農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)

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農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第1篇

我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（發(fā)[]號）；省人大出臺了《省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；年和年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由年的個(gè)發(fā)展到個(gè)，同比增長倍。

雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展速度快

截止年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到家，比年增加家，增幅%。其中縣、市、縣等個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過家，縣達(dá)到家。

2、領(lǐng)辦主體多

一是能人大戶領(lǐng)辦型，占%。縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占%。縣鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占%。茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占%。縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由縣鎮(zhèn)村支部書記牽頭領(lǐng)辦。

3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占%，養(yǎng)殖業(yè)占%，其他行業(yè)占%。

4、典型示范強(qiáng)

各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至年底，全省共培育典型合作社家，其中省級指導(dǎo)扶持家，各地指導(dǎo)扶持家。市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了多個(gè)果樹新品種，推廣了多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高%以上。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有-人參加過培訓(xùn)，而且往往只有個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來大家都能利用合作社這個(gè)平臺得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的%。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第2篇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策扶持力度較大，發(fā)展規(guī)模和影響力也較大

2011年3月24日，鄭州市政府頒布了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的實(shí)施意見》，從政策扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、技能培訓(xùn)等多方面支持其健康快速發(fā)展。一是財(cái)政支持。自2011年起鄭州市政府安排500萬元專項(xiàng)資金，主要用于支持合作社進(jìn)行信息開發(fā)、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等。二是稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社和成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。

鄭州市各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢積極組建專業(yè)合作社，取得了較好的發(fā)展，提高了社會影響力，促進(jìn)了農(nóng)村資源的合理利用和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村市場的帕累托改進(jìn)。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋面廣,以種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)為主

鄭州的農(nóng)民專業(yè)合作社分布較廣，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、家禽養(yǎng)殖、建筑機(jī)械、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。合作社的組成和性質(zhì)呈現(xiàn)一定的地域性特點(diǎn)，滎陽作為“建筑機(jī)械之鄉(xiāng)”“閥門之鄉(xiāng)”，與其他地方相比，滎陽的合作社在機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)銷售領(lǐng)域分布較多。中牟的西瓜生產(chǎn)基地，瓜農(nóng)以合作社的形式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的特點(diǎn)較為明顯。從整體上看，合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以種植、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)為主。

（三）經(jīng)營管理日趨完善，社會服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)效益逐漸增強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作社建立以來，努力加強(qiáng)經(jīng)營管理，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會影響力，制定了財(cái)務(wù)會計(jì)制度、盈余分配制度，完善了內(nèi)部積累機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社既推動了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，又克服了一家一戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力，優(yōu)化了農(nóng)村生產(chǎn)要素組合，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，極大地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

二、融資現(xiàn)狀

（一）自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，內(nèi)生性融資能力欠缺

由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“保守、求穩(wěn)、避險(xiǎn)”心理影響，農(nóng)民專業(yè)合作社除發(fā)起人和核心成員外，其他社員大多以非現(xiàn)金資本入股，包括土地、房屋、技術(shù)、機(jī)械等，這就造成了大多數(shù)合作社的啟動資金薄弱，內(nèi)生融資能力較低，鄭州地區(qū)大多數(shù)合作社的注冊資金10萬～30萬元，使合作社起步時(shí)過度依賴政府補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)信貸支持，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又不能滿足巨大的固定資產(chǎn)投資和季節(jié)性流動資金的需求，使合作社的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽蟮南拗啤?/p>

（二）信貸融資渠道單一，未能形成多方融資合力

就合作社總體信貸資金而言，信貸融資的渠道較為單一，農(nóng)村信用社一般通過三種途徑向合作社發(fā)放貸款。一是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織貸款向農(nóng)民專業(yè)合作社直接授信。二是將合作社會員作為一般農(nóng)戶，以農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款的方式,直接向合作社成員發(fā)放信貸資金。三是向合作社的帶頭人發(fā)放抵押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為支農(nóng)的政策性銀行，其重點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特殊作物的貸款支持，還沒有設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的信貸產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行由于其商業(yè)化運(yùn)營性質(zhì)，其支農(nóng)目標(biāo)有所偏移，涉及農(nóng)業(yè)貸款時(shí)出現(xiàn)“慎貸、懼貸”現(xiàn)象，只能滿足部分農(nóng)村工商企業(yè)和個(gè)體工商戶適度的信貸需求和少量農(nóng)戶小額貸款需求，其實(shí)質(zhì)上將合作社排除在信貸主體之外；而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用互助社等新生代金融機(jī)構(gòu)，大多處于試運(yùn)行階段，對于農(nóng)業(yè)貸款都如蜻蜓點(diǎn)水一般，而且貸款條件較高，無暇顧及專業(yè)合作社的資金需求。

