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一、招商引資的主要做法
近年來,我鎮大力抓好招商引資工作,主要采取了以下做法:
(一)領導重視是招商引資工作的重要前
提。**鎮黨委、政府始終把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓,提出了大力發揚“四千”精神抓招商,即千方百計苦謀招商策,千言萬語苦說投資話,千山萬水苦尋投資人,千金一諾苦助投資者。
(二)增強投資者的信任感是招商引資成功的關鍵。在招商引資工作中,用真誠的態度打動投資者,用科學的分析吸引投資者,離開了資源、技術和市場空談優惠政策是不行的,只有在客觀分析我鎮的優勢和不足的情況下,用科學的方法來分析證明有關項目在我鎮投資的優勢所在,才能說服和吸引投資者。(三)主動出擊、聯絡感情是招商引資工作的基礎。在招商引資工作中,加強交流,增進了解是經濟合作的前提,只有在彼此了解并對與投資相關的各種條件以及合作者認同的情況下,才能合資合作。(四)解決好與我投資者在哪里的問題是招商引資工作的前提,進一步加大招商引資工作力度的同時,注重發揮群眾團體的作用,積極探索中介招商,有針對性的加強與投資者的聯系。(五)搞好后續服務是推動招商引資和經濟發展的有效手段。
二、2007年招商引資工作成績
今年盡管縣上沒有給我鎮下達招商引資任務,但我鎮仍把該項工作列入黨委政府的重要議事日程,充分利用外資和本地資金做好爭資引項工作。一是充分利用**鎮良好的交通條件和極具親和力的人居環境,引進了銀芝礦泉水公司。公司董事長胡國勇投資300萬元,引進先進設備,在**鎮福祠村建起了工廠,解決了15個人的就業問題。二是充分利用上山區農民建磚房的熱切愿望,引進了梅坡預制板新廠,蘇廠長總投資220萬元建廠房,買機器設備,車輛等,與原有的兩個預制板廠一起為**經濟建設服好務。三是引進大平通訊,搞好信息工程建設。四是引進新怡家超市,以優質的服務,優質的商品,低廉的價格服務于**人民。
三、今后的工作思路及措施
一、xx年年招商引資情況
二、xx年年招商引資工作基本做法
1、領導重視、高位推動。
2、夯實基礎,儲備項目。在夯實基礎、強化儲備方面,做了大量扎實有效的工作。一是瞄準市場需求,科學論證項目。認真分析評估市場環境、建設條件、經濟效益及投資回收,切實加強了對項目的論證、立項工作。二是立足比較優勢,自主開發項目。圍繞資源優勢和產業優勢,研發了一批農業深加工項目;圍繞現有企業的改造和閑置資產盤活,研發了一批引聯掛靠項目。三是強化前期工作,充分儲備項目。完善項目基礎材料,做好項目前期工作,實行項目動態管理,努力提高儲備項目的質量和水平。
3、拓寬渠道,多元招商。圍繞機電產品、旅游商品、農產品深精加工三大產業積極推介項目,開展對外招商。一是參加節會廣泛招商。今年,積極組團參加了有關經貿洽談會,簽約項目4個,簽約金額2.5億元。二是主動組團外出招商。由縣領導帶隊,有關部門和項目業主參加,組成招商小分隊,專程到上海、江蘇、浙江等地實地考察,對接交流,大力推介項目,成功引進上海正誠磁性材料科技發展有限公司等企業投資開發。三是借助“窗口”委托招商。充分發揮駐滬辦、駐杭辦的“窗口”作用,積極開拓與兩地有關部門進行聯系和接觸的渠道,發展招商人員與各大公司和知名企業主動接洽和推介,開展全方位、多層次、寬領域的交流與合作,為今后爭取和引進項目奠定了基礎。四是依托外來投資企業二次招商。通過各種渠道,利用各種關系,積極開展以商招商,拓寬了同客商的接觸領域,不斷有各地客商前來考察,并就有關項目達成合作意向。今年我縣新引進的稀土納米晶永磁粉項目就是通過該種方式有效引進的。與此同時加大了網絡招商力度,今年縣招商局局為了不斷豐富公開的形式,切實提高辦事效率,改版了《****招商網》,在招商項目的欄目中,整理了大量招商引資資料,目前已67個重點招商項目、4次招商活動、投資環境、招商政策和辦事程序也相繼在網上,這一工作為招商引資拓寬了渠道,也公開了招商局的辦事流程,通過專業網站開展網上招商,收到了良好效果。
