合理的環保建議

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合理的環保建議范文第1篇

關鍵詞：血透；護理；中西醫結合；保健

中西醫結合保健護理教育是以患者為中心帶有中醫整體護理特色的護理教育模式，可使患者了解所患疾病的一般知識及中西醫結合護理保健知識，從而增加患者知識，提高康復效率。長期以來，對血透患者的中西醫結合保健教育一直是我院血透室護理工作中的薄弱環節。我院根據血透室患者病情重，護理人員相對較少，工作強度大等特點，邊學習、邊探索，邊實踐，建立了具有中西醫結合血透護理特點的保健教育模式，使原有的模式更完善，更具可操作性，更切合實際，整體護理質量得到了提高，患者對護士的滿意度得到了提升。現將2014年對41例血透患者的中西醫結合保健教育情況介紹如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 本組病例41例，其中男37例，女4例，年齡44～56歲。其中，合并糖尿病患者3例，合并高血壓患者6例，合并其他疾病患者32例。

1.2方法 收集患者健康問題，評估患者的身體狀況，心理狀態，社會背景，文化程度，生活習慣等，并查閱門診病歷，有針對性地制訂中西醫結合護理保健教育計劃，確定中西醫結合保健教育方式，采用多種方式進行健康指導。比如常規教育、科普教育、隨機性教育等，根據患者病情變化隨時調整內容，并對其可能出現的問題作預見性指導，以減少患者并發癥的發生。

2 中西醫結合保健護理教育的特點

2.1專業語言通俗化 由于血透室收治的患者癥狀較重，情緒不穩定，中老年患者較多，患者的文化程度、生活背景不同，中西醫結合保健教育的內容應少用或盡量不用醫學術語。如必須使用醫學術語，應深入淺出并輔以相應解釋，使中西醫結合保健教育達到最佳效果。

2.2隨機教育個性化 由于血透室收治的留觀患者年齡、職業、文化程度及所患疾病病種不同，有隨機性，所以中西醫結合保健教育應采用不同的形式和內容，注意因人而異，盡量滿足個性化需求。

2.3反復強化有耐心 血透患者需要充分休息，這就需要護士合理安排，既不影響治療，又不延誤中西醫結合保健教育工作。針對血透患者中突發事件多、病情變化快、并發癥較多的特點，采取反復強化的中西醫結合的宣教方式，注意與患者耐心溝通和交流。

3 實施內容與措施

3.1常見的中西醫結合保健護理教育知識 血透患者由于長期血透，經濟上的負擔重，所以隨著血透時間延長，并發癥較多，易產生緊張情緒大多數患者都不同程度的存在焦慮、憂郁、沮喪、恐懼甚至絕望等心理問題，部分患者還患上了嚴重的精神抑郁癥。因此，透析前應做好患者的心理疏導，根據具體情況有的放矢地加以寬慰、解釋和開導，指導患者主動調節自己的生活及遵醫行為，提高治療的依從性與自護能力，最終達到提高治療效果、心態平靜的目的，以輕松愉悅的心情以及更積極的心態接受血透治療，使其樹立治療疾病的信心。患者進入透析室前，更換鞋子，稱體重，測量血壓并作好記錄。保護一側上肢的靜脈，尤其是動靜脈內瘺[1]，避免靜脈注射，為保證建立一個良好的血管通路作準備。

