光伏工程安全措施
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光伏工程安全措施范文第1篇
目前，我國嚴格意義上的光伏發(fā)電特許招投標項目共有14個，分別是：甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、陜西榆林靖邊20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、青海共和30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、青海河南20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、甘肅白銀20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、甘肅金昌20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、甘肅武威20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、內(nèi)蒙古阿拉善20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、內(nèi)蒙古包頭20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、內(nèi)蒙古巴彥淖爾20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、寧夏青銅峽30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、新疆哈密20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、新疆吐魯番20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目、新疆和田20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目。其中標價格分別為：1.09元/度、0.8687元/度、0.7288元/度、0.8286元/度、0.8265元/度、0.7803元/度、0.8099元/度、0.8847元/度、0.7978元/度、0.8444元/度、0.9791元/度、0.7388元/度、0.9317元/度、0.9907元/度。中標單位分別是：中廣核集團、國華能源投資有限公司、黃河上游水電開發(fā)有限責任公司、黃河上游水電開發(fā)有限責任公司、中電國際新能源控股有限公司、華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司、中電國際新能源控股有限公司、內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司、包頭魯能白云鄂博風電有限責任公司內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司、華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司、中電投新疆能源有限公司、中電投新疆能源有限公司、中電投新疆能源有限公司。國企平均報價分別是：1.137元/度、0.979元/度、0.986元/度、0.966元/度、0.907元/度、0.960元/度、0.939元/度、0.990元/度、0.985元/度、1.137元/度、0.921元/度、1.018元/度、1.1636元/度。民企平均報價分別為：1.140元/度、1.180元/度、1.090元/度、1.253元/度、0.977元/度、1.510元/度、1.060元/度、1.079元/度、1.040元/度、1.152元/度、1.166元/度、1.180元/度、1.138元/度。通過分析，可以看出目前14個光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的業(yè)主單位均來自于五大國有發(fā)電集團，其中中國電力投資集團公司中標了第二批13個項目中的7個，占53.8%。甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目中，民營企業(yè)上網(wǎng)電價報價平均為1.151元/千瓦時，國企平均報價（1.007元/千瓦時）是前者的0.875倍。同時，2010年特許招投標的13個項目，除了新疆和田20兆瓦項目中民企略低于國企報價外，其余12個項目均是國企顯著低于民企，在甘肅武威20兆瓦項目中。
國企平均報價僅為民企的63.6%。更重要的是中標企業(yè)的上網(wǎng)電價均顯著低于當時的單位成本。地面光伏發(fā)電站成本主要由光伏組件、逆變和輸配電、電站建設(shè)安裝、土地等組成，光伏發(fā)電項目要確保盈虧平衡，電價水平至少要保持在1.15元/千瓦時。這與實際招標情況迥異，幾乎所有項目均有一半企業(yè)的報價低于1元/千瓦時，而最終中標上網(wǎng)電價只相當于盈虧平衡價格的86.4%~63.4%，被業(yè)內(nèi)和政府主管部門稱為“跳樓價”。
國企低價競標的原因分析：
1、國企自身產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定的
傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，利潤最大化是企業(yè)的根本目標，在利潤最大化目標的要求下，企業(yè)的生產(chǎn)決策必須遵循邊際成本等于邊際收益的原則。但是，在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)目標是一個復雜的體系，利潤最大化往往不是企業(yè)經(jīng)營者的首要目標。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離以及由此導致的經(jīng)營決策過程的復雜性，其本身就有可能使企業(yè)偏離利潤最大化選擇。委托一理論認為，現(xiàn)代企業(yè)中作為人的經(jīng)理人員的目標與作為委托人的企業(yè)所有者的目標并不完全一致。國有企業(yè)的所有權(quán)，從理論上說是屬于“全體人民”，但從實際看，全體人民是沒有行為能力的，既缺乏信息，又沒有有效手段，更沒有激勵動力去對經(jīng)營者進行約束，國有企業(yè)的實際控制權(quán)掌握在政府部門或由政府部門任命的廠長、經(jīng)理手中。由于國有企業(yè)廠長經(jīng)理享有相當?shù)目刂茩?quán)收益，企業(yè)的生產(chǎn)成本基本由全體人民承擔，因此廠長經(jīng)理個人承擔的邊際成本遠遠小于生產(chǎn)的真實邊際成本，即廠長經(jīng)理的權(quán)利與責任嚴重不對稱，導致國有企業(yè)經(jīng)營者們追求的不是“企業(yè)經(jīng)濟效益最大化”，而是更多的是從個人政績的角度考慮。
2.國企來自于光伏發(fā)電外的交叉補貼
2010年3月26日國務(wù)院國資委頒布實施了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》，將節(jié)能減排目標完成情況作為央企負責人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容。節(jié)能減排指標的完成情況直接關(guān)系到國企“新的火電項目”能否通過審批，進而對國家規(guī)定的資產(chǎn)盈利性考核指標產(chǎn)生重要影響。因此，國有發(fā)電集團的節(jié)能減排考核將激勵其采取降低報價來獲得光伏發(fā)電項目，加之國有發(fā)電集團擁有民企無法獲得的資金實力和穩(wěn)定收入來源，顯著加大了通過交叉補貼的途徑實施這種激勵的可能性。這種來自于光伏發(fā)電外的交叉補貼實質(zhì)是光伏發(fā)電成本的一種下降，進一步擴大了與民營企業(yè)之間的競爭優(yōu)勢，造成了嚴重的不對稱競爭。
對于同一選址的光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，按照招投標時點的技術(shù)條件和光伏組件價格計算的固定平均成本、可變平均成本分別假設(shè)為AFC0（q）、AVC0（q），則平均總成本為AC0（q），其中q為發(fā)電量，固定成本核算時考慮了機會成本。考慮到光伏發(fā)電還存在較高技術(shù)效率提升空間，預期平均總成本為：
國企低價中標的危害
1.對中標項目可能存在的危害
