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規范土地市場促進可持續發展
——第15個全國“土地日”電視講話
今天是第15個全國“土地日”。今年“土地日”的宣傳主題是“節約集約用地,促進科學發展”。
當前,我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段,我縣也已跨入全國百強縣行列。人多地少、土地資源不足的我縣縣情,決定了我們必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。近年來,國土資源管理工作在縣委、縣政府的正確領導下,圍繞中心,服務大局,土地市場建設取得了明顯成效。主要體現在:
一是國有土地使用權市場配置進程逐步加快,土地使用權價格的市場形成機制初步確立。嚴格按照法律法規規定執行國有土地有償使用制度,對經營性國有土地使用權出讓全面實行了招標拍賣掛牌出讓方式,國有土地使用權市場交易日趨活躍。去年我縣拍賣地價款首次突破億元大關,達到3.4288億元,有力地支持了我縣城市化建設。
二是土地用途管制制度得到全面實施,政府對土地市場的宏觀調控能力進一步加強。一方面,我們嚴格控制農用地轉為建設用地,另一方面,積極盤活存量建設用地,優化建設用地供應布局和結構,實施土地收購儲備,不斷增強政府調控土地市場的能力。去年,全年儲備土地15宗,面積32.1710公頃。
三是土地市場建設取得明顯進展,市場服務體系初步形成。縣國土資源交易大廳于2002年6月10日正式開張,土地使用權交易更加便利、公開和公平。
但是,在看到成績的同時,我們也應清醒地看到,目前我縣土地資產通過市場配置的比例不高,土地使用權轉讓私下交易、劃撥土地非法入市,隱形交易仍然存在,國有土地收益流失尚未從根本上遏制,政府對土地市場的調控能力有待于進一步加強。針對我縣土地市場存在的問題,借此今年土地日之際,我代表縣政府就加強我縣土地市場管理講四點意見:
一是要進一步提高政府的宏觀調控能力和水平。要科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃。在正確運用行政手段的同時,積極完善法律、經濟手段,嚴格控制土地供應總量,優化土地利用結構。要加強對土地市場運行的監測和分析,公開市場信息,建立快速反應機制,適時調控土地市場。
二是要提高土地供應市場優化配置程度。要進一步完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,規范協議供地行為,建立和完善協議供地的價格評估和集體決策制度。同時要深入研究集體建設用地流轉機制,積極推進依法取得、符合規劃的集體建設用地流轉。
三是要進一步規范土地使用權交易行為。嚴格土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押管理,提高土地市場公開程度,保障土地供應和交易中的平等競爭,實現公開、公平、公正的土地市場交易。
四是要加大力度治理整頓土地市場秩序。要按照全國治理整頓土地市場秩序工作部署“一要抓緊、二要從嚴”的要求,切實提高全社會對土地資產重要性的認識,加大對土地非法交易的打擊力度,認真清理土地隱形市場,進一步增加土地政府收益,促進我縣經濟社會可持續發展。
同志們,土地市場建設管理涉及各行各業,需要社會各界的重視和支持,希望廣大干部群眾能在縣委、縣政府的正確領導下,處理好經濟社會發展與土地資產管理的關系,合理利用好每一寸土地,為我縣經濟社會可持續發展再作新的貢獻。
一、宣傳主題
節約集約用地,促進科學發展
二、宣傳口號
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、保護耕地就是保護我們的生命線
