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關(guān)鍵詞:公路工程;安全生產(chǎn);應(yīng)急管理
中圖分類號:U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
公路工程施工由于其具有生產(chǎn)流動性、施工多樣性、綜合協(xié)調(diào)性和勞動密集性、受自然條件和環(huán)境影響等特征,所以一直是風(fēng)險、威脅和危險很大的行業(yè)。近年來,公路工程建設(shè)中重大、特大惡性事故頻發(fā),產(chǎn)生了比較惡劣的影響和嚴(yán)重的后果。安全生產(chǎn)是工程實施過程中永恒不變的主題。通常說來,企業(yè)或項目是以成本核算為中心,但質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面是保障,嚴(yán)格地說,安全是第一位的,無安全事故就是效益。我認(rèn)為要做好安全管理工作必須要從重視人的生命、認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性、清晰安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、正確看待和科學(xué)管理安全投入、做好應(yīng)急管理。
一、把重視人的生命視作安全管理的第一需要
不論是企業(yè)還是項目的安全管理理念都應(yīng)將人的生命安全放在第一位,當(dāng)人身安全與工程進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)利益等發(fā)生沖突時要無條件地服從人的生命,勞動者的勞動條件的改善,職業(yè)疾病的防治,生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化,生產(chǎn)工具設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步,確保人員安全的各項制度、措施的落實都應(yīng)當(dāng)是安全管理的首要任務(wù)。在實際的施工過程中有許多違規(guī)操作(比如在人工挖孔樁施工過程中隨意改變護(hù)壁厚度、強(qiáng)度等)我們的管理人員和施工人員都知道其具有一定的危險性但是由于覺得事故發(fā)生的幾率很小、按照正規(guī)操作需要花費較長的時間和增加一定的投入就對其違規(guī)行為不加以糾正甚至視而不見最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)提倡以人為本,保障人的生命和財產(chǎn)安全是最終目的。然而,以人為本的另一個體現(xiàn)也在于,安全生產(chǎn)的管理主體也是以人為主。縱觀安全事故,不外乎三個重要原因:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素。其中所占比例最重的就是人的不安全行為,所以抓好安全要以人為本顯得尤為重要。這就要求我們管理者在安全管理中把如何抓好人的行為列為重中之重。
二、從思想上認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性
要做好安全生產(chǎn)工作,首先應(yīng)當(dāng)在思想認(rèn)識上有足夠的提高,應(yīng)當(dāng)時時刻刻把它和我們的生命、企業(yè)的效益和社會的責(zé)任聯(lián)系在一起。安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)的,它是我們對自己、對他人的責(zé)任,在施工過程中,它占據(jù)著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識到安全生產(chǎn)對人、對項目、對企業(yè)甚至對社會的極端重要性,才能通過全員的主動、積極參與減少事故的發(fā)生,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)經(jīng)濟(jì)效益。在實際安全工作中,由于我們的大多數(shù)施工單位并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊伍,一旦中標(biāo),就會把作業(yè)工作分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍,以包代管,對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督這種現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的重視。
三、正確認(rèn)識安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。
安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系。二者既相互矛盾,又辯證統(tǒng)一,解決這對矛盾的關(guān)鍵是如何找出兩者之間的平衡點。我們不能忽視安全,這是任何一個企業(yè)的責(zé)任;我們也不能不要效益,這是企業(yè)的使命。沒有安全,企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn),但是,世界上沒有一個企業(yè)會不為提高經(jīng)濟(jì)效益而努力。實踐中,安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾始終存在。合理的安全生產(chǎn)投入,能減少和防止事故的發(fā)生,能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行,從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以,安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”,即隨著安全管理水平的提高,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也會隨之增長。因此,如何在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度地爭取到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,便是企業(yè)面臨的一個相當(dāng)重要的問題。
