縣級(jí)財(cái)政體制改革

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縣級(jí)財(cái)政體制改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制改革 完善財(cái)政管理制度

我國(guó)實(shí)行財(cái)政管理體制改革以來(lái)，對(duì)增強(qiáng)中央政府，尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)政府的宏觀調(diào)控力，起到顯著作用。地方政府通過(guò)參照中央財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)了組織收入和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，基本保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。財(cái)政管理體制改革的實(shí)施，是分稅制財(cái)政管理體制的繼續(xù)。

一、深化財(cái)政體制改革及把握財(cái)政體制

體制保障和調(diào)控手段歷來(lái)都是國(guó)家財(cái)政行使職能的基礎(chǔ)，財(cái)政管理體制科學(xué)與否對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效果、公共福利和經(jīng)濟(jì)效率有直接關(guān)系。由于縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制存在弊端，導(dǎo)致政策扭曲、財(cái)政資源配置使用低下，從而嚴(yán)重影響社會(huì)安定和政權(quán)穩(wěn)定，損害經(jīng)濟(jì)效率。如今我國(guó)也是高度重視財(cái)政管理體制改革，并取得了顯著成效。目前我國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制經(jīng)過(guò)多次財(cái)政改革，正在逐步完善改革內(nèi)容，因改革涉及的財(cái)政利益主體較多，實(shí)施難度也相對(duì)較大。合理制定縣鄉(xiāng)級(jí)政府的責(zé)任范圍，建立財(cái)政管理框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任。

縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府是政府體系組成的重要基礎(chǔ)，在縣（鄉(xiāng)）與上級(jí)政府職能劃分時(shí)，公共職能應(yīng)下放到鄉(xiāng)，為縣（鄉(xiāng)）級(jí)政府起到基礎(chǔ)作用。市（區(qū)）級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起主導(dǎo)作用，縣（鄉(xiāng)）級(jí)政府起輔助作用。政府需重點(diǎn)做好綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)一、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引導(dǎo)，利用優(yōu)勢(shì)壯大自身產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。縣鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)合理劃分財(cái)政收入，明確建立財(cái)政體制，即履行政府職責(zé)，財(cái)政收入進(jìn)行合理調(diào)整，逐步達(dá)到匹配完善。

二、規(guī)范縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政支出制度

深化財(cái)政體制的核心應(yīng)規(guī)范縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政支出制度，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政改革是比較繁瑣的系統(tǒng)工程，不僅涉及到行政體制改革，還關(guān)系到整個(gè)財(cái)政體制改革，其涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即縣鄉(xiāng)級(jí)基層政治發(fā)展建設(shè)，涉及廣大事業(yè)單位及個(gè)人的利益，縣鄉(xiāng)級(jí)政府必須落實(shí)改革體制，使服務(wù)均衡化，有效促進(jìn)地區(qū)之間資源合理的分配和財(cái)力合理支出，加大力度調(diào)整財(cái)政支出。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，縣鄉(xiāng)級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，使得城鄉(xiāng)處在不協(xié)調(diào)發(fā)展中，完善增強(qiáng)政府財(cái)政發(fā)展，避免利益沖突阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。上下級(jí)政府通過(guò)深入的協(xié)商，提升各項(xiàng)制度的有效性和統(tǒng)一性，使得各方利益平衡，財(cái)政體制完善適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。

三、合理規(guī)劃地方稅種稅收結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅取消，大幅度增加社會(huì)救助、社會(huì)福利以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)支出，縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政收支矛盾日現(xiàn)突出，即使中央增加農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，也不足以平衡收支缺口。如何完善地方稅種，改革地方稅制度，確定合理的縣鄉(xiāng)主體稅種，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政能力，是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫任務(wù)。完善改革稅種是需要各方面積極配合和支持的一項(xiàng)復(fù)雜工程，應(yīng)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的難易程度和情況，本著循序漸進(jìn)和積極配合推進(jìn)的原則，逐步實(shí)施。從稅種的屬性和稅收的特點(diǎn)看，分層次實(shí)施。確保有效提高縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政能力予以保障，均衡公共產(chǎn)品的供給需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)籌，對(duì)財(cái)政收入大、人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜以規(guī)劃收入和支出責(zé)任的范圍，核實(shí)收支明細(xì)，按超收部分遞減分成；對(duì)收入基數(shù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己承擔(dān)，縣級(jí)補(bǔ)足基本支出，項(xiàng)目補(bǔ)助遞減為主要模式，從而逐步形成縣鄉(xiāng)級(jí)政府稅種稅收結(jié)構(gòu)獨(dú)立，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收制度合理穩(wěn)定。

四、減輕縣鄉(xiāng)債務(wù)解決縣鄉(xiāng)債務(wù)

要解決縣鄉(xiāng)債務(wù)需加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，深化縣鄉(xiāng)級(jí)政府的管理體制，對(duì)歷史遺留的債務(wù)明細(xì)進(jìn)行徹底甄別清理，分類化解，對(duì)促進(jìn)公益事業(yè)政府形成的債務(wù)，應(yīng)通過(guò)預(yù)算制定計(jì)劃分期償還；對(duì)企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款的債務(wù)，企業(yè)通過(guò)辦理債務(wù)劃轉(zhuǎn)正常經(jīng)營(yíng)；對(duì)因上級(jí)出政策下級(jí)出資金形成的債務(wù)，應(yīng)予以援助資金。嚴(yán)格把控，防止新增債務(wù)，禁止縣鄉(xiāng)級(jí)政府超財(cái)力舉債和超財(cái)力辦事的行為。