4、營造氛圍,強化服務。今年,縣委、縣政府把招商引資作為全縣的頭等大事來抓,為加快發展招商引資構建了政策平臺、環境平臺和服務平臺。一是在硬環境建設上,加大建設步伐,著力改善基礎設施條件,道路拓寬、城區供水、供電改造和城市綠化、美化、亮化、凈化等工程取得了新的進展。二是強化輿論宣傳,營造投資氛圍,今年來,我們先后在《黃山日報》、《每日市情》《****信息》及市、縣新聞媒體刊登招商信息、文章100余篇,進行大范圍、高層次的宣傳。三是大力宣傳和認真落實《招商引資優惠政策》,努力優化****的投資環境。在日常工作中堅決做到“四個一”,即“一諾千金”,堅決兌現優惠政策和招商項目合同契約;“一路綠燈”,堅決掃除阻礙客商發展的障礙;“一呼百應”,堅決保證客商提出要辦的事不耽誤,不反復,不折騰;“一查到底”,堅決查處敲詐客商的人和事,積極創造以誠相待、諾出必踐的誠信環境。四是高效運行縣行政服務全程中心職能,對擬投資新項目和計劃增資擴產項目,落實專人做好項目基本資料登記造冊工作,制作項目促成任務和時限單,由專人負責主動加強聯系和跟蹤服務,努力促成項目。對擬投資或計劃增資大項目,優先集中人力、物力、資金做好促成工作,做到每個項目都有專人跟蹤服務,各類手續都有專人落實,使行政服務全程中心真正成為投資者投資興業的“綠色通道”。同時對全縣外來投資企業建檔管理,納入經常化服務,隨時深入到企業了解運營中存在的困難和問題,為企業提供人才、技術、資金等方面的信息,并適時組織召開外來投資企業業主座談會,廣泛征詢在環境和服務等方面的意見和建議。六是為來訪的客商提供日常服務,從政策咨詢、證照辦理、稅費減免、土地使用等方面作了大量工作,認真落實首問責任制、限時承諾制、ab崗制,減少了辦事環節,方便了客商投資,切實提高了辦事效率和服務質量。
三、招商引資工作存在的問題
四、2012年招商引資工作思路及要點
一、堅持抓大引強,努力引進龍頭骨干項目
圍繞我市針織服裝服飾、造船及造船配件等六大產業集群,組織專門人員與有關單位合作,分門別類地編制一批市場前景好、經濟效益可觀的高質量的招商項目,并認真進行包裝,配套制作多媒體課件和宣傳材料,讓項目成為招商引資的有效載體,進一步提高項目的吸引力。在此基礎上,進一步加強與國內外大企業特別是世界500強、國內500強以及中央直屬大企業、中國民營企業100強、中國上市公司競爭力100強企業、中國馳名商標企業和國家火炬計劃高新技術企業等內外資大企業及其駐國內辦事機構的聯系,認真收集、研究和整理其組織機構、業務分工、發展戰略等有關資料,對與我市相關產業或企業的合作潛力和可能性進行分析,向符合我市產業發展規劃、合作潛力大的國內外大企業進行重點推介,并及時進行跟蹤和促進,努力引進3-4個科技含量高、拉動作用強的投資5000萬元以上或1000萬美元以上的內外資大項目,積極培育產業集群的骨干企業。
二、提高項目質量,努力實現量質雙贏
改變以前“挖到籃子里都是菜”的籠統招商做法,逐步促進“招商引資”向“招商選資”轉變。一方面,要認真分析和充分利用我市在產業發展方向、生產力空間布局以及經濟社會發展等方面的綜合優勢,找準需要配套的領域和項目,有針對性地組織部分單位和企業赴相關國家和地區開展招商推介活動,積極主動地與有關行業協會、商會和企業進行聯系和對接,使招商引資工作進一步轉移到與我市鼓勵發展的產業相符合、與我市的產業布局相適應、與我市的經濟社會發展相配套的領域和項目上來,不斷優化我市的產業結構,提升產業整體水平;另一方面,要著力在引進高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業方面下功夫,積極引進能源消耗少、效益聚集性強、科技含量高、稅賦貢獻率大的項目,努力實現量質雙贏,從而實現招商方式由粗放式向集約化方向的轉變,促進招商引資工作向縱深發展。
三、改進招商方式,進一步增強招商引資效果
針對近年來我市產業發展和招商引資工作的內在條件及外部環境發生的變化,特別是國家宏觀調控政策給招商引資工作帶來的挑戰,我們要進一步改進招商方式,緊緊抓住招商引資工作的主動權。
(一)積極實施品牌招商。依托我市作為“中國百強縣(市)”、“中國優秀旅游城市”、“國家環保模范城市”、“國家生態示范區”、“中國針織名城”、“江北最大市場群”等城市名片和“即發”、“紅領”、“亨達”、“琴島”、“英派斯”等企業名牌優勢,進一步密切與國家各部委、省、和我市駐國內外各大城市辦事處等駐外機構的聯絡和溝通,擴大我市的對外影響,努力吸引國內外企業來我市投資發展。