四、正確看待和科學(xué)管理安全投入
安全投入不應(yīng)該是負(fù)擔(dān),它所產(chǎn)生的也絕不是一種負(fù)效益。我們都知道安全投入的最直接表現(xiàn)就是成本的增加,但是,究其本質(zhì),安全投入應(yīng)算是一種特殊的投資。對安全的投入所產(chǎn)生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上,而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中,保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)地進(jìn)行。這種投入的直接結(jié)果是,企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故,而這個結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)、保證正常效益取得的必要條件。安全與效益之間是一種相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)的角度看,如果安全生產(chǎn)工作做好了,我們的企業(yè)效益就有保證,人們的生活和生產(chǎn)秩序也才有保障,從而就可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好,它不但會危及個人的生命安全,而且會給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費,并危及企業(yè)的正常生產(chǎn),給人們生活造成諸多的不便。因此,安全投入并不是純粹的支出,只是它的產(chǎn)出總是間接地反映出來。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長。但是,一旦超過某一限度,就變成了無謂的浪費,甚至可能降低效益。正常的安全投入都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點與安全保障點之間,超過安全保障點的安全投入可能就是盲目的投入,得到的效果必然會適得其反,不但會增加安全管理難度,還可能降低經(jīng)濟(jì)效益。因此,在安全投入上,必須加大管理力度通過審計、監(jiān)督監(jiān)察等手段,對安全經(jīng)費的投入和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定切實可行的管理制度,并加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度,以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力物力做最合理的投入,最大限度地發(fā)揮安全投入的作用,減少事故經(jīng)濟(jì)損失,以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
五、做好安全應(yīng)急管理工作。安全應(yīng)急管理是指針對安全突發(fā)事件而進(jìn)行的應(yīng)急管理。防患于未然是安全生產(chǎn)的治本之策和永恒的主題。盡管亡羊補(bǔ)牢很重要,但我們不提倡亡羊補(bǔ)牢的安全管理。咱可以回憶一下,在不發(fā)生事故時,很難查出不安全因素,出了事故后,處處都是不安全隱患;沒發(fā)生事故時,就是指出存在的問題,也不一定能接受,出了事故后,似乎到處都是隱患。因此必須樹立科學(xué)的安全理念及安全管理方式的創(chuàng)新。預(yù)防和消除危機(jī)源。危機(jī)源是指有可能導(dǎo)致突發(fā)事件最終出現(xiàn)的事件。它有可能是人為的,也有可能不是人為的。比如隧道施工中瓦斯、坍塌、涌水,施工用電、腳手架存在質(zhì)量問題或搭設(shè)不符合要求,突然性自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生,從而都屬于危險源。應(yīng)急預(yù)防必須從這一階段就開始,加強(qiáng)對人為危險源的防止、發(fā)現(xiàn)和處理,加強(qiáng)對各種非人為危險源(自然災(zāi)害)的預(yù)測。針對固定的危險源和始終存在的安全隱患編制合理的安全應(yīng)急預(yù)案并演練。通過演練培訓(xùn)員工面對突發(fā)事件控制能力和處理能力。如發(fā)生爆炸等事故后人員如何撤離,發(fā)生觸電事故后如何救護(hù)等等。加強(qiáng)施工危險點分析,開展危險源調(diào)查,制定危險點清單。在此基礎(chǔ)上制訂危險點預(yù)控措施,通過消除、隔離、疏導(dǎo)等方法控制危險源,防止事故發(fā)生。加大重大危險整改消除力度,對重點項目、重點部進(jìn)行重點監(jiān)控,做到隱患不消除、問題不解決決不放過。
安全生產(chǎn)是一項長期艱巨的任務(wù),我們應(yīng)該充分認(rèn)識到安全管理的重要性,積極探索安全生產(chǎn)的長效機(jī)制,努力提高應(yīng)急管理水平,確保安全生產(chǎn)!
1.1評估體系框架的構(gòu)建
首先,在評估體系框架構(gòu)建之前,可對國外的應(yīng)急管理辦法進(jìn)行借鑒和參考,并以我國的相應(yīng)法律法規(guī)作為構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn),通過比較研究,將整個評估體系劃分為四大應(yīng)急管理模塊,依次為預(yù)警及應(yīng)急措施、風(fēng)險監(jiān)督及報告、處理機(jī)制與救援、事后恢復(fù)及重建,這四大模塊可作為整個框架的第一層級;其次,在四大基本模塊的基礎(chǔ)上,應(yīng)構(gòu)建框架的第二層級,即對應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)化,從而明確其應(yīng)急管理職能。在對國內(nèi)外安全管理體系進(jìn)行研究考證的同時,應(yīng)認(rèn)真聽取有關(guān)專家的看法,并綜合資深管理人員的意見,將其作為進(jìn)一步歸納并得出結(jié)論的基礎(chǔ),從而使第二層級得以科學(xué)地確立;最后,對各項應(yīng)急職能分門別類之后,還應(yīng)從具體流程的角度出發(fā),對其進(jìn)行最后的細(xì)化與完善,從而使評估體系能夠全方位的覆蓋。