農業合作社入社協議

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農業合作社入社協議范文第1篇

[關鍵詞] 農機 營銷 合作社

[中圖分類號] F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0036-01

訥河市農樂國二馬鈴薯種植專業合作社組建于2009年，注冊資金500萬元，位于訥河市和盛鄉農樂村七屯，是一個集馬鈴薯種植、倉儲、銷售為一體的綜合性專業合作社。目前，合作社入社農戶225戶，規模經營耕地達1.24萬畝，合作社占地面積 1.2萬平方米，其中辦公室388平方米。2013年銷售馬鈴薯5萬噸，社員畝均收益1800元，比非入社農戶增收20%，2012年合作社被評為“省級示范社”，2013年合作社理事長陳士杰被評為“訥河市勞動模范”，同年11月22日合作社代表訥河市接受省長檢查。

一、完善管理機制，促進規范發展。

通過不斷完善合作社管理機制，保證了民主決策、科學決策，促進了合作社規范有序健康發展。一是創新管理方式。合作社成立之初，就堅持按照“合作致富，規范發展”的原則，成立監事會和理事會，確定了理事會和監事會的職責，對入社成員的資格、權利和義務作了相應的規定。一年召開三次成員大會，由理事會和監事會報告當年組織發展、業務經營、財務收支、盈余分配和監督審計等情況，實行社務公開和財務公開。同時健全賬、表、薄、冊等財務核算機制，完善各項規章制度，年末進行二次分配。二是完善經營方式。合作社按照現代企業管理模式和運行機制進行運營，設立了信息、維修、培訓等服務機構，每個生產環節都制定了詳細的生產計劃，編制出科學的生產流程，使合作社能夠按照規范發展、合理運行的方式進行生產，提高了運行質量和效益。三是明確分配機制。2013年，合作社規模經營土地12，400畝，總收入達1，934萬元，其中：土地收入1，934萬元；總支出1，495萬元，其中：土地經營支出1，495萬元，管理費用 62萬元。本年實現盈余439萬元，按5%比例提取盈余公積金22萬元，可分配盈余417萬元，每一元出資回報率為1.55%。按合作社章程規定實行盈余返還，合作社從當年盈余中提取公積金22萬元，用于擴大生產經營、彌補虧損并記轉為成員出資帳戶，同時用于成員的技術培訓、福利事業和生活上的互助互濟。成員入社土地畝均收益1，560 元，比本村不入社農民畝均增收354元以上。

二、強化生產標準，提升經濟效益

國二合作社全面實施規模經營，充分發揮合作社在機械作業、資源整合、組織生產、爭取政策等方面的優勢和作用。一是促進土地規模經營。立足本村，通過合作效益對比，吸收更多的農戶入社，增加土地入股數量，擴大自主經營面積，規模經營面積達1.24萬畝，全部達到“八統一”標準。今年在加格達奇原有育種基地的基礎上，再投資100萬元，租賃土地5000畝，擴繁克新13原種。二是增加科技投入。加大與省農科院馬鈴薯科研所合作力度，引進新品種、新技術，引進了尤津885試管苗、克新13、克新18微型薯等原種，并且全部種薯由農科院包銷，良種良法的應用畝均增收500元。三是加大營銷力度。通過建立品牌、完善包裝、強化營銷，擴寬外埠銷售市場，既增強了國內市場的占有率，又打開了國外市場，現有5000噸馬鈴薯遠銷俄羅斯等地。2013年秋季，合作社的馬鈴薯以每公斤1.2元的價格銷售到哈爾濱、牡丹江、長春、沈陽等地，平均畝收入達1，240 元，總收入達1，820萬元，合作社純收入達940萬元.今年國二合作社，又打造馬鈴薯精品小包裝，打入大中城市超市，合作社營銷人員跑省進京推銷產品，已與各地經銷商建立了長久合作協議。