五、大力發(fā)展縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

想要解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，可以通過(guò)發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村財(cái)政改革的成果與鞏固，事關(guān)縣鄉(xiāng)全面建設(shè)及統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論從保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還是解決財(cái)政困難的意義上，都應(yīng)明確制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和縣鄉(xiāng)級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)正在成為非農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和經(jīng)濟(jì)根基，根據(jù)縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的要求，研究面臨的實(shí)際問(wèn)題和實(shí)際困難，為深化改革制度，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是解決縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

六、縣鄉(xiāng)級(jí)政府基層干部職位過(guò)多

經(jīng)調(diào)查目前政府部門(mén)基層職位人員過(guò)滿，理論上可以涇渭分明但落實(shí)到工作中比較困難，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政基層編制已經(jīng)超出正常范圍的1-2倍，目前一個(gè)中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在職人員已經(jīng)遠(yuǎn)超50年代一個(gè)小縣城的人口數(shù)量，這不僅超出政府規(guī)定數(shù)目，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域徒增負(fù)擔(dān)，造成人員多的原因是基層工作量大，服務(wù)群眾任務(wù)繁雜，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)人員不夠用，所以要想減人先要減事、減少機(jī)構(gòu)或減少階段性突擊工作。

七、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制體系

規(guī)范建立新的編制體系內(nèi)容：拆分。拆除增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，在建立規(guī)范編制體系后應(yīng)設(shè)立社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨政職能事務(wù)辦公室，這樣方便各自職能的規(guī)范。行政部門(mén)的配備，應(yīng)按照轄區(qū)人口、面積大小、財(cái)政收入等因素科學(xué)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別，配備的行政編輯人數(shù)應(yīng)按類別區(qū)分配置。財(cái)政管理的人員編制體系應(yīng)實(shí)行總數(shù)控制，編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮轄區(qū)財(cái)政收入、定編基數(shù)和農(nóng)業(yè)人員數(shù)量等因素來(lái)確定不同的人員編制數(shù)量。同樣財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)應(yīng)按照人數(shù)比例核實(shí)擬定，做到每年核實(shí)一次。防疫部門(mén)、林業(yè)管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、消防部門(mén)、交通部門(mén)應(yīng)按政府具體標(biāo)準(zhǔn)編制核實(shí)擬定。工商稅務(wù)部門(mén)、司法公安部門(mén)、檢察院等編制應(yīng)實(shí)行數(shù)量的控制。這些部門(mén)經(jīng)過(guò)測(cè)定后還應(yīng)與各縣鄉(xiāng)目前財(cái)政人員的規(guī)定數(shù)目進(jìn)行綜合調(diào)整平衡，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)職數(shù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位交替任職制度。

八、縣鄉(xiāng)政府實(shí)施改革措施應(yīng)避免的問(wèn)題

應(yīng)避免的問(wèn)題包含：改革視角應(yīng)從地方政府向地方來(lái)治理；改革進(jìn)度應(yīng)以循序漸進(jìn)的改革方案進(jìn)行為主；實(shí)施改革發(fā)起者應(yīng)在聯(lián)邦國(guó)家和單一國(guó)家中尋求不同之處。政府部門(mén)更應(yīng)該成為協(xié)調(diào)者或推動(dòng)者，而不是只會(huì)做控制和指揮的工作，而服務(wù)的供給者不必成為生產(chǎn)者；公共部門(mén)應(yīng)多在私企部門(mén)中多吸取經(jīng)營(yíng)之道和解決問(wèn)題的方式和靈感。應(yīng)把關(guān)注的方向轉(zhuǎn)變，從以往的按規(guī)定執(zhí)行逐漸轉(zhuǎn)向按結(jié)果執(zhí)行，地方職能部門(mén)應(yīng)強(qiáng)調(diào)落實(shí)目標(biāo)的管理方式，把服務(wù)精神和公共精神逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制中，使普通消費(fèi)者的利益大大提升。應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范立法的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革推進(jìn)。

九、目前已實(shí)施體質(zhì)改革政府所取得的經(jīng)驗(yàn)

目前研究已實(shí)施的體質(zhì)改革取得的效果比較明顯多樣化。政府職能部門(mén)的轉(zhuǎn)變重心應(yīng)考慮地方政府的緣由背景因素。地方政府應(yīng)從橫向關(guān)系、縱向關(guān)系和政府的各個(gè)非盈利組織、私有企業(yè)等關(guān)系入手；地方政府應(yīng)在政治角色、服務(wù)管理角色之間做出平衡調(diào)節(jié)；政府?dāng)U大原有規(guī)模或合并微小企業(yè)規(guī)模并不能從根本上解決體質(zhì)改革的核心；地方政府應(yīng)按照從上至下的方針來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略；地方政府不應(yīng)把希望寄托在原有組織框架，敢于突破落實(shí)方針實(shí)施核心變革。

十、總結(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政體制建議

鼓勵(lì)地方縣鄉(xiāng)財(cái)政體制先行先試、持續(xù)加力、攻堅(jiān)克難、率先突破、為全面縣鄉(xiāng)體制改革提供可用范本。提出兩種試點(diǎn)模式。

（一）全面深化鄉(xiāng)財(cái)縣管機(jī)制

深化重慶忠縣模式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理模式實(shí)施新制度，新模式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，使得財(cái)政權(quán)和實(shí)事權(quán)不具備獨(dú)立性，使基層農(nóng)村的管理完成度提高，只負(fù)責(zé)縣級(jí)以上的委托。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題，應(yīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的政府來(lái)源體現(xiàn)到縣政府財(cái)政，派出的機(jī)構(gòu)費(fèi)用及公共設(shè)施支出應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提供，由此可以預(yù)防縣級(jí)政府財(cái)政的資金缺口，應(yīng)由上級(jí)政府或中央等各級(jí)落實(shí)解決其問(wèn)題。主要用于人口較少、事務(wù)簡(jiǎn)單、財(cái)政收入低、基層人員少，例如新疆、等西部地區(qū)不宜健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的地區(qū)。