（三）社員盈利能力有限，合作社資本積累能力不強(qiáng)

調(diào)查顯示，鄭州市農(nóng)民專業(yè)合作社按其生產(chǎn)經(jīng)營大致可以分為三類：一類是主要從事初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，一類是以提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為主，一類是以一些簡單機(jī)械的加工制造業(yè)為主。這些都處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，利潤空間較小，盈利能力有限。由于大多數(shù)合作社沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度和盈余分配制度以及虧損處理方案，僅靠個(gè)人權(quán)威和影響力來經(jīng)營管理，社員追加資本投資的積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致合作社財(cái)富積累功能較小，也是其難以形成農(nóng)村信貸主體的原因之一。

（四）農(nóng)村金融環(huán)境較差，抵質(zhì)押資源匱乏

一方面，由于基層金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村市場還沒有建立信用評價(jià)體系，也沒有廣泛開展信用評定工作，農(nóng)村保險(xiǎn)體系、擔(dān)保機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用，再加上農(nóng)村抵（質(zhì)）押資源匱乏，造成農(nóng)村整體信用環(huán)境較差；另一方面，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)大部分是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，如土地、房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等主要產(chǎn)權(quán)無法實(shí)現(xiàn)確權(quán)，不能達(dá)到金融擔(dān)保抵押要求。再加上農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資本積累，抗風(fēng)險(xiǎn)和償債能力較弱，難以滿足金融支持所需條件，也就構(gòu)成了融資困難的客觀因素。

（五）民間融資成本較高，加重農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查中了解到，民間融資成為農(nóng)民專業(yè)合作社較為重要的一種融資方式，其民間融資對象主要為當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶，較為富裕的商戶和企業(yè)以及社員的親朋好友。民間融資主要用于短期流動資金和資金周轉(zhuǎn)，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常信貸資金成本。雖然民間融資的潛在儲量較大，但因長期游離于金融監(jiān)管之外，其借貸行為沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，契約關(guān)系模糊，書面協(xié)議較少，口頭合同較多，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆募s依據(jù)，其利率水平受當(dāng)?shù)孛耖g借貸具體情況和借貸雙方關(guān)系的影響較大，給農(nóng)民專業(yè)合作社和社員帶來較大成本壓力和經(jīng)營的不穩(wěn)定性。

三、融資方式

（一）創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營方式，提升信用融資實(shí)力

依法規(guī)范創(chuàng)新合作社的運(yùn)行方式和經(jīng)營體制，注重農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品營銷和市場建設(shè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與高校、超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接建立銷售網(wǎng)絡(luò)，向外開拓市場；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，樹立品牌，開展各種形式的品牌宣傳活動；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)；建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，增強(qiáng)合作社資本積累能力

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計(jì)賬簿，確保成員出資、公積金份額、生產(chǎn)資料與產(chǎn)品交易、盈余分配等產(chǎn)權(quán)資料記錄準(zhǔn)確無誤。要建立良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，最大限度地增加成員收入。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲藏以及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。要在經(jīng)營活動中遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，切實(shí)做到誠實(shí)守信。建立和完善示范引導(dǎo)體系，繼續(xù)大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動。各地要重點(diǎn)培育扶持一批民主管理好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

（三）金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新，形成支持合作社發(fā)展的金融合力

各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融創(chuàng)新，通過研究農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)律和金融需求，開發(fā)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，建立專門的信貸工作機(jī)制，有效降低農(nóng)民專業(yè)合作社信貸成本，強(qiáng)化信貸服務(wù)意識。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍，建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案。要加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，指導(dǎo)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展信用評定工作。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍和增加財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可將農(nóng)民專業(yè)合作社納入保險(xiǎn)范圍。

（四）優(yōu)化財(cái)政扶持方式，著力培育特色產(chǎn)業(yè)的合作社

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第3篇

論文摘要:完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約了為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討了新時(shí)期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的漸進(jìn)式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向。

1、當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系存在的問題

我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對推動當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對滯后，暴露出一系列問題。