預(yù)警及應(yīng)急措施模塊下,共包括制度標(biāo)準(zhǔn)與辦法、風(fēng)險識別評估與監(jiān)控、應(yīng)急資源保障系統(tǒng)以及應(yīng)急預(yù)案與宣傳培訓(xùn)演練四個部分,其中,風(fēng)險識別評估與監(jiān)控部分又可分為識別與評估、減緩與控制兩個具體環(huán)節(jié);應(yīng)急資源保障系統(tǒng)又可分為機(jī)構(gòu)隊伍培養(yǎng)、資金物資供應(yīng)以及通訊設(shè)施準(zhǔn)備等;應(yīng)急預(yù)案就宣傳培訓(xùn)演練則分為預(yù)案內(nèi)容體系構(gòu)建及宣傳培訓(xùn)演練兩個環(huán)節(jié)。在風(fēng)險監(jiān)督及報告模塊下,共包括應(yīng)急信息監(jiān)測、應(yīng)急信息報送及突發(fā)事件預(yù)警三部分。在處理機(jī)制與救援模塊下,共包括指揮協(xié)調(diào)、檢查評估、搶險救援以及信息四部分。其中,搶險救援部分又可分為現(xiàn)場救援、人員疏散安置以及維護(hù)區(qū)域安全四個具體環(huán)節(jié)。在事后恢復(fù)與重建模塊下,共包括善后處置、事故調(diào)查、表彰懲罰及恢復(fù)原有秩序四個部分。
1.2科學(xué)評估方法的選擇
為盡量客觀真實地反映風(fēng)險情況,保證風(fēng)險評估體系的良好效果。應(yīng)采用科學(xué)的評估方法,既要確定好主觀類評估條款,同時也要對客觀評價條款進(jìn)行準(zhǔn)確把握。設(shè)置主觀類評估問題,可得到對具體條款的反饋結(jié)果。在實施過程中,可將這些待評估條款加以定義,使其達(dá)到應(yīng)急職能的理想狀態(tài),從而給出對該職能的滿意程度。評估時共分為五個等級。即針對具體評估條款,分別作出“是”或“否”的客觀評價。例如以應(yīng)急預(yù)案的制定情況為評估項目,如果參建單位能夠根據(jù)施工安全管理原則,出臺了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,則選擇“是”,反之則選擇“否”。在正式實施并推廣評估體系的過程中,為得到真實有效的評估結(jié)果,最好以自評為主,第三方評估可作為補(bǔ)充。
2地鐵工程建設(shè)應(yīng)急管理工作評估體系的論證過程
2.1評估體系科學(xué)性與系統(tǒng)性
在評估體系正式實施之前,應(yīng)展開嚴(yán)格的體系論證。主要方式為:向應(yīng)急管理專家進(jìn)行咨詢,對相關(guān)學(xué)者的著述展開調(diào)研,與專業(yè)人員交流合作等,廣泛征求意見,從而確定合理的評估指標(biāo)權(quán)重。通過建立整個工程應(yīng)急管理體系的數(shù)學(xué)模型,可對其不同應(yīng)急職能的權(quán)重進(jìn)行分析比較,從而得出得出體系本身科學(xué)性與系統(tǒng)性的論證。一方面,參考各項職能權(quán)重,根據(jù)各項職能得分,可對應(yīng)急管理總得分進(jìn)行統(tǒng)計,使統(tǒng)計結(jié)果更加接近真實情況。另一方面,可對各項職能權(quán)重進(jìn)行排序,并將其作為管理內(nèi)容的指導(dǎo),確定不同管理模塊的工作重心。此外,由于明確了各項職能權(quán)重的序列,因而對應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善,突出其中的側(cè)重點,最終將重要內(nèi)容補(bǔ)充完整。
2.2評估體系實用性與可行性
評估體系不僅應(yīng)具備充分的科學(xué)性和系統(tǒng)性,同時也應(yīng)體現(xiàn)出良好的實用性和可行性。通過對地鐵工程主要車站、重點區(qū)間進(jìn)行評估,能夠及時發(fā)現(xiàn)其中哪些職能運行良好,哪些職能運行不暢,從而有針對性地提升評估體系的可操作性。首先,在制度及措施方面,對于施工單位來講,目前尚未將應(yīng)急管理作為一項重點工作內(nèi)容,并將其納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,施工登記制度仍需改進(jìn);其次,從演練方式上看,多為單項演練,一年完成1~2次,夏季組織防洪演練,冬季組織消防演練。對于安全隱患較大的施工項目,未組織專項演練;最后,從應(yīng)急隊伍的人員構(gòu)成來看,多為年輕的兼職人員。人數(shù)通常不固定,可根據(jù)不同地段靈活掌握,其中救援人員比重處于10%~20%范圍內(nèi),但在保險上僅限于工傷險。搶險設(shè)備簡陋,缺乏防護(hù)衣物,僅能配備普通的勞動保護(hù)用品。根據(jù)上述評估結(jié)果,可以發(fā)現(xiàn),無論對于建設(shè)單位,還是監(jiān)理、施工單位,其軟肋都在于預(yù)警及應(yīng)急措施這一模塊。在應(yīng)急宣傳方面,尤其表現(xiàn)出明顯的劣勢。其中,施工單位作為責(zé)任主體,應(yīng)在應(yīng)急管理方面加大投入,全力提升自身的應(yīng)急管理水平。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全管理;績效管理;績效目標(biāo);策劃階段;施工階段
中圖分類號:TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,但建筑施工屬事故多發(fā)行業(yè)。建筑施工具有生產(chǎn)周期長,工人流動性大,露天高處作業(yè)多,手工操作多,勞動繁重,產(chǎn)品變化大,規(guī)則性差,施工機(jī)械品種繁多等特點,且是動態(tài)變化,具有一定的危險性。隨著建筑產(chǎn)品的日益增長,安全隱患也隨之層出不窮,這不僅對國家、企業(yè)、群眾的生命財產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,也破壞了和諧社會的建設(shè)。因此,我們必須對建筑工程施工進(jìn)行全面的安全管理。
根據(jù)建設(shè)單位在建筑工程中的作用將安全管理過程分為3個階段。通過績效管理理論,分析不同階段的計劃制定、考核評價與信息反饋。通過各項考評得出安全管理各個環(huán)節(jié)的工作績效,依據(jù)工作績效提出改進(jìn)措施。這種方法能夠使建設(shè)單位安全管理更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化,能大力提高建設(shè)單位安全管理效率,降低安全風(fēng)險。
1 建設(shè)單位在安全管理中的作用和影響
1.1 建設(shè)單位在安全管理中的作用