縣級(jí)財(cái)政體制改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；改革

2009年6月，財(cái)政部了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了在2012年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣（市）一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力，通過(guò)減少財(cái)政和行政層級(jí)來(lái)降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。

2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國(guó)目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來(lái)逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政，加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動(dòng)，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來(lái)投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中，很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”，地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問(wèn)題積重難返。

3.通過(guò)財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí)，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國(guó)行政管理體制過(guò)多造成我國(guó)行政成本過(guò)高、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多和行政效率低下，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級(jí)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過(guò)財(cái)政體制的扁平化來(lái)帶動(dòng)行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管縣財(cái)政體制改革的影響

1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

縣級(jí)財(cái)政體制改革范文第3篇

從1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施分稅制改革以來(lái)，隨著中央一級(jí)財(cái)力的不斷擴(kuò)大，與之對(duì)應(yīng)的地方政府的財(cái)政收入逐漸下降。中央政府也相應(yīng)地作出了一些調(diào)整措施，比如說(shuō)加大稅收返還力度，以及實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度。但是，地方政府尤其是縣一級(jí)政府仍然面臨著關(guān)切民生的、艱巨的公共服務(wù)財(cái)政支出，與此對(duì)應(yīng)卻沒(méi)有能夠相匹配的足夠財(cái)力。學(xué)術(shù)界根據(jù)西方財(cái)政分權(quán)理論和財(cái)政聯(lián)邦制的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況不斷提出有關(guān)于財(cái)政體制創(chuàng)新的思想，而省直管縣就是財(cái)政體制創(chuàng)新的一個(gè)典型代表。

省直管縣不僅在理論上符合減少政府級(jí)次的要求，在實(shí)踐中，浙江省在實(shí)施省直管縣的體制下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣所占數(shù)量中浙江省獨(dú)占鰲頭。2009年7月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，首次明確提出這次省直管縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)。從此，省直管縣逐漸由理論上的探討，上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。現(xiàn)階段各省份所實(shí)施的省直管縣財(cái)政體制改革中存在一些問(wèn)題，需要我們找出規(guī)律并提出相應(yīng)的解決方法，本文正是基于這個(gè)角度來(lái)思考的。

二、省直管縣理論源泉

財(cái)政分權(quán)理論最早是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的，作為處理政府間財(cái)政關(guān)系特別是中央政府與地方政府間的財(cái)政關(guān)系與職能分配的問(wèn)題，它成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界主要關(guān)注的一個(gè)課題。本文所討論的省直管縣是財(cái)政分權(quán)理論中的典型代表，因此我們有必要回顧財(cái)政分權(quán)理論的發(fā)展脈絡(luò)。

所謂財(cái)政分權(quán)（fiscal decentralization）是指中央政府給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會(huì)管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。財(cái)政分權(quán)理論起源于上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特（Tiebout）與1956年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文標(biāo)志著對(duì)財(cái)政分權(quán)理論的正式研究，在此之后又有諸如奧茨（Oates）和馬斯格雷夫（Musgrave）等人，他們和蒂布特被后人稱為“TOM”代表的傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)。傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論也被稱作財(cái)政聯(lián)邦主義（thetheory of fiscal federalism）。他們認(rèn)為，由于存在著不可避免的免費(fèi)搭車(chē)者現(xiàn)象，公共品的供給不可能達(dá)到帕累托效率的水平，因此只有通過(guò)政府來(lái)提供才能避免出現(xiàn)的公共品供給水平的不足。但是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析政府行為時(shí)卻將政府視為一個(gè)整體，而沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中存在的不同級(jí)次的政府對(duì)公共品供給的影響。蒂布特等人認(rèn)為，由于公共品按所享受地區(qū)不同可劃分為全國(guó)性公共品以及地區(qū)性公共品，地方政府相對(duì)于中央政府而言在本地居民偏好方面又具有信息上的優(yōu)勢(shì)，所以地方政府在提供地區(qū)性公共品方面比中央政府更具有效率。通過(guò)一定的財(cái)政分權(quán)和職責(zé)分工，由中央政府提供全國(guó)性公共品而地方政府提供地域性公共品，有助于增進(jìn)社會(huì)總體福利水平。

而隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等新興經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的發(fā)展，有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政聯(lián)邦主義開(kāi)始提出質(zhì)疑。當(dāng)然他們贊同財(cái)政聯(lián)邦主義中的大多主張，不過(guò)對(duì)傳統(tǒng)理論中關(guān)于政府的規(guī)范行為提出了不同的看法，他們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中政府不可能是完全的“仁慈”和“高效”，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，政府官員個(gè)體也會(huì)追求其自身的效用最大化，完全地忠于自己的職守而自動(dòng)地按照公眾利益實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是不太合理的假設(shè)。所以針對(duì)這一缺陷，由錢(qián)穎一（Qian）、溫加斯特（Weingast）和羅納德（Ronald）等人為代表的第二代財(cái)政分權(quán)理論便產(chǎn)生了。他們認(rèn)同財(cái)政聯(lián)邦主義的核心思想，但他們也充分肯定政府官員也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，在缺乏有效的約束情況下，他們很可能為自己的相關(guān)利益而進(jìn)行尋租行為。因此第二代財(cái)政分權(quán)理論將政治因素和機(jī)制設(shè)計(jì)等觀念引入政府間財(cái)政關(guān)系的討論中，在承認(rèn)政府和政府官員本身有激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)為一個(gè)有效的政府結(jié)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府官員和地方居民福利之間的激勵(lì)相容。