1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運(yùn)行。WwW.133229.COM雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過于分散化，細(xì)碎化。在面對農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場化屬性的經(jīng)營，如針對農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動機(jī)不斷增加，競相選擇進(jìn)人高利潤的經(jīng)營領(lǐng)域，而對低利潤的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營領(lǐng)域狀況，不僅會造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營領(lǐng)域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級政府加大了對“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基于長遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級供銷合作社對為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無論是經(jīng)營性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對比較優(yōu)勢。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競爭力。近年來，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢與競爭能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對策

為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會弱勢群體能夠以自助的辦法為自己爭取更好的生存與發(fā)展機(jī)會，合作社能提高市場化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過開放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營模式過多偏重市場化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對于外部市場主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對現(xiàn)有的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

4.4推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社的運(yùn)營管理機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；地方經(jīng)濟(jì)

作者簡介：倪錦麗(1973-),女，吉林省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

中圖分類號：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.07.34 文章編號：1672-3309（2011）07-82-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入市場、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇。吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社各種有效的增收節(jié)支措施使農(nóng)民增加了收入, 農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生活質(zhì)量有了明顯提高。但農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在一些不可忽視的問題。

一、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

吉林市目前有農(nóng)民專業(yè)合作社326個(gè)，其中經(jīng)工商部門注冊登記的有186個(gè)。加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)10663戶，帶動農(nóng)戶32126 戶，戶均增收2000元。資產(chǎn)總額達(dá)29082萬元，其中固定資產(chǎn)凈值18460萬元，資產(chǎn)負(fù)債總額5692萬元，所有者權(quán)益23390萬元。目前，吉林市的農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到糧食、果品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、農(nóng)機(jī)等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。

(一)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是組建方式多元化。主要形式有以下幾種：（1）純種植業(yè)農(nóng)民組成的合作社：主要由農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營大戶或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合伙興辦合作社。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組織創(chuàng)辦的農(nóng)民合作組織。主要是村集體經(jīng)濟(jì)或基層供銷合作社（集體企業(yè)）參與創(chuàng)辦的合作組織。（3）基層農(nóng)技人員或村干部帶頭領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。（4）圍繞產(chǎn)業(yè)建立的各種社團(tuán)性質(zhì)的專業(yè)合作組織。

二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種區(qū)域產(chǎn)業(yè)化十分有利于促進(jìn)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是合作空間開放化。吉林市近年來組建的農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、專業(yè)等的局限，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的合作社，消除了地方分割和行業(yè)、部門壟斷，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源優(yōu)化配置。如吉林市修和養(yǎng)兔專業(yè)合作社是以兔的養(yǎng)殖和提品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，他將吉林地區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)兔專業(yè)戶集中在一起，將產(chǎn)品統(tǒng)銷往外地。

(二)吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用

吉林市專業(yè)合作社的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動地方經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。

一是發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從縱向來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各環(huán)節(jié)融為一體。從橫向上看，各個(gè)環(huán)節(jié)依照各自的專業(yè)分工，最終實(shí)現(xiàn)包括資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理組合及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)之間的緊密合作，形成綜合交織、相互聯(lián)系、共同發(fā)展的一體化經(jīng)營系統(tǒng)。可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化如果沒有相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織為載體必將成為“空中樓閣”。舒蘭市益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2008年1月注冊，入社農(nóng)戶每畝可增收900元，帶動農(nóng)戶840戶，戶均增收3000元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州等城市。蛟河市拉法街蛟海龍粘玉米專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶與蛟河市松山食品廠簽訂種植粘玉米的訂單，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益比種植普通大田作物增加了近1倍。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前看，影響農(nóng)民增收的因素比較復(fù)雜，主要有：農(nóng)戶信息不靈，產(chǎn)品供不適求，造成了部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷增加，使農(nóng)民收入相對減少；農(nóng)民目前仍然是原料的生產(chǎn)和供應(yīng)者，利潤大部分流向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然很低。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社可以幫助農(nóng)民解決上述個(gè)人無法克服的問題。

舒蘭市秀平養(yǎng)豬專業(yè)合作社，年出欄仔豬3000頭，育肥豬5000頭。社員人均純收入8000元，比全市農(nóng)民人均純收入的5100元高出2900元。

