社會保障制度優(yōu)缺點
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社會保障制度優(yōu)缺點范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
社會保障制度優(yōu)缺點范文第1篇
【關(guān)鍵詞】 北歐模式社會福利制度；貧富均化；勞動力不足
中圖分類號：D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-003-01
北歐四國（芬蘭、丹麥、挪威和瑞典）的社會福利制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。研究北歐國家完善的社會福利制度，分析其中的優(yōu)缺點，可以啟發(fā)和指導(dǎo)我國的社會福利制度建設(shè)。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，將有助于提高完善我國社會福利制度相關(guān)工作的效率。出于這個目的，本文對北歐模式社會福利制度展開了相關(guān)的研究。
一、北歐模式社會福利制度建立與發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)背景
北歐模式社會福利制度的建立和發(fā)展是以其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)的。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，是維持社會保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。以瑞典全國人人為例,在瑞典,全民都能享受到養(yǎng)老金,然而只有在每年經(jīng)濟(jì)增長率在3%以上時，它才能維持一個收支平衡的平衡，否則將出現(xiàn)入不敷出的情況。
二、北歐模式社會福利制度的特點
浙江財經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會福利制度的特征概括如下：
1.福利范圍的廣泛性。與其他國家相比,北歐國家提供的各種社會福利范圍更廣,包括教育援助、下崗救濟(jì)、免費(fèi)醫(yī)療、殘疾人救助、養(yǎng)老金支付、單親父母援助津貼、家庭和兒童保護(hù)措施等方面。
2.福利包容的普遍性。北歐國家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,這意味著所有居民都被給予社會保障福利和服務(wù),而不管他們在勞動市場上的地位如何。
3.福利享受的平等性。北歐國家的福利制度不依階級、階層、性別的不同而區(qū)別對待, 高收入者、低收入者以及無收入者均被融入同樣的福利體系之中。
4.福利政策的強(qiáng)制性。在所有的社會福利領(lǐng)域，北歐國家都有強(qiáng)力的政府管理力量。
5. 福利體系的有效性。推行福利制度所帶來的政治穩(wěn)定、社會安寧、人民團(tuán)結(jié)等種種正面效應(yīng),也是提升國際競爭力的積極因素。
6. 福利制度的穩(wěn)定性。北歐國家的福利制度得到了本國民眾的廣泛支持，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。北歐模式根本改變的可能性是很小的。
三、北歐模式社會福利制度面臨的問題
北歐國家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，雖然在一定程度上保護(hù)了弱者，抑制了貧富分化，具有政治上的進(jìn)步意義，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場機(jī)制的力量，妨礙了競爭，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。北歐模式社會福利制度存在如下缺陷。
（一）失業(yè)率居高不下
目前北歐國家最為關(guān)注的社會問題之一, 是失業(yè)率比較高。在北歐福利模式中, 實現(xiàn)充分就業(yè)一直是一個至高目標(biāo), 這不僅因為充分就業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義, 同時也因為這是國家能夠提供福利服務(wù)和收入轉(zhuǎn)付的先決條件。失業(yè)率居高不下對北歐國家而言是一個嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題。
（二）勞動力嚴(yán)重不足
與失業(yè)率居高不下相伴而生的, 是北歐國家的勞動力供給不足。高福利和福利平均化造成了“不勞而獲”甚至“少勞多得”的現(xiàn)象，致使公眾的工作熱情降低，職工怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了動力真空。這既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也敗壞了社會風(fēng)氣和資本主義社會所固有的競爭精神。
（三）沉重的財政負(fù)擔(dān)和通貨膨脹
在北歐國家，全民福利的實行使社會福利計劃的各項開支過分膨脹，使其在公共支出中所占的比例不斷提高。同時，人口老齡化等問題的日益嚴(yán)重也使北歐各國的經(jīng)濟(jì)增長速度大幅度下降，有些國家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，導(dǎo)致財政不堪重負(fù)。從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。
（四）高福利使公平與效率雙重失衡
福利制度表面上縮短了社會成員的貧富差距，體現(xiàn)了社會公平，但在平均的背后隱藏著不平等。如缺陷2所述，不愿就業(yè)、厭惡勞動的現(xiàn)象在這些國家極為普遍。這種情況的存在又導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至停滯，從而使社會上的大多數(shù)人收入水平下降，貧困現(xiàn)象增多，陷入了公平與效率雙重失衡的惡性循環(huán)。
北歐模式社會福利制度建立的基礎(chǔ)是其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，是維持社會保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。分析相關(guān)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北歐國家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，其福利制度具有廣泛性、普遍性、平等性、強(qiáng)制性、有效性和穩(wěn)定性六大特征。
通過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，北歐模式福利制度存在著明顯缺陷。這一制度雖然一定程度地抑制了貧富分化，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場機(jī)制的力量，妨礙了競爭，造成了高失業(yè)率下的勞動力不足等社會問題，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。
社會保障制度優(yōu)缺點范文第2篇
關(guān)鍵詞：社會保障課程；教學(xué)方式改革；難點與途徑
作者簡介：王華麗（1972-），女，河南沈丘人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授；劉猛（1989-），男，江蘇宿遷人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。（新疆 烏魯木齊 830052）
基金項目：本文系新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院級教學(xué)科研項目的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）03-0128-02
一、社會保障課程教學(xué)方法應(yīng)用現(xiàn)狀