3、落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地現象
4、嚴格土地管理,構建和諧社會
5、堅持科學發展觀,珍惜每一寸土地
6、嚴格按照規劃使用土地
7、切實保護被征地農民的合法權益
8、節約集約用地,促進科學發展
9、嚴格用地標準,推行集約用地
10、嚴格土地執法,規范土地市場
11、嚴把土地供應閘門,促進經濟平穩發展
12、但存方寸地,留與子孫耕
第15個全國“土地日”宣傳主題和宣傳口號
一、宣傳主題
節約集約用地,促進科學發展
二、宣傳口號
1、十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策
2、保護耕地就是保護我們的生命線
3、落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制亂占耕地現象
4、嚴格土地管理,構建和諧社會
5、堅持科學發展觀,珍惜每一寸土地
6、嚴格按照規劃使用土地
7、切實保護被征地農民的合法權益
8、節約集約用地,促進科學發展
9、嚴格用地標準,推行集約用地
10、嚴格土地執法,規范土地市場
11、嚴把土地供應閘門,促進經濟平穩發展
12、但存方寸地,留與子孫耕
全國土地日的由來
為了深入宣傳《土地管理法》,堅定不移地貫徹土地基本
國策,增強全社會的土地資源危機意識,進一步加強我國的土地管理工作,1991年5月24日國務院第83次常務會議決定,把每年的6月25日,確定為全國土地日。今年是第14個全國土地日,主題是:堅持科學發展觀珍惜每一寸土地。
歷年土地日宣傳主題
1991年的第一個全國土地日的宣傳主題是:土地與國情;
1992年的第二個全國土地日的宣傳主題是:土地與改革;
1993年的第三個全國土地日的宣傳主題是:土地與經濟;
1994年的第四個全國土地日的宣傳主題是:土地與市場;
1995年的第五個全國土地日的宣傳主題是:土地與法制;
1996年的第六個全國土地日的宣傳主題是:土地與發展——保護我們的生命線;
1997年的第七個全國土地日的宣傳主題是:土地與國家——愛護我們的家園;
1998年的第八個全國土地日的宣傳主題是:土地與未來——集約用地,造福后代;
1999年的第九個全國土地日的宣傳主題是:依法行政,合理用地;
2000年的第十個全國土地日的宣傳主題是:保護耕地——為了美好的明天。
2001年的第十一個全國土地日的宣傳主題是:規劃用地,利國利民。
2002年的第十二個全國土地日的宣傳主題是:規范土地市場,促進經濟發展。
一、規劃引領,明確旅游形象主題
一是做好城區旅游規劃。以“把城區建成景區,項目做成景點”的前瞻性大旅游發展思路,在《旅游區總體規劃》、《沿岸景觀控制性詳細規劃》的指導下,積極對接《縣城市總體規劃(2011-2030)》和城區控制性規劃,積極編制《城市旅游AAAA大景區提升規劃》,和城市規劃共同指導城市建設。
二是明確旅游形象主題。旅游資源豐富,但豐富的旅游資源也讓旅游主題不明顯,旅游形象不明確,旅游口號不響亮。盡快征詢各方意見,明確的旅游形象定位、口號和品牌。
三是以規劃為依托,加強資源保護。加大規劃執行力度,報請縣委縣政府后,明確各旅游規劃執行單位,涉及規劃的旅游項目在立項前需報執行單位審批,無需立項的需及時報執行單位。以規劃為依托,加大旅游資源的保護力度。
二、項目引爆,全力推進項目建設
一是做好城區旅游文章。以溫泉度假旅游和雙井文化旅游、古城開發、宗教旅游、軍旗廣場、等重點旅游項目的開發為切入點,加強對項目的跟蹤服務和督查調度力度,促成這些重點項目早開工、早建成、早運營,真正成為我縣旅游產業發展的龍頭產品。