三、加強基礎建設，擴寬增收渠道

在合作社組建之初，就加強合作社基礎設施建設，通過基礎保障，保證了合作社快速發展。一是強基礎。幾年來，共投入450萬元，建設388平方米綜合辦公室1處，倉儲庫房580平方米1處，200噸種薯倉儲窖2處，10—30噸倉儲窖142處，種薯網棚10套。引進了904大馬力2臺，配套馬鈴薯起收機5臺（套），304拖拉機7臺，并配套馬鈴薯播種機，大時針噴灌3臺（套），卷竄式噴灌3套，60噸電子地衡稱1臺。二是增效益。合作社的組建，既解放了農村剩余勞動力，又拓寬了流轉農戶的就業渠道。在成立合作社的基礎上，成立了外出務工分社，由合作社提供外出務工信息，由社內有組織能力和技術專長的社員帶領外出務工，進一步分流了流轉土地工作的壓力，外出務工人員也得到了實惠。在北京、天津、沈陽等地成立了國二外出務工基地，外出務工人員大多從事銷售煙酒糖茶等第三產業，既增加了收入，又帶動了整村經濟的發展。同時，在加格達奇承包750畝草原，并購買綿羊500只，讓本村老弱病殘10人從事綿羊養殖，增加了病、弱、貧家庭的經濟收入。三是帶事業。國二合作社發展不僅在經濟領域顯示出強大活力，在社會公益事業、維護社會穩定等領域也發揮了積極作用。目前，合作社統一協調社員的合作醫療、住房飲水、子女就業等社會事業，推動了農村社會事業發展，促進了和諧社會建設。農民加入合作社后，通過章程和各種制度的約束以及接受培訓教育，不僅增強了遵紀守法的自覺性，強化了集體觀念，影響了生活方式，提高了農民參與民主管理的能力，在一定程度上改變了鄉風習俗。現在國二村打牌賭博的少，學習技術的多；無事生非的少，鄰里關系和睦的多，大家都想著學技術、增收入，精神面貌普遍發生了很大變化。合作社效益的突顯，有效改善了農民生產生活條件，在2013年，國二七屯30戶農戶中，就有14戶社員新建了磚瓦房，既改善了居住條件，又改變了村容村貌，有效促進了村容整潔。

今后，國二合作社將不斷依托機耕力量，發揮營銷優勢，進一步完善管理制度，充分發揮理事會、監事會的作用，打造品牌優勢，創新發展模式，不斷促進合作社又好又快發展。

參考文獻

[1]陳曉華. 農民專業合作社發展的重大問題與推進措施[J]. 青島農業大學學報（社會科學版），2011，03：1-7.

農業合作社入社協議范文第2篇

[關鍵詞] 農民專業合作社 問題 對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0034-01

1 農民專業合作社發展中存在的普遍問題

1.1 合作規模較小，合作層次不深，行業分布極不均衡。普遍存在合作覆蓋面小、農民參與熱情不高、參與合作社員比例偏低問題；局限于本村范圍內社員間開展合作的較多，村際間開展合作的極少；合作業務相對單一，大多局限于信息服務和技術推廣；行業合作范圍較窄，大都局限于種植業和養殖業，科技含量相對偏低。

1.2 參與意愿不強，專業人才短缺，政府扶持有待提高。受傳統觀念、教育程度等因素影響，很多農民持懷疑和觀望態度；受編制、體制、薪酬、福利、等因素影響，農民專業合作社管理和運行急需的專業技術、創新管理等專門人才嚴重短缺；政府對合作社發展的各項優惠政策未落到實處，引導、扶持力度不夠，責任不清。

1.3 制度章程模糊，運行機制欠缺，日常管理比較松散。管理松散是農民專業合作社存在的普遍問題。機構設置不合理、章程制度不完善問題普遍存在。社員參與決策機會少，民主管理被忽略。缺乏必要的監督制度和監督機構，運行管理隨意性大，社員關心的利益分配問題不能做到公開公正，嚴重影響了合作社的健康發展。

