又省心，為土地規模化經營、未來的城鎮化做出了鋪墊；以土地入股為地少自己種不合算，勞動力弱（歲數大、婦女、年輕不會種地）不能自己種開了方便之門。從合作社角度看，擴大了土地規模，充分發揮大機械作用，提高了經濟效益。
7.要完善利益共享、風險共擔的分配機制
合作社的盈余分配，是指把當年已經確定的盈余總額連同以前年度的未分配盈余按照一定的標準進行合理分配。利益分配機制是合作社的核心，是吸引成員加入、激勵成員努力工作最直接的手段。因而，合作社要按照財會制度和章程的規定，制定科學可行的盈余分配方案。應為每一位成員設立成員賬戶，每年度可供分配的盈余，應在彌補虧損、提供公積公益金后按“成員出資”、“公積金份額”、“形成財產的財政補助資金量化份額”、“捐贈財產量化份額”等的合計數量化給成員，并記載在成員賬戶中。
農民合作社財務制度范文第4篇
一、認真抓好農村財務規范化管理工作，努力提升我鎮農村財務工作管理水平
1、堅持財務制度，規范村級財務工作流程
我們一直堅持村帳制度，工作中做到“六統一”原則。一是統一制度。為加強村級財務的規范化管理工作，我們制定了**鎮村級財務管理制度，進一步強化了管理與監督職能。二是統一審核。實行書記（主任）、村民主理財小組、鎮委派會計三級審核模式，否則不能入帳。三是統一記帳。每季度末集中記帳，電算化操作處理。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，公開資料主要以微機處理為主，公開后統一組織檢查評比。五是統一審計。六是統一建檔。各居委會的財務資料都由鎮農經站統一歸檔、保管。
2、加強審計，強化職能，嚴控違紀行為
今年，我們按照鎮紀委和縣委農工部的要求和布署，在鎮紀委牽頭下對13個居委會2008年第四季度、2009年三個季度及村級集體資產性收入超50萬元的村財務收支的合理性、真實性、合法性進行了3次全面的審計，共形成審計報告40份。通過審計摸清了家底，強化了監督職能。
3、財務管理示范村的創建
我們一直重視村級財務的規范化管理工作，繼渠北、東門、黃河、南門、城東等居委會先后獲得省、市級財務管理示范村后，今年，我們又開展了南門、大關兩居委會創建省、市級財務管理示范村的基礎工作，目前，驗收前的各項工作已經準備就序。
二、建立健全土地流轉服務站機制，積極開展農村土地流轉服務工作
按照主管部門的要求，我們完善了土地流轉機構的設置，成立了鎮土地流轉領導小組。依托我站成立了土地流轉服務中心，積極開展全鎮土地流轉日常工作。根據我鎮高效農業發展的實際情況，我們引導城東、谷嘴和西蔣等社區居委會成立了三個農村土地股份合作社，流轉土地面積4124畝，流轉農戶達600戶。近幾年，全鎮流轉土地面積6439畝，流轉率25％。通過土地流轉讓農民放手從事二三產業或外出務工，多渠道增加了農民收入。
三、履行職責、強化服務，著力推進農民專業合作組織規范運行
農民專業合作組織是弱勢群體的聯合，積累不足、技術落后、信息不靈，是制約農民專業合作組織做大做強的主要瓶頸。因此，樹立支持和促進農民專業合作組織的發展就是扶持和服務農民的觀念，加大對農民專業合作組織的規范建設是我們義不容辭的責任。近年來，隨著國家對農民合作經濟組織發展的高度重視，市、縣也將其納入了“十強鄉鎮”等考核目標。為此，我站根據縣委農工部下達的任務指標，結合鎮實際情況，我們一是抓完善，二是抓發展。抓完善就是在現有的各類農民專業合作經濟組織中，積極開展“四有”農民專業合作組織創建活動。我們規范完善了**縣荷緣淺水藕種植、豐美養雞等農民專業合作社5個。在完善過程中，我們一是幫助合作社建立帳務，二是免費為合作社制定了合作社機構設置、章程、財務制度、工作職責和合作社簡介等制度牌。