在此之后隨著世界各地區(qū)紛紛開(kāi)展的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐，財(cái)政分權(quán)的實(shí)踐與理論研究也不斷深化并取得豐碩的成果。主要集中研究在了財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析，以及財(cái)政分權(quán)與其他各種社會(huì)問(wèn)題，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、公共服務(wù)支出問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、社會(huì)公平問(wèn)題和腐敗問(wèn)題等等。當(dāng)然財(cái)政分權(quán)體制與這些社會(huì)實(shí)際問(wèn)題都存在著顯著的關(guān)系。

三、我國(guó)實(shí)施省直管縣的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)大部分省市都在開(kāi)展實(shí)施省直管縣的財(cái)政體制改革，其中不乏有如浙江省、海南省等取得明顯成果的省市'當(dāng)然也有不少省份并沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)。

（一）實(shí)施效果明顯的省直管縣財(cái)政體制改革

首先是“浙江模式”的省直管縣。考察省直管縣實(shí)施效果相對(duì)最好的浙江省，可以發(fā)現(xiàn)其具有省域面積小、轄縣數(shù)量少的先天優(yōu)勢(shì)。浙江全省陸域面積10.18萬(wàn)平方公里，除去先天優(yōu)勢(shì)以外，浙江省是實(shí)施省直管縣體制改革探索實(shí)踐最早省份。早在1992年，浙江省率先在全國(guó)擴(kuò)大縣（市）政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提出“還財(cái)于縣、藏富于民”，連續(xù)五次下放給縣（市）行政審批權(quán)328項(xiàng)，占全部省級(jí)行政審批權(quán)的52.6%。浙江省分別在1992年、1997年，2002年2006年進(jìn)行了四輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級(jí)的情況下，將部分原歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些強(qiáng)有力的財(cái)政支持下，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，強(qiáng)有力地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促使浙江省一躍成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省份之一，甚至出現(xiàn)了所謂的“浙江現(xiàn)象”。當(dāng)然這與浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及浙江省內(nèi)傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊(yùn)以及敢想敢干精神分不開(kāi)的。但是縣級(jí)政府角色的不斷加強(qiáng)以及政府間管理模式的不斷創(chuàng)新才是造就“浙江現(xiàn)象”的根本因素。長(zhǎng)期倚重體制外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展格局，鮮明的市場(chǎng)化、民營(yíng)化的體制創(chuàng)新取向，以及在制度創(chuàng)新過(guò)程中形成的政府與民間市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)機(jī)制，使浙江的地方政府角色轉(zhuǎn)變及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了相當(dāng)突出的內(nèi)源性規(guī)定和自生自發(fā)的內(nèi)生演進(jìn)邏輯。這對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居功至偉。當(dāng)然正是由于存在著先天優(yōu)勢(shì)條件以及本土文化“浙江”模式只能獨(dú)屬浙江一省，不大可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

其次以京、津、滬、渝以及海南省為代表的一類模式。四大直轄市作為財(cái)政省直管縣的改革試點(diǎn)地區(qū)，也具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。四大直轄市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的輻射效應(yīng)。另外直轄市行政區(qū)劃和省級(jí)政府相比要顯得相對(duì)精簡(jiǎn)，轄區(qū)范圍面積較小，轄區(qū)內(nèi)縣較少。有條件能夠減少一些行政層級(jí)，使得市縣處于相對(duì)平等的地位。而海南省全省陸域面積3.54萬(wàn)平方公里，全省2個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣和6個(gè)民族自治縣都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，所以同樣具有地域上的優(yōu)勢(shì)。海南從1988年建省開(kāi)始就沒(méi)有實(shí)行市管縣，海南省共有20個(gè)地、市、縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、辦事處等單位，地、市、縣等都是由省直接管理，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級(jí)市對(duì)縣的行政管理的隸屬關(guān)系。

從上述描述中可以看出實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革效果比較明顯的省份都在某種程度上具有相同的地理優(yōu)勢(shì)條件，另外都是通過(guò)放權(quán)給一定的縣級(jí)政府，對(duì)市縣平等對(duì)待。通過(guò)一定的行政省直管縣配合財(cái)政省直管縣的實(shí)施，所以省直管縣的成效也較為明顯。

（二）實(shí)施效果并不明顯的省直管縣財(cái)政體制改革

除了上述的浙江省、海南省及四大直轄市外，我國(guó)其余的實(shí)施省直管縣的省份雖然也取得一定的成績(jī)，但是效果并不明顯。我國(guó)現(xiàn)有27個(gè)省級(jí)行政單位（不含香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣），平均每個(gè)省級(jí)行政單位轄73個(gè)縣，最多的如四川省下轄138個(gè)縣，河北省下轄136個(gè)縣。加上地級(jí)市，平均每個(gè)省級(jí)單位要管轄85個(gè)下級(jí)單位，四川則達(dá)到159個(gè)之巨，下轄單位超過(guò)60個(gè)的有22個(gè)省份。要對(duì)管理如此眾多的下級(jí)行政單位，對(duì)省級(jí)政府而言無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)，過(guò)長(zhǎng)的委托鏈條，更加不對(duì)稱的信息等等都使得省直管縣效率低下。也正是基于這點(diǎn)考慮大部分省（特別是轄縣眾多、省情差異較大的省）并沒(méi)有直接全面實(shí)施改革，而是以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的名義，通過(guò)選擇一部分縣進(jìn)行試點(diǎn)來(lái)逐步推進(jìn)的。但是，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”畢竟只是財(cái)政“省直管縣”改革中的一個(gè)階段，在面對(duì)現(xiàn)行的基本行政體系制度下，自然暴露出不少的矛盾與問(wèn)題。