近年來，社會保障課程負(fù)責(zé)教師在長期教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍存在上課無興趣、氣氛沉悶的現(xiàn)象，教師針對此類現(xiàn)象一直嘗試進(jìn)行著改良和改革。然而這些不斷進(jìn)行的教學(xué)方式改革從設(shè)計的角度上來看，存在著一個比較突出的問題，即教師仍作為主體主導(dǎo)教學(xué)，相反本應(yīng)該作為教學(xué)行為主體的學(xué)生，主動參與到教學(xué)中的地位沒有被突出。新的有效的教育、學(xué)習(xí)方法和理念，如啟發(fā)式教育，并沒有得到有效的認(rèn)知并貫徹到教學(xué)中去。當(dāng)前教學(xué)方式改革未能有效地使學(xué)生積極主動參與到教學(xué)以及課堂討論之中，以獲取更好的分析問題、解決問題的方法，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
課程教師為了積極改善此種現(xiàn)象，采取案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)、實踐教學(xué)模式等一系列教學(xué)方式進(jìn)行了實踐探索和總結(jié)。本研究通過問卷調(diào)查的方法來進(jìn)行分析，在新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)向所有開設(shè)了社會保障課程的班級發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷143份，其中本科生128份，研究生15份，回收有效問卷143份。綜合研究生和本科生問卷發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社會保障課程教學(xué)的優(yōu)缺點，同學(xué)們給出的評論比較一致。缺點是形式單一，枯燥乏味，老師講的時間太多，沒有留給學(xué)生思考的空間，理論性太強(qiáng)，實踐太少。由此可見，同學(xué)們對課程實踐性的學(xué)習(xí)更加關(guān)注，不論是課堂討論，還是親身實踐，傳統(tǒng)講授方法已經(jīng)不被同學(xué)們所支持。因此，這種陳舊無效的教學(xué)方式必須做出調(diào)整和改變，以探索出適合有效全面培養(yǎng)和提高高校大學(xué)生綜合素質(zhì)的教學(xué)方法。
二、社會保障課程教學(xué)方法改革調(diào)查分析
1.對新型課堂教學(xué)模式的偏好程度
在研究生和本科生共計143份調(diào)查樣本中，對新型課堂教學(xué)模式的選擇有更多的人偏好于實踐教學(xué)法。比起以往傳統(tǒng)的以教師主講的形式，學(xué)生希望學(xué)習(xí)能變被動為主動。
2.對新型教學(xué)方法的滿意度
在本科生中，有6人表示不滿意；有68人表示基本滿意；有46人表示滿意；有8人表示很滿意。這樣表示95%的本科生對新型教學(xué)方法的接受程度良好。在研究生中，有0人表示不滿意；有8人表示基本滿意；有6人表示滿意；有1人表示很滿意，說明研究生對新型教學(xué)方法的接受程度比本科生的情況更好一些。
3.對老師類型的偏好程度
在被調(diào)查的143位本科生與研究生中，超過80%的學(xué)生選擇了“幽默風(fēng)趣，生動活潑的老師”，說明學(xué)生在對該課程的教學(xué)上，看重趣味性和靈活性。
4.關(guān)于案例教學(xué)法
超過一半的本科生與研究生選擇了“現(xiàn)實新聞中的案例”，認(rèn)為在案例教學(xué)法中，這種案例最有效。在學(xué)生的眼中，當(dāng)前課堂教學(xué)中案例不實用、不具有啟發(fā)性和針對性這個問題比較突出。
5.關(guān)于實踐教學(xué)法
在實踐教學(xué)法中，有43%的本科生選擇“政策導(dǎo)向的實踐模式：查閱政策數(shù)據(jù)、調(diào)研及走訪涉及新社會保障制度的利益相關(guān)者，然后形成實踐成果”，所占比重最大。而研究生選擇“問題導(dǎo)向的實踐教學(xué)：即通過一個問題的牽引，在解決問題的過程中學(xué)習(xí)”與“政策導(dǎo)向的實踐模式：查閱政策數(shù)據(jù)、調(diào)研及走訪涉及新社會保障制度的利益相關(guān)者，然后形成實踐成果”的比例相當(dāng)。與本科生重實踐相比，研究生的選擇更傾向于理論與實踐相結(jié)合，有11人選擇了“參與老師的課題研究”，在參與過程中漸進(jìn)學(xué)習(xí)為最適合的參與法教學(xué)方式。
6.關(guān)于多媒體教學(xué)法
在多媒體教學(xué)中，更多的人選擇“播放視頻短片”。不論是本科生，還是研究生，生動華麗的PPT展示已經(jīng)不再受同學(xué)們的喜愛。多媒體教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，操作更加靈活，控制更加方便，教師可以精選課堂教學(xué)內(nèi)容，突出重點，實現(xiàn)課堂與課外形式互補(bǔ)，約占90%的同學(xué)認(rèn)為這是多媒體教學(xué)的價值所在，而非因為“多媒體教學(xué)可以隨時補(bǔ)充學(xué)術(shù)前沿內(nèi)容”。通過對調(diào)查問卷的分析，發(fā)現(xiàn)無論本科生還是研究生都更希望能跟著老師一起做課題研究。大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為是“實踐教學(xué)環(huán)節(jié)資源有限”，而非“實踐教學(xué)未受重視”。
三、社會保障課程的教學(xué)難點
1.來自社會保障理論自身的教學(xué)難點
社會保障學(xué)科屬性復(fù)雜，具有跨學(xué)科性和極強(qiáng)的應(yīng)用性，其內(nèi)容交叉涉及到政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)容。[1，7]同時也是一門動態(tài)性、政策性極強(qiáng)的學(xué)科，它從產(chǎn)生到現(xiàn)在一直在不斷地發(fā)展完善，各種新的觀點新的理論層出不窮。并且由于各個國家的社會制度以及政治制度的差異，各國的社會保障制度規(guī)定也不盡相同，[2]這就要求教師必須及時掌握前沿的社會保障理論知識和不斷變化的社會保障規(guī)章制度，并將其盡可能地運(yùn)用在教學(xué)之中。
2.來自學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的教學(xué)難點
在教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生因為自身閱歷經(jīng)驗的缺失，再加上社會保障課程的一些內(nèi)容及一些規(guī)章制度的細(xì)節(jié)比較繁瑣，所以學(xué)生容易輕視本課程。學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和情緒會影響到教師的講課情緒，造成學(xué)生不愿學(xué)、教師不愿意教的惡性循環(huán)，最終影響授課效果。
3.來自課程設(shè)置欠合理的教學(xué)難點
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡稱“我校”）在本科階段并沒有設(shè)置獨(dú)立的社會保障專業(yè)，社會保障僅僅作為人力資源管理專業(yè)下設(shè)的一個方向，也沒有開設(shè)相對較完整的社會保障相關(guān)課程，僅有“社會保障學(xué)”一門課作為學(xué)生的必修課程。而多數(shù)學(xué)生也只是將其當(dāng)做一門普通的必修課程，并沒有給予足夠重視。而對于碩士研究生來說，由于2012年社會保障專業(yè)的研究生才首次招生，對于其課程設(shè)置還處于摸索階段，因此對于學(xué)生還缺乏有效的引導(dǎo)。
4.來自社會保障課程實踐性教材和軟件缺失的教學(xué)難點
目前，我校使用的社會保障教材多是理論知識以及社會保障具體條例的展示，而對于學(xué)生在今后進(jìn)一步的學(xué)習(xí)以及工作會遇到的實踐性操作知識沒有介紹，對于能夠啟發(fā)學(xué)生思考的案例介紹也不足。此外，可供社會保障專業(yè)學(xué)生操作的軟件非常稀少，現(xiàn)有的軟件雖名為社會保障模擬軟件，但結(jié)合更緊密的是人力資源和管理方向。除此之外，學(xué)校還沒有為社會保障專業(yè)建立單獨(dú)的實驗室，而且對于可供社會保障專業(yè)學(xué)生實際操作的軟件的引進(jìn)重視程度不夠，資金的投入也不足。