(二)突出抓好專題招商。一是造船及造船配件產業:不斷密切與韓國釜山市造船配件資材組合、臺灣造船同行業商會、日本瀨戶精密機械制造所等行業協會和大企業的聯系,努力引進船舶配套項目。二是針織服裝服飾業:定期赴溫州、寧波、廣州、虎門等地召開專題招商說明會,有針對性地引進上下游配套企業,促進上下游企業的良性互動,進一步拉長產業鏈條,提高產業整體效益。三是電子及電子配件產業:定期赴深圳、昆山、臺灣等地召開專題招商說明會,努力引進電子及電子配件生產企業,不斷培育和壯大我市電子及電子配件產業集群。四是現代服務業:①市場商貿業方面,圍繞市場商貿區以及物流、超市、酒店、餐飲、休閑娛樂等配套服務設施建設等諸多需求,有針對性引進國內知名商貿流通及相關配套企業,進一步提升我市市場的檔次和水平;②旅游業方面,以我市突破東部、建設國內最具特色的海濱溫泉度假城市為契機,以香港中旅海泉灣度假城、溫泉王朝五星級產權式酒店、天逸海灣國際度假城等25個高端旅游項目為依托,立足東部沿海特別是鰲山灣沿岸的獨特資源優勢和豐厚文化底蘊,加快促進美國京世頓生態園、浙江商務酒店等在談項目,積極引進高端旅游項目。五是現代農業:按照我市“大農業養殖化、種植業園藝化、龍頭企業產業化、農民合作組織化”的工作思路,以國家級農業高新技術開發區、國家海洋科研中心水產種苗產業化基地、畜牧科技示范基地三大現代農業園區為載體,以我市加快西部移風組團綠色農業開發和東部生態農業觀光園建設為契機,努力推進美國奶牛養殖及生態觀光園、挪威飼料加工、德國肉制品加工等在談項目,積極引進農產品加工龍頭企業,促進我市農業的優化和升級,進一步提高我市現代農業的整體競爭力。
(三)持續抓好定向招商。積極實行多元化招商戰略,靈活采取大中小型推介會并舉、大兵團和小分隊招商相結合、綜合推介和重點促進交叉運用等方式,平均每月至少組織1次招商推介活動,平均每季度至少組織1次規模較大的招商推介活動:
1、境內方面:①抓住京津唐地區作為全國政治、文化、科學中心的特征越來越顯著的機遇,充分發揮我市投資環境比較好、加工工業門類比較齊全、工業基礎較好這一優勢,做好對該地區國家有關部委、中央直屬大企業、外地駐京機構、東北地區重工業、天津建材行業、內蒙古地區乳業的招商,促進北京移動房車、天然氣壓縮等在談項目;②抓住長江三角洲、珠江三角洲地區正在實施“騰籠換鳥”戰略、南資北移步伐不斷加快的機遇,充分發揮我市水力、電力資源比較豐富,勞動力資源豐富且價格相對便宜,工業成本較低的優勢,進一步加強與浙江寧波商會、福建泉州商會等南方商會和大企業的聯系,促進上海聯合水務、溫州服裝加工等在談項目,并吸引更多的內外資企業來我市投資。③三是以我國西部裝備制造業的振興為契機,抓住裝備制造骨干企業跨行業、跨區域、跨所有制重組的機遇,依托地區在鋼鐵、石化和橡膠輪胎等產業方面的優勢,加強與西部行業協會的聯系,積極邀請西安、蘭州等地的裝備制造骨干企業前來考察、投資設廠。④抓住市區正在積極實施“退二進三”戰略、市區企業外遷步伐不斷加快這一機遇,充分發揮我市發展腹地開闊、與市區產業關聯度強、空間距離近的優勢,進一步加強與市規劃局、經貿委等部門的聯系,對市區規劃外遷企業登門拜訪,努力吸引更多的外遷企業來我市落戶。
2、境外方面:①進一步加強對日本、韓國及港澳臺等重點國家和地區的招商。通過日本愛媛縣產業貿易振興協會、德島縣日本日中友好協會、韓中友好協會等機構的協助,以造船及造船配件業、針織服裝服飾業和機械加工業為重點,組織4次招商推介會,努力促進日本游艇制造、韓國鑄鋼、香港風力發電、臺灣五金彈簧等在談項目,并爭取引進新的項目;②全力以赴突破歐美。通過英國貿易投資總署、德國工商業聯合會、意大利亞洲經濟協會等機構的協助,以現代農業和旅游業為重點,組織2次專題招商推介會,宣傳推介我市的投資環境,促進美國海水淡化設備制造、加拿大食品加工、英國天然氣壓力容器制造、澳大利亞建材等在談項目,努力吸引更多的歐美企業來我市投資,進一步優化我市的外資結構。
(四)著力抓好委托招商。目前我局已在日本、韓國、德國、英國以及國內的北京、上海、深圳、寧波、義烏、溫州等地組建了10多處招商處,今年我們將在進一步豐富和完善傳統招商方式的基礎上,突出抓好委托招商、招商和以商招商,年內再組建6處招商處,依托招商處對所在國家和地區情況熟悉、關系多、門路廣的優勢,通過他們積極組織國內外企業來我市進行投資考察,最大限度地增強招商引資效果。
四、拓寬引資領域,加大間接利用內外資的招商力度