通過分析可知建設(shè)單位在安全管理中負(fù)有一定的責(zé)任,但是對安全管理的作用卻很重要。建設(shè)單位在安全管理中的作用可以分為以下幾點。一是提供安全生產(chǎn)經(jīng)費、相關(guān)要求和資料等資源;二是選擇安全管理水平高的參建單位;三是監(jiān)督各參建單位落實安全生產(chǎn)。而各參建單位的選擇和管理,工程的質(zhì)量、安全和成本等方面的控制都是由建設(shè)單位指導(dǎo)完成。如果通過科學(xué)有效的管理方法,提高建設(shè)單位的安全管理參與度和安全管理水平,則必然提升各參建單位的安全風(fēng)險意識,降低安全事故率。
1.2 建設(shè)單位對安全管理產(chǎn)業(yè)的影響
按工程建設(shè)的流程,建設(shè)單位可以在3個階段對安全管理產(chǎn)生影響,即策劃階段、施工階段和竣工后的總結(jié)與評價階段。這3個階段即構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)。
(1)策劃階段。建設(shè)單位確定工程的建設(shè)規(guī)模和類型,選定設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位。其中,優(yōu)選參建單位是控制安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。選定符合安全生產(chǎn)資質(zhì)的參建單位是工程安全生產(chǎn)的基本保障。同時,將安全生產(chǎn)的要求寫入合同條款,做到工程從設(shè)計到施工都貫徹安全生產(chǎn)的責(zé)任和要求。
(2)施工階段。施工階段的管理,是整個工程安全生產(chǎn)的主要部分。建設(shè)單位的主要任務(wù)是提供安全生產(chǎn)費用,加強(qiáng)對施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)管,督促設(shè)計單位提供相關(guān)的協(xié)助。安全生產(chǎn)費用是基本的保障,一般建設(shè)單位都非常主動支付。監(jiān)督施工單位落實安全目標(biāo)和責(zé)任制、加強(qiáng)現(xiàn)場管理是本階段建設(shè)單位的重點。
(3)工程竣工后的總結(jié)與評價階段。建設(shè)單位根據(jù)工程完成情況,評價參建各方的安全管理技術(shù)和水平。許多單位忽視這個環(huán)節(jié),覺得不重要。但是對于現(xiàn)在許多工程完工后出現(xiàn)垮塌、裂縫等事故的現(xiàn)象,往往是由于在這個環(huán)節(jié)上沒有做好。建設(shè)單位在這個環(huán)節(jié)可以學(xué)習(xí)和總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗,提高自身水平,同時提高前期策劃階段的安全管理目標(biāo),指導(dǎo)以后的工程建設(shè)。同時,對于管理水平差的參建單位,提高招投標(biāo)門檻,拒絕其參加工程建設(shè)。
這3個階段是一個循環(huán)的過程。建設(shè)單位可以全過程監(jiān)管,提高安全管理水平,降低安全事故率。
2 績效管理在建筑工程安全管理中的應(yīng)用
績效管理是指各級管理者為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績效計劃制定、績效考核評價、績效信息反饋的管理過程。作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要理論,績效管理在公司管理、政府管理、學(xué)校管理等諸多方面都有重要應(yīng)用。從本質(zhì)上講,安全管理是管理學(xué)和建筑工程的交叉學(xué)科。績效管理的理論也適用于安全生產(chǎn)管理。目前在實際工程中的許多考核辦法或方式就是績效管理理論的應(yīng)用。
績效管理可分為4個步驟,即目標(biāo)、計劃、考核和反饋。安全生產(chǎn)的績效目標(biāo)就是零事故、無隱患。為實現(xiàn)這個目標(biāo),建設(shè)單位都根據(jù)自身特點制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)計劃。根據(jù)目標(biāo)和計劃,對參建單位要進(jìn)行定期或不定期的檢查與考核。根據(jù)績效考核結(jié)果,對安全生產(chǎn)過程中的隱患和問題進(jìn)行整改和反饋,不斷修正計劃和安排。這樣就能達(dá)到安全生產(chǎn)的績效目標(biāo)。
根據(jù)建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理中的3個階段的特點,分別按照績效管理理論進(jìn)行分析。3個階段的重點均不相同,但是都服務(wù)于“零事故”這個的績效目標(biāo)。
3 策劃階段的安全管理
策劃階段包括工程前期規(guī)劃設(shè)計、成本預(yù)算、建設(shè)工期、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。本階段的安全管理目標(biāo)是選擇最適合、最優(yōu)秀的參建單位。參建單位包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位,其中施工單位是安全生產(chǎn)比選的重點。
為達(dá)到績效目標(biāo),有效的計劃和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。考核標(biāo)準(zhǔn)是重要的組成部分,是績效考核的依據(jù)。選擇最優(yōu)的單位,要從公司資質(zhì)、標(biāo)書內(nèi)容和以往建設(shè)評價3個方面分別進(jìn)行考慮和分析。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到詳細(xì)、可量化、可比較。考核的標(biāo)準(zhǔn)和分值參見表1。
表1 參建單位比選標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)單位對參建單位進(jìn)行考核評價。考評成績作為最終結(jié)果反饋到本階段的績效目標(biāo),得分最高的參建單位應(yīng)作為安全生產(chǎn)最佳入圍單位。
4 施工階段的安全管理