5.來自尚未建立社會保障課程實踐教學(xué)基地的教學(xué)難點
高校學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)以及學(xué)生理論聯(lián)系實踐能力的提高，依賴實踐教學(xué)的作用。而人力資源管理（社會保障方向）由于兼顧人力資源和社會保障兩方面的知識，因此對于該專業(yè)學(xué)生的實踐操作性要求會更強(qiáng)，所以建立專業(yè)的實踐教學(xué)基地是保證該專業(yè)以及學(xué)生順利發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我校的人力資源管理（社會保障方向）的實踐教育教學(xué)體系建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)在缺乏社會保障專業(yè)的教學(xué)基地，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生對于社會保障理論聯(lián)系實際的能力以及工作中的實際操作能力欠缺，無法較好地滿足社會和用人單位的需求。
四、解決社會保障課程教學(xué)難點的途徑
1.認(rèn)真梳理課堂講授內(nèi)容，力求深入淺出，詳略得當(dāng)
在社會保障的課程講授過程中，具體的社會保障政策和規(guī)章制度比較復(fù)雜，加之學(xué)生缺少相關(guān)方面的知識積累和社會經(jīng)驗，如果全盤講解則會給學(xué)生造成很大的困惑。再加上社會保障課程時間本就有限，因此教學(xué)重點應(yīng)是向?qū)W生講解清楚為什么做出這些規(guī)定，施用原則有哪些。
2.開展形式多樣的社會保障理論熱點研討活動，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
熱點案例研討活動有利于提高學(xué)生分析解決問題的能力、團(tuán)隊合作精神、語言表達(dá)能力以及臨場應(yīng)變能力。[3]所選取的案例應(yīng)該要難易適中，具有典型性、針對性。在熱點案例的討論過程中，學(xué)生應(yīng)該居于主導(dǎo)地位，積極參與思考和討論，教師的角色應(yīng)定位于引導(dǎo)和啟發(fā)。而除了案例教學(xué)法之外，諸如頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法、情景模擬法，都可以較好地調(diào)動學(xué)生參與的積極性。
3.組織學(xué)生參與社會實踐考察活動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
學(xué)生對社會保障課程的重視程度不夠，很大一部分原因是由于學(xué)生對課程的興趣度不夠。教師首先要使學(xué)生明確社會保障課程的重要性，這是增加學(xué)生學(xué)習(xí)社會保障的動力所在。[4]目前，學(xué)生長期處于一種可以熟練研讀書本理論知識卻對社會保障部門的運(yùn)作情況以及基層社會保障部門不甚了解的困境。而社會保障相關(guān)部門的官員以及具有豐富工作經(jīng)驗的社會保障基層工作人員的工作講解、業(yè)務(wù)流程演示，可以幫助學(xué)生形象具體地了解社會保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情形。另外，組織學(xué)生到社會保障相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參觀調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，或者直接參與社會保障部門的工作流程以及相關(guān)信息軟件的操作，可以讓學(xué)生構(gòu)建起社會保障的具體形象的體系。同時，經(jīng)過親身實踐，可以使學(xué)生熟悉已學(xué)的理論知識，加強(qiáng)實際動手操作能力，適應(yīng)用人單位的需求。
4.注重實踐教材的編寫和模擬教學(xué)軟件的引進(jìn)
一方面，開展和加強(qiáng)社會保障專業(yè)實踐性教學(xué)的要求之一是編寫合理的實踐教材，而實踐教材的編寫離不開學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)投入。另外學(xué)校要組織具有較高的社會保障方面理論知識的一線教師、具有豐富工作經(jīng)驗和操作能力的社會保障方面的工作人員、理論與實踐雙能的專家共同編寫社會保障的實踐教材。另一方面，引進(jìn)和開發(fā)社會保障相關(guān)的模擬軟件是社會保障實踐性教學(xué)得以正常進(jìn)行的保證。[5]因此，學(xué)校要加大可供社會保障專業(yè)學(xué)生實際操作的模擬軟件的投入。
5.建立社會保障專業(yè)實驗室
實驗室是開展實驗課程，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識和實踐操作技術(shù)的基礎(chǔ)。[6]學(xué)校應(yīng)該成立獨(dú)立的社會保障方面研究中心或者實驗室，其硬件配備可以參照當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)的崗位及業(yè)務(wù)流程來布置；在軟件配置方面，安裝社會保險軟件、社會保障信息管理與統(tǒng)計等軟件，并建立如社會保障信息服務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，從而讓社會保障方向的學(xué)生熟練進(jìn)行所學(xué)理論知識的實際操作應(yīng)用。
6.與相關(guān)部門接洽，建立社會保障課程實踐教學(xué)基地
學(xué)校要與當(dāng)?shù)孛裾帧⑷松缇忠约耙恍┫嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，使之成為社會保障方向的本科生以及研究生的長期教學(xué)實習(xí)基地，從而給學(xué)生提供平臺，以便于學(xué)生操作實踐。在學(xué)到醫(yī)療保險時，教師可以組織學(xué)生到醫(yī)療保險中心參觀，同時可以邀請相關(guān)專業(yè)人員給學(xué)生講解醫(yī)保政策和業(yè)務(wù)流程。學(xué)習(xí)農(nóng)村保障時，組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社保局，了解農(nóng)村養(yǎng)老保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等業(yè)務(wù)流程。[7]通過實踐教學(xué)改變學(xué)生重理論輕實踐的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)生從書本中走出去，接觸社會、企業(yè)，了解勞動保障部門的業(yè)務(wù)流程從而加強(qiáng)其理論與實踐的結(jié)合和動手操作能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬強(qiáng).從社會保障學(xué)科特性分析社會保障教學(xué)設(shè)計[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010，15（4）：47-48.
[2]汪虹.人力資源管理專業(yè)社會保障學(xué)教學(xué)改革探索[J].四川教育學(xué)院學(xué)報，2011，12（10）：15-17.
[3]李俊.關(guān)于社會保障課程教學(xué)的思考[J].勞動保障世界，2011，
（4）：88-91.
[4]譚曉輝.對勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)的思考[J].長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，17（3）：73-75.
[5]魏瑞清.加強(qiáng)勞動與社會保障專業(yè)實踐性教學(xué)的思考[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2011，9（6）：65-67.