二是抓好鄉村旅游文章。在以上大項目的引爆和帶動下,重點引導鄉、鎮、鎮等第一批近郊鄉鎮,發展鄉村休閑旅游,深入挖掘這些原生態和原生文化資源,包裝一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游項目招商,發展高星級農業觀光采摘園、垂釣、農家樂等鄉村旅游項目。
三是重點扶持一批旅游商品的重點生產企業和銷售企業。積極實施《旅游定點單位管理辦法》,對于旅游定點企業尤其是旅游商品的重點生產企業和銷售企業進行政策扶持,促進旅游企業進一步做大做強。
三、宣傳推介,積極拓展客源市場
一是抓好對外旅游形象的整體宣傳。鑒于目前的旅游發展現狀,今年計劃重點以網絡宣傳、戶外廣告、節慶活動宣傳為主。通過圖片、美文、微電影、視頻資料等形式,在全國各大知名網絡媒體、博客、微博、論壇、隨身媒體等及時旅游整體形象和旅游資源、招商項目、景點推介、旅游資訊、旅游線路等信息;繼續加大在省內外交通要道、高速路口等地做旅游形象廣告牌,在旅游重點營銷城市公交車車身和候車亭進行廣告宣傳,使旅游融入大中城市。改版升級“四個一”,即一部宣傳片;一首主題歌;一個形象宣傳口號;一本旅游畫冊。
二是營造對內全縣旅游意識的濃厚氛圍。宣傳不僅是對外的,對內的旅游宣傳也十分關鍵,今年我局要加大和宣傳部、創建辦等單位的合作力度,在全縣領導干部中傳遞發展旅游的重要性和緊迫性,在社會群眾中,傳遞已開始全面建設旅游城市的信號,讓人人都要有做旅游的“宣傳員”“導游員”的意識,讓景區景點真正有高度的旅游接待和服務意識。
三是整合包裝現有成熟景區、景點,串珠成線,將我縣“一日游”、“二日游”旅游線路,接線入網,主動尋求與知名旅行社合作,與廬山西海、井岡山、明月山等周邊成熟景區互動合作,開拓客源市場,同時積極參加省、市及周邊地區的各種旅游宣傳營銷活動。
四、完善配套,提升旅游服務質量
一是抓好旅游景區景點管理。通過繼續推進旅游景區、景點升級創牌來提升景區景點的旅游服務水平。依托南崖-清水巖景區全面推動城區創建國家AAAA級景區工作,南山賓館等星級賓館申報星級飯店,雙井景區、東嶺景區申報鄉村旅游點,提升旅游競爭力。
二是加大旅游隊伍培訓力度。以送教上門,以會代訓等多種形式開展多層次、多渠道的旅游培訓。特別要重視對導游員和服務人員的培訓,通過舉辦導游技能賽和服務人員崗位比賽等活動,以賽促學,全面提升旅游從業人員素質,提高旅游服務水平,樹立旅游文明、誠信、和諧的形象。
[關鍵詞] AIDA公式 旅游目的地 營銷規劃
陽泉,古稱“漾泉”,地處山西省東部,太行山中段西麓,轄城區、礦區、郊區、開發區四區和平定、盂縣兩縣,境域面積4569.61平方公里。2005年陽泉市接待國內旅游者358萬人,國內旅游收入15.35億元,接待入境旅游者1140人次,外匯收入47.3萬美元。
筆者于2003年~2006年參與了《山西省陽泉市旅游業發展總體規劃(2004-2020)》的編制工作,并負責其中營銷規劃部分的撰寫。在編制過程中,筆者嘗試將廣告學和推銷學中的AIDA公式運用到旅游目的地營銷規劃中去,根據旅游者心理變化的演進過程,分階段、分層次地進行陽泉旅游市場營銷推廣。
一、陽泉旅游市場調研結論
規劃組運用問卷調查法、焦點小組訪談法等科學方法對山西陽泉旅游市場進行了實地調研,獲得了一手的調研資料,并得出以下啟發性結論:(1)陽泉是一個新興的旅游目的地,初游游客占到了近50%的比例,陽泉作為一個新興旅游地,尚待宣傳推廣;(2)陽泉區位優勢明顯,交通條件較為便利,這成為吸引旅游客源市場的一個重要籌碼;(3)到訪陽泉的旅游者有一定消費能力,相當一部分游客來自于太原、大同、石家莊、北京等大城市;(4)娘子關是陽泉的標志性的旅游產品,認知度最高,可作為可以代表陽泉市旅游形象的名牌產品來開發和推介;(5)陽泉旅游面臨山西省內激烈競爭,如周邊景區五臺山、平遙古城、大同云岡石窟、介休綿山及喬家大院等,需要以差異化的競爭策略而取勝;(6)陽泉旅游開發中的最大問題是環境問題;(7)陽泉旅游宣傳力度不夠;(8)當代旅游者偏愛“休閑度假型”旅游產品更甚于“觀光型”旅游產品。