1.4 綜合實力較弱，帶動能力不強，組織化程度需加強。個別合作的目的單純是為了獲取政府的政策和資金支持，沒有獨立開展深層次的合作，導致發展規模相對較小，合作方式簡單，管理松散滯后，綜合實力不強，沒能形成產、供、銷一體市場化運作模式，市場競爭能力弱，輻射帶動能力較差，抵御市場風險的能力有限。

1.5 資金來源不暢，融資能力較低，發展后勁嚴重不足。農民專業合作社要擴大規模、提檔升級離不開資金支持。受專業合作社性質和規模影響，資金主要來源于社員自籌和合作社自身資本積累，其他社會資本投入較少。通過金融機構借貸融資又受到抵押能力和信用評估限制，使融資難成了農民專業合作社發展壯大的瓶頸。

2 促進農民專業合作社持續健康發展的對策建議

2.1 轉變農民觀念，提高農民素質，加強專業人才培養使用力度。要通過宣傳引導、典型示范等形式，普及合作經濟知識，使農民了解合作社的職能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通過多種形式，運用各種載體，發揮各方力量，對合作社管理者、農民和社員開展知識技能、管理方法等培訓，提高其就業能力和參與市場競爭意識，逐步轉變農民在市場競爭中的劣勢和弱勢地位，增加抵御市場風險能力。加快農村專業人才培養，采取多種培養方式，建立合作培養和定向培養機制，繼續鞏固“三支一扶”和“大學生村官”成果。

2.2 擴大合作規模，深化合作層次，努力實現合作層面均衡發展。農民專業合作社的入社會員越少，合作經濟組織的優勢越無法得到體現，其他持觀望態度的農民越不敢加入合作社，對周邊農民的輻射帶動作用越小，參與市場競爭的能力越低，抵御市場風險的能力越弱。要做好宣傳引導，強化規范管理，鼓勵和引導更多的農民加入農民專業合作社，共同努力增加收入水平。同時，要不斷擴大合作范圍，除傳統種植、養殖業外，努力實現產業均衡發展，向農副產品深加工、物流、倉儲等領域拓展，提高農副產品附加值，增加農民就業機會。

2.3 完善決策機制，規范內部管理，強化監督管理以促合作共贏。農民專業合作社強調風險共擔，利益共享，必須不斷創新和完善內部管理機制，規范日常管理，做到規范運行、民主公開。要引入現代化企業的管理模式，完善決策機制，嚴格按照合作社章程進行民主管理，注重公平原則，實行集體協商或集體票決。強化日常管理，有一定規模的合作組織可以吸納非合作社員、具有管理經驗的專業人員負責日常管理，提高管理效率。要完善利益分配機制，按照合作章程和協議公平分配合作收益。要完善監督機制，實現內部與外部多重監督。

2.4 擴寬融資渠道，增加信貸支持，鼓勵社會資本參與農業合作。要想農民專業合作社發展壯大，必須要擴大融資渠道，解決好專業合作社發展瓶頸問題。在政府提供部分啟動資金和擴大規模的扶持資金外，要鼓勵銀行開發適合農民專業合作社發展的信貸產品，簡化信貸手續，拓展評估抵押方式和信用擔保方式，增加信貸資金數額，適當減少信貸利率。不斷探索社會資本參與農民專業合作社經營發展的具體措施和辦法，充分發揮社會資本來源廣泛，資本持有者信息廣、能力強的優勢，鼓勵社會資本以股權形式參與合作經營，以實現共贏。

2.5 加大政策扶持，加強合作指導，強調政府的服務和引導功能。政府應該加大對農民專業合作社的扶持與指導、支持與幫助，但必須注意把握尺度，減少行政干預，為合作社發展提供寬松的環境。政府要注意轉變職能，在扶持農民專業合作社發展過程中要扮演調控者、指導者的角色，決不參與實際管理，但要提供多樣性的政策支持、信息服務和業務指導，引導農民專業合作社良性發展。要加大財政支持力度，把發展農民專業合作社的扶持資金納入財政專項預算并管好用好。要強化稅收支持，吃透用好國家惠農政策促進合作社快速成長。

參考文獻

[1]楊玉娟，劉賽賽.農業專業合作社可持續發展研究[J].中國管理信息化，2015（09）.