社會保障制度優(yōu)缺點范文第3篇
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度 改革 啟示
【中圖分類號】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
養(yǎng)老保險制度是最重要的社會保障制度之一，也是社會保障制度進(jìn)一步深化改革的重點。完善養(yǎng)老保險制度是保障老年生活、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)公平正義的重大舉措，是社會和諧的重要標(biāo)志。中國作為后發(fā)型國家，要建立一個完善的社會養(yǎng)老保險制度涉及諸多問題，比如：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化、養(yǎng)老保險資金運(yùn)營、養(yǎng)老保險法律制度建設(shè)等，而西方發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)驗和教訓(xùn)可以給予我們有益借鑒。
當(dāng)今世界各國存在的主要養(yǎng)老保險模式
當(dāng)今世界，每個國家的基本國情各不相同，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段的多樣化，以及各自特有的歷史文化傳統(tǒng)和人口結(jié)構(gòu)，使得世界各國養(yǎng)老保險制度的模式趨于多樣化。目前，世界各國主要的養(yǎng)老保險模式可以分為三種：
福利型。福利型養(yǎng)老保障模式源于英國，其理論依據(jù)源自以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種養(yǎng)老保險模式倡導(dǎo)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜癖Ｕ希彩沁_(dá)到一定年齡的退休國民，都可以定期地從政府手中領(lǐng)取到養(yǎng)老金。其養(yǎng)老基金主要來源于國家稅收或財政收入，而有的國家甚至不需要公民繳納任何費(fèi)用就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的水平會隨物價或工資指數(shù)的提高而調(diào)整，有一個正常的增長機(jī)制。
福利型養(yǎng)老模式的優(yōu)點在于：一是體現(xiàn)了社會公平性，使所有居民均能享受到較好的福利；二是實行政府統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險事務(wù)，實現(xiàn)了低成本管理和高資源利用率。
但是，這種面向全民的福利型養(yǎng)老模式也產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題：一是政府財政負(fù)擔(dān)重；二是不利于激發(fā)和調(diào)動社會成員參與工作的積極性和主動性，抑制增加就業(yè)；三是企業(yè)承擔(dān)了過重的養(yǎng)老保險費(fèi)，增加了人工成本，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
保險型。保險型養(yǎng)老保障模式是世界上許多國家選擇的模式。它強(qiáng)調(diào)社會保障是個人的事情，采用自保為主、國家資助為輔的模式。這種保障模式源于德國，1889年由俾斯麥政府創(chuàng)立，后來美國、日本等國在繼承德國的基礎(chǔ)上確立了“保費(fèi)由雇主和雇員繳納，國家僅給低保和老年醫(yī)療保險提供相應(yīng)財政補(bǔ)貼”的原則，追求一種“人人為大家，大家為人人”的社會目標(biāo)，使受保人的生活得到保障。
保險型養(yǎng)老保障模式的優(yōu)點在于：一是養(yǎng)老保險層次性多，保障性高；二是由國家立法作后盾，保證了養(yǎng)老保險的覆蓋面；三是基金籌資方式靈活多樣，既可采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，也可采用完全積累制，還可采用部分積累制。但籌資的責(zé)任主體還是企業(yè)和個人，國家只承擔(dān)補(bǔ)貼或資助責(zé)任；四是在社會保障機(jī)構(gòu)實行多層次管理。
其主要缺陷是：大部分社會保障資金來自雇員和雇主一起繳納的保險稅，導(dǎo)致稅率問題十分敏感；保障模式的多層次性使得管理難度較大，管理成本偏高。
強(qiáng)制儲蓄型。強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險模式以強(qiáng)制儲蓄為核心，實際上是一種由政府強(qiáng)制推行的自我養(yǎng)老制度。因此，養(yǎng)老基金主要來源于雇主和雇員，國家不直接進(jìn)行投資，只是給予稅收和利率等方面的政策性支持。該模式強(qiáng)調(diào)自我保障，減輕了政府負(fù)擔(dān)，增加了透明度，能很好地監(jiān)督資金的使用，具有很強(qiáng)的社會激勵作用。
但是，強(qiáng)制儲蓄型養(yǎng)老保險模式模式也有其不足之處：它把國家應(yīng)該承擔(dān)的資金責(zé)任全部或大部分轉(zhuǎn)嫁給個人，強(qiáng)調(diào)效率，忽視了公平，互助互濟(jì)和再分配作用較弱。此外，養(yǎng)老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風(fēng)險也較大。
主要發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革的趨勢
近年來隨著人口老齡化的加劇和金融危機(jī)的爆發(fā)，世界各國養(yǎng)老保險制度都不同程度地遇到困難和危機(jī)，在此背景下，發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展主要有以下幾個趨勢：
削減福利成本和標(biāo)準(zhǔn)。特別是歐債危機(jī)之后，高福利國家在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革時，改變了過分強(qiáng)調(diào)社會高福利的做法，將重心逐步轉(zhuǎn)移到制度本身的效率問題上。這種改革的目的是，既能有效地為參保人提供必要的養(yǎng)老保障，使國家承擔(dān)得起相應(yīng)的開支，又能有效地激發(fā)人們工作的積極性，減輕對社會保障的依賴性。如：希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，在歐洲掀起了以提高退休年齡為主要內(nèi)容的改革。歐債國家自2009年以來，政府養(yǎng)老金支出占公共財政支出和GDP的比重都未增加，個別國家甚至還出現(xiàn)了下降的趨勢。
加快養(yǎng)老保險基金管理體制及投資方式的改革。養(yǎng)老保險基金是一種長期的社會性基金，它不僅要完成積累，更要實現(xiàn)保值增值，還要應(yīng)對通貨膨脹的挑戰(zhàn)以及支出的需要。而基金只有進(jìn)行投資運(yùn)營才可能實現(xiàn)保值增值，進(jìn)入資本市場是世界各國公認(rèn)的投資方式。從各國改革內(nèi)容來看：養(yǎng)老保險基金的管理、投資運(yùn)行更加借助市場力量。
首先，基金投資管理開始從政府轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的投資機(jī)構(gòu)。智利、美國等養(yǎng)老保險基金的投資管理都是由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這種運(yùn)作方式一方面可以避免政府管理過程中因管理和監(jiān)管漏洞帶來的資金流失，另一方面投資者對投資機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)會使不同投資機(jī)構(gòu)之間相互競爭，促使投資管理機(jī)構(gòu)不斷開拓新的投資方式，運(yùn)用多種金融工具，最大程度地實現(xiàn)基金的保值增值。其次，政府轉(zhuǎn)變在養(yǎng)老保險基金投資中的角色，政府由原來的基金投資管理和執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，既使養(yǎng)老保險基金能夠獲得更專業(yè)化的投資運(yùn)作，又增加了基金投資的規(guī)范性和安全性。最后，基金投資更多元化。各國都根據(jù)公共養(yǎng)老保險基金和補(bǔ)充性養(yǎng)老保險基金功能和特點的差別，制定了不同的投資運(yùn)營方式。