二、AIDA公式概述
AIDA公式以及與其類似的模式已經問世很長時間。早在1913年,在廣告宣傳方面著述頗多的芝加哥西北大學心理學家沃爾特?迪爾?斯科特(Walter Dill Scott)提出了“關注――領會――了解”模式,這個模式以當時流行的感官知覺與動機的理論為基礎而構建。20世紀30年代,公共關系的專家們在這個領域做了更多的工作。20世紀50年代,AIDA公式作為一個概念正式出現,由Heinz M. Goldmar在《怎樣贏得顧客》一書中首次總結出來,并用首字母縮略語AIDA表示這樣四個階段,分別是:Attention(引起注意),Interest(激發興趣),Desire(產生欲望)和Action(達成交易)。
AIDA公式根據消費者認知心理的變化過程來進行促銷設計,它迎合了消費者的情感需要和社會需要,因此被廣泛地運用于銷售及廣告等促銷領域。
AIDA公式四階段示意圖
三、AIDA公式在對陽泉旅游市場營銷規劃中的運用
旅游市場營銷規劃是在確定地區優勢和特色旅游資源的基礎上,整合各類旅游產品,給予其準確定位,宣傳其核心利益,達到向目標市場有效告知,并誘發旅游者實地游覽的目的。現階段,鑒于陽泉仍然是一個尚未為人所廣知的新興旅游目的地,營銷戰略規劃的重點是創造市場,打造知名度,拓展市場,營造美譽度,最終實現旅游產業發展的效益目標。
在陽泉旅游市場營銷規劃中,筆者借鑒了在推銷學和廣告學廣為運用的AIDA公式,根據旅游者心理認知的特點,按照旅游者興趣程度轉移的規律,規劃了四個階段的主題活動,賦予了陽泉旅游不同的熱點和賣點,使旅游者對陽泉由“無所知”,到“有所知”,再到“愿知之”和“樂知之”。這樣,在目標市場區域內制造轟動性的效果,以期在一個較短的時間內迅速創造知名度,打造美譽度,形成區域內的旅游新熱點。
1.第一階段:引起注意(Attention)――“英雄難過美人關”
(1)規劃目標。第I階段的規劃目標是引起受眾的廣泛注意力,使得其對陽泉旅游從“漠不關心”到“廣為關注”。運用的手段主要是“造勢”,也即通過廣告、公關等活動,吸引游客的注意力,讓旅游者關注陽泉,進而向往陽泉。這一階段最為關鍵的問題是尋找USP,即尋找抓人的“賣點”,這一賣點可以不是實際的旅游資源或實物,但必須是新奇的、有趣的,具有轟動性和吸引力的因素,讓對陽泉有了解和沒有了解的游客都感到好奇,引起他們對陽泉旅游的濃厚興趣。
(2)規劃依據。擬采用“娘子關”作為第一階段的策劃重點,策劃與之相關的系列促銷活動。選擇娘子關作為市場營銷宣傳突破口的依據是:一是“娘子關”在規劃中的定位。在本規劃中,將“娘子關”作為旅游業發展的龍頭,將“滹沱河”作為旅游發展的后勁所在,可見,娘子關是陽泉旅游發展的“先行軍”;二是“娘子關”本身所具有的資源特色。娘子關是中國第九關,是惟一與女性有關的關隘,其典故傳說既涉及唐高祖李淵之女李世民之妹平陽公主,又有“娘子關有婦女艷妝而過,必然雷電交加,因此而得名”之說,其名字蘊涵著“美人關”之意;三是市場調查的結論。通過調查問卷看出,對于陽泉市的旅游景點的認知度,娘子關的認知率是最高的,超過了昔陽的大寨。
(3)營銷手段。主要利用報紙、雜志等平面廣告媒體,達到集中宣傳告之的目的。以“英雄難過美人關”為主題,征集景區旅游形象――在《陽泉日報》、《太原晚報》、《北京晚報》、《燕趙都市報》等各主要客源市場的媒體上刊登征集景區旅游形象的廣告,以“英雄難過美人關”為對聯的上句,征集對聯下句,實行有獎競猜,吸引旅游者對于陽泉的注意力。
2.第二階段:激發興趣(Interest)――“泉水叮咚響,歡快陽泉行”
(1)規劃目標:用實際的利益點引發旅游者的濃厚興趣。在前一階段引起旅游者的注意力之后,本階段的規劃重點是通過陽泉旅游資源實際吸引物的尋找,針對當前旅游者的最新的旅游消費需求,規劃出能夠真正吸引旅游者的利益點。