當前,我們的引資領域仍過于狹窄,形式比較單一,主要表現在重視直接利用內外資招商,而忽視了對間接利用內外資的招商,雖然我們在引進城市燃氣供應項目和污水處理項目等方面進行了一些探索,但與經濟社會發展的要求相比,仍有較大的差距。因此,在下一步的工作中,我們將進一步拓寬引資領域,在做好直接利用內外資工作的同時,加大間接利用內外資工作的力度:一方面,要積極探索利用BOT、TOT、國際風險投資、國外政府貸款等日漸活躍的新型投資方式,解決我市在基礎設施建設、特別是東部旅游開發設施配套等方面存在的資金短缺問題,為項目的盡快順利落戶打造良好的環境條件;另一方面,積極為我市大型民營企業進行海外借殼上市牽線搭橋,努力開辟吸引外資的新渠道,最大限度地增強招商引資效果。
五、盤活資源招商,進一步增強引資效果
一是盤活人力資源。充分發揮我市民營企業多、發展活力強的優勢,把民營企業家作為招商引資的強力“后備軍”,積極組織民營企業家走出去招商(全市民營企業7200余家,實現合資合作的僅2000余家),通過嫁接、改造等手段,實現資金、技術的強強聯合,幫助企業“強筋健骨”、做大做強。二是盤活土地資源。針對工業用地緊張的實際,組織人員對全市的存量土地、閑置廠房情況重新進行調查摸底、分類整理,并提供給上級涉外部門和招商中介機構,積極盤活存量土地和閑置廠房,緩解招商引資工作在用地方面的壓力。三是盤活自然資源。將我市東部沿海地區的海域情況、港灣條件和山海島泉資源情況,以及西部平原地區的水源、土壤等條件資料進行整理和包裝,并通過上網等形式對外推介,吸引國內外客戶來我市投資合作,促進我市旅游業和現代農業的發展。
六、努力創建高績效機關,不斷提高工作水平和服務質量
一、2008年工作思路及打算
2008年,全區項目建設、招商引資及第三產業發展工作要認真貫徹區委二屆六次全委(擴大)會暨全區經濟工作會議精神,按照“當好排頭兵,工作創一流”的總體要求,堅持項目為綱、民生為本,圍繞做大做強三大經濟、突顯四大產業、推進五項工程、實現四個增收的總體思路,加快項目建設步伐,加大招商引資工作力度,確保“116”工作計劃全面完成。
(一)主要指標
1、轄區固定資產投資完成38.98億元,增長22%,其中:市區完成28億元,增長17%;區屬完成23.61億元,增長22%。
2、第三產業增加值完成25.84億元,增長7.5%。
(二)工作計劃
1、項目建設
2008年全區計劃實施50萬元以上各類建設項目194項,總投資81.32億元,當年計劃完成投資20.77億元。計劃實施重點建設項目160項,總投資80.58億元,當年計劃完成投資20.19億元。
按建設性質劃分:續建39項,總投資22.89億元,當年計劃完成投資8.04億元;新開92項,總投資29.71億元,當年計劃完成投資12.15億元;前期29項,總投資27.98億元。
按投資規模劃分:億元以上項目20項,總投資55.68億元,當年計劃完成投資8.35億元;千萬元以上項目89項,總投資77.27億元,當年計劃完成投資17.4億元。
按行業劃分:工業項目13項,總投資10.93億元,當年計劃完成投資2.58億元;農業項目35項,總投資2.92億元,當年計劃完成投資1.29億元;城建商貿項目55項,總投資32.25億元,當年計劃完成投資12.82億元;交通能源項目4項,總投資1.21億元,當年計劃完成投資1.08億元;旅游項目7項,總投資2.81億元,當年計劃完成投資1.58億元;社會事業項目14項,總投資2.31億元,當年計劃完成投資0.68億元;公檢法司項目3項,總投資0.17億元,當年計劃完成投資0.17億元。
2、招商引資
全年計劃洽談各類項目100項,簽約50項,招商引資到位資金7億元以上。
為了確保上述目標任務的完成,我們將重點抓好以下幾個方面的工作:
1、落實目標,靠實責任。對全區重點建設項目繼續實行縣級領導包扶和部門(鄉鎮、開發區、工業園區)目標管理責任制,使每個項目都有一名領導包抓,一個責任單位牽頭,明確項目進度要求和投資完成量,把項目建設任務落到實處,確保全區固定資產投資目標任務的完成。
2、強化督查調度,全力加快項目建設進度。按照續建項目抓進度、審批項目抓開工、新開項目抓建設、前期項目抓到位的總體要求,繼續堅持重點建設項目月調度、月分析、月通報制度,抓好全區重點項目的調度管理,督促各項目責任部門和鄉鎮努力加快項目建設進度,最大限度的發揮投資對經濟社會發展的拉動作用。