3.1.1面對面交談由醫生和護士向患者及家屬講解腎臟疾病的表現及透析的原理、方法、操作過程及注意事項。使患者及家屬對透析有所了解。

3.1.2舉例溝通讓透析時間長的患者現身說法打消初次透析患者的緊張、焦慮心理，增強治病信心。

3.1.3書面形式教育向患者發放一些腎臟疾病及透析的宣傳資料，如小冊子、書籍，并給予講解，在宣傳窗欄張貼相關知識進行宣傳。

3.1.4問答式教育在透析過程中，多與患者交談，了解病情的發展及他們的思想狀況，及時為患者排憂解難。

3.2實施中西醫結合特色的保健護理教育

3.2.1以中醫整體觀為指導思想，中醫認為人體是一個以臟腑經絡為核心的有機整體，疾病的發生、發展是陰陽失調、邪正斗爭的過程。因此，在實施中西醫結合特色的保健護理教育工作過程中，不僅要主意局部病變，同時要主意相關臟腑的變化。根據疾病發生的原因、臟腑經絡的病理變化、患者的體質情況及外界環境對患者的影響等，進行全面觀察了解，正確認識疾病，施以妥善護理。如在腎臟損害和（或）腎功能減低背景下，血透患者的機體免疫應答已發生改變，導致促炎癥狀態，長期的炎癥反應也容易引起營養不良[2]。而營養不良患者容易發生感染，心血管疾病和營養不良-炎癥-動脈粥樣硬化綜合癥等嚴重并發癥，影響血液透析患者的生存質量和長期生存率[3]。因此需要加強整體護理。

3.2.2注意調攝患者精神，中醫認為精神神志活動，與人體的生理、病理變化有密切的關系。突然強烈或反復、持續的精神刺激，可使人體氣機逆亂，氣血陰陽失調而發病。如過喜傷心、暴努傷肝、過思傷脾、恐懼傷腎等。在疾病過程中，情緒波動或突然的精神刺激，均可導致疾病惡化。而心情舒暢、精神愉快，則使氣機通暢，氣血和平，有利于疾病康復。做好血透患者的情志護理，對提高其正氣，預防患者病情加重或發展有著十分重要的意義。

3.2.3因人制宜實施保健護理教育，根據血透室患者的年齡、性別、體質和生活習慣等不同特點，考慮其護理原則。如在年齡方面，老人生機減退、氣血虧虛，行動不便和咀嚼不利，病多虛證等特點，護理上重在補虛扶正，搞好生活護理為原則。體質方面，有強弱和寒熱之偏，陽虛、陰虛之體。要求護理上在安排病室，調節溫、濕度，飲食、起居等方面均應有別。

4 結果

經過整理分析后，結果顯示，患者的家屬對在血透室接受治療、護理的同時，接受中西醫結合保健教育的指導是他們所希望的。通過中西醫結合保健教育使血透室的患者加深了對自己所患疾病的了解和認識，增強患者戰勝疾病的信心，提高了自我防病、治病、飲食營養調節、功能鍛煉、自我保健的能力[4]。通過中西醫結合保健教育，減少了患者危害健康的危險因素，提高了治療效果和質量，建立了健康的生活方式，減輕了患者的精神負擔，提高了護理質量與滿意度。

參考文獻：

[1]唐鑾玲，盧喜娥，周順妹.護理指導在自體動靜脈內瘺成熟中的作用[J].中國血液凈化，2010，9（5）：283.

[2]焦春華.血液透析充分性評估[J].國際移植與血液凈化雜志，2010，8（3）：17.

合理的環保建議范文第2篇

我國農村水電及電氣化事業蓬勃發展。農村水電不僅成為廣大貧困山區農村的重要基礎設施和強大推動力，有力地促進了國民經濟協調發展和和諧社會建設，而且在增加能源供應，改善能源結構，保護生態環境，促進可持續發展等方面發揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，農村水電資源開發利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農村水電開發同當地農民利益脫節。農民不能從農村水電開發中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區農民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農村水電開發與環境保護、生態建設脫節。開發商開發農村水電主要是向電網賣電，獲取商業利益，電網買進后再加價賣出，農民更加用不起電，不能實現以電代柴，當地農民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環境、生態難以改善；三是留下了影響穩定、和諧的隱患。農村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發商無償或以極低的價格占有進行開發，當地農民卻無錢無資源自己開發或參與開發農村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當地不穩定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學發展觀，貫徹家寶批示，實現農村水電與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設相結合，走科學、有序、可持續發展的道路，首先對農村水電資源的條件與優勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農村水電資源經濟可開發量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農村水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省（區、市）1600多個山區縣，主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開發地區。尚未開發的農村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發電量3000億千瓦時左右，相當于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區億萬農民。

西部大開發地區（含廣西、內蒙和湘西、恩施、延邊）農村水電資源可開發量為8694.7萬千瓦，占全國農村水電資源可開發總量的67．7%；中部地區農村水電資源可開發量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區農村水電資源可開發量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