施工階段是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其績效目標(biāo)是消除安全隱患、杜絕安全事故發(fā)生。按照施工流程,本階段績效計劃和考核標(biāo)準(zhǔn)可分為3個部分,即加強(qiáng)開工前期準(zhǔn)備、嚴(yán)格施工階段管理、建立健全安全事故保障措施。每個部分按照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,不符合要求的應(yīng)及時反饋和整改。
4.1 開工前期準(zhǔn)備階段的安全管理
前期準(zhǔn)備是個復(fù)雜的過程,是軟實力的體現(xiàn),需要施工單位充分考慮施工項目的各個環(huán)節(jié),預(yù)測可能存在的安全隱患,并制定安全管理措施,配備安全人員和設(shè)備。本階段考核分值為30分,考核標(biāo)準(zhǔn)可參照表2執(zhí)行。
表2 前期準(zhǔn)備階段安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)
前期準(zhǔn)備階段,建設(shè)單位根據(jù)以上6個方面的要求標(biāo)準(zhǔn)對施工單位進(jìn)行監(jiān)督和考核,不合格的單位給予處罰,并責(zé)其整改。
4.2 施工階段的安全管理
施工過程的控制是整個安全管理最重要的環(huán)節(jié),任何一個疏忽都有可能造成安全事故。因此,本階段的目標(biāo)是督促參建單位消除施工現(xiàn)場的安全隱患,杜絕安全事故的發(fā)生。本階段的考核分值是50分,考核標(biāo)準(zhǔn)可參照表3執(zhí)行。
表3 施工現(xiàn)場安全管理考核標(biāo)準(zhǔn)
建設(shè)單位對于檢查中問題都要高度重視,責(zé)令整改,不整改合格不得進(jìn)行下一步工序。
4.3 安全保障措施
安全保障措施的目的是發(fā)生安全事故時,參建單位能夠快捷高效地救助傷者,處理事故。保障措施包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急藥品的準(zhǔn)備、工傷保險的購買。考核分值是20分,考核標(biāo)準(zhǔn)參見表4。
表4 保障措施考核標(biāo)準(zhǔn)
5 竣工后的安全總結(jié)
本階段是績效管理的最后環(huán)節(jié)――反饋,是指將考核內(nèi)容進(jìn)行匯總,總結(jié)出優(yōu)缺點,指導(dǎo)其他的工程建設(shè)。總結(jié)的內(nèi)容包括安全生產(chǎn)制度、安全管理方法、安全人員和設(shè)備的投入等方面。
將項目的安全生產(chǎn)資料匯總,建成資料庫,建設(shè)單位可以總結(jié)工程建設(shè)中的優(yōu)秀管理經(jīng)驗和措施,分類整理常見的安全問題和隱患整改措施,可指導(dǎo)其他工程項目的建設(shè),提高安全隱患排查效率,提高安全管理水平,減少安全事故。
建設(shè)單位可根據(jù)各工程與各單位的管理情況,建立安全生產(chǎn)評價機(jī)制。對于評價優(yōu)秀的單位,在以后的工程當(dāng)中應(yīng)該優(yōu)先選擇;對于評價差的單位,建設(shè)單位應(yīng)將其列入差名單,加強(qiáng)管理。同時,在新項目的招投標(biāo)中增加安全管理方面的要求,提高準(zhǔn)入門檻,自動淘汰不合格的單位。
6 結(jié)語
安全生產(chǎn)是企業(yè)運營的生命線,安全管理工作只有起點,沒有終點。建筑企業(yè)要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn),不能僅僅局限于施工階段的安全管理,還應(yīng)該加強(qiáng)對參建單位的挑選和竣工后的驗收與總結(jié),將安全生產(chǎn)管理當(dāng)成一個系統(tǒng)化的工作,貫徹到建筑工程的始終,全面提高安全管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全隱患;防御措施
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
安全管理是建筑工程施工管理中的重要內(nèi)容在工程施工過程中,安全事故頻發(fā)都與安全管理不利有直接關(guān)系。安全事故不光給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失,還給國家及人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,因此必須對工程管理中安全隱患進(jìn)行治理,以實現(xiàn)安全施工。
一、概述
近幾年來,隨著建筑設(shè)計的多樣化、市場多元化、人員流動性的增大、露天及高空作業(yè)變多、施工環(huán)境不斷復(fù)雜、但施工人員整體素質(zhì)不足,因而建筑工程表現(xiàn)出不確定性,安全隱患不容忽視。
施工事故不僅帶來直接的人員傷亡,給很多家庭帶來生死離別的痛苦,而且造成國家的經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)而影響了國家的發(fā)展與進(jìn)步。無論是哪一個事故都有其發(fā)展演變的過程,雖然事故通常是發(fā)生在一瞬間,但是這一瞬間是由過去的一段時間失誤積累與潛伏而促發(fā)的。在當(dāng)失誤積累到組織或者是系統(tǒng)無發(fā)適應(yīng)的時候,進(jìn)而事故的隱患就演變成了事故。現(xiàn)今,雖然相關(guān)部門在安全事故的方面引起了高度的重視,而且還采取的行之有效的預(yù)防以及管理的措施,其事故的發(fā)生率也逐漸有了降低的趨勢,但是在建筑施工的過程之中,其安全事故還是時有發(fā)生,給廣大的市民帶來了家庭分離的痛苦,并且還會影響到國家的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、建筑工程管理中存在的安全隱患
1、高處墜落事故分析
建筑工程自身具有復(fù)雜性建筑施工多為露天和高空作業(yè),時間長、作業(yè)量大,施工勞動密集,交叉作業(yè)面多,環(huán)境復(fù)雜,且受惡劣的自然氣候和周圍的環(huán)境影響較大。隨著社會的發(fā)展需要,建筑施工工序愈加復(fù)雜,復(fù)雜的施工機(jī)械設(shè)備必不可少,而且對操作技術(shù)的要求也更嚴(yán)格。在建筑施工時,高空墜落的事故時有發(fā)生,施工人員的不慎墜落直接造成安全事故,施工器械的墜落也可能砸傷施工人員造成安全事故。當(dāng)施工環(huán)境較差時,外界的復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)雨雷電等惡劣的天氣因素都可能造成安全事故。