首先是工程質(zhì)量和安全難以保證。投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當企業(yè)中標的工程難以盈利甚至虧本時，他的第一個反應(yīng)就是如何降低成本，千方百計挽回損失，這樣無疑會給工程質(zhì)量埋下隱患。同時，為了降低成本減少支出，不按規(guī)定采取安全防護措施，或安全措施不到位，給施工安全埋下隱患。低于成本價中標是目前工程質(zhì)量和安全難以保證的主要原因之一。其次，低價中標可能影響工程按期完成。中標企業(yè)在經(jīng)濟利益無法保障的前提下，難以調(diào)動員工對所承攬工程施工的積極性，加之資金缺乏，工人工資不能支付，人力資源得不到充分配置，材料供應(yīng)不足，導致工程進度上不去，扯皮問題不斷，工程難以按期完成。
2.對民營企業(yè)的影響
國有企業(yè)低于業(yè)內(nèi)成本的上網(wǎng)電價不是源于比民營企業(yè)高效的生產(chǎn)效率，而是出于經(jīng)營績效和節(jié)能減排的雙重考核，扭曲了市場對資料的有效配置。更重要的是，國有發(fā)電集團在光伏發(fā)電領(lǐng)域的“跑馬圈地”極大地影響了民營光伏企業(yè)的長遠發(fā)展。經(jīng)過近10年來的快速發(fā)展，民營企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)中獲得了巨大成績，各地涌現(xiàn)出了一大批實力強大的民營企業(yè)。然而民營光伏企業(yè)主要扎堆于電池生產(chǎn)、組件封裝等資金和技術(shù)門檻低、勞動力比較密集的環(huán)節(jié)，而且嚴重依賴國外市場。隨著德國、西班牙等主要國外市場光伏發(fā)電補貼退出政策的實施，95%依賴于出口的光伏產(chǎn)業(yè)必將受到嚴重沖擊。具有廣闊發(fā)展前景的國內(nèi)市場顯然是我國光伏民營企業(yè)的出路，光伏發(fā)電項目就是民營企業(yè)進入光伏發(fā)電領(lǐng)域，延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈，實施前向一體化戰(zhàn)略，提高競爭力的契機。當前民企與國企之間在成本上的非對稱性顯著地對民營企業(yè)進入光伏并網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域形成了擠出效應(yīng)，一批較早開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)并積累了較強的技術(shù)實力的中小企業(yè)，將會同時被淘汰。這不利于我國民營企業(yè)建設(shè)、運營光伏發(fā)電能力的提升，長期來看必將對我國光伏產(chǎn)業(yè)的整體提升造成傷害。
對策
從以上的分析可以看出，民營光伏企業(yè)與國有發(fā)電集團在特許招投標項目上是一種不對稱競爭關(guān)系，導致了民營企業(yè)在光伏并網(wǎng)發(fā)電特許招投標項目中全軍覆沒。因此，為了實現(xiàn)公平競爭，有必要在光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的特許招投標制度中引入不對稱管制。由于不對稱管制是以扶持和保護處于弱勢地位的非主導經(jīng)營者并對處于市場支配地位的主導經(jīng)營者實施限制為基本特征，所以管制機構(gòu)在實施不對稱管制時，應(yīng)找出不對稱關(guān)系中不對稱競爭的主要初始條件，然后有針對性地制定具體的管制規(guī)則，這樣才能保證不對稱管制的有效性。其管制措施具體包括：
（1）設(shè)立光伏發(fā)電專項資金，補貼中標民營企業(yè)。國家可以從電力銷售總額或者財政收入中拿出部分資金成立光伏發(fā)電專項基金，用于民營光伏發(fā)電項目的電價補貼。
（2）降低競標門檻，提高民營企業(yè)參與的積極性。2010年第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電項目的競標有兩個基本要求：一是每個標需繳納500萬元保證金，抵押時長14個月；二是必須有10％的項目資本金，在后續(xù)融資方案中保證有30％的自有資金。這樣的資金門檻對于民營企業(yè)是巨大的資金壓力，構(gòu)成了難以逾越的競標壁壘。因此，政府主管部門應(yīng)該通過一些制度安排（比如與誠信記錄掛鉤調(diào)整保證金額度），切實降低民營企業(yè)競標的資金門檻。
（3）要求國有發(fā)電集團競標中采用捆綁民營企業(yè)的聯(lián)合體競標方式。這種方式有助于國有發(fā)電企業(yè)、民營光伏企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，也不會出現(xiàn)招標中國有企業(yè)“一邊倒”的情況，部分地彌補民企競標失敗而無法進入招標項目的損失，這在某種程度也是對民營光伏企業(yè)的有效扶持。
光伏工程安全措施范文第2篇
一、時間范圍
（一）排查整治時間。從即日起至5月31日。
（二）排查整治范圍。重點排查整治非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、交通運輸、消防、工貿(mào)、城市運行、特種設(shè)備、商貿(mào)、旅游、校園、農(nóng)林水、能源、森林防火及建筑陶瓷等行業(yè)領(lǐng)域安全隱患。
二、排查整治內(nèi)容
（一）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實到位，安全設(shè)施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運作業(yè)，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場穩(wěn)定性是否安全可靠。
（二）煙花爆竹。企業(yè)負責人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時檢測；倉庫堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點）是否無證經(jīng)營，是否符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》。
（三）危險化學品。危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個導則”要求，摸排風險隱患并進行整改；涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，是否設(shè)計安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運行；企業(yè)新改擴建設(shè)項目試生產(chǎn)活動，是否組織專家對試生產(chǎn)方案進行論證，對生產(chǎn)現(xiàn)場進行確認，并有序開展試生產(chǎn)活動；是否按國家標準規(guī)范要求，制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實施；企業(yè)是否依法依規(guī)進行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，是否存在非法出租危險化學品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線運行；是否落實現(xiàn)場安全隱患和問題整改。
（四）道路交通 。重點檢查交通運輸企業(yè)的安全準入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實主體責任、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況；長途客運和旅游包車管理、長途客運駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況；駕駛員培訓考核管理、車輛安全性能及運行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規(guī)定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進行整治和對險情實施全天候監(jiān)控情況；加強對接送學生校車的管理和檢查，打擊私自運送學生的非法車輛。
（五）建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復工復產(chǎn)企業(yè)集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進行建設(shè)施工活動；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認證審查、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進行建設(shè)工程消防驗收；建筑起重機械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規(guī)行為。