(2)規劃依據:選擇泉水資源,尤其是溫泉資源作為第二階段的主要利益點,其理由如下:一是“水”資源在北方旅游市場中具有相當的獨占性。北方旅游開發中的一個通病是缺水,因此利用較為豐富的水資源來發展旅游對于陽泉來說是一個極好的契機;二是“泉水”資源是一個更加吸引人的賣點。“陽泉”的城市名稱顧名思義是一個歷史上富含泉水的地區,即使是當今,陽泉市的泉水資源仍舊是可圈可點;三是“溫泉”資源尤其值得關注與開發。溫泉旅游產品的開發,適應了當今最為時尚的旅游方式,即休閑度假,因此,溫泉旅游市場規模龐大。
(3)營銷手段。主要通過公關活動及節事活動進行炒作。策劃陽泉市的城市旅游形象,以“溫泉”為謎面打一城市名,在各主要目標客源市場上的報紙、電視等媒體上,連續刊登,數天后公布謎底為“陽泉”,并隨之附帶陽泉市旅游風光的大規模介紹。所謂“陽泉”,照字面來理解,一是陽,意味著溫暖,二是泉,即泉水,所以“陽泉”可以釋義為“溫暖之泉”,即“溫泉”。這樣,通過在大眾媒體上以猜謎的方式進行宣傳,既可以生動地宣揚陽泉市的城市旅游形象,又可以把陽泉旅游資源中的一個實質性“賣點”即“溫泉”資源推廣出去,形成實際的旅游吸引力。
3.第三階段:產生欲望(Desire)――“古關、古鎮、古文化,民風,民俗,民間情”
(1)規劃目標。形成實質吸引力,激發購買欲望。在引起旅游者的注意力,并使其真正感興趣后,要通過具體的產品規劃以及實際可游的旅游產品及旅游線路,激發旅游者的購買欲望,使其從關注到實際購買。
(2)營銷手段。發揮渠道作用,充分利用旅游中間商即旅行社的組織職能。這一階段主要是通過報紙、雜志、旅游小冊子等多樣的宣傳工具,向旅游者集中宣傳,告知陽泉市的旅游產品已經形成規模,吸引其前來游覽。由于此階段的重點是吸引游客,所以,要把現階段在陽泉可游的景區及線路向旅游者重點推介,可以主要突出陽泉目前旅游資源中的兩大賣點:一是“古文化”,二是“民俗”,并形成多條旅游線路。
4.第四階段:達成交易――“人說山西好風光,風光錦繡在陽泉”
(1)規劃目標。提供便利渠道,促成旅游者的最終購買行為。這一階段是最終達成交易的關鍵環節,在陽泉旅游產品開發逐漸成熟階段,可以大范圍組織游客前往,規劃重點是通過各種信息傳媒,向旅游者傳遞信息,完成旅游者從購買前選擇到現實購買的“跳躍”。
(2)營銷手段。多種促銷手段的綜合運用,參加全國及重點目標客源市場城市的旅游交易會和旅游促銷會。赴旅游目的地,如北京、太原、石家莊等城市進行宣傳促銷。制作陽泉旅游網頁,詳盡介紹陽泉的旅游資源以及旅游基礎設施和服務設施,制作印刷精美的旅游小冊子,并做成光盤,與網絡連接,定期更新,實現及時互動。在參加旅游交易會時,在定點旅游飯店,在旅游信息中心,以及在重點客源市場的旅行社中投放,形成針對性的目標營銷。發行通往北京、太原、石家莊等地的旅游專線車,并由陽泉市的地接社組織好實際游覽工作。
參考文獻:
[1]吳言譯:AIDA模式,喚醒消費者的欲望[J].國外社會科學文摘,2003
[2]李響等:淺談AIDA 模式下企業的網絡廣告策略[J].商業研究,2005,10
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,堅持以人為本、依法治市,疏堵結合、規范引導,建管并重、標本兼治的原則,提高執法效能,提升管理水平,推動城市發展,為建設國家級園林城市、中部最佳創業城市、宜居城市而努力。
二、工作目標
城市規劃順利實施,市容整潔、環境優美,十大專業市場建設完成并運營規范,交通客運市場秩序良好,城區面貌有顯著變化,城市管理水平和環境質量明顯提升。
三、工作分工及完成時間
(一)輿論宣傳。
