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一、指導思想
以市委九屆六次、七次全會精神為指導,踐行科學發展觀,認真貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《__市就業促進條例》等有關規定,改善農村勞動力進城就業環境,提高服務質量,加大維權監察力度,維護勞動者的合法權益,推進城鄉統籌就業工作,進一步拓寬就業渠道,擴大就業容量,優化就業服務,緩解企業用工壓力,促進就業工作良性循環,服務區域經濟穩步快速發展。
二、活動主題
服務進城務工,幫助就地就近就業,扶持創業。
三、服務對象
(一)準備進城務工的農村勞動者;
(二)外來務工的農村勞動者;
(三)就地就近就業的農村勞動者;
(四)準備創業的農村勞動者;
(五)有用工需求的用人單位。
四、活動目標
(一)宣傳到位。有轉移就業意愿的各類農村勞動者能夠免費獲得"春風卡"等宣傳資料,了解公共就業服務機構和誠信的經營性人力資源服務機構的聯系方式,以及本次專項活動開展的時間、活動內容等。
(二)服務到位。有轉移就業意愿的各類農村勞動者能夠獲得免費政策咨詢服務、針對性就業服務和及時準確的崗位信息;引進技術人員參與我市經濟建設;幫助企業緩解用工緊缺壓力。
(三)政策到位。有技能培訓意愿的農村勞動者能夠參加享受補貼政策的職業技能培訓;有創業意愿的農村勞動者能夠獲得創業項目信息、參加享受補貼政策的創業培訓、獲得小額擔保貸款和稅費減免等政策扶持和相關指導幫助。
(四)維權到位。有維權需求的農民工能夠獲得相應的政策指導、維權支持和法律援助。
五、活動內容
(一)加大培訓力度,增強農民工整體素質
1.引導農民工學習城市公共生活常識。通過各級人力資源市場向進場求職人員發放"春風卡"、《農民務工培訓讀本》、"進城務工須知撲克牌"等宣傳資料,通過街(鄉、鎮)社區勞動保障服務平臺向用人單位發放宣傳資料。采取不同形式大力宣傳優秀農民工勤奮好學、文明守紀、愛崗敬業,勇敢創業的先進事跡,激發廣大農民工學先進趕先進的熱情,使之盡快融入城市生活。在農民工流動較大的車站、碼頭和主要社區集中開展城市公共生活常識、農民工維權、農村勞動力轉移就業為主要內容的宣傳活動,使之基本掌握城市生活常識和勞動法律法規,提高城市生活素養,促進文明行為習慣養成,增強法制觀念和維權意識,自覺維護自身合法權益。
2.組織農村富余勞動力參加技能培訓。一要加大政策扶持力度。對有培訓意愿的農村富余勞動力,都應享有政府免費技能培訓待遇。二要進行培訓專業設置,集中公布一批培訓項目和培訓信息,組織農村富余勞動力報名參加。三要確保培訓的質量。要從師資、學時、教材、實訓等多個方面進行規范,保證培訓不走過場、不流于形式,最大限度地提高培訓實效。
3.舉辦創業培訓班,引導有創業愿望的農村富余勞動力創業。各區縣勞動保障部門及有關單位要圍繞促進就業和鼓勵農村富余勞動力自主創業的需要,為創業學員提供創業構想、市場評估、人員組織、創業法律形態、啟動資金需(來源:文秘站 )求預測等理論指導和操作演練。要建立創業項目征集制度和創業實習企業聯系制度。增強創業能力,調整經營思路,改善管理方式,提高企業的市場競爭力。通過培養一批創業者,開發一批就業崗位,實現就業倍增效應,形成以"培訓促進創業、以創業帶動就業"的機制,促[,!]進經濟社會和諧穩定發展。
4.召開農村富余勞動力創業成功和轉移就業典型報告會。深入開展創業促就業活動,激發農村富余勞動力自主創業、轉移就業的熱情。各縣區勞動保障部門及有關單位特別是涉農區縣勞動保障部門,在活動中如有成功的經驗和做法要將相關信息及時反饋市"春風行動"領導小組辦公室,以便向全市介紹推廣。
(二)加大就業服務力度,促進農村勞動力轉移就業
1.深入開展調查研究,摸清資源底數。各區縣要充分發揮基層勞動保障服務機構和勞動保障協管員、信息員的作用,普遍開展摸底調查活動。摸清將要進城務工的農村富余勞動力數、務工意愿、技能水平等情況,了解并掌握本轄區內企業的用工需求、崗位數量等情況。