大力發(fā)展私人養(yǎng)老金。私人養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險制度中重要的組成部分，也是公共養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充。它的完善不僅有助于提高老年人的養(yǎng)老金給付水平，而且有助于減輕政府的財政壓力。反之，它的缺失有可能導(dǎo)致政府的財政危機(jī)。如：荷蘭的職業(yè)年金發(fā)展非常迅速，在歐債危機(jī)爆發(fā)前其覆蓋率就高達(dá)69.3%，2007年職業(yè)年金資產(chǎn)高達(dá)7398億歐元，是GDP的132%，①有效地減輕了公共養(yǎng)老金的財政負(fù)擔(dān)，因此，同樣是高福利國家，荷蘭沒有像希臘那樣陷入債務(wù)危機(jī)。
更加注重政府管理的效能。現(xiàn)代政府的職能、職責(zé)包括養(yǎng)老保險管理，許多國家都采取各種改革措施來淡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政色彩，吸引地方公共團(tuán)體、民間團(tuán)體、企業(yè)、志愿者組織等共同參與，營造良性的競爭環(huán)境，保證養(yǎng)老保險服務(wù)的效率和質(zhì)量。如：日本中央和地方政府在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中分工明確，養(yǎng)老服務(wù)在中央由厚生省老人保健福利部負(fù)責(zé)，在地方由福利事務(wù)所負(fù)責(zé)，民生委員則協(xié)助地方行政機(jī)構(gòu)貫徹落實各項福利政策。此外，地方政府還設(shè)立了保健所，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)老人的營養(yǎng)和衛(wèi)生保健，同時，還擴(kuò)大了社區(qū)居民的自主管理權(quán)和民間力量的作用范圍。②
主要發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革對我國的啟示
主要發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險事業(yè)的寶貴經(jīng)驗和近期的改革趨勢給我們帶來了很多啟示：中國養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該建立在科學(xué)地分析與借鑒各國養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，既要立足于當(dāng)前的基本國情，又要充分考慮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。具體應(yīng)從以下幾個方面著手：
堅持公平優(yōu)先，兼顧效率的價值理念。對于養(yǎng)老保險制度還不太完善的中國來說，一方面要學(xué)習(xí)保險型國家的改革發(fā)展經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們充分發(fā)揮市場作用和社會功能的合理做法，同時又要避免國家在養(yǎng)老保險制度中所起作用不夠突出的弊端。另一方面要吸取歐洲福利型國家的教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險制度中，這些國家一味地把公平福利放在首要位置，執(zhí)行過程中無法體現(xiàn)效率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度逐漸從“卷入財政”到“裹挾財政”，并最終演變成財政包袱，直至成為債務(wù)危機(jī)的誘發(fā)因素。作為社會主義國家的中國，更應(yīng)該在養(yǎng)老保險制度建設(shè)中充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能和社會的協(xié)調(diào)作用，樹立以公平為核心的養(yǎng)老保險制度價值理念，妥善處理好公平和效率的關(guān)系。
立法先行，完善養(yǎng)老保險法律制度。完美的制度需要由法律來保證落實。從西方現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程來看，養(yǎng)老保險制度立法促成了現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生和形成，推動了現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的改革、發(fā)展與完善。當(dāng)前，如美國、日本、智利、瑞典等國對養(yǎng)老保險事業(yè)的管理普遍依靠法律手段，通過相關(guān)法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展中涉及到的相關(guān)內(nèi)容固定下來。而我國的養(yǎng)老保險制度發(fā)展至今，唯一涉及養(yǎng)老保險制度的法律是2011年7月1日開始施行的《中華人民共和國社會保險法》，遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老保障的發(fā)展需求。因此，我國應(yīng)盡快建立起一個完整的養(yǎng)老保險法律制度，使養(yǎng)老保險各項工作的開展有法可依，有章可循。
擺正政府與市場的關(guān)系。從西方發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險制度改革的主要趨勢可以看出，要保證養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展與改革，政府、企業(yè)和個人均應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，適度引進(jìn)市場機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金市場化，以改善養(yǎng)老保險效率相對較低的現(xiàn)狀。近年來，一些發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展職業(yè)年金，充分發(fā)揮養(yǎng)老金市場的作用，有效地減少了政府的財政壓力，也為老年人提供了更高水平的晚年生活。而另一些國家，如希臘、意大利、葡萄牙、西班牙歐債四國，養(yǎng)老金制度卻嚴(yán)重失衡，第一支柱公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，第二支柱私營養(yǎng)老金起步較晚，發(fā)展緩慢，四國的私營養(yǎng)老金資產(chǎn)所占GDP比例微乎其微，希臘幾乎為0，其余三個國家也僅僅在4.9%～7.8%之間，遠(yuǎn)低于OECD各國的加權(quán)平均值72.4%。③因此，當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)問題的時候，公共養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，而私營養(yǎng)老金卻又無法擔(dān)當(dāng)獨(dú)立支柱的重任，極易導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。
反觀中國的第二支柱企業(yè)年金的發(fā)展，與希臘十分相似。根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，截止2012年，參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為1847萬人，相較于全國勞動適齡人口，其參與率還不到2%，基金累計結(jié)存4821億元，④占GDP比重不到1%。企業(yè)年金規(guī)模較小，多支柱的養(yǎng)老保障框架還遠(yuǎn)沒建立起來，因此不能擔(dān)負(fù)起分散長壽風(fēng)險和分擔(dān)基本養(yǎng)老保險及其財政壓力的作用。所以，我國應(yīng)吸取各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大力發(fā)展企業(yè)年金，重視市場的作用，將其列為養(yǎng)老保險制度改革中的重要內(nèi)容。與此同時，在正確處理政府和市場之間關(guān)系時，也要注意避免改革過分私有化、個人承擔(dān)完全責(zé)任，這將有失養(yǎng)老保險的公平性和互助互濟(jì)性的原則。
另外，西方發(fā)達(dá)國家還鼓勵民間組織積極參與養(yǎng)老保險，這不僅僅分散了政府的責(zé)任，減少了政府的行政開支，還有利于開發(fā)養(yǎng)老保險資源，滿足社會成員的多元化養(yǎng)老需求，同時也有助于促進(jìn)社會的和諧與融洽，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
