文物保護的法律法規

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文物保護的法律法規范文第1篇

一、認真貫徹黨的十七大精神，進一步加強《文物保護法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國社會主義建設進入關鍵時期的綱領性文件，是我們行動的指南，要深入學習貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設和文化遺產保護的精神，加強對文物保護工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感，切實做好文物保護工作。

進一步加大文物保護的宣傳力度，認真開展“5·18國際博物館日”、和每年六月的第二個星期六的中國文化遺產日宣傳活動，普及文物保護知識，大力營造人人保護文物、人人支持文物保護事業的社會氛圍。

進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》、《省文物保護條例》等法律法規，努力提高全市文博工作者的執法水平，創造全市文物保護工作的良好環境，促進文博事業的蓬勃發展。

二、切實抓好文物保護基礎工作

1、完成“十二五”文物保護規劃工作，為今后五年的文物保護工作打下基礎。

2、穩步推進全市第三次全國文物普查工作。辦好文物普查培訓班，抓好普查工作簡報、月報工作。在全省的三普實地文物調查階段省級驗收工作中，我市三普工作截止12月31日，我市共調查登記不可移動文物2724處，其中新發現1966處，目前居全省9個地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認真開展文物安全檢查，落實文物安全責任制，加強安全防范，盡力排除隱患，切實保證文物安全。

4、開展文化遺產日系列活動，組織市文物收藏協會和市文物收藏協會開展互動，普及文物保護法律法規。

三、努力做好文物保護修繕工作

加強文物維修工程的管理工作，對文物工程項目經費使用、地方配套資金落實、執行法律法規和工程質量等情況進行檢查。

認真做好文物建筑受災和損壞的情況調查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災救災工作。

四、加強博物館工作

各博物館、紀念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發點和落腳點，牢牢堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，準確把握社會文化生活的新特點和人民群眾的要求，在內容設計、形式設計上積極探索和大膽創新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認真貫徹、財政部、文化部、國家文物局《關于全國博物館紀念館免費開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強化內部管理，完善服務設施，改善服務條件，加強安全措施，建立聯動機制，做好已經免費開放的工作，逐步實現文物系統歸口管理的博物館紀念館的全面免費開放。紀念館、市博物館、戰斗遺址陳列室、習水四渡赤水紀念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費開放經費，已經面向公眾免費開放。

五、抓好業務學習和培訓工作

由于文物工作的業務特殊性，抓好業務學習與培訓工作十分重要。我市擬聘請省文物考古研究所專家在市博物館舉行專題講座，對全市基層文物進行短期專業培訓，以便為下一步培訓專業人員打好基礎。

六、下半年文化遺產工作思路

1、繼續宣傳貫徹國家有關文物保護的法律法規和政策。

2、做好文物保護的基礎工作，清理完成各級文物保護單位的“四有”工作。

3、繼續做好第三次全國文物普查的階段性工作。

4、做好文物保護修繕工作。

文物保護的法律法規范文第2篇

關鍵詞： 文物保護；管理工作；思考

中圖分類號：K85 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創造或與人類活動相關，經過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術品等，經過歷史遺留下來，不僅在文化發展史上具有價值作用的永續性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業以及社會主義先進文化有著重大的關聯。

文物保護就是防止這些具有歷史價值、藝術價值、科學價值的歷史遺產損壞而采取一系列的措施。是對我國的重要文化遺產和人類的重要文化財富的尊重與支持，也是對民族尊嚴與個人利益的維護。不僅能促進旅游事業的發展，也是促進社會主義先進文化建設的基石。然而做好文物保護工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應的文化設施。

對文物保護好、管理好以及良好的利用好是時代賦予的我們歷史責任，然我國是個文物大國，對于文物保護工作很難達到面面俱全，也因國人對文物價值的認識不足，致使文物資源未能得到有效的、應有的重視和保護，對文物保護管理工作是一項長期的任務。我們只有通過了解我國目前的文物保護管理，進一步思考如何去推動文物保護管理工作，才能實施對文物保護管理工作的開展。

1 目前文物保護管理現狀

在新的歷史條件下，文物保護工作面臨著新的形勢，文物工作環境發生了很大變化，文物保護和管理工作隊伍中人才的缺乏，我國的文物保護管理措施不夠完善，根本無法適應社會發展的要求，可以說不對文物保護管理現狀的思考，對文物保護管理工作是我們一項長期而艱巨的任務。本人認為，我國目前文物保護管理現狀，存在以下幾個問題：