3、規范項目管理,搞好協調服務。認真貫徹落實國省投資體制改革精神,規范項目審批、核準和備案程序。按照國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》要求,落實新開工項目的八項條件,建立發改、建設、規劃、國土、環保、統計等部門的聯動機制,明確工作程序和責任,在產業政策、市場準入、用地審批、環評、能評、安全等方面,嚴格按程序辦事,把好項目質量關和準入關。對于區上的重點建設項目和符合政策規定的項目,加大協調配合和支持力度,主動幫助解決項目建設中遇到的困難和問題。
4、加快前期工作進程,加大投資爭取力度。近期,抓住國省確定2008年投資計劃的時機,積極跑上去匯報銜接,促使城區供水擴建、四十里鋪供水工程、廉租住房、通鄉油路等一批已有投資意向的項目盡快落實投資,下達計劃,鞏固退耕還林成果規劃項目啟動實施。同時,認真研究國家產業政策和投資導向,圍繞三大經濟、四大產業和五項工程,在煤電產業開發、農副產品加工、基礎設施建設、社會事業發展、高新技術產業方面,調研論證一批項目,積極向上匯報銜接,爭取更多的項目進入國省投資計劃盤子,確保年內爭取國省投資比上年增長20%以上。按照區委、區政府的要求,將項目前期工作目標任務分解下達給各有關部門和鄉鎮(開發區、工業園區),確保年內調研儲備60個以上前期項目,不斷充實項目庫。
5、優化投資環境,加大招商引資工作力度。一是認真落實“一項一議、一商一策”的招商引資制度,做到執行政策零折扣、部門服務零距離、生產經營零干擾,努力營造尊重企業家、尊重創業者、尊重一切外來客商的良好社會環境。二是建立崆峒區招商網站,印制投資指南。把招商項目、辦事程序、收費依據、收費標準等客商需要了解的信息匯編成冊,在網上,努力營造良好的投資環境,不斷提高辦事效率。三是創新招商方式。抓住全國鄉鎮企業中小企業東西合作經貿洽談會在我市舉辦的大好機遇,搞好節會招商。積極探索領導干部推動招商、專業隊伍招商、以商招商、專項招商、定點招商等招商引資方式,不斷加大招商引資工作力度。四是完善激勵機制。按照區委、區政府的要求,繼續落實縣級領導、經濟綜合部門、各鄉鎮招商引資工作責任制,把招商引資目標任務層層分解,落實到具體責任人,使各級肩上有擔子、手頭有任務。認真貫徹落實區委、區政府《關于加快項目建設和招商引資工作的意見》,對招商引資工作突出的單位和個人給予獎勵,對未完成年度目標任務的單位和個人予以處罰。
二、請求區委、區政府協調解決的問題
一、正確估價我縣招商引資工作的形勢
*年初,新一屆縣委、縣政府審時度勢,科學分析,提出了“大力開展招商引資,促進開放型經濟發展”的工作思路,通過多種形式,采取各種措施,在全縣上下營造了“親商、富商、安商”的濃厚氛圍。幾年來,縣委、縣政府始終把招商引資作為“一號工程”,擺在全縣經濟工作的重中之重的位置,不斷強化組織領導,落實責任措施,大力實施“走出去、請進來”,通過節會招商、以商帶商、鄉情引商、民企招商等途徑,做了大量卓有成效的工作,全縣招商引資工作成績斐然。主要表現在以下五個方面:
(一)開放意識進一步增強。*年,縣委、縣政府剛提出招商引資口號的時候,全縣廣大干部群眾的思想認識并不盡統一。特別是在“要不要招商”、“能不能招商”、“該不該招商”的問題上,存在片面和模糊的認識。一些同志認為*不能招商,也無法招商;一些部門單位對縣委、縣政府的決策不很理解,對今后發展路徑,習慣老思路、老辦法,對招商引資工作畏難發愁,感到無所適從、束手無策。可以說,看法很多,想法也很多。但通過幾年的實踐證明,全縣上下對招商引資重要性的認識已經越來越深刻,在思想上已經逐步形成共識,各鄉鎮、各部門已經能夠自覺地把招商引資工作作為加快發展、培植財源、壯大實力、增強綜合競爭力、增加農民收入的關鍵性措施來抓。
(二)引資渠道進一步拓寬。這幾年,縣委、縣政府及各鄉鎮、各部門在招商引資工作實踐中,總結探索出了一些比較好的路子,如圍繞資源開發招商引資,圍繞培育支柱產業招商引資,圍繞做大做強現有企業招商引資,圍繞實施農業產業化招商引資,圍繞發展旅游服務業招商引資,圍繞城市開發建設招商引資等等,招商引資的視野和渠道不斷得到拓寬。
(三)招商辦法進一步增多。幾年來,在政府的積極推動下,在工作中堅持“走出去”與“引進來”相結合,積累了許多好的經驗和做法,如會展招商、會議招商、坐地招商、以商招商、網上招商、委托招商、吸引在外*人回歸創業等,有效延伸了招商觸角,進一步擴大了招商面,實現了借力招商。