采用電視、電信、網站、宣傳單、宣傳車、宣傳墻、宣傳橫幅、百姓信息欄、小區廣告欄等多種宣傳方式,構建立體宣傳網絡,及時宣傳“城市管理年”工作動態、經驗、成果和先進事跡,營造良好的輿論氛圍。(責任單位:市廣播電視局,協助單位:市城市管理局、馬家店街辦,完成時間:3月至12月)
(二)城市規劃執法。
全年至少開展4次大規模違法建筑強拆行動,嚴厲打擊違法建設行為;辦理建制鎮規劃執法委托手續,確保城鄉規劃的順利實施。設立城管警務室,加強城管執法力量,處置暴力抗法等突發事件。(責任單位:市城市管理局,協助單位:市規劃局、公安局、各鎮(街辦),完成時間:3月至12月)
(三)占道經營專項整治。
一是取締占道經營(出店經營、流動經營),規范夜市攤點經營行為。迎賓大道、民主大道、禮化路、勝利路等商貿繁華地段的道路占用率控制在1‰以內,其他地段控制在2‰以內;規范集貿市場經營秩序,劃行歸市;在五柳樹、馬半路市場改建施工期間,劃定臨時經營點安置個體經營戶。(責任單位:市城市管理局,協助單位:市工商局,完成時間:3月至9月)
二是推動十大專業市場建設,從根本上解決沿街為市、占道經營的問題。即建立廢品收購市場(責任單位:市城市管理局)、金屬制作市場(責任單位:市建設局)、機動車修理市場(責任單位:市交通局)、飼料批發市場(責任單位:市糧食局)、金屬建材市場(責任單位:市金源公司)、砂石市場(責任單位:市交通局)、洗車市場(責任單位:市建設局、交通局)、農產品市場(責任單位:市工商局)、固定停車市場(責任單位:市交通局)、蔬菜批發市場(責任單位:馬家店街辦)等十大專業市場。完成時間:3月至10月。
(四)市容市貌環境衛生整治。
一是整治市容市貌。治理亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂倒亂扔、亂停亂放行為,打造迎賓大道、民主大道2條市容市貌樣板街,拆除有礙觀瞻的建(構)筑物,規范戶外廣告管理,面向社會公開招聘小廣告和清潔公司(責任單位:市城市管理局,協助單位:市規劃局、工商局);打擊、清除涉嫌制售假證等違法犯罪廣告(責任單位:市公安局,協助單位:市工商局);城區內建筑施工現場做到圍墻作業,文明施工,按要求堆放物料、運輸渣土(責任單位:市建設局);規范路牌門牌管理,全面更新城區路牌,重新編制街道門牌(責任單位:市民政局)。完成時間:3月至12月。
二是規范環衛管理。實行環衛管理作業體制改革,城區道路清掃保潔和垃圾收集運輸按照市場化方式推行合同制管理;加強城區主要道路清掃保潔力度,做到日產日清;垃圾清運采取錯時制,避免二次污染和操作擾民;維護和完善環衛設施,解決垃圾“投放難”問題;設置建筑垃圾填埋場,實現城區建筑垃圾填埋處理;動員臨街單位的衛生間和停車位對外開放,彌補市政公用設施嚴重不足。(責任單位:市城市管理局,完成時間:3月至6月)
(五)噪音揚塵管理。
禁止機動車安裝使用氣喇叭(責任單位:市交警大隊);嚴禁在商業和文化娛樂場所使用高分貝音響設備,城區內建筑施工現場嚴禁擾民施工(責任單位:市城市管理局)。完成時間:3月至11月。
(六)人行道車輛停放管理。
在城區道路兩旁劃定臨時停車道,規范臨時停車管理,確保臨時停車合理有序。(責任單位:市城市管理局,協助單位:市交警大隊,完成時間:3月至11月)
(七)交通秩序管理。
鞏固“暢通工程”成果,擴展“嚴管街”范圍,嚴厲打擊交通違章行為,制定城區貨車禁行方案,完善標志標識,加強過境貨車的監管,過境大貨車進入主城區的查處率達到98%以上,對交通標志標識、燈光信號和電子監控等設施進行維護(責任單位:市交警大隊),建設2個專業停車場,1000個臨時泊車位(責任單位:市交通局、市交警大隊);規范出租客運市場秩序,對城區出租客運車輛統一市場準入,統一號牌管理,嚴厲打擊非法出租營運行為(責任單位:市交通局);規范散體物運輸管理,從源頭監管、全程監控散體物運輸,限時限路運輸,定點傾倒(責任單位:市城市管理局,協助單位:市交警大隊)。完成時間:3月至12月。