四、省直管縣財(cái)政體制改革實(shí)施中遇到的問(wèn)題以及解決思路

在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的“熱情高漲期”后，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸以及出現(xiàn)的地方政府之間復(fù)雜的利益關(guān)系博弈，大多數(shù)省份實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革似乎沒(méi)有收到預(yù)期的效果，沒(méi)有立竿見(jiàn)影地出現(xiàn)類似浙江、海南等省市那樣的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施相同的改革前提下，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)值的我們思考。通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段改革實(shí)施過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題，歸結(jié)其中原因大體可以分為以下幾點(diǎn)：

首先省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)程出現(xiàn)復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。省直管縣財(cái)政體制改革帶來(lái)各級(jí)政府間利益的重新分配。正是這種經(jīng)濟(jì)利益博弈致使市級(jí)政府采取消極應(yīng)對(duì)措施，這使得省直管縣財(cái)政體制改革的成果大打折扣。如果一味地推進(jìn)省直管縣的改革而主觀忽視對(duì)這一利益博弈的解決，那么無(wú)異于掩耳盜鈴。因?yàn)檫@種強(qiáng)制地切斷市、縣之間的聯(lián)系對(duì)市級(jí)政府而言無(wú)論是財(cái)力還是權(quán)利都會(huì)大大損失，因?yàn)槭屑?jí)政府面臨的是一種零和博弈。如何妥善處理好這一問(wèn)題成為了解決省直管縣財(cái)政體制改革效率的關(guān)鍵一步。

其次客觀上由于實(shí)施了省直管縣的財(cái)政體制改革，省級(jí)政府管理難度加大。縣級(jí)政府相關(guān)的人事調(diào)動(dòng)、項(xiàng)目審批都將由省級(jí)政府來(lái)直接管理，這無(wú)形中加大了省級(jí)政府的日常管理難度。正是因?yàn)檫@種原因，觀察實(shí)施效果比較好的省份如浙江、海南，都容易發(fā)現(xiàn)其具有的一項(xiàng)共性那就是省域面積較小，管轄范圍內(nèi)縣級(jí)政府?dāng)?shù)量較少。反觀我國(guó)大部分省份，由于轄區(qū)面積較大，縣級(jí)政府?dāng)?shù)量眾多，導(dǎo)致在實(shí)施省直管縣過(guò)程中，對(duì)省級(jí)政府辦公能力提出了不少挑戰(zhàn)，同時(shí)大大加深了省級(jí)政府的行政成本，這也可以從某一程度上反映出現(xiàn)階段我國(guó)在推廣實(shí)施財(cái)政省直管縣體制改革上面臨的瓶頸。

最后財(cái)政體制改革與行政體制改革步調(diào)不一致。政府間事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化是省直管縣財(cái)政和行政改革面臨的更深層次挑戰(zhàn)，往往在財(cái)政體制改革與行政體制改革雙管齊下才能更加有效地促進(jìn)改革的發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中我國(guó)在行政體制改革問(wèn)題上一直含糊不清，不能明確地提出事權(quán)或財(cái)權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)人動(dòng)主要取決于上級(jí)市，所以即使實(shí)施財(cái)政省直管縣，也只能局限于財(cái)政方面，而行政、人事等關(guān)鍵要素仍然保持省、市、縣的模式管理。在這種狀況下，本來(lái)由財(cái)政、行政“兩條腿”來(lái)走路變成了只由財(cái)政“一條腿”走路來(lái)進(jìn)行改革，所以現(xiàn)階段的行政體制制度，對(duì)省直管縣而言不是助推器，反而是障礙，阻止財(cái)政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

從上文中可以看出我國(guó)財(cái)政省直管縣現(xiàn)階段存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要可以通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)解決。

首先強(qiáng)化省直管縣財(cái)政體制改革的行政推行力度，減輕市級(jí)單位阻力。由于客觀存在對(duì)市級(jí)單位財(cái)力削減的情況，所以在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過(guò)程中存在著市級(jí)單位消極應(yīng)對(duì)，放權(quán)不徹底的情況，由于復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致省、市、縣三級(jí)政府面臨著利益博弈問(wèn)題。由于缺乏相關(guān)的配套措施，加之處于信息劣勢(shì)一方，所以省級(jí)政府很難高效地推進(jìn)財(cái)政體制改革。為確保省直管縣體制改革實(shí)現(xiàn)既定政策意圖，建議必要時(shí)出臺(tái)效力層次更高的官方指導(dǎo)文件，以增強(qiáng)省級(jí)政府推進(jìn)省直管縣體制改革的行政效力，以行政命令方式強(qiáng)力推行。

縣級(jí)財(cái)政體制改革范文第4篇

【關(guān)鍵詞】省管縣 財(cái)政體制改革 效果評(píng)價(jià)

2009年，山東省人民政府引發(fā)了《關(guān)于實(shí)行省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，全省省管縣改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。山東省榮成市納入了省管縣改革試點(diǎn)市。

省管縣是指省市縣行政管理關(guān)系由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲小Ｊ」芸h財(cái)政管理體制改革，簡(jiǎn)化了財(cái)政管理層次，提高了資金運(yùn)行效率，增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政保障能力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也對(duì)市級(jí)財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了新的沖擊，對(duì)市、縣發(fā)展格局產(chǎn)生了重大的調(diào)整和影響。