通過努力，今年7月，**縣荷緣淺水藕種植專業合作社被省農林廳評為全省100家“四有”農民專業合作社示范建設單位。我們還申報了**縣華地蔬菜種植和**縣豐美養雞專業合作社為淮安市百佳農民專業合作社。抓發展就是新建一批有帶動作用的合作社。我們利用黃河故道開發之契機，在城東、谷嘴高效農業片及其他社區新發展了**縣華地蔬菜、漣濃農作物種植等農民專業合作社22個。全鎮累計興辦農民專業合作社151個，參加合作社的農戶及帶動農戶均超過總農戶的50％，促進了我鎮農村經濟的發展。
四、落實惠農政策，維護農村穩定
1、農業保險。今年，全鎮完成了12893.41畝小麥和9164.33畝水稻的參保任務，籌集上繳保費13.54萬元。通過了市、縣保險部門對我鎮2008年農業保險理賠情況的檢查驗收。對西蔣、秉同、牌坊、荷緣、渠北、蓮花、二塘、城東、黃河、大關、南門和谷嘴等12個社區居委會小麥和水稻災情進行查看、定損和理賠。全鎮三麥理賠受災戶900多戶，理賠資金18.1萬元。
2、生豬保險。全鎮能繁母豬保險350頭,上繳保費5200元。
綜上所述，2009年，我們農經站全體人員通過團結拼搏，在貫徹落實黨的農村政策，加強農村財務管理以及維護農村穩定等方面，做了大量的工作，取得了一定的成績。但是，我們也深知工作中我們還有很多的不足與缺點，新的一年，我們將從以下方面抓好各項工作:
1、進一步加強財務管理工作。一是加大財務管理力度,強化審計職能。二是做好各居委會民主理財組成員的培訓工作，確保省、市級財務管理示范村民主理財人員全部持證上崗。三是繼續加強村級債務預警管理，杜絕新增債務的發生。四是對照省、市級財務管理示范村創建標準，申報并做好城東、蓮花兩居委會創建省、市級財務示范村的準備工作。
2、做好農業保險及理賠工作。
3、做好農民合作經濟組織的規范運行。
農民合作社財務制度范文第5篇
湟中縣是青海省農業大縣，人口大縣。經濟以農業為主，現有耕地87.5萬畝，占全省總耕地面積的七分之一，大田作物主要是宜涼耐旱的青稞、春小麥、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽等，是青海重要糧食產地，也是全省畜產品生產基地縣，有天然草場183萬畝，其中可利用草場面積143萬畝，以綿羊、山羊和黃牛、馬、驢等為主。同時，還有包銀銅器、藏毯、地毯、金塔牌青稞酒等名產。為掌握全縣各類農村經濟組織的發展情況，我支行組成調研組開展了專題調研活動。經調查，全縣農村經濟組織有農民專業合作社、貧困資金互助社等類型，對推動縣農業產業化和農村經濟發展起到了重要的作用。
一、農民專業合作社組織
(一)發展現狀
目前，全縣有專業合作社310家，新培育50家。其中：種植131家、林業32家、服務業14家、其它15家。合作社組織成員3288人，帶動農戶30826戶，注冊資金達32353.76萬元。其中，蘇爾吉蔬菜種植、眾成牛羊養殖、金富源馬鈴薯種植等4個專業合作社為部委、省級示范社;黑嘴河湟蔬菜種植、韋家莊蔬菜種植、雙寨祥云花卉種植銷售、兄弟馬鈴薯種植等4個專業合作社為省級示范社。生武花卉苗木種植專業合作社、宏源生豬養殖專業合作社、召榮食用菌等20個為市級示范社。培育宏鑫蔬菜、富民源中藏藥等60個為縣級示范社。從抽樣調查的10個專業合作社來看，其業務經營良好，財務相對規范。其運行狀況：
1.加強組織領導，明確責任要求。
縣上成立了由分管農業的副縣長任組長，發改、財政、農業、工商等部門為成員的農民合作經濟組織領導小組，各鄉鎮也相應成立了農民專業合作組織指導、協調與服務小組，層層建立了目標責任制，各職能部門密切配合的工作機制，強化了組織領導，形成了工作合力。