四、實施步驟
(一)宣傳動員階段(3月)。制定實施方案,召開動員大會,明確“城市管理年”的工作目標和任務。
(二)組織實施階段(3月至12月)。由責任單位按照任務分項落實,工作專班對各責任單位任務完成情況進行考核督辦,考核結果作為評先表模的依據。
(三)總結表彰階段(2010年1月)。各相關責任單位寫出工作總結報領導小組辦公室,市政府對工作開展情況進行總結表彰。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立以市政府分管副市長任組長,市政府辦公室、建設局、公安局、環保局、工商局、交通局、廣播電視局、財政局、電力公司、電信公司、馬家店街辦等部門和單位分管負責人為成員的“城市管理年”領導小組,市政府辦公室分管副主任任領導小組辦公室主任。同時由市城市管理局牽頭組建工作專班,人員從相關部門和單位抽調,負責活動的組織實施和考核驗收。
(二)強化責任落實。“城市管理年”的目標任務實行層層分解,責任到單位和個人。市政府與各責任單位和責任人簽訂目標責任書,跟蹤考核。
(三)強化工作監督。建立健全監督機制,發揮社會各方力量加強監督。市政府督查室負責對各責任單位工作情況進行督查。向社會公布舉報電話,接受新聞輿論監督和人民群眾的監督,營造濃厚的整治氛圍。
一、優化發展思路,培育旅游新優勢
1.加強旅游規劃管理,強化執行力。對全市各縣區進行旅游規劃落實情況檢查,按照“十二五”旅游發展規劃及其他專項旅游規劃,對全市“十二五”期間的旅游項目完成情況進行檢查,檢查結果納入年度大旅游考核,推動旅游規劃的落實。召開全市旅游重點項目推進會。
2.做好“一河四湖”旅游規劃,增強統籌力。配合市規劃部門,完成里運河旅游文化長廊景區規劃和綜合開發利用規劃;完成蕭湖—勺湖與紀念地景區的專項旅游規劃,為5A級景區創建奠定基礎;與宿遷市旅游局協調配合,推動《環洪澤湖旅游規劃》的落實,將洪澤縣定位為環洪澤湖景區的重要核心區。
3.落實相關發展政策,加強引導力。一是根據市政府淮政辦發〔2012〕113號文件,強化落實旅游招商獎勵實施意見,鼓勵旅游資源開發,按照5億元獎勵100萬元為基礎,每追加投資1億元獎勵20萬元。二是認真執行游客招徠獎勵細則,根據組團來淮人次和在淮住宿時間,對組團社、旅游大巴車隊組織者予以獎勵。
二、彰顯特色,打造親水旅游新引擎
4.啟動里運河旅游文化長廊景區提檔升級工程,凸顯核心帶動力。成立里運河旅游文化長廊運營管理辦公室,組織召開建設推進會,力爭在年內啟動里運河大閘口至榷關舊址段建設工程。提請市政府出臺補助辦法,開通“水上公交”游船航班,試行多站點自由營運;同步推出“水韻”演出,輪流演出淮劇、淮海戲等地方戲曲和其他娛樂節目,填補夜游市場空白。
5.做好景區綜合開發利用服務保障工作,凸顯生態旅游魅力。加快協調金湖等縣區,以生態濕地保護為前提,在年內完成既有項目建設,并完成下一步開發計劃,為未來發展留足空間,將做成蘇北地區品質好、品位高的生態旅游示范區。
6.加快親水休閑旅游項目建設,凸顯水文化吸引力。一是加快洪澤水釜城暨洪澤湖游樂園建設,根據環洪澤湖旅游開發需要,引進洪澤湖大堤慢城概念,發展娛樂性強、游客參與度高的休閑旅游產品,力爭當年投入運營。二是加快推進天泉湖旅游度假區、運河文化博物館、五島公園—能仁寺景區、東方死海等特色各異的親水旅游項目,為不同需求的游客提供差異化產品。三是繼續推進金湖印象旅游城、西游記樂園、紅樓夢大世界、河下古鎮、碼頭古鎮、淮醫博物館、大云山漢墓群等項目,不斷豐富我市旅游產品的種類。
三、實施精品戰略,不斷豐富旅游新品牌