養(yǎng)老保險水平要適度。養(yǎng)老保險制度是一把雙刃劍，一方面，它有利于社會的和諧和穩(wěn)定，另一方面，如果養(yǎng)老保險水平超過了國家財政和企業(yè)承受的適度上限，就會制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通常情況下，只有經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展了，養(yǎng)老保障的總體水平才會得到相應(yīng)地提高。而歐洲很多高福利國家在經(jīng)濟(jì)繁榮時為了緩和社會矛盾，過度提高福利水平，擴(kuò)大保障范圍以及提高保險給付水平，等進(jìn)入蕭條后國家財政開始不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識到養(yǎng)老保險水平的確定一定要以生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展必須根據(jù)我國的現(xiàn)有國情，遵循養(yǎng)老保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本原則，防止經(jīng)濟(jì)總量提高產(chǎn)生的錯覺，科學(xué)合理地確定養(yǎng)老保險的水平。
完善基金投資運(yùn)營，確保基金保值增值。養(yǎng)老保險基金的保值增值事關(guān)養(yǎng)老保險制度改革的成敗，必須高度重視。與目前我國養(yǎng)老保險基金主要選擇銀行存款和國債投資方式相比，很多發(fā)達(dá)國家都選擇了進(jìn)入資本市場。儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化，不僅有利于提高養(yǎng)老保險基金的投資效益，也有助于加強(qiáng)其與資本市場的互動發(fā)展。我國應(yīng)吸取美國、新加坡和智利的經(jīng)驗，首先，確定市場化的資金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老基金運(yùn)營職能從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中分離出來，由獨(dú)立的、市場化的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，按照市場化、穩(wěn)妥性原則對養(yǎng)老保險資金進(jìn)行資本營運(yùn)，使其保值增值。其次，隨著資本市場日益成熟，逐步放寬養(yǎng)老保險基金的投資限制，在基金規(guī)模日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對安全性高、回報率高的種類進(jìn)行投資，最大限度地保障基金的保值增值。最后，培育和完善資本市場，加快養(yǎng)老保險基金投資專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的培養(yǎng)。
加強(qiáng)對養(yǎng)老保險的監(jiān)督。養(yǎng)老保險制度作為社會的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，它的發(fā)展影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管，是保障民生不可缺少的一環(huán)。在智利，國家對養(yǎng)老基金的投資方向、投資范圍、投資產(chǎn)品的具體交易場所等內(nèi)容都有明文規(guī)定，并嚴(yán)禁各養(yǎng)老基金管理公司之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、保障參保者的投資選擇權(quán)，養(yǎng)老基金管理公司的經(jīng)營管理活動也必須符合明確的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。吸取這一經(jīng)驗，一方面我國應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老基金運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)資金運(yùn)營監(jiān)督，使養(yǎng)老保險基金投資機(jī)構(gòu)選擇權(quán)、基金保管權(quán)和投資營運(yùn)權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，使之相互制約和監(jiān)督。另一方面建立信息披露制度。國外養(yǎng)老保險制度一般都設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加之法制的健全和公平原則的導(dǎo)向，運(yùn)作機(jī)制和方式的透明化處理，使國民可以隨時了解自身的養(yǎng)老保險情況。一些發(fā)達(dá)國家還針對部分特殊群體，如公務(wù)員，設(shè)立了專門的信息和管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的信息政策，有效地保障了養(yǎng)老保險的透明度和公正性。這些都為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。
（作者單位：四川音樂學(xué)院；本文系四川省哲學(xué)社會科學(xué)“十
一五”規(guī)劃資助項目研究成果，項目編號：SC10B006）
【注釋】
①鄭秉文：“中國應(yīng)如何深化改革養(yǎng)老保險制度”，《中國社會保障》，2012年第2期，第31頁。
②金太順：《日本養(yǎng)老保險制度借鑒研究》，東北師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文，第14頁。
③胡繼曄，潘國振：“歐洲私人養(yǎng)老金危機(jī)對中國的啟示”，《中國經(jīng)濟(jì)時報》，2013年8月7日刊，第6版。
社會保障制度優(yōu)缺點范文第4篇
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會救助；現(xiàn)金；實物；服務(wù)；代用券
一、引言
農(nóng)村社會救助是針對城市社會救助而言的，指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)雖然突飛猛進(jìn)，然而受惠的多數(shù)為城市人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后，收入的剪刀差越來越大，這凸顯了農(nóng)村社會救助的迫切性，對社會救助的需求就不得不談到具體受惠時，采取的方式，現(xiàn)金，實物，服務(wù)？到底哪種是最合適的方式。國內(nèi)有不少學(xué)者也對農(nóng)村社會救助方式進(jìn)行了研究，周沛，易艷陽認(rèn)為傳統(tǒng)的物質(zhì)性救助方式存在著救助形式單一、救助接收者被動、救助效果欠佳的缺陷，構(gòu)建新型綜合性救助方式，是新時期社會救助發(fā)展的趨勢。要從救助的性質(zhì)、救助資源的類型、受助者的能動程度三個角度，指出制度性救助方式與非制度性救助方式的結(jié)合，物質(zhì)性救助方式與非物質(zhì)性救助方式的結(jié)合，“他助”方式與“自助”方式的結(jié)合；多元的救助方式，將有利于貧困問題系統(tǒng)性、科學(xué)性、人性化的解決。依據(jù)尼爾·吉爾伯特的社會福利思想，通過分析我國社會救助方式演變過程中存在的經(jīng)驗和不足，并提出完善社會救助方式的幾點建議，即繼續(xù)擴(kuò)展救助方式，他們指出在合適的領(lǐng)域引入代用券方式，給予貧困者更多的權(quán)力，加強(qiáng)機(jī)會、服務(wù)等救助方式的應(yīng)用；社會救助應(yīng)該根據(jù)貧困者的實際情況，確定不同的救助目標(biāo)，選擇不同的救助方式等。本文主要討論社會救助的方式，比較各方式之間的差異，并就中國現(xiàn)在采用的農(nóng)村社會救助方式進(jìn)行探討。
二、社會救助的主要方式
福利國家中集體主義和個人主義動向之間的緊張關(guān)系最清楚的表現(xiàn)在社會福利形式的選擇上，提供福利的方式主要有現(xiàn)金援助、實物救助和服務(wù)。此外，還有弗里德曼在教育問題上所提倡的使用代用券的方式，農(nóng)村社會救助作為福利的一部分，其方式不外乎也是這幾種，對這些方式的理解很容易，然而做出選擇卻又另當(dāng)別論。
（一）現(xiàn)金援助
現(xiàn)金援助背后隱藏的理論是個人權(quán)利理論，支持現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助是對個人權(quán)力的保護(hù)，它的最大優(yōu)點就是能滿足被救助者的彈性需求，它最大程度的滿足了受助者的消費(fèi)自。此外，現(xiàn)金便于使用，它比提供實物節(jié)省了大量的行政資源，因為它很少涉及處理和管理成本。古典福利經(jīng)濟(jì)理論家認(rèn)為，現(xiàn)金福利是最優(yōu)的，因為現(xiàn)金給予使用者最大的使用權(quán)，因而可以“最大化它們的效用”。“加里·布特勒斯認(rèn)為，以現(xiàn)金形式把所有社會救助分配給窮人的做法會‘完全消除官方標(biāo)準(zhǔn)測定的貧困，而且這樣做的開支也低于’現(xiàn)在的混合計劃的開支，其原因是實物計劃——與現(xiàn)金相比——不能直接提高領(lǐng)取者的收入水平；它們的價值從來不能直接計入窮人的收支預(yù)算”①。這樣看來，似乎現(xiàn)金援助為農(nóng)村的貧困人口解決了很大的問題，不僅效率高，成本低，最重要的是滿足農(nóng)村貧困人口的迫切需求。但是現(xiàn)金援助不是萬能的，否則我們不會看到競爭性觀點的存在，反對現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助有賴于市場，而市場并不是一個慈善家，市場也存在著虛假信息。約翰·肯尼斯·高布雷斯就認(rèn)為，消費(fèi)者“受到廣告和效仿的影響，這是生產(chǎn)創(chuàng)造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要買的是什么，否則他們對受援助的現(xiàn)金的使用是無法做出理性的選擇。這樣看來通過現(xiàn)金援助，就有可能不會讓被援助的人處境有所改善。