2.建立輔導員制度，進行指導培訓。
縣農業局成立了專業技術輔導組，下鄉宣傳發展農民專業合作組織的有關法律、法規及政策知識，建立了領導定點聯系制度，同時制定培訓計劃，分批對農民專業合作社成員進行培訓，提高經營管理水平，印發有關資料免費發放給農民，引導農民專業合作社規范發展。截止2014年底，共舉辦縣級培訓班16 期，培訓成員達1500人次。省市級培訓班4期，培訓人員100人。
3.規范各項制度，加大政策扶持。
加強政策扶持與獎勵制度，特定獎補政策，對新成立的農民專業合作社在資金上給予支持。截止2014年底農業部、省、市扶持專業合作社99家，用于合作社基礎設施建設、新品種引進、成員培訓，并鼓勵農民專業合作社發展無公害農產品。鼓勵并要求各合作社建立和規范各項制度即章程、財務制度、理事會制度、監事會制度等，全縣制度上墻的合作社205個，占總數的66%。
4.堅持示范引導， 發揮典型帶動。
一是把典型示范作為指導工作的重點，在種植、養殖等行業分別選擇基礎條件比較好的合作社為示范社，如蘇爾吉蔬菜種植專業合作社、雙寨祥瑞花卉種植專業合作社、眾成牛羊畜禽養殖合作社加以總結和推廣。二是積極引導農村種養大戶創辦各類專業合作社，以實現資源共享、互惠互利。堅持邊發展、邊規范，以規范促發展的指導思想。
(二)取得的成效
1.推介創立了一批知名品牌。
全縣已培育出“蘇爾吉”牌蔬菜、“西納川”牌蔬菜、“原爽果”牌蔬菜、“云谷紅”牌馬鈴薯、“韋家莊”牌蔬菜等一批地方品牌。其中“韋家莊”牌蔬菜在西寧海湖路批發市場已成搶手貨，對合作社市場化運作起到了積極作用。
2.培養造就了一批行業能手。
隨著農民專業合作社的出現和增多，合作社吸收了本地農村的富余勞動力，使成為市場的主人，共同把合作社發展壯大，從而促進現代農業的發展。湟中縣農民專業合作社不僅吸收本村勞力，還從附近村吸納3000多名農民工就地務工。
3.大力提升農產品質量安全。
合作社的出現為實施標準化生產和農產品質量的提高提供了可能。如蘇爾吉蔬菜種植專業合作社通過積極爭取資金，購置農藥殘留檢測儀，提高產品質量安全，進一步擴大了銷量。
(三)存在的問題
1.相關宣傳力度仍不足，農民認知度不高。
部分農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時有的基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。
2.運作不規范、制度不夠完善。
該十家農民專業合作社在制度、財務、合同、利益分配和風險規避等機制方面仍還不健全，內部管理制度尚不健全，成員權利義務不明;有些合作社設立登記不規范，有的只辦理營業執照，無生產、辦公固定場所等。部分合作社為一人社或團體社員壟斷經營管理權、農戶喪失經營決策權現象，對外合作缺乏誠信，與技術人員等合作意識不強等等。
3.未形成品牌效應，產品附加值低。
多數的農民專業合作社提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，難以將特色農產品資源優勢、傳統文化資源優勢融合轉化為產業優勢，導致產品附加值低。
4.農戶法律意識淡薄，維權之路困難重重。
從調查來看，農民專業合作社成員普遍文化程度不高，缺乏維護自身權益的意識，當合法權益受到侵害時，維權艱難。
5.政府、金融部門關注度不夠。
部分農民專業合作社農業科技水平較低，農業生產基礎設施不完善，缺少大量資金和技術支持，政府相關部門對農民專業合作社的指導、資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，合作社在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題，制約著發展。其中在金融機構扶持方面，6家合作社在銀行有少量貸款，總貸款額為11萬元，還款期限短;仍有4家由于沒有任何抵押物、信用貸款手續繁瑣而沒能得到金融機構的資金支持。