合理的環保建議范文第3篇

擁有清新健康的睡眠環境

想要收獲一個好覺，舒適的睡眠環境非常重要。不知道具體要怎么做？請參看我們為三對夫婦量身定做的健康睡眠環境推薦解決方案，也許你就能從中找到自己的方向

亞莉和達文結婚快5年了，墨守成規的生活讓睡眠也成了一個無趣的習慣，但是最近他們倆想改變一下，為臥室來個小小的改變，讓生活中多點生機盎然，也讓睡眠變得更加恬淡。

推薦解決方案：

1. 淡雅中來點小清新

濃艷的色彩固然能帶來全新的視覺感受，但真的不太適合睡眠，所以還是建議亞莉、達文保留房間里白色的大背景，只要在配飾上加入些春天的顏色就好，比如窗簾、床品、靠包等等。而這些春天的顏色，也最好不要選擇過于濃艷的，一點點淡雅的綠、清新的黃、嬌嫩的粉都是不錯的選擇。

2. 環保才有清新空氣

如果采用了不環保的墻面漆，臥室的空氣必然會受到影響，這不僅僅是帶來刺鼻的氣味那樣簡單。不環保的墻面漆中富含的有害物質會直接威脅到人體健康。有專家指出，人在睡眠中最容易吸入這些有害物質。所以，建議亞莉和達文一定要選擇環保的墻面漆。比如具有除醛功效的墻面漆。

3. 綠植和鮮花創造情調

一株綠植、一束鮮花，它們的作用絕不僅僅是賞心悅目，還可以帶給人愉悅的心理感受，以及豐富的氧氣，讓人陶醉在暗香浮動之中。所以，建議亞莉和達文可以根據個人嗜好，在床頭或床的附近擺放上一些綠植或鮮花，靠光合作用為臥室的空氣加氧，再來點小情調。購買之前，最好了解一下植物的特性，有些花卉是不適合放在臥室里的。

4. 為家具裝上轱轆

臥室內的家具不宜過多，否則會讓環境看上去很擁堵，影響睡眠的心情，而且，家具簡單才能方便亞莉和達文的臥室經常“更新”。如果再將主要的家具配上“轱轆”，當睡眠不好時，隨時都可以逐氧而居，讓睡眠更靠近通風良好的落地窗。呼吸著新鮮的空氣更容易入睡，早上還可以在鳥鳴中蘇醒，帶來一天的好心情。

陳睿、志翔的煩惱：

孩子的成長常常伴隨著父母的辛勞和疲憊，忙碌的生活中，睡眠變得更加重要。陳睿和志翔剛剛放棄了京郊的大房子，搬到孩子學校附近的小房子居住，環境的退化讓他們的睡眠也面臨著新的挑戰。

推薦解決方案：

1. 巧妙布局打造新臥室

臥室小了，窗戶少了，一樣可以擁有一間舒適的臥室，只要通過巧妙的布局，就能夠讓有限的空間創造出無限的可能。建議陳睿、志翔精簡臥室里的家具，以盡可能地保障將床放置在通風最良好的地方，為睡眠創造天然氧吧的舒適感。

2. 簡單色彩釋放新鮮空氣

空間有限，就不要再使用多種色彩了，尤其不適合再使用過于張揚或過于沉悶的色彩。建議陳睿和志翔的臥室保持留白，如果喜歡加些色彩，可以考慮用白色結合淺淡的黃色、藍色等，這樣才能保持充足的視覺透氣感，放大空間舒適度。

3. 小房間更要注意環保

小空間、通風不好，更要注意環保性。無論是裝修材料還是家具，都要把這項指標放在第一位。建議陳睿、志翔選擇具有除醛功效的墻面漆和木器漆來裝飾臥室里的墻面和木質家具，比如眾所周知的多樂士竹炭清新居墻面漆系列和多樂士竹炭清新居全效木器漆系列。

對于墨墨的擔憂：

孩子正在長身體，陳睿和志翔都知道，睡眠對一個孩子的成長比吃飯更重要。可是要怎樣為她締造一個又舒適又安全的兒童房呢？

推薦解決方案：

1. 溫暖的木材更適合兒童房

許多父母都喜歡用亮麗的色彩來塑造兒童房，其實對于孩子來說，材質比色彩更為重要。溫暖的木材能帶來舒適的視覺和觸覺體驗，讓孩子感到獨立睡眠也很安全。

2. 合理的功能家具帶給孩子方便

根據孩子的特點和喜好來定制專屬于她的家具也不失為一個很好的解決方案，同時還更加經濟。但是請注意，大多數孩子都活潑好動，同時玩具眾多，所以規劃功能合理的家具對兒童房的安全也很重要。