三是創(chuàng)建了自主品牌，加快了先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。近幾年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌效應(yīng)越來越深入人心，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越高、品牌越出名，在市場上的競爭力就越大。益百農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，根據(jù)有機(jī)食品操作規(guī)程進(jìn)行種植，使食品所受到的農(nóng)藥、化肥污染大幅減少，達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過了CNASC106-0有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。吉林友博峰業(yè)專業(yè)合作社的“張廣才嶺”牌蜂蜜進(jìn)行了品牌注冊，在吉林、黑龍江兩省具有一定的知名度享。可以看出，合作社對加快品牌戰(zhàn)略的實(shí)施和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用具有積極的推動作用。

四是促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動力的安置。合作社不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，增加了農(nóng)民收入，而且也為剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

二、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

(一)對專業(yè)合作社缺乏約束和監(jiān)管

個(gè)別專業(yè)合作社雖然在工商部門辦理了注冊登記，但并未實(shí)際開展工作，沒有真正發(fā)揮合作和帶動作用。工商等有關(guān)部門應(yīng)該免費(fèi)對專業(yè)合作社進(jìn)行年檢，對沒有真正開展業(yè)務(wù)的專業(yè)合作社吊銷營業(yè)執(zhí)照，以鼓勵(lì)和約束已登記的合作社積極開展業(yè)務(wù)。

(二)缺乏專業(yè)合作社管理知識

由于合作社的發(fā)起者及成員缺乏管理方面的專業(yè)知識，基層農(nóng)經(jīng)工作人員也只是從書本上了解一些有關(guān)內(nèi)容，缺乏實(shí)質(zhì)性的知識，無法更好地進(jìn)行指導(dǎo)，合作社發(fā)展受限。

(三)專業(yè)合作社各項(xiàng)制度沒有真正落實(shí)

吉林市多數(shù)專業(yè)合作社雖然各項(xiàng)制度制定的比較完善，但實(shí)際上有些制度沒有落到實(shí)處，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中并未發(fā)揮其真正的作用。比如財(cái)務(wù)管理沒有真正運(yùn)行起來，還是像以往那樣松散管理，各自單獨(dú)結(jié)算，沒有設(shè)立財(cái)務(wù)賬。有的雖然按照合作制原則設(shè)立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)，管理缺乏民主。這主要是由于組織者不懂如何落實(shí)這些制度，以及落實(shí)好這些制度的作用。

(四)管理的權(quán)屬不明確

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門也都進(jìn)行了注冊，但是沒有經(jīng)過農(nóng)經(jīng)部門的備案，使農(nóng)經(jīng)部門無法按時(shí)了解和掌握農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r和及時(shí)提供服務(wù)。可以看出，部門與部門之間沒有統(tǒng)一申報(bào)、認(rèn)證程序，缺少部門之間的聯(lián)接，造成管理上的混亂，不利于合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

(五)成立的目的不同

一種是應(yīng)付式，為完成上級下達(dá)的任務(wù)，相關(guān)部門安排工作人員弄好一套申報(bào)資料，到主管部門進(jìn)行審批，經(jīng)過批復(fù)后，就放手不管，不了了之。形成合作經(jīng)濟(jì)組織只是一個(gè)空牌子、一個(gè)空架子、一套空制度，名存實(shí)亡。另一種是以個(gè)別單位、個(gè)別大戶領(lǐng)頭創(chuàng)辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，利用國家的政策，套取政策扶持資金，資金到位后，社員得不到真正的實(shí)惠，不少資金被個(gè)別單位和個(gè)人占用，合作經(jīng)濟(jì)組織得不到真正的發(fā)展壯大。

(六)政策扶持不到位

雖然政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但在各項(xiàng)政策上往往扶持不到位，尤其是在財(cái)政支持、信貸和稅收優(yōu)惠等方面，農(nóng)民專業(yè)合作社很少能得到實(shí)惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展受到限制。

三、吉林市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

(一)政府要積極參與，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

一是要盡快制定促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收、金融等相關(guān)配套政策；二是對農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少行政干預(yù)。在推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，各級政府必須對自身角色有一個(gè)正確定位，變過去的發(fā)令者為服務(wù)者，尊重合作社的自。同時(shí)應(yīng)有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和政策手段對其發(fā)展進(jìn)行推動、扶持、引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