2、施工用電安全事故分析
在建筑施工現(xiàn)場,電能是不可缺少的能源,而現(xiàn)場用電的臨時性和施工環(huán)境的特殊性、復(fù)雜性,加上機(jī)電設(shè)備老化,絕緣性能降低和安裝、使用人員違章操作,使觸電傷害的頻率大幅增加,成為建筑行業(yè)危及施工人員生命安全的重大危險因素。經(jīng)分析:造成觸電傷害的原因是多方面的。首先在臨時用電管理上存在設(shè)計不合理、不執(zhí)行三級配電、兩級保護(hù)的規(guī)定、安裝不合格、不驗收、購置不符合規(guī)范要求的不合格產(chǎn)品、電器電線破損不更換等,留下隱患;其次是電工無證上崗,不熟悉電工操作規(guī)程、違章作業(yè)、明閘把線亂拉亂扯、不穿戴絕緣用品、非電工人員私接電器設(shè)備、在宿舍內(nèi)使用大功率電器做飯、取暖、降溫、造成直接觸電或引發(fā)火災(zāi)。
3、坍塌安全事故分析
坍塌事故近幾年在全國發(fā)生多起。坍塌事故主要發(fā)生在:基坑開挖,超過3m未編制專項方案,超過5m未經(jīng)專家論證,開挖時未按規(guī)范要求放坡,開挖后不進(jìn)行有效支撐,遇有特殊情況造成坍塌;模板坍塌是造成群死群傷的重大危險源。其坍塌的主要原因是:模板支撐基礎(chǔ)不夠牢固或發(fā)生沉降、支撐材料不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐間的橫順拉桿不牢、不設(shè)剪刀撐、模板頂面集中堆放材料、設(shè)備嚴(yán)重超載、澆筑砼時不按操作規(guī)程違章蠻干,均有可能造成模板坍塌。
4、建筑起重機(jī)械安全事故分析
建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故在全國、全省、長治市經(jīng)常發(fā)生,是住建部劃定的建筑施工“五大傷害”之一,是公司在危險源排查中的重大危險源之一。起重機(jī)械在施工現(xiàn)場使用頻率高,涉及面廣,一旦發(fā)生事故,危害極大。
5、火災(zāi)安全事故分析
建筑工地火災(zāi)事故有其特殊性,工程支模使用的竹膠板、方木,用量大,遍布各處,動火不慎、電焊機(jī)火花、吸煙等均有可能引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)。施工中,用電系統(tǒng)的短路、過載,宿舍、食堂使用大功率電器做飯、照明、取暖、消暑等造成線路超負(fù)荷均有可能引發(fā)電氣火災(zāi)。勞務(wù)隊在施工高峰期達(dá)到幾百人,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,可能造成多人傷亡事故,并造成惡劣的社會影響。
三、應(yīng)對建筑工程管理中安全隱患的防御措施
1、完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系
完善安全管理體制建立健全建筑安全管理體系包括兩個方面:加快立法進(jìn)程和建立健全建筑安全組織體系。具體說來,就是將行之有效的安全管理措施制定成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),納入規(guī)章制度,作為安全施工的參考。設(shè)立專職安全機(jī)構(gòu),并配備專門的安全管理人員,明確在施工中各個施工人員所承擔(dān)的職責(zé)和權(quán)限,切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)安全培訓(xùn)不準(zhǔn)上崗的制度。在對安全事故處理的問題上,一定要強(qiáng)制性和實時性并施,分析造成這種事故的因素,切斷造成這種事故的源頭,消除安全隱患。而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,建立信息化安全管理系統(tǒng)的可能性已經(jīng)成為現(xiàn)實,這種龐大的、面向社會開放的信息化安全系統(tǒng),更有利于安全事故的預(yù)防和及時處理。
2、增加施工設(shè)施投資
增加施工設(shè)施投資“安全第一,預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的總方針,預(yù)防措施是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最有效和最合理的方式,加強(qiáng)施工設(shè)施投資,是針對施工項目本身的復(fù)雜性做出的最有效措施。物品的不安定狀態(tài),是造成安全事故的直接原因。機(jī)械設(shè)備本身是為了輔助工程順利進(jìn)行的必要手段,具有很大的能動性和不確定性,當(dāng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)時,很容易造成安全事故。安全防護(hù)設(shè)施,是為了防止事故發(fā)生布置的,如果防護(hù)設(shè)施本身就有質(zhì)量問題,當(dāng)真正需要它們發(fā)揮作用時,就會顯示出這種脆弱性,安全事故就不可避免了。另外,施工設(shè)施的投資還應(yīng)該包括施工人員的居住和生活環(huán)境。試想施工人員的居住環(huán)境混亂,質(zhì)量設(shè)施差,再加上飲食環(huán)境不達(dá)標(biāo),就會造成工人心情煩躁,將這種不良的環(huán)境帶到施工現(xiàn)場,人為失誤造成的安全事故的概率就會大大增加。因而,加強(qiáng)施工設(shè)施的投資,改善施工人員居住和生活環(huán)境,加強(qiáng)防護(hù)設(shè)施的質(zhì)量管理,保證機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量,才能達(dá)到安全事故率降低的目的。
3、重視安全培訓(xùn)
提高安全意識工人是工程建設(shè)的直接參與者,他們的安全意識是預(yù)防安全事故發(fā)生的最有效方式。所以重視安全培訓(xùn),提高安全意識刻不容緩,但培訓(xùn)也要講求方式,要根據(jù)工人的工作崗位分別進(jìn)行。首先,對施工人員進(jìn)行安全教育,增強(qiáng)工人的安全生產(chǎn)意識,可以有效地減少失誤,防止施工活動中的不安全行為的發(fā)生,同時還能提高他們的工作技能,進(jìn)行安全教育必須及時,內(nèi)容要適合,要有針對性。第二,對施工單位的主要負(fù)責(zé)人、專職安全員和項目經(jīng)理等管理人員要進(jìn)行特別培訓(xùn),讓他們意識到自己的責(zé)任,要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn),堅持執(zhí)證上崗,提高各級安全管理人員的素質(zhì)。最后,對特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn),并進(jìn)行安全教育,取得特種作業(yè)操作資格證書后才可以上崗工作。