3. 木器的環保性是兒童房安全的關鍵

木質家具雖然最適合孩子，但使用了不環保的木器漆的木質家具會為兒童房帶來危險的有害物質，危害孩子的健康。建議陳睿和志翔最好不要購買色彩亮麗的成品兒童家具，可以嘗試購買優質木材，請專業人士結合最環保木器漆的使用為孩子定制木質家具，給他們一個安全健康的生活環境。

海倫和清城剛剛結婚不久，還處在兩個人的磨合期，對于新房的不適應還沒有完全過去，干燥的春天就來了，這讓他們都感覺到睡眠質量變差了，燥熱和對于粉塵的過敏更是讓他們新婚的甜蜜感匆匆離去。

推薦解決方案：

1. 婚后最大的改變就是空間變小了，親密感同時也帶來了躁動不安。隨著溫度的升高，這感覺還會日漸強烈。建議海倫和清城將床放在窗前，讓睡眠環境始終保持清爽。

2. 害怕燥熱，就不適合暖暖的色彩，如果可以接受，建議臥室里多采用潔凈的白色、略帶清冷的淡藍色或者富于生命力的淡淡的綠色。如果難以舍棄熱烈的色彩，可以考慮通過局部點綴或裝飾來滿足自己。

合理的環保建議范文第4篇

關鍵詞：建設項目；環保；竣工驗收

建設項目環評和竣工環境保護驗收是對建設項目進行環境管理的兩個重要環節。環境影響評價的根本目的在于落實“預防為主，防治結合，綜合利用”的環境管理方針，是在相關決策和規劃中考慮環境因素，最終實現更具相容性的人類活動。環保竣工驗收是依據環評文件對項目在建設過程執行環保法律、法規情況的最終檢查，是建設項目環境管理的最后一道關，對環評文件的質量起著驗證和反饋作用。近年來，隨著建設的快速發展，竣工環保驗收在有效防止項目建設對環境影響的同時，也存在一些問題。

1竣工驗收遇到的問題

1.1環評工作滯后于項目建設

從項目建設環保竣工驗收實際情況分析，也存在少數邊施工邊報批情形，環境影響評價尚未完成，項目建設便已開展。項目工程周期長，如果環評滯后于項目建設，違反《環境影響評價法》不說，還會增加施工期間的環保壓力，影響生態保護工作效果。

1.2施工期環境監測落實不到位

無論是項目還是其他建設項目，施工期間的環境監測落實一直是短板，普遍存在環境監測計劃落實不全面（如監測頻次、監測點位設置不符合環評報告書要求）等問題。究其原因主要有：一方面，建成后的運營單位與建設單位分屬不同主體，部門間缺少溝通和銜接，環境監測計劃內容落實缺位；施工前的項目招投書中所提供的環境監測措施操作性不強，對環境保護措施是否落實以及落實程度缺少應有的監督檢查。

1.3施工期環境管理落實不力

總體上來看，隨著環保意識的增強和督查力度的加大，項目施工期間的各項環保措施都能落實。例如港口項目建設，也存在少數項目存在夜間施工，以及沒有考慮避開項目周邊魚類遷徙期和產卵孵化期等特殊時段。導致相關環保措施落實不力的原因是多方面的，既有為了趕工期也因素，也有管理措施不力導致的施工期環保措施落實不全面。在環保竣工驗收時雖已發現，但工期已結束只能采取一定的恢復和補償措施。

2項目環保驗收存在的問題原因

2.1環保設施不當

在噪聲防治中，環評報告書中往往會提出“隔聲、降噪、消聲”的原則性措施，并未對聲源設備的安裝位置進行合理分析，也沒有對項目建成后聲源的布局進行指導，一些中小企業在建設過程中缺乏經驗，導致驗收時監測的廠界噪聲達不到合格標準。提出的環保措施與實際聯系不緊密，在實際操作中難以實現。例如在生活污水處理中要求執行《污水綜合排放標準》一級標準的建設項目，環評單位照搬建議采用地埋式無動力生化處理設施，提出的項目環保措施明顯不當，造成環保設施竣工驗收無法通過。