（六）商貿(mào)。重點排查加油站、民爆銷售企業(yè)、大型商場的安全防范措施、應(yīng)急預案演練落實情況。重點整治商業(yè)綜合體、餐飲場所無證經(jīng)營或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
（七）消防。重點排查消防安全管理主體責任落實情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標準；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規(guī)范要求停放。
（八）工貿(mào)行業(yè)。重點整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業(yè)安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。
（九）城市運行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)等場所。重點整治無證經(jīng)營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規(guī)行為。
（十）特種設(shè)備。重點排查特種設(shè)備是否注冊登記，是否定期檢驗或監(jiān)督檢驗，作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預案并定期組織演練等。
（十一）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學生食宿點等問題；整治學校門衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問題；整治無證辦園行為，對達不到安全標準，難以整改到位的幼兒園，依法進行取締。
（十二）旅游。重點整治旅游景區(qū)內(nèi)高風險旅游項目未依法取得經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預案未完善問題；重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機關(guān)、團體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
（十三）農(nóng)林水。重點查處變型拖拉機拼裝、改裝等違法行為；重點整治查處采砂船非法開采作業(yè)行為，整治小型水庫大壩安全責任制和防汛相關(guān)責任人以及水庫大壩日常管護落實不到位問題；嚴格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實不到位問題。
（十四）能源安全。嚴格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位、場所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設(shè)項目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十五）森林防火。重點檢查森林防滅火責任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長兩員”責任落實情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項防火設(shè)施是否正常使用，機具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍是否做好應(yīng)急準備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對森林是否構(gòu)成威脅；對火險隱患整改落實情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴肅處理肇事者。
（十六）建筑陶瓷。重點檢查涉陶企業(yè)是否制定動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、外委施工等管理制度；是否落實隱患排查治理制度，開展隱患排查治理，是制定隱患清單，落實整改責任人、措施、時限，是否做到隱患閉環(huán)管理；是否按要求開展員工三級教育培訓和新員工崗前培訓，安全教育培訓資料是否齊全；對窯爐是否按要求安裝一氧化碳報警裝置，煤氣發(fā)生爐停產(chǎn)檢修是否到位情況，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)內(nèi)是否存在其他安全隱患。
其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查整治。
三、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署整治工作。各單位要認真結(jié)合本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域特點和實際，制定安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，負責大排查大整治日常工作及本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全整治工作；要抽調(diào)精兵強將成立整治工作小組，開展大排查大整治行動；要定期召開會議研究部署大排查大整治行動計劃，列出時間表，制定任務(wù)書，把任務(wù)分解到崗，把責任落實到人。
光伏工程安全措施范文第3篇
一、認清形勢，明確目標，全面完成我市工業(yè)和信息化投資工作任務(wù)
年，我市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體趨好，但回升基礎(chǔ)還不牢固，內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。因此，作為“三駕馬車”之一的投資對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然十分重要。全市工業(yè)和信息化戰(zhàn)線要堅持走新型工業(yè)化道路，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，切實提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，突出抓好技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出抓好節(jié)能減排和淘汰落后，突出抓好培育發(fā)展戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要繼續(xù)加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強經(jīng)濟增長活力和動力。
年，全市工業(yè)和信息化投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上將繼續(xù)保持適度增長，全年投資要完成億元的目標。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、各大型企業(yè)（集團）和有關(guān)單位要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，增強信心，按照《年各區(qū)縣（自治縣）工業(yè)和信息化投資計劃表》和《年大型企業(yè)集團工業(yè)投資計劃表》所確定的目標，加大工作力度，確保完成工業(yè)和信息化投資任務(wù)。
二、抓好“”工程，實施“雙百”計劃，發(fā)揮龍頭項目帶動作用
全力抓好工業(yè)和信息化投資“”工程建設(shè)，提升行業(yè)整體競爭實力。年我市工業(yè)和信息化投資“”工程是：長安福特15萬輛乘用車項目、西永筆記本電腦生產(chǎn)基地項目、小康汽車25萬輛微車項目、青山變速器工業(yè)園項目、攀渝鈦白30萬噸鈦白粉搬遷技改項目、化醫(yī)集團MDI一體化項目、東方光大240萬千米通信級塑料光纖項目、萬達150萬噸鍍鋅彩涂卷板項目、格力電器北部新區(qū)空調(diào)生產(chǎn)基地項目、渝能泰山1500千米環(huán)保智能型交聯(lián)電纜項目。“”工程計劃總投資447億元，預計年完成投資81億元。