(四)發展環境進一步優化。市場經濟從某種意義上講是環境經濟。這幾年來,縣委、縣政府在狠抓招商引資的同時,十分注重投資環境建設,經濟發展環境得到了明顯改善。集中表現在:政府職能轉變、審批事項簡化、提高工作效率方面有了較大改進;城市建設上了大臺階,發展大環境得到優化;基地建設從無到有,規模集聚效應開始顯現;一些執法部門的不正之風得到遏制,社會治安狀況切實好轉;誠信建設不斷加強,誠信環境發生很大變化。
(五)招商成效進一步顯現。經過幾年的努力,招商引資的成效開始顯現。一是產業結構得到調整和優化。由原來的以小水電、木制玩具、礦產品加工、食品加工等傳統資源型產業為主的工業產業格局,擴大到了新引進的不銹鋼、泵閥、鋁合金加工、機械包裝等產業。同時在效益農業、旅游服務業方面引進了一批項目,經濟發展領域進一步拓寬。二是檔次在提升。除勞動密集型、資源密集型的農副產品加工項目外,開始上了一些技術含量高、附加值高、帶動能力強的項目。三是引進一批項目和大量資金。截止*年底,共引進項目38個,合同利用縣外資金25.2億元,實際到位內資3.3億元,實際利用外資200萬美元。其中,彭月產業基地共引進企業24家、已投產4家、正在土建的1家、正在土地平整的5家,規模集聚效應初露端倪。四是招商引資企業在工業產值中的比重加大。如*年前三季度,僅浙江泰鋼等4家招商引資企業(目前尚未完全投產)的工業產值就達1.34億元,相當于過去小水電、竹木制品加工等傳統產業一個行業的工業總產值。同時,通過招商引資,在對全縣經濟的拉動、財政的貢獻以及擴大就業、增加農民收入等方面的作用開始顯現,經濟發展后勁明顯增強。
但是,從幾年來的招商實踐看,必須明確,我們對取得的成績不能估價過高,對形勢的分析不能過于樂觀,我縣招商引資工作還存在諸多的問題。一是土地仍然是最大的制約因素。*年剛開始招商引資的時候,由于當時的全縣土地利用總體規劃十分不合理,彭溪、月湖等急需用地的鄉鎮沒有建設用地可用,而其他有些鄉鎮卻有大量的“圈內”用地閑置,致使很多企業無法落實。進入*年以后,雖然區位條件得到改善,招商條件日漸成熟,但隨著國家一系列宏觀調控政策的出臺,特別是國家實行最嚴格的土地管理政策,土地審批舉步維艱,我縣又失去了難得的發展機會。二是招商方式單一。從總體情況來看,習慣于大兵團作戰。這種方式在招商引資初期階段對于營造氛圍、擴大影響、打開局面很有必要。但它成本高、影響范圍小、成功率低,效益和付出不成正比,隨著形勢的發展,再單靠這種方式已行不通。三是發展不平衡。鄉鎮之間、部門之間的進展情況差別很大,有的鄉鎮發展很快、落地項目較多,有的部門引進的項目很多,有的則沒有。四是項目質量不高。突出表現在大項目、高新技術項目、產業帶動能力強的項目少,現有的一些大項目由于受種種因素制約難以落地或落地之后進展緩慢。五是利用外資十分困難。由于我縣地處偏遠山區,交通不便,加上多年來經濟發展的外向度一直比較低,導致目前極少有外資企業對我縣有投資興趣,利用外資工作十分被動。至*年底,全縣實際利用外資總額僅為200萬美元。六是基地功能不全。主要是彭月產業基地基礎設施滯后,功能不完善,后續服務跟不上,特別是供水、供電問題急需解決,影響招商引資工作的開展。七是項目儲備不足。特別是大項目、好項目、有吸引力的項目儲備較少,項目庫建設亟待加強。八是專業招商隊伍太少。真正懂招商引資、懂外經外貿、懂國家產業政策及法律法規、懂對外交往基本常識的人才很少,專業招商機構和專業招商隊伍嚴重匱乏。九是大環境問題不少。基礎設施落后、部門服務效率低下、企業融資難等問題還比較突出,在一定程度上制約了企業的發展。十是管理服務上存在問題。政府部門在管理過程中“越位”和“缺位”現象時有發生,沒有正確處理好管理和服務的關系,影響了招商引資工作的開展。*年發生的“劣質奶粉”事件就是一次深刻的教訓。造成上述問題,既有客觀方面的因素,也有主觀方面的原因,必須客觀冷靜地研究分析,認真總結經驗教訓,查找原因和不足,采取有效對策措施,把招商引資工作提高到一個新的水平。
二、進一步深化對招商引資重大意義的認識