2.建立與外省市主要輸出地間的就業信息溝通對接機制。各區縣要大力搜集用工信息,通過就業服務網站、廣播電視、電子大屏、宣傳欄等多種形式,廣泛用工信息。涉農區、縣的基層勞動保障服務機構要充分發揮貼近群眾的優勢,采取登門走訪、電話聯系等方式,對轄區的農村富余勞動力進行調查,特別 要掌握生活困難農戶的基本情況,向他們送崗位、送政策,千方百計擴大有組織的就地就近轉移就業規模。
3.舉辦農村勞動力就業招聘專場。市職介中心、各區縣在"春風行動"期間至少要組織舉辦5-6場農村勞動力就業招聘專場。通過提供就業服務援助、就業崗位援助、技能培訓和創業培訓援助等多種形式,促進農村勞動力轉移就業。
4.通過運用項目方式吸納就業。各區縣要結合本轄區內企業和公共基礎設施建設項目,集中組織一批農村富余勞動力和失地農民實現就地就近轉移就業。
5.充分發揮公共就業服務機構的主導作用,開展"誠信服務"活動。各級公共就業服務機構以多種方式為求職的農村勞動力提供免費就業信息、政策咨詢、就業指導和職業介紹服務。
(三)加大宣傳力度,營造良好的就業環境
1.大造聲勢,營造良好氛圍。各區縣統一組織在重點街、鄉(鎮)和主要場所張貼標語、懸掛宣傳條幅,大造輿論聲勢,爭取社會各方面的支持配合,擴大影響,促進農村勞動力自主創業和轉移就業。
2.發放"春風卡"等宣傳資料。全市統一印制"春風卡"。各區縣要在"春風行動"期間結合地域特點自行印制宣傳資料,并做好發放工作,確保收到宣傳實效。
3.開展宣傳勞動法律、法規,政策咨詢服務活動。各縣區要集中時間組織專人為進城務工的農村勞動力進行政策咨詢服務,大力宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》和我市的《就業促進條例》等勞動法律、規章,在公共職業介紹服務機構、城區主要街道、車站、碼頭等人員流動聚集地,開展宣傳勞動法律、法規,政策咨詢服務活動。如條件允許可邀請本區縣人大、政協和有關部門領導親臨現場參加宣傳活動,擴大宣傳聲勢。
(四)嚴格執法,切實做好農民工的維權工作
1.開展農民工工資支付情況檢查活動,查處農民工投訴舉報案件。在廣泛宣傳進城務工常識和維護勞動者權益知識的同時,重點打擊侵害農民工合法權益的事件,特別是農民工工資拖欠問題,各級勞動保障監察部門對農民工工資拖欠的重點部位開展一次深入巡查,嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資的不法行為,切實維護農民工的合法權益。
2.開展清理整頓人力資源市場秩序專項整治活動。會同公安、工商等有關部門開展清理整頓人力資源市場秩序活動,并根據舉報投訴查處取締非法或違規中介機構,嚴厲打擊假借職介進行詐騙的各類犯罪行為。在"春風行動"期間,對火車站、人力資源市場附近等進城求職農村勞動力比較集中的地段,勞動保障監察部門要派專人進行流動巡查。
六、組織領導
市人力資源社會保障局建立"春風行動"領導小組,負責對全市活動的指導、協調、督促和檢查。組長由市人力資源社會保障局副局長于茂東擔任,副組長由就業處趙政處長擔任,領導小組辦公室設在就業處,負責活動的日常工作。
各區縣勞動保障部門也應當建立相應的"春風行動"領導小組,按照全市部署要求,制定本區、縣活動的總體工作方案,明確具體活動內容,責任單位或責任人和工作目標。
七、方法步驟
"春風行動"自20__年2月25日開始啟動,至4月30日結束,為期65天,共分4個階段:
(一)組織部署階段(2月25日-3月5日)。
各區縣勞動保障部門聯合工會、婦聯等團體根據農村勞動力流動的實際情況,研究制定具體工作方案,明確機構、工作內容、人員責任等。并于3月5日前將工作方案報送市"春風行動"領導小組辦公室。
(二)工作實施階段(3月6日-4月25日)。
各區縣勞動保障部門,按照"春風行動"工作方案規定的內容和要求,聯合工會、婦聯等團體,根據職責分工,組織力量,共同組織開展工作。