2.2總量指標不合理

環評時提出的總量控制目標是基于對擬建項目的工程分析的結果，計算的主要是污染因子的排放濃度和排放量，并據此確定項目所在地區的排污總量控制主要污染物，這只是一個純理論或經驗值。此外，項目單位為了順利通過評審，在工程分析或采取環保措施論證中就工程排污系數選擇性地取了下限值，當項目建成后實際運行時，雖然環評項目建設了相應的環保設施，也實現達標排放，但在總量指標時經常出現超標現象。

2.3基礎數據不足

受環評時間、經費以及人員業務素能等因素的影響，對建設項目的現場調查不具體、不充分，存在隨意套用現有資料或監測資料，對項目建成后的環境和污染物現狀基礎數據掌握不充分，對項目建成后具體會對環境影響的程度和范圍難以有效掌握，即便發生數據超標或異常，也由于基礎數據的缺乏而難以有效說明原因，不能很好地說明項目實施后區域環境質量的改善，導致了項目環保驗收延誤甚至是無法通過。

3建設項目竣工環保驗收問題對策

3.1嚴格落實環境影響評價

積極做好預防工作，組織施工企業和人員加強對環評法，以及交通部關于交通建設項目環境保護管理辦法的學習和貫徹落實，提高建設單位管理人員環保意識，增強環境影響評價工作必要性認識。此外，對于違反環評工作要求，要加強對相關責任單位的處罰力度，甚至可以比照“區域限批”政策來督促環評工作的落實。

3.2嚴格落實環境監測制度

嚴格做好項目施工建設環境監測工作，建立施工期環境監測備案制度，在項目申請開工時，要求施工承建單位同時要向項目所在地的環保機構報送環境影響評價報告書中所要求編制的施工期環境監測計劃，明確施工期間項目環境監測單位的資質、名稱、監測內容，在項目建設進行中，承建方要定期向項目所在地的環保機構報送施工期間的項目環境監測結果，并在項目建設完成后，做好施工期間環境監測資料的整理歸檔，以備檢查驗收時需要。

3.3嚴格施工期環保措施的落實

作業周期長、范圍大，施工期間對環境的影響也是最主要的階段，因此要嚴格落實好施工期間各項環境保護措施。全面開展建設項目施工期工程環境監理制度，對項目建設采取全過程的環境監理制度，及時發現施工期環保落實不力的予以監督糾正，增強施工期環保工作的監管力度。

4結語

建設項目的類型和企業的生產情況千差萬別，建設項目竣工環保驗收過程中會遇到各種難以預料的問題，但要認真做好研究，要嚴格把握驗收的每個環節節點，嚴格按照法律法規的規定和要求，進行客觀、公正、全面地審核項目建成竣工后對環境造成的影響，幫助企業污染防治做好分析，提出合理的對策建議，為項目順利通過環保驗收做好各項工作，也是加強環境管理，保護環境的現實需要。

作者:朱偉芹 單位:廣東韶科環保科技有限公司

參考文獻：

合理的環保建議范文第5篇

1.1我國對環境的監管方式

我國對環境的監管方式主要有三種：一是環境監督檢查；二是環境行政許可；三是環境行政處罰。

1.2我國環境監管的法律體系

我國環境監管的法律體系由以下各部分組成：一是《中華人民共和國憲法》第26條第1款關于環境保護的規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”；二是環境保護基本法，即1989年頒布實施的《中華人民共和國環境保護法》；三是環境保護單行法和相關法，數量有幾十部；四是環境保護行政法規，數量有25個；五是數百個環境保護部門規章；六是700多個環境保護地方性法規及規章；七是1300多項環境標準；八是50多個我國加入或簽署的環境保護國際公約[2]。上述部分構成了我國環境監管的法律體系。