市委王建滿書記曾經講過:“無外不快、無外不活、無外不強、無外不高,招商引資是推進溫州又快又好發展的必然舉措”。實踐證明,一個地方要實現快速發展,招商引資是重要出路,也是必由之路。特別是對*這樣經濟欠發達的山區縣來說,招商引資顯得尤為重要。今后幾年,我縣要全面實現“十一五”規劃確定的各項目標任務,必須堅定不移地把招商引資作為加快發展的首要任務來抓。
(一)招商引資是經濟全球化條件下地區經濟發展的必然趨勢。當今世界經濟發展日益趨向全球化,一個國家和地區要加快發展,必須融入世界經濟發展的大格局。亞洲四小龍由于抓住了六十年代初期歐美等發達國家和地區一些勞動密集型產業大轉移的機遇,實行對外開放,招商引資,借助外力,短短十幾年的時間,產業結構顯著優化升級,經濟總量迅速膨脹,國民經濟飛速發展;八十年代全球產業大轉移時期,我國實行對外開放,承接了東南亞國家和地區勞動密集型產業的轉移,使經濟發生了翻天覆地的變化。目前,溫州等沿海發達地區一些勞動密集型、資源密集型產業又開始了新一輪的大轉移。隨著近幾年我縣區位條件的改善,我們正面臨著前所未有的機遇,只要緊緊抓住,就能充分發揮其對我縣經濟發展的巨大推動作用。
(二)招商引資是改革開放的成功經驗。多年來的改革實踐證明,哪個地方的干部群眾思想解放,對外開放和招商引資的力度大,其經濟發展就快,綜合實力和競爭能力就強,人民群眾就富裕。珠江三角洲、長江三角洲、膠東半島等發達地區的發展,就主要得益于對外開放、招商引資。因此,必須堅定不移、一以貫之地抓招商引資工作。
(三)招商引資是加快工業化進程的必由之路。我縣是經濟欠發達地區,農業基礎薄弱、工業發展滯后、財政十分困難。在這種情況下,如不加快工業化進程,經濟發展就不可能加快。推進工業化,能使更多的農村人口向縣城和城鎮聚集,由一產向二三產轉移,實現城鄉統籌發展;能有效增加財政收入,拿出更多的資金辦更多的事,真正體現以人為本;可以吸收大批農村剩余勞動力,直接或間接增加勞動者收入。而這些都需要有資金、技術和人才的支持,這些從哪里來?一個重要途徑就是靠招商引資、招才引智來實現。
(四)招商引資是實現經濟又快又好發展的重要途徑。近幾年我縣經濟發展比較快,其中投資拉動是重要因素。國家“十一五”規劃明確提出,要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步轉變經濟增長方式,靠啟動消費拉動經濟增長。但我縣經濟欠發達、財力有限、農民收入水平低,單靠消費拉動難以實現經濟的快速增長。今后幾年,仍然要把招商引資、增加投入作為加快我縣發展的關鍵措施來抓。
(五)招商引資是提升經濟發展總量、解決一系列發展制約問題的重要舉措。“十一五”期末,我縣要實現生產總值35億元、工業總產值29億元、財政總收入3.6億元、農民人均收入4500元、全社會固定資產投資累計65億元的目標,以及要解決社會就業、醫療保障、農業農村、縮小城鄉差距等一系列問題,就必須確保在“十一五”期間,各項指標都要保持快速增長的態勢。而要實現上述目標,必須擴大招商引資、增加資金投入、提升經濟總量,不斷提高解決實際問題的能力。
(六)招商引資是聚集人氣、擴大開放、培植財源的重要選擇。通過招商引資,不僅可以帶來資金、項目、人才和技術,形成人流、物流、資金流、信息流,而且可以促進改革開放,增加地方財源。
三、創新招商引資方式,努力實現“六個轉變”,切實提高招商引資水平
今后一個時期,招商引資對促進我縣經濟社會發展具有重大而長遠的意義。然而,能否在招商引資這場硬戰中取得靈活等實效,除了領導重視、部門努力、措施得力、體制健全、機制因素外,如何實現當前招商引資方式的創新與轉變,是切實提高招商引資水平的關鍵之所在。
(一)由粗放招商向集約招商轉變。粗放式招商成本較高,影響小,且成功率、履約率低,推行集約招商是必然選擇。一是創新招商手段。首先,由大兵團作戰轉為小分隊出擊。一次出去三五個人、七八個人,瞄準一個產業,帶著幾個項目,重點攻幾個企業、幾個老板,這樣成功率會更高、效果也會更好。其次,由綜合招商轉為專業招商。以往對外招商項目冊子,數量很多,類別很雜,初衷是想讓客商各得其所,但實際上每個項目都說不明白,成功率很低。今后應專門針對某個產業去招商。如在彭月產業基地,就可以根據基地的產業布局,專門去招不銹鋼、塑膠、汽摩配加工等產業。第三,由全民招商轉為專業隊伍為主招商。以往強調“人人都是投資環境”、“人人都為招商引資作貢獻”,并不是讓全縣35萬人都去招商,而是指政府要抓招商引資,企業要成為招商引資的主體,民營經濟要加入招商引資行列,各類人才要在招商引資中發揮出各自的優勢。