年工業(yè)投資“一號工程”是長安福特15萬輛乘用車項目，該項目引進福特公司最先進的技術(shù)和高度柔性生產(chǎn)線，擴大中高檔轎車生產(chǎn)能力，對我市汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和打造“中國汽車名城”具有十分重要的意義。年信息產(chǎn)業(yè)“一號工程”是西永筆記本電腦生產(chǎn)基地項目，該項目的建設(shè)不僅將增強我市電子信息產(chǎn)品制造實力，同時還將吸引大批配套企業(yè)跟進，加速產(chǎn)業(yè)集群形成，加快培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。
在抓好工業(yè)和信息化投資“”工程建設(shè)的同時，繼續(xù)實施工業(yè)和信息化投資“雙百”計劃，以重點項目為抓手，全面推動工業(yè)投資項目開工建設(shè)并竣工投產(chǎn)，盡快形成新的增長點。一是要加快推進鋼鐵集團環(huán)保搬遷、長安發(fā)動機新基地、富士康筆記本電腦、川維30萬噸醋酸乙烯等132個項目的建設(shè)實施。這批項目計劃總投資3416億元，年可完成投資603億元。二是要抓緊開展長安轎車二工廠、機電集團高端薄壁鑄造、建峰化工己內(nèi)酰胺等118個項目的前期準備工作，估算總投資1193億元，力爭盡快啟動建設(shè)。加快推動重工重型鑄鍛基地、重齒風電產(chǎn)業(yè)園、銀翔250萬臺摩托車發(fā)動機、西南鋁冷連軋、美心米勒800萬套曲軸、三陽化工1.5萬噸三氯氫硅等一批重點項目建成投產(chǎn)，預計可實現(xiàn)650億元的銷售收入，形成新的增長點。
三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強自主創(chuàng)新，全面提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益
（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。實施“大投資、大項目、大企業(yè)、大基地、大支柱”戰(zhàn)略，推動工業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。重點發(fā)展電子信息、裝備制造、重化工三大板塊，培育信息產(chǎn)業(yè)成為我市第一支柱產(chǎn)業(yè)，推動天然氣化工、石油化工、集成電路、軟件和服務(wù)外包、新興汽車等9大新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸和完善乘用車、商用車、風電裝備、光伏及LED、特種船舶等53條產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)筆記本電腦、打印機、通信設(shè)備、MDI、摩托車、微車、鋁加工和內(nèi)燃機等8個全國最大的產(chǎn)業(yè)基地。著眼工業(yè)長遠發(fā)展前景，推動航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋及石油工程、工業(yè)機器人、新能源汽車和裝備、新型材料、新一代移動通信、核電配套裝備、環(huán)保裝備、醫(yī)療器械和物聯(lián)網(wǎng)等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（二）實施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。貫徹國家有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，把實施技術(shù)改造作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興的主要任務(wù)抓緊抓好，發(fā)揮其投資省、工期短、見效快的作用，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力，避免重復建設(shè)。同時，大力推進科技進步，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學研融合，促進科技、品牌、技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。要從稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政扶持、融資信貸等方面，研究制定支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的政策措施，促進投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。
（三）加快淘汰落后產(chǎn)能和促進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高能耗、高污染和高資源消耗型項目，加快主城區(qū)污染企業(yè)環(huán)保搬遷，大力推進清潔生產(chǎn)，淘汰一批小水泥、小煤礦、小火電和小鋼鐵企業(yè)。開展（長壽）化工園區(qū)、鋼鐵集團等循環(huán)經(jīng)濟試點，設(shè)立低碳工業(yè)園，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)入綠色增長通道，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的動力。年要淘汰落后水泥120萬噸、電石4.1萬噸、煉焦3萬噸、造紙1.7萬噸、小火電12.7萬千瓦，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降6%。
（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照市政府要求，加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和投入產(chǎn)出強度的評估，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成”原則，積極穩(wěn)妥地推進園區(qū)拓展工作。支持九龍工業(yè)園、工業(yè)園、茶園工業(yè)園、空港工業(yè)園、建橋工業(yè)園、江津工業(yè)園、涪陵工業(yè)園、晏家工業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地，加快形成一批千億元級園區(qū)；支持（長壽）化工園區(qū)、萬州工業(yè)園區(qū)和西永微電園創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。全面推進渝東北、渝東南16個加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接地建設(shè)，完善幫扶機制，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。編制好庫區(qū)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，推進移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。新增工業(yè)項目全部進入園區(qū)，形成組團，實現(xiàn)集聚式、鏈條化的科學發(fā)展。
四、加強分工合作，落實政策措施，為工業(yè)和信息化投資增長創(chuàng)造有利條件
（一）發(fā)揮政策優(yōu)勢，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。全面落實西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，吸引更多資本、技術(shù)、人才集聚我市。大力宣傳和貫徹國家增值稅轉(zhuǎn)型政策，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。落實國家鼓勵類項目進口設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵零部件及原材料免征關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)核心競爭力及自主創(chuàng)新能力。落實工業(yè)園區(qū)和標準廠房建設(shè)的各項扶持政策，加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住國家實施積極財政政策的有利時機，加強項目策劃包裝，積極爭取中央投資。做好市級財政專項資金的安排，提振投資信心，引導社會資金投向。對列入國家重點投資計劃和市“雙百”計劃的工業(yè)項目，優(yōu)先提供土地，協(xié)調(diào)建設(shè)資金；對竣工投產(chǎn)項目，要在生產(chǎn)要素配置上予以傾斜支持，保證項目達產(chǎn)達效，盡快釋放產(chǎn)能。