一、省管縣的改革背景及內(nèi)容

（一）“市管縣”財(cái)政體制存在的問(wèn)題

1.“市管縣”財(cái)政體制偏離最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)

“市管縣”財(cái)政體制制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。為了解決城鄉(xiāng)矛盾，先發(fā)展城市然后借助城市來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是市管縣體制建立的最初目的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市促進(jìn)所屬縣鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問(wèn)題不會(huì)太明顯。但城市本身財(cái)政就運(yùn)轉(zhuǎn)吃力，無(wú)力帶動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差別問(wèn)題就會(huì)成為突出問(wèn)題。

2.政治體制加劇了區(qū)域分割

市管縣體制下，經(jīng)濟(jì)財(cái)政區(qū)域等同于行政區(qū)域，阻礙了經(jīng)濟(jì)多方位發(fā)展與地區(qū)間的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭得到遏制。地市級(jí)通過(guò)自身握有的行政權(quán)力控制了人才、財(cái)力、物力的流動(dòng)，運(yùn)用行政手段在本區(qū)域內(nèi)建立起經(jīng)濟(jì)壁壘，長(zhǎng)遠(yuǎn)看制約了本區(qū)域和區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“市管縣”財(cái)政體制提高行政成本基礎(chǔ)上還降低了行政效率

就市級(jí)而言，政權(quán)設(shè)置和行政事業(yè)單位的設(shè)置使行政成本提高。“市管縣體制增加了行政機(jī)構(gòu)，擴(kuò)編了行政人員，現(xiàn)在實(shí)行市管縣的地方，只有小部分是地市合并的產(chǎn)物，大部分是地改市的結(jié)果，地市合并可以減少一套行政機(jī)構(gòu)，而地改市卻要增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大編制，一個(gè)地區(qū)改為市，馬上五套班子就出來(lái)了”。

在“市管縣”體制下，市級(jí)多起到上傳下達(dá)的作用，行政層次過(guò)多，既有悖于組織扁平化的管理要求，又影響了各級(jí)政府間的信息流通速度，不利于上行下達(dá)、令行禁止，造成公共管理效率低下。

（二）省管縣改革的主要內(nèi)容

一是調(diào)整財(cái)政收入體制。按照收入屬地劃分原則，各市不再參與分享直管縣的稅收收入和各項(xiàng)非稅收入，包括市級(jí)在直管縣境內(nèi)保留企業(yè)的收入。二是調(diào)整財(cái)政支出責(zé)任。省級(jí)將轉(zhuǎn)移支付和專款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出。三是合理核定改革基數(shù)。主要依據(jù)改革基期年決算數(shù)據(jù)和相關(guān)政策等，合理確定省、市、縣三級(jí)財(cái)政間的改革基數(shù)。四是理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系。改革后各市、直管縣經(jīng)批準(zhǔn)舉借的財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還的債務(wù)，分別由市、直管縣財(cái)政直接向省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)并承諾償還。根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、效率的原則，省對(duì)試點(diǎn)縣實(shí)行“三個(gè)直接、三個(gè)不變”的財(cái)政管理模式。

二、榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）榮成市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

財(cái)政收入的增長(zhǎng)受到多方面因素的影響，但最根本的原因是經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，即GDP的增長(zhǎng)。

根據(jù)榮成市2005年-2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，榮成市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值逐年穩(wěn)步上升。由2005年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）357.07億元，到2011年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）為699.4億元，7年間全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)95.9%。榮成市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。在最近7年中三大產(chǎn)業(yè)呈發(fā)展趨勢(shì)中，第一產(chǎn)業(yè)略有增長(zhǎng)、平穩(wěn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重最大，但發(fā)展逐漸緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)逐漸呈現(xiàn)翹首之勢(shì)。

（二）榮成市財(cái)政收入

在山東全省財(cái)政收入總額增加以及全市GDP總額持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，榮成市的財(cái)政收入也是連年增加，2009年后增長(zhǎng)幅度顯著提高。2009年山東省財(cái)政收入為2198.6億元，榮成市納入省管縣試點(diǎn)范圍，完成財(cái)政總收入528607萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入277288萬(wàn)元，比上年同期增收22969萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.0%。2010年山東省財(cái)政收入2749.38億元，榮成市財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成財(cái)政總收入700191萬(wàn)元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到316058萬(wàn)元，比上年同期增收38770萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.98%。2011年山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入3455.7億元，比上年增長(zhǎng)25.7%。榮成市完成財(cái)政總收入800563萬(wàn)元，其中，地方一般預(yù)算收入達(dá)到360589萬(wàn)元，比上年同期增收44531萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.09%。

三、存在問(wèn)題及建議

財(cái)政體制的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性，提高了財(cái)政資金運(yùn)作效率，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)榮成市的財(cái)政收入產(chǎn)生了一定的效應(yīng)，積極作用比較明顯。但是仍然存在著一些問(wèn)題：

（一）市級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱問(wèn)題比較突出

關(guān)于財(cái)政支出責(zé)任方面規(guī)定“省級(jí)將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專款補(bǔ)助單獨(dú)核定下達(dá)到直管縣，進(jìn)一步加大幫扶力度，提高直管縣基本公共服務(wù)保障能力，市級(jí)要繼續(xù)支持直管縣發(fā)展，對(duì)改革后市級(jí)分享的直管縣非稅收入，各市按照承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任相應(yīng)承擔(dān)直管縣的支出。”表明了“省管縣”財(cái)政體制只限于財(cái)政，沒(méi)有涉及諸如行政審批、稅收扶持等社會(huì)管理權(quán)的下放，無(wú)法實(shí)行真正的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。行政管理體制沒(méi)有同步改革，市級(jí)政府仍要履行全市性的事權(quán)，而與行政權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政權(quán)的架空。這樣，政府間的事權(quán)劃分不夠清晰，就會(huì)影響到涉及市縣的公共事務(wù)，造成公共產(chǎn)品供給的隱患。