(三)督促檢查階段(3月20日-4月20日)
市"春風行動"領導小組辦公室,組成檢查小組赴各區縣進行督促檢查,重點檢查工作方案、機構、人員的落實及工作開展等情況。并將檢查情況記入年度流動人口就業服務管理工作的考核內容。
(四)總結階段(4月26日-30日)
各區縣勞動保障部門聯合工會、婦聯等團體要對"春風行動"開展情況進行綜合分析,認真總結經驗,查找問題和工作中不足,不斷提高對進城求職農村勞動力就業服務水平,建立起適合本區縣特點的長效管理和服務機制。活動結束后,在5月10日前將"春風行動"工作總結和 統計表(附后)報送市"春風行動"領導小組辦公室。
八、工作要求
各區縣勞動保障部門要統籌協調各有關社團組織,積極搭建就業信息溝通平臺,幫助農村勞動力有序流動,擴大有組織的就地就近轉移就業規模。
(一)加強領導,協調推進。各區縣勞動保障部門要聯合協調工會、婦聯組織加強對"春風行動"工作的組織領導,安排專門機構負責活動的規劃、部署和實施工作。各區縣勞動保障部門要對春風行動進行統籌管理,與工會、婦聯組織間加強溝通協調,明確分工,并對工會、婦聯組織開展相關活動提供支持和幫助。
(二)制定方案,突出重點。各區縣勞動社會保障部門要聯合工會和婦聯組織制定有針對性的工作方案,創新服務模式,落實工作責任,對本區縣春風行動進行統一部署,全力推進。公共就業服務機構要重點發揮區(縣)、鄉(鎮)服務機構和城市綜合場所的作用,做好免費發放"春風卡"、提供及時準確的崗位信息、加強點對點轉移就業、落實相關就業政策等項工作;聯合工會組織根據企業用工需求特點,組織開展訂單式、定向式培訓,為農村勞動者轉移就業提供培訓、就業、勞務輸出一條龍服務,并重點發揮工會在穩定企業用工和維護職工合法權益方面的重要作用;聯合婦聯組織重點發揮各地婦女創業指導中心、再就業培訓基地、信息服務中心、家政服務機構、婦女手工編織合作社等陣地的作用,組織開展政策宣傳、技能培訓、崗位推介、小額擔保貸款、權益維護等工作。
(三)加強指導,督促落實。各區縣勞動保障部門要加強對公共就業服務機構的指導,重點要落實所提供的服務是否到位、崗位信息是否準確有效。在活動期間人力資源社會保障部、全國總工會、全國婦聯將組成聯合調研組,對各地開展春風行動的情況進行調查和暗訪。各區縣要引起高度重視,切實加強領導。
云南省工會作為“貸兔扶補”實施辦法的參與單位,2009年的目標任務是扶持1000人以上。為此,各級工會組織舉全會之力,積極行動起來,發揮自身優勢,廣泛動員有創業能力的各類人員參與創業。
本刊策劃的這組報道,既有云南省總工會就“貸免扶補”政策而采取的具體舉描和指導意見,又有州市工會的經驗交流,亦有創業路上的農民工、下崗職工的鮮活事跡,希望能對其他有志創業者有所幫助。
為創業者鋪設一條康莊大道
云南省總工會黨組書記、常務副主席盧正國:
云南省人民政府鼓勵創業“貸免扶補”政策的出臺,是貫徹落實科學發展觀,在國際金融危機下實現“保增長、保民生、保穩定”重大戰略目標的創新性實踐。云南省總工會在第一時間里,組織干部職工認真學習和領會了文件精神,明確了工會參與鼓勵創業“貸免扶補”工作的重大意義和所肩負的光榮使命,并聯系實際,及時分解了1000名創業人員計劃任務,提出了具體的工作方案。做到了有認識、有行動、有組織、有領導、有目標任務、有符合實際的切實可行的工作程序和方法,為全省備級工會系統地開展工作奠定了堅實的基礎。
為了使全省工會干部及時地、準確地理解和把握省政府開展鼓勵創業“貸免扶補”工作的重大意義,進一步了解和掌握全省統一的業務程序和工作方法,省總工會在省委常委、副省長李江同志的直接關心下,在省人力資源和社會保障廳、省農信社的大力支持下,于5月11日召開了“云南省工會創業促就業暨農民工培訓工作推進會”,全省縣區級以上工會分管主席及其工會干部共計200多人參加了會議。李副省長在會上作重要講話,對工會開展鼓勵創業“貸免扶補”工作提出了具體的要求和殷切的希望。以云南省工會創業促就業暨農民工培訓工作推進會為標志,全省工會參與鼓勵創業“貸免扶補”工作全面啟動。