光伏工程安全措施范文第4篇
一、項目論證
無論是新建還是改擴建工程項目，前期的系統(tǒng)論證都是至關(guān)重要的，是搞好新改擴建工程項目的必要前提。
1、應(yīng)制定一個切合實際的醫(yī)院總體發(fā)展戰(zhàn)略。所謂發(fā)展戰(zhàn)略，就是依據(jù)當?shù)氐娜丝谝?guī)模和人口結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的水平、醫(yī)療體系的特點以及醫(yī)院自身的特色和地位作用等各種要素，經(jīng)過系統(tǒng)分析、科學論證，制定出的一個醫(yī)院發(fā)展的思路、發(fā)展的方向、發(fā)展的目標。一個科學完善的發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)醫(yī)院良好發(fā)展前景的首要步驟。這個總體發(fā)展戰(zhàn)略就是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本遵循，包括醫(yī)院建設(shè)的思路、建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)的重點、建設(shè)的方案、建設(shè)的進度等。
2、應(yīng)以學科特色引領(lǐng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路。無論是綜合性醫(yī)院還是專科醫(yī)院，在確定發(fā)展建設(shè)思路的時候，都應(yīng)該緊緊圍繞醫(yī)院自身的學科特色，堅持優(yōu)勢學科優(yōu)先發(fā)展，有潛力的學科重點發(fā)展。只有突出重點，有所為有所不為，才能為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能為醫(yī)院快速發(fā)展提供強有力的硬件支撐。真正把特色學科做強做精，把有發(fā)展?jié)摿Φ膶W科做大做好。當然，醫(yī)院的基本宗旨是服務(wù)于廣大民眾，因此，也不能顧此失彼，要充分滿足廣大民眾的基本醫(yī)療保健需求，在突出重點的同時也要兼顧一般，平衡發(fā)展。
3、應(yīng)分輕重緩急逐步實現(xiàn)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展意圖。按照確定的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)這一目標所采取的具體步驟，科學測算建設(shè)需求。根據(jù)醫(yī)院所承擔的使命任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，認真評估現(xiàn)有建筑的功能，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)測算建設(shè)規(guī)模，做到既留有發(fā)展余地，又不盲目建設(shè)。系統(tǒng)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃和分步實施計劃。根據(jù)學科發(fā)展進程、醫(yī)療服務(wù)需求和財力物力狀況，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，積極穩(wěn)妥、量力而行，力戒貪大求洋、追求奢華等脫離實際的非理性建設(shè)。要合理確定投資方向，任何一個新改擴建項目，投資都是有限的，經(jīng)費的籌措也是不容易的，如何把有限的經(jīng)費用好，發(fā)揮投資的最大效益，先建什么，后建什么，哪個功能用房急需改善，哪個功能用房必須調(diào)整，哪個醫(yī)療項目是醫(yī)院的特色和支柱，哪個項目可以利用現(xiàn)有用房調(diào)整改造，哪個項目必須新建或擴建，都應(yīng)做廣泛的調(diào)研和分析，切實把錢用到刀刃上。本著急需建設(shè)的項目優(yōu)先安排，關(guān)鍵性的項目重點籌劃，規(guī)劃計劃環(huán)環(huán)相扣，避免短期行為，避免隨心所欲，避免不必要的重復建設(shè)，避免在醫(yī)院發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理影響或制約醫(yī)療業(yè)務(wù)開展。
4、要周密考慮實施計劃。有了初步的建設(shè)規(guī)模和方案，還必須有詳盡的實施計劃，由于醫(yī)院建筑功能的特殊性，除了選址新建或重建項目外，一般在原址進行的改擴建工程項目，均是邊營運邊建設(shè)，大拆大建必然會影響醫(yī)療工作的正常開展，因此權(quán)衡利弊、綜合論證，優(yōu)化拆建方案十分關(guān)鍵。既要考慮長遠，也要兼顧眼前，應(yīng)集思廣益，通過科學的評估，選擇平穩(wěn)可靠，綜合利用，能夠順利過渡的方案。包括現(xiàn)有功能用房如何調(diào)整，建設(shè)周期如何確定，過渡期間采取什么臨時措施，都應(yīng)有比較系統(tǒng)的籌劃和嚴密的實施計劃，確保安全可靠的進行日常醫(yī)療工作的同時，嚴密有序的展開改擴建工程。
二、規(guī)劃設(shè)計
新建一所醫(yī)院需要進行全面的規(guī)劃設(shè)計是不言而喻的，現(xiàn)有醫(yī)院進行改擴建工程也必須進行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該說規(guī)劃設(shè)計是所有醫(yī)院新改擴建工程的基礎(chǔ)性工作，也是必不可少的一步。規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循以下幾點：
1、要全面系統(tǒng)規(guī)劃。首先要充分遵循總體發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略既然是醫(yī)院的發(fā)展方向和目標，制定醫(yī)院的建設(shè)規(guī)劃方案當然就不能離開發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該在總體發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，按照基本建設(shè)客觀規(guī)律，制定出切實可行的整體建設(shè)規(guī)劃。從宏觀上明確整體建設(shè)規(guī)模、具體實施步驟、資金籌措計劃等等。其次，在進行改擴建規(guī)劃時，應(yīng)盡量整合已有建筑，使之融為一體，避免全部推倒重來，勞命傷財。同時為了避免見縫插針式的建設(shè)，確保醫(yī)院建筑的整體布局合理，改擴建工程與整體新建工程一樣，各種功能建筑都應(yīng)處于相對合理的位置，并相互銜接緊密，每一項改擴建工程都應(yīng)該是整體規(guī)劃中的一部分，這個建設(shè)規(guī)劃方案一旦形成，就不能朝令夕改，可以根據(jù)社會發(fā)展進步和醫(yī)院的發(fā)展變化不斷進行優(yōu)化、完善和提高，但不能在實施的過程中不斷否定，甚至推倒重來，更不能換一任領(lǐng)導換一個思路，今年建明年改，不僅造成損失浪費，而且影響醫(yī)院長遠發(fā)展。
2、要充分利用土地資源。土地屬于不可再生資源，尤其是在大中城市的醫(yī)院，土地資源越來越稀缺，改擴建可以利用的土地越來越少，新征土地成本也越來越高，因此，無論是新建還是改擴建項目，在制定建設(shè)規(guī)劃方案時，都要集約規(guī)劃、綜合利用，精心設(shè)計、科學安排，在不突破規(guī)劃建筑容積率和建筑密度的前提下，把規(guī)劃條件用足。同時，根據(jù)建筑物的不同功能，系統(tǒng)優(yōu)化布局，真正做到充分利用每一寸土地，最大限度的提高土地使用效率。