（二）市、縣級(jí)政府向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的難度加大

隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的深入，市與市之間的競(jìng)爭(zhēng)已演變?yōu)槭信c市、市與縣、縣與縣之間的多元競(jìng)爭(zhēng)格局，市級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力弱化已露端倪。而且國(guó)家和省堅(jiān)持將財(cái)力向基層、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，加劇了市級(jí)在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)。威海2011年全年共爭(zhēng)取國(guó)家、省批復(fù)項(xiàng)目165個(gè)，獲得無(wú)償資金5.6億元。而榮成市僅靠山東省2011年度首批“兩區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目安排計(jì)劃的5個(gè)藍(lán)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就累計(jì)獲得專項(xiàng)資金9260萬(wàn)元。據(jù)悉，榮成市此次獲批的項(xiàng)目數(shù)及資金總額分別占威海市的41%和47%。2011年，全年共申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目60多項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償扶持資金1501萬(wàn)元。

四、對(duì)策和建議

（一）明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，做到事權(quán)財(cái)權(quán)相符合

結(jié)合省管縣財(cái)政體制改革，明確區(qū)域公共管理事務(wù)的支出責(zé)任，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱，理順財(cái)政關(guān)系、調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省管縣財(cái)政體制改革后，省對(duì)市、省對(duì)縣的體制設(shè)計(jì)中應(yīng)協(xié)調(diào)責(zé)任工作，避免由于行政體制與財(cái)政體制的不適應(yīng)而留下支出責(zé)任給市級(jí)政府，同時(shí)也要避免出現(xiàn)公共物品提供的缺陷。

（二）建立政府間權(quán)力問(wèn)責(zé)與制約機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政官員激勵(lì)機(jī)制

省、市、縣之間要完善健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任約束的結(jié)合、權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任追究的結(jié)合，保證問(wèn)責(zé)過(guò)程及結(jié)果的科學(xué)、及時(shí)、公開(kāi)、透明、有效。還要建立完善政府官員激勵(lì)機(jī)制，避免其尋租滿足自身的利益。

（三）完善補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的方式

目前省對(duì)縣的補(bǔ)助不少，但縣級(jí)收入上解的也不少。建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，讓縣一級(jí)有更加靈活的調(diào)控權(quán)。同時(shí)要對(duì)財(cái)政體制過(guò)渡期間的市級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定彌補(bǔ)，加大政策性轉(zhuǎn)移支付。

在“省管縣”的激勵(lì)機(jī)制下，尋求從根本上破解財(cái)政困局的辦法。在市與縣之間明確加強(qiáng)對(duì)縣宏觀調(diào)控是設(shè)區(qū)市的基本管理職責(zé)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。要充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政在組織收入、調(diào)查研究、加強(qiáng)監(jiān)督等綜合性工作上不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]岳德軍.關(guān)于省管縣財(cái)政體制改革的思考[J].財(cái)政研究，2006（9）.

[2]陶發(fā)元，許太善，樊興龍.省直管縣財(cái)政體制改革后市級(jí)財(cái)政發(fā)展的思考—以金昌市為例[J].財(cái)會(huì)研究，2012（11）.

縣級(jí)財(cái)政體制改革范文第5篇

 

關(guān)鍵詞：省直管縣  財(cái)政改革  財(cái)政資源

    2009年6月22日，財(cái)政部了《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了省直管縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。伴隨著《意見(jiàn)》的本來(lái)作為涓涓細(xì)流的省直管縣改革轉(zhuǎn)變?yōu)橐允≈惫芸h財(cái)政體制改革為突破口的改革浪潮，也同時(shí)意味著省直管縣已從試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推廣實(shí)踐階段。誠(chéng)然，改革離不開(kāi)激情，但是理性與冷靜更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的首要素質(zhì)。試點(diǎn)性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊褶D(zhuǎn)化為全國(guó)性的理性思維?從點(diǎn)走向面的過(guò)程中，我們能否協(xié)調(diào)好八方“來(lái)客”?這一切仍然需要我們?cè)诟母锏膶?shí)踐中繼續(xù)思考。

    一、對(duì)省直管縣財(cái)政體制的積極期望

    (一)避免“市利縣”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    實(shí)施省直接對(duì)縣財(cái)政的管理體制，將從財(cái)政的收支兩方面給予縣財(cái)政強(qiáng)大而直接的支持。省直接對(duì)縣進(jìn)行財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付，使地級(jí)市難以從中間環(huán)節(jié)中擠占對(duì)縣的財(cái)政資源。并且，縣級(jí)財(cái)政的收入也是直接接受省級(jí)財(cái)政部門(mén)的審核，地級(jí)市不再參與縣財(cái)政收入的分成，使縣級(jí)財(cái)政收入有所保障。這一收一支的雙面支持將使縣級(jí)財(cái)政的可支配能力大幅度提高，從而有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (二)規(guī)范縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

    省對(duì)縣財(cái)政的直接審核管理能夠有效規(guī)范縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，使縣級(jí)財(cái)政接受更加系統(tǒng)的約束。一般講，省財(cái)政廳必須根據(jù)中央政府的財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)一部署省的財(cái)政收支科目，從而使縣級(jí)財(cái)政直接按照省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃縣財(cái)政的各科目，減少了地級(jí)市的中間環(huán)節(jié)，能夠使中央財(cái)政的科學(xué)預(yù)算思路直接貫徹到縣的基層工作實(shí)踐中。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在中央財(cái)政政策的直接支持下得到更快、更科學(xué)的發(fā)展，也可以有效地避免基層政府不科學(xué)的短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