（二）實物救助
實物救助這一方式，其背后支撐的理論就是社會控制。實物救助相比于現(xiàn)金援助的優(yōu)點就是實物救助可以促進(jìn)特定社區(qū)關(guān)懷的能力，這樣就可以限制被救助者對現(xiàn)金使用時的不良選擇，以確保適當(dāng)消費(fèi)。此外政府在為這些實物進(jìn)行批量生產(chǎn)或購買時，可以低于受助者自己購買的價格，而且實物援助可能會降低這些實物在市場競爭的情況下所造成的浪費(fèi)，這樣可以節(jié)約社會成本。繆爾達(dá)爾認(rèn)為實物救助比現(xiàn)金救助更為有效，實物救助完全集中在目標(biāo)人群上，可以根據(jù)目標(biāo)人群的需要去提供具體的實物，比如針對農(nóng)村的社會救助對象缺少的東西：鞋子、衣服，我們就可有為其提供鞋子、衣服。實物救助可能比現(xiàn)金援助來的更真實，比如說食物，它雖然無法有效消除貧困，但是它直接提高了家庭的食物消費(fèi)。另外，針對中國的五保戶，如果受救助的人連住房問題都解決不了，那么實物救助在這里無疑是比現(xiàn)金救助更明智的一個選擇。但反對實物救助的人認(rèn)為實物救助實質(zhì)上是一個施加社會控制的過程，政府通過實物救助，就能夠?qū)嵤Χ愂盏淖罱K的使用的控制措施，實物救助實際上也是犧牲了受助者的選擇自由①。
（三）服務(wù)及其他形式
服務(wù)可能對不同的受助者可能有不同的需求，如果受助者就是純粹的收入貧困，身體健康能夠自我照顧，那么受助者似乎是不需要日常生活服務(wù)這種形式的社會救助，這點似乎讓我們覺得服務(wù)這一形式并不重要，可有可無。但是在中國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較低，農(nóng)村五保戶還是大量的存在，面對很多沒有子女的老人，在行動不便的時候，那么服務(wù)無疑是雪中送炭。另外農(nóng)村社會救助有一項內(nèi)容法律援助在農(nóng)村很薄弱，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平低下，相應(yīng)的在法律方面的了解就更顯得是奢侈，因此很多人在遇到糾紛時懂得運(yùn)用法律的人就微乎其微了，這樣對農(nóng)村的法律援助顯得格外重要。
其他形式還有以代用券的方式，代用券其實是力爭在現(xiàn)金與實物選擇之間取得平衡，它的使用比實物和服務(wù)提供了更大程度的選擇自由，既保留了少量的消費(fèi)者自由權(quán)同時也實現(xiàn)了社會控制。比如在美國最大的代用券——食物券計劃，就是一項很成功的計劃，被救助對象領(lǐng)取指定的現(xiàn)金價值的食物券，并可以利用這些在超市購買食品。但是代用券在中國的缺失還是很大，不僅僅在農(nóng)村社會救濟(jì)，代用券在其余的福利項目上的運(yùn)用都很少。
由此可見，社會救助的方式是多種多樣，包括現(xiàn)金援助、實物救助、代用券、服務(wù)物等。各種社會救助的方式都有優(yōu)缺點，適用的人群也不同，根據(jù)救助目標(biāo)的不同，采取的救助方式也是不同的，因此救助方式的選擇很重要。
三、中國農(nóng)村社會救助方式探究
在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，中國的農(nóng)村與城市的貧困群體呈現(xiàn)不同的特點。因此對農(nóng)村采取的社會救助方式也與城市不同，城市主要是補(bǔ)貼式救濟(jì)，而農(nóng)村是開發(fā)式扶貧。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財政收入的增長，制度化的現(xiàn)金救助也開始從城市向農(nóng)村延伸。中國的農(nóng)村社會救助是反貧困的重要制度安排，主要包括幾項制度：最低生活保障制度，農(nóng)村特困戶生活救助制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，醫(yī)療救助制度，教育救助制度，住房救助制度，司法救助制度。雖然各項制度有很多，但是對對象是有嚴(yán)格的限制，在農(nóng)村屬于社會救助范圍的大多數(shù)為農(nóng)村五保戶，實行五保供養(yǎng)，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬，對其中的未成年人保障其接受義務(wù)教育。
從政府的層面來說，目前中國的農(nóng)村社會救助方式主要以現(xiàn)金援助為主，但是現(xiàn)金援助也有一定的難點，因為每個人的生活成本并不是按照人數(shù)的增長而相應(yīng)增長，據(jù)民政部社會福利與社會進(jìn)步研究的調(diào)查，假如一戶人所需金額為1，二三戶人只需0.8-0.85，四人及以上只需0.75-0.8（慈勤英，陳曉燦，2000），這樣看來，現(xiàn)金援助的管理成本可能并不是很低。實物救濟(jì)在中國的農(nóng)村也有一定程度的運(yùn)用，比如過年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)代表黨和政府到五保戶家?guī)в形繂柶愤M(jìn)行慰問，但是這種形式比較的隨意，帶哪些慰問品，帶多少慰問品都是由領(lǐng)導(dǎo)自己決定，這種形式的隨意性也可能導(dǎo)致了沒有救濟(jì)到貧困人口的需求上。總得來說實物救濟(jì)這種形式在農(nóng)村的運(yùn)用比較少，大部分的時候，實物救濟(jì)的宣傳效果大于其實用效果（方小愈，徐延輝，2010）。服務(wù)在中國的農(nóng)村主要是針對老年貧困人口，比如建立養(yǎng)老院，對老人進(jìn)行集中撫養(yǎng)，但是除此之外，服務(wù)這一形式的運(yùn)用還是比較少，沒有上門服務(wù)之類的。
此外，目前在中國的農(nóng)村還有傳統(tǒng)的以工代賑方式的救助，它是指政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，在農(nóng)村推行的以工代賑主要是國家投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入，因此以工代賑也成為一項農(nóng)村扶貧政策，但是這一政策還是在很少的地方進(jìn)行試點，并沒有大規(guī)模的運(yùn)用中。
從受助者個人層面來說，身體健康的由勞動能力的人可能更傾向于現(xiàn)金救助，大家都有共識，有現(xiàn)金的救助那么就相當(dāng)于直接增加了自己的收入，這樣自己缺乏什么樣的生活必須就可以通過這筆救濟(jì)金去購買。但是對于行動不便而又沒有子女可以照顧的老人，那么他們則傾向于實物和服務(wù)，給予他們現(xiàn)金，他們則無法自己購買，而且建一所養(yǎng)老院對他們來說就是更美好的選擇。
總體而言，中國現(xiàn)在的農(nóng)村社會救助仍是以現(xiàn)金為主要救助方式，輔之以少部分服務(wù)或?qū)嵨铮F(xiàn)有的救助方式難以根據(jù)目標(biāo)群體的特點采取不同的救助方式。此外，具體到某個救助項目時，仍然存在“一刀切”的現(xiàn)象，目前，對農(nóng)村的低于貧困線的按規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)額的救助金就算完成救助（方小愈，徐延輝，2010），這種方式非常單一而且作用很小。但不同家庭導(dǎo)致貧困的原因不同，可能因為疾病，或者農(nóng)業(yè)收入太低等；不同年齡、不同身體狀況的人群生活需要也是不同的，如貧困家庭中的兒童更多需要教育救助，老年人或者疾病患者更需要服務(wù)和照料等。可見，某些具體救助項目在滿足受助群體復(fù)雜性需求上還存在不足。
四、結(jié)論
不同的救助方式都有不同的優(yōu)缺點，不同的目標(biāo)群體對各種方式的需求也不一樣，我們應(yīng)該盡可能擴(kuò)展農(nóng)村社會救助的形式，針對目標(biāo)人群對救助的不同需求展開不同的救助方式，以確保農(nóng)村貧困人口的脫貧。此外，代用券的方式也是一種不錯的嘗試，我們可以借鑒國外比較好的經(jīng)驗，適時地引入代用券方式，更好地讓農(nóng)村貧困人口脫離貧困。
注釋：
①NeilGilbert.社會福利政策導(dǎo)論[M].華東理工大學(xué)出版社，2003.