3、要充分利用現(xiàn)有建筑及設(shè)施設(shè)備。若不是新建一所醫(yī)院，那么在做規(guī)劃建設(shè)方案的時候，必須要充分考慮現(xiàn)有建筑及設(shè)施設(shè)備，有效加以利用或改造利用，避免大拆大建，造成資源和財力物力的浪費。應(yīng)該對現(xiàn)有建筑及設(shè)施設(shè)備的使用功能、使用壽命進行全面準確的評估，能夠保留的應(yīng)盡量保留。協(xié)和醫(yī)院在這方面應(yīng)該說是我們學習的典范，院內(nèi)的百年老建筑和近年來新建的醫(yī)療大樓渾然一體，共同承載著一個知名醫(yī)院的歷史使命。這種做法不僅是一種歷史的傳承，更是社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。正確處理好現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系，是科學制定規(guī)劃建設(shè)方案的一個重要原則，這不僅涉及到資源的有效利用，同時也是城市規(guī)劃建設(shè)的基本出發(fā)點，必須充分考慮利弊得失，爭取雙贏效果。
4、要充分利用現(xiàn)有市政設(shè)施。一個城市的道路、水電氣暖管網(wǎng)就好比人體的血脈，有效提供著各種最基本的保障和服務(wù)，在規(guī)劃醫(yī)院建設(shè)方案時，應(yīng)充分利用這一基本平臺。交通流線的設(shè)置、不同功能的安排應(yīng)與周邊道路交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，避免運行不暢；詳細掌握周邊市政水電氣暖的布設(shè)走向和接口位置，優(yōu)化相應(yīng)配套設(shè)施的設(shè)置，既能節(jié)約投資還能大大方便日常使用。另外，市政設(shè)施所提供的保障項目基本上都是安全和價格合理的，因此，只要市政配套有的都應(yīng)盡量利用，不要再另起爐灶，特別是北方地區(qū)的冬季供暖，單獨設(shè)置鍋爐房不僅投入大、運行成本高，還要占用土地。
5、要確保功能配套實用。要堅持功能優(yōu)先，在進行規(guī)劃設(shè)計時，要本著建為用的原則，把功能配套放在重要位置。可以分步實施，但必須一次規(guī)劃，防止顧此失彼，特別是水電氣暖等基本保障設(shè)施以及必要的醫(yī)療輔助設(shè)施，最好是集中設(shè)置，并留有擴容余地。力求建筑造型簡潔，醫(yī)療建筑首要的是突出其功能性，特別是在做改擴建工程規(guī)劃設(shè)計時，為了有效地把不同時期的建筑融為一體，簡潔造型是最可靠的方法之一，應(yīng)避免一棟建筑一個風格，既不顧前也不顧后，這樣就很難體現(xiàn)一個醫(yī)院的整體建筑文化。不過講求造型簡潔，并不是不要醫(yī)療建筑的個性，總體的理念是既要融入城市整體大環(huán)境，又要追求鮮明的個性特征，力求成為一個顯著的醫(yī)院地標。充分合理組織交通，醫(yī)院的交通組織是公共建筑當中最為復雜的，應(yīng)在確保醫(yī)患分流，潔污分流的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新老建筑的實際情況，充分發(fā)揮水平交通、垂直交通、地下交通、地面交通等各種交通形式的優(yōu)勢，按照安全、便捷、高效的原則，精心組織，整體優(yōu)化，形成一個可靠的交通網(wǎng)絡(luò)。達到整體環(huán)境優(yōu)雅。隨著時代的發(fā)展和管理者理念的更新，傳統(tǒng)意義上的那種單一的醫(yī)院環(huán)境已經(jīng)被豐富多彩的宜人環(huán)境所取代。現(xiàn)代醫(yī)院的環(huán)境應(yīng)充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，形成一個開放的人文環(huán)境，營造一個具有親和力的就醫(yī)康復場所，在規(guī)劃設(shè)計上就應(yīng)該使建筑和園林相互交映，渾然天成。堅持經(jīng)費投入適當，實踐證明，醫(yī)療建筑并非投入越多效果越好，因地之宜、因財力而宜，因?qū)？铺攸c而宜，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，特別是在建筑結(jié)構(gòu)形式，建筑空間的選擇上，不僅要考慮與環(huán)境的協(xié)調(diào)，更要考慮經(jīng)費投入和運營成本，不能單純模仿，必須注重經(jīng)濟實用。
6、慎建高層醫(yī)療建筑。近年來，國內(nèi)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，已經(jīng)建成的和正在建設(shè)醫(yī)院項目很多，其中不乏高樓大廈，有一種傾向就是醫(yī)療大樓越建越高，有的甚至追求建成一座城市的標志性建筑，個別醫(yī)院對建筑外觀形象的要求超過了對醫(yī)療建筑功能本身的要求，建設(shè)方案招標往往也是以外觀形象決定取舍，這種建設(shè)理念我覺得有失偏頗。當然，高層建筑容積率相對較高，可以有效節(jié)約土地資源，從而節(jié)約建設(shè)投資，但是從醫(yī)院運行特點規(guī)律看，醫(yī)療建筑特別是住院樓并不適宜高層建筑，除了垂直運輸相對來說成本較高、效率較低外，最為關(guān)鍵的是住院患者大都行動不便，高層住院樓的消防疏散難度非常大，一旦發(fā)生火災(zāi)而消防設(shè)施不能及時有效處置的話，后果將不堪設(shè)想，國內(nèi)前些年發(fā)生的幾起醫(yī)院火災(zāi)，都造成了及其慘痛的后果，況且發(fā)生火災(zāi)的還都不是高層住院樓，可以想象如果是高層住院樓后果會更加嚴重。因此，我個人認為，無論是在大城市還是中小城市，如果不是受用地等客觀條件的限制，醫(yī)院盡量不要規(guī)劃高層建筑，多層最為適宜，小高層如果能夠做到科學合理的使用也是可以的。去過歐洲的人都知道，幾乎見不到醫(yī)療建筑是高樓大廈。
三、規(guī)劃報批
任何一個醫(yī)院的新改擴建工程都應(yīng)符合當?shù)氐某鞘幸?guī)劃總體要求，并經(jīng)報批取得規(guī)劃許可證后才能開工建設(shè)，報批過程中應(yīng)做好三個方面的工作。
1、精心編制規(guī)劃方案。無論是新建還是改擴建規(guī)劃方案都應(yīng)該是整體編報，建筑控高、容積率、綠化率等指標必須滿足所在區(qū)域的控制要求，水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施的引入也要有明確的規(guī)劃意見。
2、詳盡溝通規(guī)劃意圖。為了取得地方規(guī)劃部門的支持，有的單位在做規(guī)劃設(shè)計方案過程中就請規(guī)劃部門的有關(guān)人員參與，這是非常有效的溝通途徑和辦法。如果規(guī)劃部門沒有提前參與，在初步方案形成后，應(yīng)與規(guī)劃部門進行全方位的溝通協(xié)調(diào)，包括規(guī)劃的設(shè)想、目的、做法以及實施步驟等，使之理解和認可。
3、認真聽取各方意見。一個建設(shè)項目的付諸實施，除了規(guī)劃部門監(jiān)管外，還涉及地方政府的許多相關(guān)機構(gòu)，如建設(shè)、交通、環(huán)保、人防、綠化、消防等主管部門，都應(yīng)按照相關(guān)部門的要求，系統(tǒng)調(diào)整完善規(guī)劃方案，為順利審批奠定基礎(chǔ)。
四、擴初設(shè)計
規(guī)劃設(shè)計方案批準后，準備實施建設(shè)的項目工程即可進入擴大初步設(shè)計階段，擴初設(shè)計應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計方案框架內(nèi)進行，這個工作雖然是由委托的設(shè)計單位來完成，但醫(yī)院管理者必須全程參與，具體方案也應(yīng)有醫(yī)院來主導，只有這樣，所建項目才能符合醫(yī)院的意圖和要求，這一階段的工作尤為重要。
1、全面深化功能布局。根據(jù)單項工程建設(shè)規(guī)模和功能安排，各功能的特點和要求，各功能相互之間的關(guān)系，結(jié)合醫(yī)院的運行管理模式，深入探討，選擇最優(yōu)化，最合理化的布局。一般的原則是在同一建筑物內(nèi)，應(yīng)門急診在下，住院在上，醫(yī)技緊鄰門急診，同時方便住院患者檢查，若門急診、醫(yī)技、住院是分開建設(shè)的，一般應(yīng)是門急診在前，住院在后，醫(yī)技在中間，照顧到兩頭，保障功能既相對獨立，又方便對各類患者及正常醫(yī)療工作實施有效服務(wù)。
2、科學安排醫(yī)療流程。流程的安排離不開功能的設(shè)置，雖然一些先進的管理手段可以有效優(yōu)化醫(yī)療流程，但最為直接可靠的辦法還是在進行功能布局的同時，安排好基本的醫(yī)療流程，流程的安排要確保患者第一，突出人性化，首先要考慮醫(yī)療安全，其次是便捷高效。