二、貧困資金互助社組織
(一)發展現狀
2007年，湟中縣開展全省首個“村級發展互助資金”項目試點，共選擇5個村開展試點工作。2011年又在10個村開展此項工作，目前湟中縣 “互助資金”項目村達15個。截止2014年底，15個村扶貧互助社自愿入社社員發展到990戶，其中貧困戶956戶，占社員總數的96.6%。共籌集農戶繳納的互助資金36.455萬元，每個村撥付專項資金15萬元，“互助資金”總量達到272.455萬元。累計發放借款899戶、276萬元(其中貧困戶884戶、270萬元)。其中，發展養殖業480戶140.7萬元;種植業120戶38.4萬元;加工業55戶18.4萬元;商業及運輸業225戶 72.3萬元;其他行業19戶6.2萬元。收回到期借款175.68萬元，回收率為96%。其運行情況為：
1.加強組織領導。
為使試點工作落實到實處，縣、鄉、村分別成立了領導機構。各試點村成立的扶貧互助社，下設理事會、監事會。理事會成員為村“兩委”干部2名、鄉鎮委派干部1名、具有一定經營管理能力，辦事公道、熱心公益事業的普通群眾4名;監事會由鄉鎮干部和普通群眾3-5人組成。
2.規范運行方式。
采取了“村理事會自主審查發放，鄉鎮負責資金監管”的運行方式。在項目村的選定上，對具有一定的產業發展基礎和潛力，貧困群眾有發展愿望，積極性高，民風淳樸，村“兩委”班子凝聚力、號召力較強，貧困程度較深的村優先選擇。村理事會對借款申請審查并同意發放后，由鄉鎮委派專職出納辦理財務手續。項目正式實施前，縣扶貧辦對互助社管理人員進行集中培訓，實施中隨時到現場指導，發現問題及時糾正，保證了項目檔案完善、賬目清楚、業務規范。
3.加強項目監督。
一是內部監督。資金互助社的內部監管具體體現為資金互助社所采取的各種資金安全與信貸風險防范措施。
(二)取得的成效
1.有效緩解了貧困村農戶的資金緊張局面。
互助資金一般給入股農戶發放3000元左右的貸款，對貧困村農戶來說基本生產、家庭緊急支出得到了解決。
2.農戶的收入有了明顯提高。
大二村、普崖村、冰溝村、小溝爾等村有110戶借款農戶從事牛羊育肥，育肥牛羊1150多只，戶均增收5000元左右;普崖村借款戶按資金用途組建了4個互助小組，20多戶統一到門源等地租種油菜，11戶到牧區采藥，14戶統一做電力工程，7戶進行牛羊育肥等，戶均增收1萬元以上。
(三)存在問題與建議
據調查10多個貧困資金互助社，主要存在的問題是：貸款額度的限制、貸款條件繁瑣、資金不足、法律缺失、借款收回困難，辦公經費不足，經辦人員對財務核算工作掌握不夠，財務不健全等問題。因此建議如下：
1.增加貧困資金互助社本金。
持續給予優惠政策幫助貧困村建立健全的金融體系并幫助貧困村村民脫貧。積極引導本村村民投資，這樣不僅可以讓小額貸款需求的村民的貸款要求得到滿足，也可以讓有較大金額的村民的貸款需求得到滿足。
2.定期對社員進行管理知識教育。
明確農民資金互助社的法律地位，盡早出臺農民資金互助社法。提高他們的自主管理意識和能力，普及個人征信知識。
3.加強對資金互助社業務指導和監管。
建議在財務管理方面相關職能部門應定期進行指導，重點對資金管理、規范審查、財務監督、風險預防、技術指導與能力建設進行指導。據調查的十家互助社總體情況而言，基本沒有健全的財務制度，無章可循，這對貧困資金互助社的資金情況無法實施掌握與監控，為此當地金融金鉤應對其負責人進行專門、長期化的培訓與指導。