農業合作社入社協議范文第3篇

關鍵詞：農村合作經濟組織；信用障礙；家族信用

中圖分類號：F321文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）011-0057-02

一、農村合作經濟組織存在和發展的必要性及重要性

改革30年以來，農產品由過去的賣方市場轉向買方市場，且隨著加入WTO，農產品貿易自由化和市場開放成為不可避免的大趨勢，農民作為市場主體參與競爭，不僅受到資源與市場的雙重約束，而且在直接面對統一的大市場時，還愈來愈受到小規模分散化生產所形成的較低的組織化程度的嚴重制約，以致難以準確把握必要的市場信息，生產經營活動具有很大的盲目性和不確定性，而解決小農戶與大市場有效對接的重要途徑就是發展農村合作經濟組織。合作經濟組織通過外部市場的內部化，不僅表現為外部收益的內部化，實現了規模經濟，而且還表現為將市場風險和不確定性等外部成本內部化，有效地降低了交易費用。世界農業發展史也表明，農村合作經濟不僅構成了當代西方發達國家農業發展重要的組織基礎，而且已成為衡量農業現代化水平的主要標志。黨的十六屆三中全會明確提出，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。2004年中央1號文件進一步提出了鼓勵發展各類農民專業合作組織的具體政策，理論界同樣也是對農民合作組織的重要性和必要性進行了非常充分的探討，并對中國農民合作組織的未來發展充滿樂觀。例如，到2005年底山東全省各類農民專業合作經濟組織21 126個，數量居于全國首位；入社(會)農戶達到460萬戶，占全省農戶總數的22%，大大高于全國9. 8%的平均水平[1]。這相比國外近80%以上的農民參加合作組織的比例，覆蓋面仍較低，發展水平存在著明顯的差距。

二、信用缺失是農村合作經濟組織發展的最大障礙

1.信任是農民合作經濟組織存在的最基礎的資源要素

合作組織之所以能成為一種有效的組織形式，主要原因就是將外部成本的內部化，有節約交易成本的利益驅動。信任度與合作績效相輔相成，信任度越高則合作績效越明顯[2]。而目前農村政府信用、社會信用缺失造成的負效應，或增大了農民的交易成本，或讓農民從歷史的博弈經驗中得到不信任的結論，從而抵消了這種組織形式帶來的交易成本的節約，農民的內心不能支持這種合作機制，導致了合作組織在目前信用狀況下的舉步維艱。

2.合作組織變異的歷史，使農民不相信合作能帶來效益的機制

合作社對于中國農民來說并不是什么新鮮的名詞，早在1956年,我國就有96.3%的農戶參加了農業生產合作社，各地也都建立了供銷合作社和信用合作社，合作化運動從保留農民個人對生產資料股權的初級合作社，發展到廢止私人所有權的高級合作社，當時合作社的實質其實成為一種剝奪農民入社與退社的自，對私有財產進行集體無差別占有的集體經濟形式,而后的“政社合一”的制度,更是使合作社變異成為一種管理農民的政府機構,這種變異對農民和農村經濟的發展造成了極大的傷害，所以現在的農民受過去合作化運動陰影影響，心有余悸，“恐合”心理嚴重，認為合作化就是集體化，就是剝奪他們私有財產的一種方式。另一方面，某些地方政府部門在推動農民合作經濟組織形成和發展過程中，往往無視農民的意愿和權利，甚至不惜采取強制的手段“逼合”，農民對此更是非常反感，并由此產生“排合”意識，這就進一步加大了合作化的難度。這種農民對政府政策及行為的不信任，也是基于中國農村發展歷史的、具有中國特色的障礙因素。