2我國環境監管中的問題

2.1環保“第一審批權”未落實，建設項目未嚴格執行環境影響評價制度

環境影響評價制度是我國貫徹"預防為主"方針、控制新污染的一項主要制度，它在保證建設項目選址的合理性上起了巨大的作用。然而，以下三種情形導致環保“第一審批權”未落實，造成老的污染還在治理，新的污染源又產生的惡性循環。一是在經濟增長仍然是衡量和考核各級政府和領導政績的主要標準情況下，容易導致一些地方政府看重短期利益，片面追求GDP增長，以犧牲環境換取經濟增長，在招商引資過程中降低環保準入門檻，未經環保部門審批就開工建設，未配套污染防治設施就投入生產，甚至有的地方還出臺一些有悖于環境保護的“土政策”；二是建設項目相關審批部門各自為政，忽視或淡化環保審批，只要申報本部門的資料齊全就給予通過，導致大量建設項目跳過環保部門取得了后期相關證照，直至污染問題發生環保部門才知曉，加大了監管的難度；三是一些違法企業不重視環保審批，有意繞開監管，“先上車、后補票、甚至不補票”的現象大量存在，給當地的環境造成了極大污染和破壞[3]。

2.2建設項目分級管理，環保“三同時”監管存在漏洞

我國建設項目實行分級環境管理制度，國家、省、市、縣四級環保部門按照權限的劃分，分別負責對應行業和對應規模的建設項目環評審批、“三同時”監管和環保設施竣工驗收。這種情形將造成“三同時”監管兩方面的漏洞，一是有審批權的上級環保部門因地域原因對項目的實際不太清楚，提出的審批要求可能與實際不符，后期也不好對項目進行“三同時”跟蹤監管；另一方面，項目當地基層環保部門由于缺乏項目信息，對項目的環保審批要求、建設工期、試生產情況不了解，無法跟蹤進行“三同時”監管，導致一些企業長期打著“正在建設”、“試生產”等旗號，長期建設、久試不驗，游離于“三同時”監管之外，等到發現問題時，已錯過了改正的有利時機。帶來的后果就是大量建設項目達不到環評要求，使環境影響評價成為一種形式，未能發揮"防治污染"的指導作用，形成項目重審批、輕監管，審批數量高、而驗收比例低的尷尬局面[4]。

2.3環保部門與分管部門之間職能交叉、權責分散，致使行政管理效率低下

我國實行的是環保統管與其他部門分管相結合的監管體制，可環保部門如何統一監管，分管部門之間如何相互配合，法律并沒有明確具體的規定，造成環境保護在一定范圍內存在有利的事情搶著辦、無利的事情推著辦的現象。執法主體林立、管理職能交叉、權責分散，部門協調難、執法成本高成為推諉扯皮、行政效率低下的主要根源，環保部門的統管地位在實踐中不過是一紙空文。一旦發生環境問題，首先想到交給環保部門處理，而其他分管部門能推就推、能拖就拖；而當環保部門解決環境問題需要其他分管部門配合時，其他分管部門可能因為管轄權益的原因有可能配合、也有可能不配合，因為大家的執法地位平等，環保部門就只能與其他分管部門協商，而在協商過程中，極有可能延誤了解決問題的有利時機。

2.4法律可操作性不強，執法手段軟弱無力

長期以來環保法律一直被稱為豆腐法，其原因：一是法律操作性不強，立法領域存在空白，有的方面無法可依、有的法律條文之間互相沖突、有的規定過于粗略，在實際工作中可操作性差，法律條款無法得到有效執行；二是法律規定“軟”，要求或禁止的環境違法行為沒有對應的法律責任條款支撐，致使環境監管部門面對違法行為時常常束手無策；三是權力小，環保部門缺乏查封、凍結、扣押等行政強制手段，而申請法院強制執行往往不容易得到落實；四是違法處罰輕，對環境違法行為的處罰相對于環境受到的嚴重損害來說實在是微不足道，導致“違法成本低、守法成本高”，很難起到警示和遏制污染的作用；五是執行周期長、程序復雜，對屢查屢犯難以執行到位[5]。這些原因導致環境執法不到位、難到位，難以對環境違法行為形成有效的震懾。