會議結束以后,省總工會立即深入部分縣市開展專題調研。在此基礎上,由省總分管領導適時主持召開了滇中四州市工會鼓勵創業“貸免扶補”工作專題會,詳細傾聽了基層工會工作建議,進一步梳理了關于業務程序、部門銜接等方面的工作難點和問題,為有的放矢地推進工會“貸免扶補”工作收集、整理了第一手資料。
經過充分地梳理、歸納調研成果,省總工會及時頒發了《關于做好“貸免扶補”暨農民工培訓工作的補充通知》和《關于進一步做好鼓勵創業“貸免挾補”有關事項的通知》,進一步明確了州市、縣區總工會的工作職責;進一步明晰了摸底調查、咨詢服務、資格審查、創業培訓、項目篩選、項目推薦、配備導師、跟蹤服務等業務流程;及時轉發了全省統一的創業計劃書,對項目資金、工作經費等管理亦提出了更加規范、可行的要求。
截至到7月22日,全省工會共受理申請創業1398人,組織創業培訓336人,協助工商登記525人,推薦創業446人;已經有105人通過相關工會推薦,成功串領到鼓勵創業“貸免扶補”貸款516萬元。
最近,省總工會黨組再次召開專題會議,就進一步推進全省工會鼓勵創業“貸免扶補”工作提出以下要求:
(一)切實加強領導。省總建立鼓勵創業“貸免扶補”工作領導掛鉤聯系制度。省總各位領導及相關職能部門將對各州市實行掛鉤聯系。省總領導、各有關部室人員于近期深入掛鉤責任州市,就工會開展鼓勵創業“貸免扶補”工作認真開展督促檢查,幫助解決實際問題,推動工作進步。
(二)抓好重點環節。根據目前工作情況,要求各州市總工會重點抓好五個具體環節:一是抓實市、縣兩級工會業務人員的業務知識培訓;二是扎實組織開展創業對象的創業知識培訓。要求各州市總工會立即行動起來,務必于7月底以前,組織開展好上述兩項培訓;三是要破解工會與基層農信社的業務審批瓶頸。要求各州市總工會緊緊依托當地政府鼓勵創業“貸免扶補”工作領導小組,切實加強與當地農信社的業務溝通與銜接,及時解決創業貸款審批難、放貸難等突出問題;四是要完善工作情況報告制度。從7月起,備州市總工會的鼓勵創業“貸免扶補”工作實行半月報告制度;五是各州市總工會均要在8月底以前,重點考察、培養和選樹1―2個創業典型,并及時將工作亮點經驗或做法報送省總工會。
(三)注重工作協作。省級各產業工會要站在“保增長、保民生、保穩定”大局高度來關心和重視鼓勵創業“貸免扶補”工作,要對本系統、本單位的下崗失業人員做一次認真梳理,及時將有創業意愿、創業能力的人員向屬地地方工會推薦,協助地方工會做好創業對象的培訓、選拔和推薦典型等相關工作。
(四)建立獎懲制度。省總黨組研究決定,把鼓勵創業“貸免挾補”工作和農民工職業技能培訓工作列入今年省總年度工作目標責任書內容加以考核。省總將于今年底適時召開工會鼓勵創業“貸免扶補”工作總結表彰會議,對鼓勵創業“貸免扶補”工作成績顯著的集體和個人給予表彰。
(五)加大宣傳力度。省總將以《工人日報》、云南工會網、《時代風采雜志》、《云南省總工會貸免扶補工作簡報》為載體,適時宣傳和交流各地開展工作的好經驗、好做法;要求各州市總工會利用當地主流媒體,在做好宣傳工作的同時,每月至少上報省總工會兩期“貸免扶補”信息專報。
(六)落實工作經費。省總將建立鼓勵創業“貸免扶補”工作經費保障機制,增加對工會開展“貸免扶補”工作的資金支持,以利于基層工會更好地開展工作。
臨滄市總工會:真抓實干
自今年4月底開展鼓勵創業“貸免扶補”工作以來,共收到職工的創業申請161份,經過審核后推薦創業人員62人,62人中下崗失業人員29人,農民工24人,復轉軍人2人,大學生7人。
截止7月20日,已發放創業貸款11人,正在辦理貸款的有S1人。其中,鳳慶縣總工會5月8日下午在本縣“貸免扶補”啟動儀式上,為農民工曾麗娟發放創業貸款5萬元,成為全省工會系統承辦的首例鼓勵創業“貸免扶補”創業者。
主要做法
(一)加強領導。為切實加強領導,確保鼓勵創業“貸免挾補”工作取得實效,臨滄市總工會及時成立了“貸免扶補”工作領導小組。同時,各縣(區)總工會也成立了相應領導機構,及時開展相關工作,加強對此項工作的領導。