7.開展A級景區創建工作,增強核心競爭力。啟動紀念地景區國家5A級景區創建工作。以紀念館、故居、童年讀書處等景區為基礎,整合蕭湖、勺湖及周邊里運河、吳承恩故居、河下古鎮、漕運文化等景區資源,完成創建規劃方案并啟動實施,力爭1-2年內實現國家最高等級5A級景區零的突破。做好里運河旅游文化長廊國家4A級景區創建工作。
8.力爭創建1家5星級旅游飯店,提升整體接待能力。以酒店和名都國際大酒店為突破口,以國信大酒店等為儲備,為其提供創建服務保障,同時向國家、省旅游局爭取,力爭在年內成功創建1家新的5星級旅游飯店。
9.積極爭創省4星級旅行社,保持蘇北領先。積極推動、、、等旅行社按照最新標準創建省4星級旅行社,爭取高星級旅行社數量在蘇北領先。確保創成一批3星級旅行社。
10.將快捷連鎖酒店納入管理范疇,規范旅游住宿接待市場秩序。順應旅游發展新趨勢,制定相關激勵政策,主動對接莫泰168、漢庭快捷等經濟型快捷連鎖酒店,按照新的國家星級酒店標準,爭取評定一批適合大眾消費的低星級旅游飯店,以星級酒店評定與復核為抓手,強化市場監管。
四、強化宣傳推介,激發旅游活力
11.試行市內收費景區聯票制,炒熱本地游市場。成立市旅游年票工作組織機構,出臺旅游聯票管理運作辦法。將府署、中國漕運博物館、吳承恩故居、古淮河文化生態景區、運河游船等納票范圍,委托市郵政函件局完成聯票印制工作并正式發行。
12.科學編制旅游宣傳線路和宣傳資料,整合資源優化配置。在相關媒體旅游精品線路和自駕游線路,將散布全市的旅游產品串珠成鏈。完成《旅游手冊》編印、《風光》宣傳片攝制工作。編印簡易的旅游產品宣傳資料,免費向市民發放,讓大家一冊在手,游淮不愁。
13.豐富旅游宣傳推介載體,擴大知名度。完成機場、市內各大汽車站、火車站、高速入口旅游宣傳標志標識布設工作,在南京高鐵、地鐵出入口站臺設立旅游推介廣告牌,在城區中心利用視頻、噴繪等載體,加大旅游形象宣傳的頻度和密度。深化與《中國旅游報》、《南京電視臺》、《揚子晚報》等媒體的合作,有針對性地開展整版專題宣傳、開辟旅游專欄,全方位宣傳“淮揚名菜香天下、美麗清純洪澤湖”旅游品牌和旅游工作開展情況。
14.組織參加各種促銷活動,招徠外地游客來淮游。一是參加國家、省組織的促銷活動,包括4月份中國國內(貴陽)旅游交易會、11月份中國國際(昆明)旅游交易會、5月份上海旅游博覽會、3月份南京國際度假旅游博覽會和省旅游局組織的旅游萬里行、北美、俄羅斯等境外促銷活動;和徐州、連云港、宿遷等開展聯合促銷,通過群體的優勢吸引中遠程游客。二是認真組織本地企業開展專題促銷活動,在上海、南京推出符合當地游客需求的線路產品;針對滬寧沿線我市主要旅游客源地和漣水機場開通航線的城市開展系列專題促銷活動;認真籌備中國淮揚菜美食文化國際旅游節相關活動,爭取開通旅游南京直通車。
五、構建智慧旅游,逐步提升服務水平
15.啟動電子商務自助游平臺,體現便捷性。對旅游網提檔升級,以現有網站為依托,增加電子商務助您暢游功能,與同城、藝龍等知名旅游b2b網站合作,試行網上導、購,實體捆綁直銷等服務。推出網上看,在網站上通過360度虛擬影像預覽美景,方便游客鎖定出游線路。
16.構建安全監控實時統計平臺,注重可控性。根據省旅游局安排,改進統計方式方法,完善景區景點適時統計系統,逐步實現景區景點客流量自動檢測統計。加大旅行社組織團隊、旅游包車GPS監控設施投入,實現旅游包車實時跟蹤,團隊行程隨時掌控,提高安全管理水平。
17.及時完善旅游服務平臺,提高及時性。對旅游電子觸摸屏和旅游網站內容及時進行更新,旅游相關信息。豐富外地游客來淮短信服務內容,為其提供便捷的游、購、娛、食、住、行信息。逐步實現景區景點、旅游星級飯店無線網絡覆蓋,為游客提供方便。
六、強化質量監督,規范行業市場秩序
18.全面開展市場綜合整治。積極加強旅游質監執法人員培訓,增強執法能力。認真學習《旅游法》(草案),做好出臺后的貫徹落實準備工作。組織開展旅游市場大檢查,公開明察暗訪結果。