(二)盡快完善自律機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度越高，成員對組織的認(rèn)可度和信賴度就越高，農(nóng)戶參加合作社的熱情和積極性就越高，合作社的優(yōu)勢和宗旨就越能發(fā)揮出來。在建立健全組織內(nèi)部管理制度的同時(shí)，必須明晰內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因?yàn)楹献魃缡怯啥鄠€(gè)單位或許多農(nóng)戶組建起來的。如果這些單位和農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不清，由此引發(fā)的矛盾必將導(dǎo)致合作社的解體。因此，必須明晰組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保護(hù)成員的利益，保證合作社的健康發(fā)展。

(三)因地制宜，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，由于各地經(jīng)濟(jì)、社會條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展的模式不可能一樣，因此，必須因地制宜，尊重農(nóng)民的意愿和創(chuàng)造，堅(jiān)持多種形式共同發(fā)展。對能夠解決農(nóng)民的實(shí)際困難、改善農(nóng)民的境況并且滿足農(nóng)民意愿的合作社，就應(yīng)該允許并為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。

(四)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理

引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)。建立合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和監(jiān)測制度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社培育品牌，開展綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志等認(rèn)證活動。

農(nóng)村專業(yè)合作社的性質(zhì)范文第5篇

一、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)

社員由于人力、物力、財(cái)力等資源稟賦差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性,體現(xiàn)在出資結(jié)構(gòu)中少數(shù)出資大戶與多數(shù)一般農(nóng)戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業(yè)性質(zhì)不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務(wù),最大限度地追逐利潤;而合作社則是為以小生產(chǎn)者為主體的成員的營利服務(wù),為成員服務(wù)是合作社的目標(biāo),在組織內(nèi)部,合作社不賺取其交易對象、服務(wù)對象——成員的錢”(苑鵬,2007)。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報(bào)酬,那么比其他社員多出資的動機(jī)是什么?一個(gè)可能原因是回報(bào)社會、先富帶后富的奉獻(xiàn)精神驅(qū)動,具有這種奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)大戶真正是為鄉(xiāng)親著想謀求利益,解決農(nóng)民“真窮”的問題。關(guān)鍵問題是奉獻(xiàn)能夠可持續(xù)下去嗎?如果奉獻(xiàn)者由于年齡問題而不能參與經(jīng)營會不會還有新的奉獻(xiàn)者可替代呢?奉獻(xiàn)者的巨大付出如果得不到社員認(rèn)同會不會堅(jiān)持下去?所以說具有奉獻(xiàn)精神的企業(yè)家人才是稀缺的(國魯來,2006),也是寶貴的,從長期來看,我們不能寄望于某個(gè)人的先知先覺、奉獻(xiàn)精神作為合作社的長期發(fā)展的支柱,必須以制度來保障合作社的健康運(yùn)行,給予合作社經(jīng)營人才合適的產(chǎn)權(quán)上的制度激勵(lì)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國際合作社的原則作了一定的修正,針對我國農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實(shí),在控制權(quán)、收益權(quán)等方面鼓勵(lì)資本投入,如擴(kuò)大合作社按股分紅的比例,最高可以達(dá)到40%等。為進(jìn)一步明晰界定合作社產(chǎn)權(quán),第五章第三十五條規(guī)定;合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額”;第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶”,成員退社時(shí)合作社應(yīng)“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產(chǎn)權(quán)制度模糊而導(dǎo)致的“搭便車”問題。

盡管合作社法激勵(lì)資本投入傾向很明確,但還是堅(jiān)持“資本報(bào)酬有限”的、以勞動聯(lián)合為主的產(chǎn)權(quán)制度,鼓勵(lì)社員惠顧合作社,體現(xiàn)出合作社與所有者企業(yè)的重要區(qū)別。一個(gè)法律缺陷便是合作社經(jīng)營人力資本的報(bào)酬如何確定?合作社法賦予了合作社章程,也就是由社員大會表決。事實(shí)中,合作社經(jīng)營管理人員領(lǐng)取的工資多是固定工資,相當(dāng)于一個(gè)“農(nóng)民工”的工資收入水平,很少有合作社把經(jīng)營管理人員的人力資本報(bào)酬與合作社經(jīng)營績效掛鉤制定“期權(quán)報(bào)酬”,與所有者企業(yè)相比缺乏人力資本投入的激勵(lì)。委托——理論表明,作為合作社委托管理的經(jīng)營者,如果不能獲取滿意的報(bào)酬,必然產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題,合作社監(jiān)督機(jī)制不完善的條件下,很容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制問題。浙江省、江蘇省合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化傾向已經(jīng)反應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)。