3.社會整體的信用缺失，使農民與合作組織管理者之間不信任

中國目前整個社會信用缺失現象十分嚴重，農村亦無可避免，企業與農戶之間存在合同協議履約難，股份合作分紅兌現難的現象比比皆是，據統計，目前農產品商品合同履約率不到20%。而目前由于《合作社法》的缺失，對合作組織的法人地位，以及組織內部的產權形式、管理制度、分配制度都沒有原則性的界定和保護，一些以企業或大戶支撐、由企業或大戶主導和控制的合作社就有可能不再是服務小農戶的機構，而成為企業、大戶損害農民利益的手段，因此，合作組織中出現的大戶吃小戶的現象屢見不鮮，而因商販哄抬收購價導致社員不履行合作協議的事情也很常見。這種種的前車之鑒更加深了農戶與合作組織管理者之間的不信任，即使有嚴密的內部管理制度，這種不信任依然會使合作組織的運作成本很高，從而導致合作績效的低下，甚至組織的解體，同時也使更多的農民從歷史重復博弈的經驗中得到不信任的結論，因此而喪失了加入合作組織的積極性，阻止了合作組織的快速發展。

三、面對農村當前低信任度的社會結構，合作組織應首先利用家族信用關系起步

整個社會信用體系的建立不是一朝一夕就能完成的，要使農民由“不信任”轉為“信任”，亦不是很快就能達到的。但我們也要看到，在社會信用缺失的現狀下，農村的家族信用正取而代之，以血緣為紐帶的家族信用程度高，信息失真小。因此，在農村當前狀況下，發展合作組織，應該充分利用家族信用關系起步，這樣能使合作組織的資金、勞動力以更低的交易費用取得，同時維持組織運轉的監督成本也會低，這也是目前突破“囚徒困境”的一條捷徑。

在東西方社會制度結構中，家庭制度的地位和作用有很大不同。正如先生在“差序格局”一文中所論述的，西方社會是團體格局的社會結構，是以個人為本位的，在這種團體格局下，首先假定了團體的存在，強調個人的獨立和平等，是個人主義的社會結構，因而家庭的概念和含義較為簡單，這種家庭以生育為主要功能，是暫時性的。而在中國傳統文化中，家庭及家族利益和聲譽遠遠高于其他組織[3]。中國的傳統社會是差序格局的，人與人關系的親疏遠近是以自我為中心所形成的同心圓束，與別人所形成的社會關系像水的波紋一般一圈一圈推出去，愈推愈薄，也愈推愈遠[4]。這種社會格局下家的概念具有極大的伸縮性，可以根據需要沿著差序向外擴大。因而，中國傳統意義上的家在結構上是一個氏族，它不僅僅限于生育功能，而是一個事業組織，而且這個意義上的家不僅僅限于親子所構成的小組合，而是依著需要擴大的、長期的、連續性的動態之家。正是因為中國傳統倫理的中心是“推己及人”中的自己，人與人之間的關系都是以自己為中心，所有的關系都是自己的關系。因而，人們之間的社會信任也以家族主義和泛家族主義為衡量標準，形成了對家族內部的高信任度和對外人的低信任度。人際信任可分為一般信任與特殊信任，所謂一般信任是指對一般人的信任，特殊信任是對有共同經歷、相互熟悉或有特殊關系的人的信任。特殊信任限制了一般信任的發展，而一般信任是構成一國社會資本的主要因素。