3、合理選擇配套功能。醫(yī)療建筑的配套項目比一般建筑要復雜得多，除了水電氣暖等基本項目外，還有醫(yī)院信息、物流傳輸、醫(yī)用氣體、醫(yī)護對講等專門系統(tǒng)，特別是近年來有很多新技術(shù)新設(shè)備在不斷推廣應(yīng)用，如樓宇自控、污物收集、直飲水、消毒水系統(tǒng)等等。應(yīng)認真分析各個專業(yè)系統(tǒng)的具體功用和投資效益，結(jié)合醫(yī)院實際合理選擇，避免盲目使用，造成資源和資金浪費。
4、積極推進建筑管理智能化。如果說水電氣暖是醫(yī)療建筑的血脈的話，那信息智能就是醫(yī)療建筑的神經(jīng)。公共建筑特別是醫(yī)療建筑的智能化管理技術(shù)已經(jīng)非常成熟，使用也非常廣泛，包括建筑設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（變配電、冷熱源、空調(diào)、給排水、送排風、電梯、照明等監(jiān)視監(jiān)控）；醫(yī)療設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)（醫(yī)用氣體的供應(yīng)與回收、手術(shù)部、大型醫(yī)療設(shè)備、消毒供應(yīng)中心、生物安全實驗室、放射源、多媒體現(xiàn)場教學、遠程會診等）；火警消防系統(tǒng)（報警、滅火、逃生）；安保系統(tǒng)（公共場所及重要場所實時監(jiān)監(jiān)控、門禁、巡更）；車場管理系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；電視電話系統(tǒng)；能源計量系統(tǒng)；背景音樂及緊急廣播系統(tǒng)等等。應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的管理保障模式和要求，對這些系統(tǒng)的需求做出評估，合理選擇，避免盲目效仿。
5、努力實現(xiàn)醫(yī)療管理信息化。醫(yī)療信息系統(tǒng)主要包括：醫(yī)院管理信息系統(tǒng)（含門急診管理、病房管理、護理信息、病案管理、住院病人管理、病區(qū)藥房管理、醫(yī)院藥事管理、醫(yī)療統(tǒng)計、人事工資管理、財務(wù)核算管理、物流管理、辦公自動化、醫(yī)療文獻管理、遠程醫(yī)療、質(zhì)量控制、區(qū)域衛(wèi)生信息等子系統(tǒng)）；醫(yī)院臨床信息系統(tǒng)（含門急診醫(yī)生工作站、病區(qū)醫(yī)生工作站、電子病案、手術(shù)信息、檢驗信息、病理信息、影像信息等子系統(tǒng)）；綜合醫(yī)療信息管理系統(tǒng)（含觸摸屏信息查詢，公共顯示等子系統(tǒng)），醫(yī)院專用系統(tǒng)（含呼叫對講、電子叫號、視頻視教等子系統(tǒng)）。應(yīng)根據(jù)擬建建筑規(guī)模或醫(yī)院整體規(guī)模，醫(yī)院的管理模式，所處的環(huán)境條件，按需配置。
6、要始終堅持人性化醫(yī)療建筑的理念。醫(yī)院是為身心有疾患的人群咨詢、治療、修養(yǎng)、康復的特殊環(huán)境，無論是新建還是改擴建醫(yī)院，人性化的理念必須貫穿始終。要精心營造內(nèi)外環(huán)境，充分體現(xiàn)舒適溫馨。室內(nèi)可根據(jù)不同就診群體、不同使用功能設(shè)置不同的環(huán)境格調(diào)與色彩，室外可充分利用不同的空間營造宜人的園林景觀和休閑場所；水平垂直交通都應(yīng)做到無障礙，所有通行線路都要確保防滑，方便各類就診人員及各種保障物品的通行；走廊、電梯、衛(wèi)生間等部位都要相應(yīng)設(shè)置方便特殊傷病人員依附的可靠設(shè)施；公共空間要體充分現(xiàn)方便實用，盡量設(shè)置休息等候、提供方便食品及日用品，為就醫(yī)人員提供便利。
7、充分重視新設(shè)備新材料的應(yīng)用。在考察選擇各種建筑設(shè)備及材料時，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)的可靠性好的設(shè)備和材料，更要關(guān)注一些新型的更新?lián)Q代的產(chǎn)品，如通風空調(diào)的末端冷板輻射、軌道物流系統(tǒng)、箱式物流系統(tǒng)、制氧系統(tǒng)、污物收集系統(tǒng)以及抗菌材料、耐腐蝕材料、耐磨材料等等。可對這些設(shè)備材料的直接成本、運行成本、綜合性能、使用壽命等進行全面的分析比較，理性選擇使用。
8、積極采用新型節(jié)能高效設(shè)施設(shè)備。近年來，隨著社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，市場上新型節(jié)能高效設(shè)施設(shè)備越來越多，尤其是替代傳統(tǒng)能源方面的，如地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、光伏、太陽能等，還有冰蓄冷、隔熱玻璃以及LED照明。同等條件下應(yīng)該優(yōu)先采用這些設(shè)施設(shè)備，可以有效降低建成后的運行成本。
9、精確計量能源資源使用情況。醫(yī)院是能源消耗大戶，水電氣暖的使用都要做到分戶精確計量，方便實行精細化管理，在進行管線的鋪設(shè)設(shè)計時要充分考慮到這一點，避免共用混用，分不開算不清，確保在運行管理時誰使用誰付費，列入成本核算，與績效掛鉤，減少損失浪費。
10、科學設(shè)置設(shè)施設(shè)備節(jié)能管控裝置。按照綠色節(jié)能的總體要求，與建筑設(shè)計相關(guān)專業(yè)人員和設(shè)備廠商深度溝通，充分運用節(jié)能設(shè)計和節(jié)能管控設(shè)施，促進各類設(shè)施設(shè)備高效節(jié)能運行。如通風空調(diào)系統(tǒng)變頻、熱回收控制，電梯扶梯節(jié)能控制，部分區(qū)域照明聲控光控等。只要能夠采取節(jié)能措施的設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，都要盡可能的采用節(jié)能措施，以降低能耗，提高使用效率。
11、及時把握工程概算經(jīng)費。為了控制工程投資，在委托設(shè)計時一般都要明確限額設(shè)計，初步設(shè)計概算不應(yīng)超過投資估算，如超出限額應(yīng)及時對方案進行必要調(diào)整。這個環(huán)節(jié)控制好了，建設(shè)過程中不出現(xiàn)大的變更，工程總投資也就控制住了。
五、施工圖設(shè)計
施工圖設(shè)計應(yīng)在擴大初步設(shè)計方案審查確定后進行。施工圖是工程施工的全部依據(jù)，施工圖的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)項目的效果和經(jīng)費的有效控制，這一階段也同樣離不開醫(yī)院的密切配合。
1、給予相應(yīng)的設(shè)計時限。施工圖設(shè)計伴隨著大量結(jié)構(gòu)計算和各專業(yè)的相互配合，不僅需要強有力的專業(yè)設(shè)計班子作支撐，而且也必須要有充分的時間作保障，具體的完成時限應(yīng)與設(shè)計單位研究商定，盡量避免邊設(shè)計邊施工，那會給后續(xù)工程帶來許多的不確定性。
2、全程監(jiān)控施工圖質(zhì)量。設(shè)計單位在進行施工圖設(shè)計時應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。大宗設(shè)備、建材的應(yīng)用應(yīng)與設(shè)計單位一起論證，重要部位的施工做法應(yīng)反復比較，優(yōu)中選優(yōu)，事關(guān)醫(yī)療使用功能方面的一些特殊需求應(yīng)征求相關(guān)醫(yī)療科室意見，形成共識。
3、盡量減少功能調(diào)整變更。工程設(shè)計方案的調(diào)整、完善、優(yōu)化應(yīng)力求在擴大初步設(shè)計階段確定，施工圖設(shè)計階段再作變更，不僅要延長設(shè)計時間，更是牽一發(fā)動千鈞，結(jié)構(gòu)、建筑、水電氣暖等各專業(yè)相互穿插，若有調(diào)整各專業(yè)都要更變。當然，個別必須調(diào)整的內(nèi)容，也要本著實事求是的原則，果斷決策。
4、同步完成工程經(jīng)費預算。預算是工程招標、施工、結(jié)算控制的重要依據(jù)，一般情況下，預算不應(yīng)超出概算。預算也是一項專業(yè)性及強的工作，必須委托專門的單位或部門編制。
六、工程招標
各級政府機關(guān)對工程招標都有明確的要求，對招標組織程序也有具體的規(guī)定。作為醫(yī)院管理者，在招標過程中應(yīng)重點關(guān)注與工程質(zhì)量和造價密切相關(guān)的幾個問題。