參考文獻(xiàn)：
[1]NeilGilbert.社會福利政策導(dǎo)論[M].華東理工大學(xué)出版社，2003.
[2]方小愈，徐延輝.我國社會救助的主要方式及其反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（1）.
[3]周沛，易艷陽.新型社會救助方式探討[J].華東理工大學(xué)學(xué)報，2009（4）.
[4]潘四群，劉輝華.構(gòu)建農(nóng)村社會救助制度的思考[J].中國教育導(dǎo)刊，2007（23）.
[5]潘保興.當(dāng)前農(nóng)村社會救助制度存在的主要問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（10）.
社會保障制度優(yōu)缺點范文第5篇
事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會計具有區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性，而目前事業(yè)單位會計管理則主要參照企業(yè)會計管理模式，這使得事業(yè)單位會計管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會計管理的諸多問題：
一是缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)新時期財政財務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會計核算中心予以監(jiān)督，而會計核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng)，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來款項”進(jìn)行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞其正常收入。
如果不從管理體制上進(jìn)行改革，發(fā)展新的會計管理模式，改善事業(yè)單位的會計管理，會計工作質(zhì)量將很難得以提高。
二、我國事業(yè)單位會計管理模式的多種創(chuàng)新形式
在改革過程中，會計管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門應(yīng)針對自身的實際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。
(一)會計委派模式
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應(yīng)設(shè)立會計管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作
1.建立會計工作站
對縣級以上行政事業(yè)單位的主管會計、出納，由會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行直接委派，實行“崗位定編、人員流動、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎優(yōu)罰劣”的管理辦法。 建立會計服務(wù)所
以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，成立會計服務(wù)所。會計服務(wù)統(tǒng)一管理，與被服務(wù)單位在經(jīng)濟(jì)利益、人事管理等方面所是具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會計專業(yè)服務(wù)單位，主要從事會計服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計業(yè)務(wù)等。
這種模式的優(yōu)點在于：(1)事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會計機(jī)構(gòu)，會計人員可以對單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動及時進(jìn)行監(jiān)督和核算;(2)主管會計人員是政府派來的，具有相對的獨(dú)立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立;(3)這種管理模式對會計人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，促進(jìn)會計人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會計工作質(zhì)量的提高提供了保證。
這種模式的缺點在于：(1)委派的會計人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會計人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。(2)會計委派制尚缺乏法律依據(jù)。
(二)會計核算中心模式
會計核算中心是在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的會計核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在業(yè)務(wù)上都?xì)w財政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會計核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動，而各事業(yè)單位取消會計機(jī)構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心，由會計核算中心的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。
該形式的主要優(yōu)勢在于：一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約，保證會計信息的真實可靠;二是會計核算中心模式可以統(tǒng)一會計人員、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會計管理等，便于規(guī)范會計工作;三是符合財政管理體制改革要求，便于推行財政集中支付制度。
該形式的主要不足在于：一是會計人員不再是單位內(nèi)部的人員，無法及時對單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，使會計監(jiān)督變成了外部監(jiān)督;二是忽視了會計的內(nèi)部管理和報告職能，使會計人員無法及時參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理;三是會計人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動性受到阻礙。
(三)財政集中支付模式
財政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對納入集中管理的單位，支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。
這種模式是優(yōu)點是比較穩(wěn)妥，方案操作較規(guī)范。缺點是在具體運(yùn)用中存在一定的問題，如有的部門認(rèn)為，實行集中支付是財政攬權(quán)，損害了部門利益，剝奪了部門的財務(wù)管理權(quán);還有的部門認(rèn)為，盡管花錢，反正最后都由財政報銷，一些部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員認(rèn)為省心了，最后由財政把關(guān)，把責(zé)任推到財政身上，影響了會計管理工作的有效性。
(四)零戶統(tǒng)管
“零戶統(tǒng)管”是對鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會計，實行報賬制，由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理各單位的會計業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會計，由地方政府對各單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計進(jìn)行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生，也可以面向社會公開招聘。管理體制堅持“會計機(jī)構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動、事業(yè)職稱、工資獎金及福利等實行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。
三、促進(jìn)會計管理模式有效實施的配套措施
值得強(qiáng)調(diào)的是，我們在選擇其中的會計管理創(chuàng)新模式后，其有效的實施還需要加強(qiáng)其他相關(guān)配套措施，以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)其對創(chuàng)新形式的了解。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并對各種創(chuàng)新形式能熟練操作。
二是積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。相關(guān)部分應(yīng)積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，讓各級單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性，開展多種學(xué)習(xí)形式，讓各級單位能真正的了解創(chuàng)新的實質(zhì)，并積極的響應(yīng)。
三是要處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督。因此，會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]魯小紅.淺談會計管理體制的創(chuàng)新[J].焦作大學(xué)學(xué)報.2002，3.
陳紹新.會計管理模式的創(chuàng)新[J].干部論壇，2005，3.