4、加強(qiáng)管理力度
形成政府部門和建設(shè)、施工單位以及外部人員的聯(lián)動防治政府部門要加大對各建設(shè)、施工單位的管理力度,倡導(dǎo)安全施工,文明施工。施工單位也要不斷的完善安全管理規(guī)章制度,并在施工中做到按規(guī)定施工。另外,社會各界都可以對建筑施工進(jìn)行監(jiān)督,了解到施工中的安全隱患,及時的向有關(guān)部門進(jìn)行反映,盡量消除施工中的安全隱患。我們還可以通過社會輿論對施工單位進(jìn)行評價,減少安全事故的發(fā)生。
結(jié)束語
在謀求經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的過程中,人的生命始終是最寶貴的,安全是人類最基本的需求。隨著我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展,每年都有大量的高樓大廈建成,在興興向榮的現(xiàn)狀背后,卻不可避免地存在著許多安全事故的隱患,建筑行業(yè)可以排在最危險的行業(yè)之一,提高建筑行業(yè)的安全管理水平,保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全,其意義重大。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:工程建設(shè);安全管理;問題
1 工程建設(shè)安全管理存在的問題
1、缺乏有效的監(jiān)管體系
現(xiàn)階段我國建筑業(yè)的格局為“總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)”,這種分配結(jié)構(gòu)存在諸多弊端,如尚未形成以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的金字塔資質(zhì)體系。建筑市場不能形成良好、有序的競爭環(huán)境,常常會出現(xiàn)多個分包商進(jìn)行一個項目的承包,而對這些分包商的信譽(yù)、技術(shù)等綜合實力不能確定,致使建筑工程施工中存在大量偷工減料的現(xiàn)象,在施工管理中存在嚴(yán)重的安全意識淡薄問題,以致于安全管理水平低下。這些問題的大量存在其主要原因在于我國并沒有建立完善的法律保障體系,監(jiān)管體系不健全,導(dǎo)致一些企業(yè)只為眼前利益,建造出大量豆腐渣工程。這種現(xiàn)象的存在,不僅不能保證建筑物的質(zhì)量,還會給國家及人民的財產(chǎn)安全與人身安全造成極大的威脅。
2、施工人員安全意識淡薄
在建筑工程施工安全管理中施工人員的安全意識起到關(guān)鍵性作用。這里施工人員的安全意識主要包括兩方面:管理者的安全觀念及施工人員的安全操作水平和安全意識。當(dāng)管理者擁有較高的安全觀念,就會重視建筑工程施工的安全管理,同時增加安全設(shè)備及措施的資金投入,并健全安全管理制度,制定科學(xué)有效的安全預(yù)防措施,以此增加建筑工程施工中的安全性。當(dāng)施工人員安全意識及施工操作水平不斷提升,就不會出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象,就能降低施工過程中安全事故發(fā)生的機(jī)率。作為建筑工程施工的主體,施工人員增強(qiáng)安全意識是確保建筑工程質(zhì)量及安全性能的重要保障。但現(xiàn)實建筑工程施工中,常常會出現(xiàn)違規(guī)操作等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都會降低建筑工程施工中的安全性,提高事故發(fā)生率。
3、材料及施工機(jī)械質(zhì)量不合格
(1)作為建筑工程施工的物質(zhì)條件,材料與施工安全具有密切關(guān)系,是建筑工程安全管理的根本保障。在建筑工程施工中施工材料占有重要位置,如材料質(zhì)量不符合施工要求,則建筑物的安全性能就無從談起。在建筑工程施工中使用的材料用量較大、種類較多,進(jìn)行全面安全檢測的難度很大,在施工材料入場前,普遍選用的檢測方式就是分批抽樣檢測,但這種檢測方式存在一定的局限性,在檢測過程中往往會出現(xiàn)遺漏等現(xiàn)象。由此同時,在建筑工程項目中標(biāo)后,部分承包商為追求利益最大化并不遵循安全技術(shù)規(guī)范所要求的品種、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行相關(guān)的成品或半成品的采購。監(jiān)理方面,存在嚴(yán)重的弄虛作假現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在對進(jìn)場材料控制力度較差及在現(xiàn)場見證取樣復(fù)試材料時沒有遵循施工要求進(jìn)行詳細(xì)復(fù)試,導(dǎo)致在施工現(xiàn)場有不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的偽劣產(chǎn)品流入,進(jìn)而造成各種安全隱患的大量存在。
(2)施工機(jī)械質(zhì)量是否符合施工要求直接影響著建筑工程的安全性,由于建筑工程規(guī)模較大,施工過程中涉及的機(jī)械設(shè)備眾多,并具有較大流動性,對其進(jìn)行全方位檢測及保養(yǎng)難度很大,這種情況下,一些施工企業(yè)對機(jī)械設(shè)備并不能進(jìn)行定期維修及養(yǎng)護(hù)工作。同時在施工過程中部分施工企業(yè)還存在重使用,輕管理的嚴(yán)重現(xiàn)象。這種狀況下往往會造成機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè),在施工過程中部分安裝維修人員專業(yè)素質(zhì)較低,在安裝及維修過程中不能嚴(yán)格遵循施工規(guī)范進(jìn)行有效安裝,這也為建筑工程質(zhì)量及安全造成了極大的傷害。
2 工程建設(shè)安全管理相應(yīng)措施