二、品牌經(jīng)營

與投資者所有企業(yè)不同,合作社主要目標(biāo)是為成員按照成本提供服務(wù),同時(shí)從市場經(jīng)營中盈利,包括主要經(jīng)營社員與合作社交易的農(nóng)產(chǎn)品,過去強(qiáng)調(diào)市場盈利則有可能改變合作社這一原則。從合作社的實(shí)際運(yùn)作情況看,絕大多數(shù)合作社通常經(jīng)營產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一,成員風(fēng)險(xiǎn)回避特征較為明顯。這種行為弱化了合作社通過擴(kuò)展它的產(chǎn)品范圍來滿足消費(fèi)者需求的能力,并強(qiáng)化了原有產(chǎn)品的營銷計(jì)劃,這就容易導(dǎo)致合作社經(jīng)營的封閉性、甚至是僵化性問題。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化,尤其是我國農(nóng)產(chǎn)品的買方市場特征越來越明顯,合作社原來的益貧性、單一經(jīng)營產(chǎn)品等特征逐漸改變,市場導(dǎo)向性經(jīng)營被越來越多的合作社所采納。反過來說,合作社的快速發(fā)展與“小生產(chǎn)與大市場矛盾”直接相關(guān),是農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變遷需要。組織交易比分散的家庭在市場交易中能夠節(jié)省交易成本、改善價(jià)格談判中的弱勢地位,體現(xiàn)出合作社制度變遷的誘導(dǎo)型特征;農(nóng)民通過人才、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素的合作引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)、共同拓展產(chǎn)品市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈獲取更多環(huán)節(jié)的增加值等等方面促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效,進(jìn)一步展現(xiàn)出合作社制度安排的績效。合作社在解決了農(nóng)民“賣難”問題之后,隨著而來的是農(nóng)民“增收”的利益訴求新問題,必須通過品牌經(jīng)營增加產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)而改進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格。與家庭經(jīng)營的狀態(tài)依賴個(gè)人信譽(yù)不同,合作社的市場競爭力依賴于組織聲譽(yù),而合作社產(chǎn)品品牌是組織聲譽(yù)的載體,構(gòu)成合作社無形資產(chǎn)的重要部分,在市場競爭中反應(yīng)著組織的“信用”,吸引著消費(fèi)者的支付意愿。

因此,從農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)變角色,經(jīng)營管理好組織的無形資產(chǎn)是合作社經(jīng)營人才必須思考的問題。但“品牌”屬于公共品,為所有社員共同擁有,而且“品牌”的內(nèi)涵——組織聲譽(yù)具有建設(shè)難、破損易的特征,必須從產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品特色塑造、市場營銷管理等多方面、多種要素的投入,合作社經(jīng)營人才的人力資本作用越來越凸顯,有效激勵(lì)他們“投入公共品”為社員共享的努力確實(shí)有一定難度,更何況“品牌經(jīng)營”是一個(gè)新課題,在多個(gè)環(huán)節(jié)中任何一個(gè)出現(xiàn)了問題都是致命的,投入多、風(fēng)險(xiǎn)大、失敗概率也大,選擇少冒險(xiǎn)也是很正常的,但在目前市場經(jīng)濟(jì)競爭中,“不冒險(xiǎn)也許就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”并不為過。從廣東省合作社來看,2011年擁有自身品牌的僅有3.3%,能夠走出“品牌經(jīng)營”關(guān)口的合作社其組織績效往往比沒有品牌的合作社顯著。

三、人才競爭

組織績效來源于資源配置效率不斷提高,內(nèi)部治理成本不斷降低,最終要依靠人才競爭促進(jìn)組織制度創(chuàng)新及信息、技術(shù)等方面的創(chuàng)新。但是合作社根植于人才稀缺的農(nóng)村,技能、市場信息等要素匱乏,少數(shù)大戶擁有較多的人力資本、資金、技能、市場信息等要素,在合作社中屬于核心成員;農(nóng)村社會的親緣、血緣等特殊人際關(guān)系維護(hù)著農(nóng)村的社會管理秩序,與市場經(jīng)濟(jì)所要求的基于能力和技術(shù)的人才競爭機(jī)制并不一致,制約著核心社員之間的競爭程度,使組織管理處于“經(jīng)驗(yàn)管理”的狀態(tài),與所有者企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理競聘機(jī)制相差甚遠(yuǎn)。可以說,競爭既帶來經(jīng)營管理的壓力,也是組織創(chuàng)新的源頭,任何組織都需要創(chuàng)造一個(gè)能者上、弱者下的競爭氛圍,否則將可能陷入僵滯的運(yùn)行狀態(tài)。國外合作社推行職業(yè)經(jīng)理聘任制度正是基于提升組織績效的目標(biāo),突破組織內(nèi)人才競爭不足的狀態(tài)。雖然國內(nèi)個(gè)別合作社借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)試行人才競聘,但絕大多數(shù)合作社仍然是少數(shù)人甚至個(gè)別人控制著合作社的經(jīng)營決策,一個(gè)原因便是內(nèi)部人才十分稀缺,競爭機(jī)制沒有形成,高度依賴某個(gè)核心社員的管理,長而久之演變?yōu)閭€(gè)人控制的家族企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織,民