(二)注重協調。市、縣
(區)總工會“貸免扶補”領導小組辦公室分別確定一名工作聯絡員,負責做好與牽頭單位,以及工商局、信用社、婦聯、工商聯、共青團等多家單位銜接協調。及時向勞動和社會保障局報告工作進展情況;向工商局了解掌握創業注冊登記情況,認真對創業申請者的條件進行核查;與農村信用臺作聯社進行業務銜接;加強與婦聯、工商聯和共青團的聯系,互通信息。
(三)大力宣傳。一是發放宣傳材料。臨滄市總工會共發放《云南省鼓勵創業“貸免挾補”政策問答》1000份,及時把“貸免扶補”的相關政策和知識送到基層。二是粘貼宣傳畫報。在全市人口集中的街道、廣場等區域粘貼宣傳畫報,使更多的人進一步了解“貸免扶補”的相關政策,為開展好工作營造良好的社會氛圍。三是公布市縣(區)總工會困難職工幫扶中心的電話,加強政策咨詢工作。
(四)強化指導。市總工會結合工會工作實際,制定了《臨滄市工會鼓勵創業“貸免扶補”工作實施意見》,明確工會“貸免扶補”幫扶對象,目標任務,工作要求等。及時將相關文件轉發至各縣(區)總工會、市直備企業工會。將2009年工會扶持任務分解下達到各縣(區)總工會。印發了云南省就業局編制的《創業計劃書》,對符合條件的創業申請者進行相應的業務指導。
(五)規范程序。在開展工作中,嚴格按照《實施細則》的要求,建立工作機制,規范服務流程,嚴格審核把關。由創業人員提出申請交縣(區)總工會,工會審核申請創業者符合條件后,發放創業計劃書;縣(區)總工會組織人員對創業計劃書進行認真論證,對經營項目、經營場地等進行實地調查核實,把關確定后,報縣(區)鼓勵創業“貸免扶補”辦公室審批:縣(區)鼓勵創業“貸免扶補”辦公室審批同意后,向農村信用聯社推薦;農村信用聯社通過審核審查創業者信用記錄、經營項目等情況后確定扶持的,隨即辦理放貸手續。
楚雄州總工會:舉全州工會動
目前,已收到95名創業人員的貸款申請,申請創業貸款金額475萬元,已為17名創業人員發放貸款85萬元。
主要做法
(一)統一思想,做好宣傳。全州備級工會從以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識就業工作的重要性,把鼓勵創業促進就業工作作為今年工會工作重中之重的任務加以重視。各級總工會充分利用組織網絡優勢,采取電視宣傳、動員培訓、印制宣傳材料等多種形式,加大對“貸免扶補”工作相關政策、申報程序的宣傳力度,印制宣傳材料近萬份,電視宣傳10多場次,取得良好的效果。
(二)加強領導,抓好培訓。為確保鼓勵創業“貸免扶補”工作的順利進行,楚雄州總工會切實加強對此項工作的領導,成立了鼓勵創業“貸免扶補”工作領導小組。同時要求每位主席、副主席分別負責各自聯系縣(市)鼓勵創業“貸免扶補”工作的聯系、指導、協調、督查等工作。各縣(市)總工會領導和干部職工與“貸免扶補”創業人員分別結成對子,定期走訪、聯系,幫助他們解決實際困難和問題。為了讓有劍業意愿的人員全面了解掌握有關政策,提高工會組織落實項目工作的能力和水平,州及10縣(市)總工會把培訓工作擺在了實施項目工作的首位,做到宣傳到一線、培訓到一線、政策落實到一線,使每一位具體負責“貸免挾補”工作的同志熟悉各項政策和工作程序,進一步提高服務能力和水平,確保備項政策落實和各項服務措施“不變形”、“不走樣”。全州共舉辦培訓11期,培訓骨千33人次,對63名創業人員開展了創業培訓。
(三)嚴把入口關,搞好推薦審批工作。為確保貸免扶補工作質量,在考察推薦人選過程中,楚雄州各級工會嚴把入口關,積極穩妥推進,在確保目標任務完成的同時,注意提高工作質量。采取三條措施(原則):一是主動與農信社聯合,同時對貸款對象進行考察,兩個部門意見一致時,才能發放貸款,確保貸款安全。二是要求貸款對象必須確定一名聯系人(公務員或有資產保證者),幫助借貸對象按時還貸。三是負責貸免扶補工作的工會干部必須有強烈的事業心和責任感,要發揮工會干部聯系面廣、社會活動能力強的優勢,切實做好推薦工作。