全民招商要堅持,但專業招商更重要。讓熟悉精通招商引資業務的人員去招商,會起到更好的效果。第四,由單一手段轉為多種手段并用。重大經貿活動招商、登門招商、會議招商、以商招商、網上招商、招商、部門招商和企業招商等多種方式,要因時因地制宜,靈活綜合運用。二是科學管理項目。充分做好招商項目的開發、包裝和工作。精心儲備一批符合我縣發展實際的項目,精心包裝每個項目,對項目開發的潛能、產業帶動效應、市場預測分析、投資回報前景等,進行深入研究、準確把握,說服打動投資者。三是狠抓聯絡工作。盡快建立*招商引資網站,搭建網絡招商平臺;建立客商檔案庫,與客商保持經常聯系。四是建立高水平的招商隊伍。選好人才、建好隊伍,聘請有招商和公關能力的專業人才,建設一支高水平的專業招商隊伍。同時加強培訓提高本領,建立有效的激勵機制。
(二)由政策招商向綜合環境招商轉變。從實際情況來看,過去一些為完成招商引資任務,不計成本,不計回報,競相比拼優惠政策的做法并不可取,也不科學。真正的大客商并不在乎這些“蠅頭小利”。特別是在當前土地十分緊張的情況下,要切實加強對宏觀政策、土地政策以及招商政策的分析和研究,使招商引資工作由依靠所謂的優惠政策轉變為注重發揮綜合環境優勢上來。一是適時調整完善招商引資優惠政策,實現政府與企業的“雙贏”。優惠政策可以給,但不是越優惠越好,關鍵是合情合理而且合法,能讓投資者賺錢、政府得利。二是加強基地建設,完善配套功能。把基地建好,促進項目向基地聚集,不僅可以節約土地、減少生產要素消耗,而且有利于統一配套、有利于集中管理、有利于降低成本提高效益。當前,重點是建設好彭月產業基地,著力完善基地的水電路等配套設施。三是優化發展軟環境,提升吸引能力。努力建設公開透明的政策環境、公平公正的經營環境、優質高效的服務環境、平靜安全的治安環境、文明向上的文化環境,在全縣廣泛形成“親商、富商、安商”的良好氛圍。第四,注重配套招商,搞好產業銜接。招商應是產業招商、系列化招商、產業群招商。必須注重產業鏈配套、上下游配套,不能孤零零地只引來一個企業,還要根據其上下游需要,搞好同步招商、配套招商。第五,千方百計辦好現有企業。一個現有企業就是一面鏡子、一面旗幟、一個榜樣。要為企業搞好積極服務,幫助他們解決一些實實在在的問題,切實讓客商滿意、放心、安心。
(三)由行政行為向市場行為轉變。各鄉鎮、各部門應從直接參與招商引資、組織招商引資活動轉到投資促進上來,實現招商引資由行政行為為主向市場行為為主轉變。一是讓企業成為招商引資的主體。政府充當招商引資主體,在一定時期內有其特定的道理,但不能長期堅持下去。在市場經濟條件下,企業和政府應該明確各自的地位和職責,正確處理好兩者的關系。政府應更多地做創造環境、搞好服務的工作,關鍵是讓企業成為投資的主體、招商引資的主體。二是充分發揮中介機構不可替代的作用。中介機構掌握的信息量大、招商專業性強、組織網絡覆蓋面廣、招商成本相對較低,容易以最少的投入換取最大的回報。如縣政府駐外辦事處、各地商會、行業協會和各大企業駐外機構等,掌握著很多資源,是很好的中介機構,可發揮作用的空間很大。
(四)由資源招商向產業招商轉變。把資源優勢通過招商引資轉變成加工的優勢、經濟的優勢、發展的優勢,是通行的做法,也是合乎實際的。但是,絕不能因此單純地搞資源開發,而忽視產業招商。為此,必須抓好以下幾個方面。一是緊緊圍繞做大做強支柱產業招商引資。如我縣的水電業、竹木制品加工業、農幅產品加工業等支柱產業,都還存在很大的發展空間。同時,隨著旅游主業化戰略的實施,以休閑觀光游為主的旅游業將會是今后我縣的又一重要支柱產業,具有巨大的發展潛力。二是緊緊圍繞做大做強本土企業招商引資。目前,我縣一些本土企業發展前景十分看好,也具有一定的市場競爭力,合作空間十分廣泛,這些企業本身就是一塊很好的“蛋糕”。通過招商引資,可以實現借力發展、壯大實力。三是緊緊圍繞加快發展縣城招商引資。“十一五”期間,實現縣城小城市的目標,使其成為帶動全縣發展的核心,就必須在發展現代服務業和物流業方面加大招商引資力度。四是緊緊圍繞發展社會事業招商引資。按照中央提出的落實科學發展觀、構建和諧社會的要求,“十一五”期間,要實現全縣經濟社會的協調發展,不但在經濟上要通過招商引資加快發展,而且在文化、教育、衛生、中介、物流、公用設施、公用事業等社會各項事業都應通過招商引資、市場化運作得到發展。