四、家族性的農村合作經濟組織有利于減少企業的協調成本

從家族性的農村合作經濟組織所形成的制度背景看，東西方的家族性的農村合作經濟組織都形成于市場經濟初創階段，如果根據美國著名企業史學家錢德勒的研究，當市場經濟的發展使得生產技術、市場和管理(組織)等方面的條件具備后，意味著企業進行制度創新的時機已經成熟，家族性的農村合作經濟組織制度就會自然向現代的經理式企業制度過渡。但是，家族制在中國既是一個經濟范疇，也是一個歷史、文化范疇，中國傳統家族制度、家族文化的長期滲透和影響，再加上由此所導致的社會資本的先天不足，致使我國的家族性的農村合作經濟組織并不會像西方的家族性的農村合作經濟組織那樣順利地向現代企業轉變，而是要有一個長期、漫長的演變過程。另外，家庭是中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。中國傳統社會是以家庭、家族為單位的農業自然經濟社會。為了維護農業自然經濟的社會細胞，形成了一整套完備的倫理道德規范和觀念體系來約束父子、夫婦、兄弟及其他親屬的關系,以“三綱五常”為核心,倡導“孝”、“忠”的儒家政治倫理學說。在經濟生活中，家庭成員的男女老少把生產勞動與生活勞動、戶外勞動與戶內勞動、主要勞動與輔助勞動、農業勞動與手工勞動等密切地結合在一起，可以最充分地發揮和協調家庭成員的功能，最大限度地利用時間、節約原材料、降低成本。中國傳統社會精耕細作高度集約化的農業就是以這種小家庭為單位承擔的。中國傳統社會中的手工業和商業長期也是以“夫妻型”、“父子型”的家庭手工業和小商販的形式出現的，仍然是以家庭為單位，不過是將其生產功能移農于工、移農于商而已。傳統家族制度中的等級制度和“尊上”、“忠信”、“服從”的觀念以及家庭成員彼此高度的認同感和一體感，在私營企業中形成的家長制權威，以及相應地采取的“人治”管理方法，有利于組織和領導，減少企業內耗，增強企業凝聚力，降低管理控制難度和成本。家庭內部的凝聚力使家庭成員能夠不辭辛苦、不計報酬地勤奮工作，在創業過程中發揮重大作用。以家族為核心的倫理道德觀念確立起一種信任關系，對于降低經營風險起著重要的作用。家庭、家族及其擴展的地緣、朋友關系已經形成了一個大家熟悉的制度環境，在這個環境中，每個人的秉性、愛好都彼此熟悉，由此可以減低管理磨合的成本，使家庭成為中國傳統小工業、小商業的社會組織基礎。

如果說企業的成功取決于管理之道，而管理的核心是在企業中建立良好的人際關系。建立在家族血緣、親緣關系基礎上的家族性的農村合作經濟組織，企業利益就是家族利益，家族成員就是企業員工，員工在心理上對企業高度認同，互有歸屬感。這一層親情的黏合劑容易使員工與領導之間更為融洽，思想上更容易相通，行動上更趨一致，從而大大降低了協調成本。家族成員之間長期共同生活形成的深厚感情和默契關系，也有助于化解企業內部的矛盾，使決策能夠迅速貫徹。

不過家族信用仍然有它的局限性，特別是當組織規模很大時，家族成員很難再滿足組織的需要，因此不能死守住家族信用，最終依然有賴于社會信用體系的建立。

參考文獻：

[1] 李紅兵.山東省農村合作經濟組織發展問題研究[J].山東農業大學學報：社會科學版，2007,(3).

[2] 李昆.重釋農業合作社存在與發展的內在動因[J].農業經濟,2004,(1).

農業合作社入社協議范文第4篇

[關鍵詞]現代農業；發展現狀；對策；鹽城

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發上升為國家戰略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿海現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。

一、鹽城市發展現代農業的現狀

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是：

1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。

2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規模化經營創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。

3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。

二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題

鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在：

1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。

2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。

3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。

三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議

(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用

有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。

1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。

2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規模化、標準化生產。

(二)要大力發展特色農業

特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。

1、著力打造區域特色。沿海縣(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿海現代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。

2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。

3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。

(三)要建立健全社會化服務體系

發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。

1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。

2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。

3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。

(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平

加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。

2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。

(五)要積極推動土地的合理流轉

要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。

1、加大宣傳。土地只有搞規模經營才能產生規模效益，這是經濟規律，但農民自身很難意識到這一點，加之耕者有其田的傳統觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉很難實現。政府應加大宣傳力度，號召廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路，創造土地流轉的氛圍。