1、增強(qiáng)現(xiàn)場安全管理意識
管理人員全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全措施、安全生產(chǎn)等,保證工程現(xiàn)場安全。直接對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé),督促、安排各項安全工作,并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術(shù)措施和分部工程安全方案,督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術(shù)問題。全員監(jiān)督檢查施工全過程的安全生產(chǎn),糾正違章,排除施工不安全因素,安排項目部安全活動及安全教育的開展,監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用。施工工長負(fù)責(zé)上級安排的安全工作的實施,制定分項工程安全方案,進(jìn)行施工前的安全交底工作,監(jiān)督并參與班組的安全學(xué)習(xí)。
2、建立安全組織機(jī)構(gòu)
建立健全安全組織機(jī)構(gòu)。通常情況下施工企業(yè)都設(shè)有安全組織機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上應(yīng)建立健全項目安全組織機(jī)構(gòu)。對安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行有效確定,在安全管理中必須對參與各方的具體分工進(jìn)行明確,加強(qiáng)工程安全管理力度,也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的有效保障。在具體工程管理中,必須根據(jù)施工項目的特性及施工規(guī)模與施工進(jìn)度進(jìn)行施工安全管理模式的準(zhǔn)確確定。當(dāng)工程較大時必須指派安全總負(fù)責(zé)人,同時建立完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理。在工程安全管理中必須實行責(zé)任制,全面實行“四負(fù)責(zé)”制度,即企業(yè)管理者對全施工現(xiàn)場負(fù)責(zé),專職安全員對部位負(fù)責(zé),班組長和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé),操作者對自己的工作范圍負(fù)責(zé)。
3、加大培訓(xùn)力度
企業(yè)必須在施工前期對施工人員進(jìn)行科學(xué)有效的施工安全培訓(xùn)工作。增強(qiáng)施工人員安全防范意識,增強(qiáng)施工人員安全施工的意識,這樣在施工過程中不僅能夠起到規(guī)范施工工序的作用,還可以有效提高施工人員的自我保護(hù)能力,增加建設(shè)過程中的安全性,降低安全施工發(fā)生的機(jī)率,才能提高工程的質(zhì)量及使用周期。
4、健全施工安全監(jiān)督制度
為更好地實現(xiàn)工程建設(shè)過程中的安全性,必須對其施工的整個過程進(jìn)行合理有效地安全監(jiān)督,對施工的各個階段進(jìn)行安全隱患排查,杜絕任何安全隱患的存在,在工程建設(shè)中充分發(fā)揮安全監(jiān)督的職能。在現(xiàn)場必須與施工的具體情況進(jìn)行有效結(jié)合,進(jìn)行定期定時抽查。在充分了解、分析現(xiàn)場的環(huán)境、地質(zhì)情況后,進(jìn)行可預(yù)防性地監(jiān)督控制,如采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對場地進(jìn)行安全監(jiān)管,將每次抽查的信息進(jìn)行記錄并及時反饋,相關(guān)管理部門必須依據(jù)實際情況對各種安全問題進(jìn)行及時有效地分析、處理,確保工程的安全性及質(zhì)量。
5、加強(qiáng)原材料進(jìn)場及施工機(jī)械的管理
首先,在確保建筑工程采購人員具有較高思想政治覺悟及質(zhì)量鑒定水平的前提下,必須選擇信譽(yù)良好、規(guī)模較大正規(guī)的廠商進(jìn)行建筑施工材料的購買。同時檢查供貨方的資質(zhì)證明、施工材料的合格證等,在確保材料質(zhì)量合格的情況下,才允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。特殊材料要具備說明書、試驗報告及生產(chǎn)許可證,要對鋼材、水泥、防水材料等材料必須進(jìn)行復(fù)試和見證取樣試驗。
其次,施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場時須提供合格證、質(zhì)量證明書、說明書,起重機(jī)械設(shè)備安裝時,須有安裝資質(zhì)的單位來安裝,安裝完畢后由具有資質(zhì)的專業(yè)檢測單位進(jìn)行檢測,檢測合格后方可投入使用。設(shè)備投入使用前,施工單位應(yīng)建立施工機(jī)械設(shè)備管理制度,落實加強(qiáng)日常維護(hù)保養(yǎng)工作,監(jiān)理人員定期檢查安全保險裝置、防護(hù)裝置,消除安全隱患,保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。
3 結(jié)束語
綜上所述,隨著信息化時代的到來,市場經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展空間,人們對工程建設(shè)質(zhì)量越來越重視,作為工程管理的重要組成部分,完善安全管理體系可以有效地提高工程建設(shè)整體質(zhì)量,在工程施工安全管理中企業(yè)只有選用科學(xué)有效的管理方式才能推動企業(yè)的發(fā)展,才能進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合實力。在企業(yè)發(fā)展中,必須加強(qiáng)各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制,認(rèn)真分析管理中出現(xiàn)的各種安全隱患,及時采取行之有效的措施給予解決,這樣才能降低企業(yè)的施工風(fēng)險,提高工程的整體質(zhì)量。
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