    (三)簡(jiǎn)化管理層次，提高管理效率

    省直管縣的財(cái)政體制改革的直接目的就是實(shí)現(xiàn)省與市(縣)的兩級(jí)財(cái)政管理體制。很明顯，省—市(縣)的兩級(jí)管理層次必將比省—市—縣的三層管理層次的運(yùn)轉(zhuǎn)更快、更有效。在省的直接管理下，縣的財(cái)政管理更加傾向于政策化、制度化，從而使財(cái)政資金的撥付與調(diào)度速度加快，財(cái)政能力也更有保障。建立省直管縣的財(cái)政體制必須建立科學(xué)合理的省對(duì)縣的考核指標(biāo)體系，還應(yīng)建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核辦法。只有在完善的政績(jī)考核體系下才能保證省直管縣所發(fā)揮出來(lái)的效率是正效率即效率與效果的完美結(jié)合。建立省直管縣財(cái)政管理考核體系的主要內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)財(cái)政收支平衡的主要責(zé)任者設(shè)定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以提高其責(zé)任意識(shí)和基本保障能力:同時(shí)根據(jù)綜合動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果，相應(yīng)調(diào)節(jié)對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和支付數(shù)額。

    (四)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，明確了縣級(jí)部門(mén)的權(quán)責(zé)

    省對(duì)縣財(cái)政的直接管理將會(huì)建立起一套符合新形勢(shì)的財(cái)政監(jiān)督檢查制度。制度的主要內(nèi)容不應(yīng)該僅是對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支的審核，還應(yīng)該包括對(duì)預(yù)算外資金的規(guī)范與管理，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效檢查，對(duì)縣級(jí)政府的相關(guān)債務(wù)的監(jiān)控，對(duì)相關(guān)部門(mén)的亂收費(fèi)加強(qiáng)嚴(yán)格治理等內(nèi)容。對(duì)財(cái)政收支權(quán)力的鼎力支持使縣級(jí)部門(mén)擁有了明確的財(cái)政權(quán)力，但是有權(quán)力就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以明確縣級(jí)部門(mén)的責(zé)任是對(duì)其有效監(jiān)督的前提。根據(jù)縣級(jí)部門(mén)的財(cái)權(quán)配備相應(yīng)的事權(quán)，然后制定相應(yīng)的詳細(xì)的責(zé)任制度，這將是省直管縣改革的首要內(nèi)容，也是省直管縣支持者的期望之一。

    二、全面推進(jìn)省管縣財(cái)政改革的疑慮

    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    在我國(guó)，除浙江、江蘇等幾個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)外，縣域經(jīng)濟(jì)的支柱就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首架馬車(chē)，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的重要載體。盡管我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)上世紀(jì)八九十年代的蓬勃發(fā)展，一度達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，由于政策、管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度等諸多因素的制約，使其發(fā)展受到限制，并在當(dāng)前顯示出十分疲弱的狀態(tài)。疲弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)支撐省管縣后具有更高要求的縣域經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。如果縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展的支撐點(diǎn)，將會(huì)給省管縣的財(cái)政改革帶來(lái)極為嚴(yán)峻的障礙。

    (二)省直管縣的財(cái)政改革能否解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

    縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是中國(guó)財(cái)政狀況中的普遍現(xiàn)象，而且由來(lái)己久。(數(shù)據(jù))縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是在取消農(nóng)業(yè)稅后被激化到公眾眼前的，同時(shí)由于涉及的因素較為復(fù)雜，而成為中國(guó)行政管理體制中的一種垢病。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因是由于縣域經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的財(cái)政收入不足。另外，縣鄉(xiāng)層級(jí)政務(wù)繁雜、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、行政人員眾多等因素造成的巨大財(cái)政開(kāi)支加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。縱觀《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》可知:收支戈y分、轉(zhuǎn)移支付財(cái)政預(yù)決算、資金往來(lái)和財(cái)政結(jié)算是其改革的主要內(nèi)容。而這五項(xiàng)內(nèi)容中收支劃分和轉(zhuǎn)移支付是改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的可能措施。但是在改革過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)合理的收支范圍的劃分，如何促進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增加與支出的減少是模糊的。中央、省級(jí)政府給予縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能否足夠到均衡縣鄉(xiāng)的收支也是無(wú)法決斷的。所以說(shuō)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的解決并非是省直管縣財(cái)政改革一定達(dá)成的結(jié)果。

   (三)縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制能否實(shí)現(xiàn)

    全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制后，省級(jí)政府將面臨數(shù)量巨大的管理對(duì)象，不僅要對(duì)原有的市進(jìn)行財(cái)政上的管轄，還要對(duì)所有的直轄縣進(jìn)行管轄。以山東省為例，全面推行省管縣后，直管的縣(市)的數(shù)目將會(huì)達(dá)到139個(gè)。數(shù)目如此巨大的管理對(duì)象直接違背了科層制最佳管理幅度的設(shè)計(jì)，極易造成監(jiān)控不到位。另外省轄市將會(huì)大大減少對(duì)直管縣的監(jiān)督，對(duì)其提供的支持和各方面的保護(hù)也將會(huì)消失。并且，由于省管縣的自身能力不足也會(huì)造成自我監(jiān)控的疏漏和預(yù)決算的大意。從而可見(jiàn)，縣級(jí)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)控制將會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。