2.5單一薄弱的監管力量無法適應日益增長的環境管理需要

我國對環境的監管部門雖然有十多個，但對環境的真正監管主要還是依靠環保部門，環保部門對環境的監管則主要依靠環境監察機構現場監督檢查。現場監督檢查具有點多、面廣、量大、任務重、要求高等工作特點，基層環保部門機構不完善、人員少、專業人才缺乏、經費難以保障等現實問題，造成監管能力明顯不足，普遍存在“小馬拉大車”的現象，幾名環境監察人員就要負責一個縣級行政區域成百上千家企業的現場監督檢查，經常是疲于奔命、被動應付，工作常年處于超負荷狀態，單一薄弱的環境監管力量與日益增長的環境管理需求之間的矛盾越來越加突出。

3對策建議

3.1落實環保“第一審批權”的對策建議

一是扭轉地方政府不顧資源、環境承載能力，盲目發展的觀念，建立綠色GDP核算評價體系，改革傳統的政績考核制度，將考核政府和官員的環保責任作為其中一項重要內容，樹立科學的發展觀與正確的政績觀，促使政府職能從主抓經濟轉變為主抓公共事務，真正解決重經濟、輕環保的本源問題；二是建立有效的問責機制，對不執行環保“第一審批權”的單位和相關責任人員，依法追究其法律責任，使之得到應有的處罰；三是在項目審批中加強環保審查，將環保審批作為工商登記、稅務登記和用地審批、采礦許可等的前置條件，凡是沒有經過環保審批的建設項目，一律不予辦理任何審批手續[6]。

3.2完善“三同時”監管漏洞的對策建議

一是建立建設項目環評、“三同時”監管與驗收全過程、上下聯動的管理機制，一方面，具有項目審批權的上級環保部門在環評審查時應征求基層環保部門的管理意見，而基層環保部門應就項目所在環境提出切實可行的污染防控措施；另一方面，建設項目試生產和驗收申請時，審批該項目的上級環保部門應聽取基層環保部門對建設項目執行“三同時”全過程監管情況的反饋，而基層環保部門應積極加強與上級環保部門的溝通聯系和信息共享；二是建立建設項目動態管理臺帳，加強對建設項目“三同時”執行情況的全過程監管，定期清理建設周期長、長期以試生產名義違法生產的企業；三是加大項目驗收，改變長期以來“重審批、輕驗收”的現象，對未按要求執行“三同時”制度的項目，依法進行嚴肅查處。

3.3杜絕部門之間推諉扯皮的對策建議

一是提高環保部門在環境保護中的主導地位，賦予環保部門對于分管部門涉及環境保護工作法定的監督管理權，真正使環保部門在環境保護監管中發揮主導和牽頭的作用；二是從有利于環境管理的角度，將各分管部門分散的環保職權集中給環保行政主管部門，從而提高環境管理的效率；三是完善環保部門與分管部門之間的協調管理機制，理順關系，解決各部門之間的不協調問題[7]。

3.4解決環保執法軟弱無力的對策建議

一是從立法角度盡快修訂和完善環保法律法規，填補法律空白，提高對環境違法行為的處罰標準，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”的倒置現象，要罰得違法者感到“切膚之痛”，罰得買不起單，才能對環境違法行為有震懾力；二是要賦予環保部門查封、凍結、扣押等必要的強制執行權力，只有構建起強而有力的環境執法機構，才能擔當確保祖國河清海晏的重任[8]；三是通過行政與司法的聯合懲處環境違法行為，司法部門要加大對環境違法者的法律責任追究，使之成為違法者頭上的一道弦，時刻警鐘長鳴。

3.5彌補監管力量單一薄弱的對策建議

一是加大環境監管能力的基礎保障與人才隊伍建設，改善環境監管的基礎設施和裝備，打造一支規模相當、素質優良、結構合理的環保人才隊伍；二是推進污染源自動監控系統的應用，實時監控企業的污染物排放量和排污行為，通過科技手段提高監管效率；三是建立部門聯合執法的長效機制，加強部門間的執法協作，解決執法手段單一和執法力度不足的問題；四是建立和完善行業自律管理體制，發揮協會在行業自律管理和服務等方面的優勢，促進企業進一步增強環保責任意識；五是強化信息披露，營造環保氛圍，動員全民參與到環境監管中來，從而構建一個政府主導、環保牽頭、部門配合、企業自律、公眾參與的多層次、多元化監管網絡[9]。

4結語