1、選擇技術(shù)力量強的總包隊伍。有實力的施工隊伍不僅管理規(guī)范，而且質(zhì)量有保證，可以省去醫(yī)院管理者大量的精力，在選擇招標入圍隊伍時，一定要對其資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行全方位考察，采取有效措施防止掛靠隊伍等不正規(guī)施工企業(yè)入選。
2、制定嚴格的投資控制措施。招標不僅是招施工隊伍，同時還要通過招標達到控制或降低工程投資的目的，在招標過程中，應(yīng)重點明確控制經(jīng)費的各項措施和要求，防止中標進場后出現(xiàn)大的經(jīng)費調(diào)整。
3、選擇專業(yè)隊伍分包專項工程。醫(yī)療建筑專項工程多投資數(shù)量大，技術(shù)要求復雜，施工質(zhì)量達不到規(guī)定要求會直接影響日后的使用，尤其是專業(yè)性很強的設(shè)施設(shè)備，必須要選擇專業(yè)廠家或?qū)I(yè)隊伍承攬安裝施工，確保建成后的安全運行和正常使用。
4、堅持合理低價原則。項目經(jīng)費需要嚴格控制，但不能只為了省錢，在工程采購招標中無限度的壓價，也不能采取惡性競爭的方式讓投標方大打價格戰(zhàn)，這樣做的結(jié)果是，價格可能下來了，但工程質(zhì)量就難以保證，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，誰都不可能做賠本的生意。這有堅持合理低價的原則，通過正當競爭擠出不合理報價，保證投標方的成本支出和合理利潤，這樣才能既保證質(zhì)量又不多花冤枉錢。
5、簽訂嚴密的工程施工合同。各項招標最終都要落到簽訂合同上，簽訂工程合同是整個工程建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)之一。經(jīng)費控制、工期、付款方式、洽商變更、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵事項都必須一一寫進合同，每一條款都必須嚴密，不留有任何余地。
七、工程監(jiān)管
施工隊伍進場，繁重的工程監(jiān)管就開始了，工程監(jiān)管涉及工程建設(shè)的全方位，全過程。想要有效實施工程監(jiān)管，關(guān)鍵是要抓住施工管理的重中之重。
1、組建一個精干的現(xiàn)場監(jiān)管協(xié)調(diào)小組。現(xiàn)場監(jiān)管是一項專業(yè)性很強的工作，必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員來管理，比較大的工程建設(shè)項目現(xiàn)場應(yīng)配備結(jié)構(gòu)、建筑、強弱電、給排水、暖通空調(diào)等專業(yè)的工程技術(shù)人員，重要工序跟班作業(yè)，重點事項及時協(xié)調(diào)，重大問題及時解決。
2、選擇可靠的工程監(jiān)理機構(gòu)。工程監(jiān)理是建設(shè)單位聘用的依法進行施工現(xiàn)場管理的專門機構(gòu)，現(xiàn)場的計劃安排，設(shè)備材料的進場驗收，操作規(guī)程的現(xiàn)場督查，施工安全有效管控，工程量、工程變更的審核確認，結(jié)算的初步審查等等都是監(jiān)理應(yīng)履行的職責，選擇了一個負責任的監(jiān)理機構(gòu)，可以減輕醫(yī)院管理者大量的日常管理事務(wù)。
3、科學安排建設(shè)工期。工期的安排與經(jīng)費的開支直接相關(guān)，合理的工期也是投資控制的關(guān)鍵，工期拖得很長或者不按客觀規(guī)律辦事，一味的趕工或者窩工都會相應(yīng)的增加經(jīng)費開支，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件，項目的前期準備以及經(jīng)費的籌措等情況，綜合考慮，精心安排，盡量避免大規(guī)模的窩工或趕工現(xiàn)象發(fā)生。
4、落實有效的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是醫(yī)院上級工程主管部門實施業(yè)務(wù)管理行為。醫(yī)院作為建設(shè)單位要積極配合這項工作的現(xiàn)場落實，各道工序，各個單項工程特別是隱蔽工程完成后，要及時協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督部門到現(xiàn)場監(jiān)督驗收，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門的驗收不得進行下一道工序的施工。
5、堅持使用合格的符合環(huán)保要求的設(shè)備和材料。要對所有的建筑設(shè)備及材料的參數(shù)質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能進行系統(tǒng)有效的監(jiān)控把關(guān)，不符合要求特別是不符合節(jié)能環(huán)保標準要求的堅決不用，要層層落實施工管理責任，防止承建商和設(shè)備廠商以次充好，發(fā)現(xiàn)不符合要求的設(shè)備材料要果斷采取措施，及時更換，杜絕后患。
6、制定嚴密的工程進度計劃安排。早竣工早出效益，應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量縮短工期，進度計劃的制定既要切合實際，又要緊湊科學，一方面要與施工單位進行有效協(xié)商，另一方面要確保訂購的各項建筑設(shè)備按期到貸，保證各個環(huán)節(jié)有效銜接。可靠的進度計劃能為現(xiàn)場管理提供一個有效的執(zhí)行依據(jù)。
7、科學統(tǒng)籌各分項工程交叉作業(yè)。在工程建設(shè)過程中，總包與分包之間，土建與設(shè)備安裝之間相互穿插，相互制約，處理不到位就會影響工期，影響質(zhì)量。建設(shè)單位必須站在全局的高度科學安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做到不窩工，不返工。充分發(fā)揮各方的積極性，保證進度，保證質(zhì)量。
8、認真組織分項工程驗收和整體驗收。組織驗收是確保工程質(zhì)量合格的綜合環(huán)節(jié)，所有的分項工程及整體工程都必須通過驗收才能交付使用，驗收不合格的項目必須進行返工，直至復驗合格為止。組織驗收時，施工及管理各方必須到場，并對驗收情況作出認定。
9、要及時辦理工程經(jīng)費審核結(jié)算。為了確保工程造價合理，審核審計應(yīng)嚴格按照合同約定，由工程主管部門委托或授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)進行。審計是控制不合理經(jīng)費開支的一個重要手段，為了確保審計工作的有效性，最常用的做法是在工程建設(shè)全過程中進行跟蹤審計，可以事前審報價，將不合理報價部分及時審減，事后審結(jié)算，準確核對實際工程量和定額，客觀公正地核定項目經(jīng)費開支。審核審計結(jié)果經(jīng)建設(shè)單位和施工單位確認后才能作為結(jié)算依據(jù)。
八、事關(guān)醫(yī)院重大安全的硬件設(shè)施安全措施要到位
1、醫(yī)療設(shè)備的防護和屏蔽要規(guī)范。CT、核磁、X光、放療設(shè)備等大型醫(yī)療設(shè)備的運行環(huán)境，必須按照規(guī)范采取防護或屏蔽措施，一定要選擇有相應(yīng)設(shè)計、施工資質(zhì)和實踐經(jīng)驗的正規(guī)企業(yè)來組織設(shè)計施工，工程完工后必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進行全面檢測，合格后方可投入使用。
2、危險源的管理措施要嚴密。放射源、醫(yī)用氣體、壓力容器及其他危險品的存放位置及區(qū)域、建筑結(jié)構(gòu)及空間，要嚴格按照相關(guān)規(guī)范和要求進行設(shè)置。實時監(jiān)控、看守等硬件設(shè)施設(shè)備也要一次性做到位，確保規(guī)范運行和管理。
3、醫(yī)療污物污水處理設(shè)施要完善。在醫(yī)療流程設(shè)計上嚴格做到潔污分開，污物的存放空間、運送通道、都不能與其他人流物流交叉，消毒環(huán)境、設(shè)備、流程要絕對可靠。醫(yī)療污水必須經(jīng)過處理達標后，才能排放或接入市政污水管道，污水處理站應(yīng)設(shè)置在下風向，要合理選擇污水處理設(shè)備和工藝，保證可靠運行。