主管理淪落為表面形式,對于普通社員的吸引力和凝聚力逐漸下降。因此,推動合作社建立開放的、有效的人才競爭機(jī)制對于提升合作社的經(jīng)營效率、社員凝聚力都具有重要意義。

四、組織文化沖突

合作社是一種正式制度安排,長期運(yùn)行方式積累沉淀在組織之中形成組織文化,發(fā)揮著內(nèi)在的約束和激勵(lì)作用,為社員的行為選擇提供一種價(jià)值導(dǎo)向。問題在于合作社根植于農(nóng)村社會,而農(nóng)村的習(xí)俗、慣例等農(nóng)村傳統(tǒng)文化深刻地影響著農(nóng)民的思維及行為方式,不管是隱性的影響還是顯性的影響,起著規(guī)范作用。因此,問題就是農(nóng)民加入合作社之后,當(dāng)合作社正式制度安排與農(nóng)村傳統(tǒng)文化規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),社員如何選擇遵守哪一種規(guī)則?將會產(chǎn)生什么樣的影響?

在農(nóng)村這個(gè)相對狹小、封閉的社會圈子中,基于血緣、親緣、地緣等聯(lián)系的社會規(guī)范對于農(nóng)民行為的影響是深遠(yuǎn)的、潛移默化的。雖然近年來有研究指出,受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊,這種傳統(tǒng)規(guī)范的約束力有逐漸淡化趨勢,但從深處和長遠(yuǎn)來說,徹底的淡化還需要長期的制度變遷所帶來的農(nóng)民意識的轉(zhuǎn)變。諾斯指出,文化的變遷往往滯后于正式制度的變遷,對于正式制度的實(shí)施效率有著重要影響,因此必須使引入的正式規(guī)則與長期的非正式規(guī)則兼容,否則正式規(guī)則難以發(fā)揮效用。

合作社制度本質(zhì)上是一種契約,要求社員遵守契約規(guī)定,任何人違反了這個(gè)規(guī)定都必須承擔(dān)違約責(zé)任。契約精神不同于人情,是一種無情的合同約束,其基礎(chǔ)是合作社法律及其章程,而人情則是柔性的約束,人情關(guān)系左右著行為,往往具有“差序格局”的區(qū)別,顯然與合作社制度的契約性質(zhì)差異很大。吳敬璉曾指出,農(nóng)民是缺少“法”的概念群體,習(xí)慣于“情”所主導(dǎo)的秩序,由此來看,合作社的組織文化與農(nóng)村社會傳統(tǒng)文化之間的沖突是不可避免的。徐旭初(2008)通過分析浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,認(rèn)為當(dāng)前合作社是基于能力和關(guān)系的治理結(jié)構(gòu),“關(guān)系”在合作社管理者選舉投票中是一個(gè)重要影響因素,具體可以這樣簡述:農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)生和發(fā)展,從一開始就具有這種基于關(guān)系信任的非正式制度背景。農(nóng)民們選定某一組織形式(治理結(jié)構(gòu)),他們主要考慮的就是通過這個(gè)組織如何能實(shí)現(xiàn)他們的切身利益,熟人社會中的親緣、地緣等關(guān)系在組織內(nèi)部治理過程中充當(dāng)著 “劑”,能夠促進(jìn)相互間的合作、信任,從而降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)育成長和內(nèi)部治理過程,勢必帶有某些熟人社會關(guān)系特征,同時(shí)呈現(xiàn)出了一種熟人社會關(guān)系和正式組織規(guī)則交互作用的、新型成員關(guān)系。