1.1 文物保護機構的不健全及國家經費短缺 雖然近年來，文物保護法律法規形成基本框架，然我國是個文物大國，文物法規賦予的執法權過于原則，可操作性不強，對于文物保護工作不能面面俱到，因各地方的整體經濟實力不同，也因各地區的部門領導對文物保護的重視程度不同，致使文物管理機構的任務繁多，從而引來需要大量的經費投入，然而因某些地區的領導，把文物跟革命傳統教育相結合，文物管理機構未能被重視，文物保護經費僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經濟條件落后的地區甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經費來采購先進設備來保護文物。經費短缺的問題直接扼制著文物保護機構健康成長，使文物保護機構屬于薄弱氣勢，比如博物館的被盜，就是因為沒有良好的防盜系統以及沒有健全的保全力量。經費的短缺也使文物管理機構無法及時收回許多民間流散的文物，許多有價值的文物得到保護，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現一些非法的決策，文物保護經費的嚴重匱乏是長期影響和制約我國文物保護的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護意識有了明顯的提高，但由于經費的嚴重短缺，在《文物保護法》等法律法規的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當地政府的高度重視和支持，往往對于城市建設與文物保護相沖突時，政府職能部門的審批混亂，難以把關；優先選擇了城市建設，使文物資源被擠占或破壞，也有對文物出現時在沒有經過文物保護和勘探調查前提前動工，文物保護單位的保護范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導致廣大人民群眾對文物保護的不重視，沒有形成群防群治的網絡。

1.3 文物價值認識不足 文物價值是人類智慧的結晶和歷史進步的標志，凝結在一般人類勞動的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價值和無形價值。不僅是促進旅游事業的發展的保障，也是促進社會主義先進文化建設的有力依據。

其一，因國家對于文物價值的宣傳力度不到位，老百姓對于文物保護意識不強，沒有對文物保護的概念。也不懂盡自己保護文物的義務，容易出現盜墓事件的發生，甚至對出土文物的哄搶以久倒賣文物等現象的出現，文物行政執法難以有效開展。即使現場對其進行宣傳教育時，表示不了解，更別說在發現文物時能及時主動的向文物部門報告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業保護而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對于文物與城市建設沒有和諧統一的概念，認為文物的存在有損于城市建設的整體形象，未能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，未能對城市歷史文物形成強有力的保護意識，出現規劃不當或失誤決策，而導致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個別地方的領導，因為自己的私心本著對文物的收藏，目無法紀，利用手中的權、利做一些國家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動等一系列的問題。

1.4 文物保護管理工作隊伍缺乏專業性、高素質 文物工作隊伍的任務繁多，基本大部分時間需要長途跋涉，比如對文物的調查及資料的整理、對野外或地下文庫的鉆研以及對文物遺址的搶救性發掘，這需要一支強大而專業的隊伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導致文物工作隊伍人員結構復雜，文化程度不同，又無法進行文物專業的知識的學習、培訓，業內素質參差不齊，不利于當前的文物保護管理在新形勢下的發展，其工作環境無法適應社會發展的要求，文物保護管理存在著不完善性、不規范性、不科學生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護管理工作的開展。

1.5 開發與保護失調 文物保護是一項既復雜又困難的工作，文物保護單位的開發利用是體現文物價值的重要內容。因為某些部門往往從眼前的經濟利益出發，讓文物資源為經濟建設服務，使文物保護很難真正有效的落實。比如旅游事業的掀起，受政府部門的規劃與干預，對于文物古跡的開放，文物保護管理工作只能為經濟建設的開發讓道，使文物法規難以有效實施。盡管國家在文物保護工作上制定了許多政策，但現實操作時只能大打折扣，不能被有力的執行并開展。

2 針對我國文物管理工作現狀進行的深度思考與對策

2.1 加大文物法律法規等制度的學習、宣傳力度 文物保護工作是廣大人民群眾與社會生活密切相關，是一項綜合性的系統工程，僅靠文物保護管理相關部門是能力有限的。必須加強對領導者、執法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》、《國務院關于加強文化遺產保護的通知》等國家有關文物法律法規。并對文物的歷史、藝術、科學價值進行宣傳，體現其不可再生的屬性，使各地區的政府部門意識到文物不僅是愛國主義與革命傳統教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財富，使廣大人民群眾真正地了解保護文物的重要性，提高文物工作者自身的業務水平和素質，這是對文物保護管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務，參與到對文物保護的工作中，自覺自主的產生對文物的保護意識，形成群防群治的網絡，才能真正搞好文物保護管理工作的基礎，實現文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強文物法制建設 文物法制的建設是各級文物管理部門依法管理的基本依據，也是文物行政部門依法行政的有力武器。《文物保護法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進一步加強和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護管理執法部門進行現場執法時造成一定程度的，影響其發揮法律效力，不能根據不同的情況，科學而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據，卻無從下手。根據市場的不同以及社會發展的需要，文物保護工作會面臨各種錯綜復雜的新問題和挑戰，執法部門只有進一步加強文物法制建設，才能使文物法制更好的發揮其法律效力，讓文化遺產得到更好的保護。

2.3 完善文物保護管理部門的執法權 文物保護工作是一項專業性很強的工作，文物行政管事理部門只承擔了保護文物的責任，法律并沒有賦予其應有的執法權和執法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強，不能采取主動性。比如舊城改造、農村城市化進程、各種大型基礎性設施建設、旅游全方位發展對文物的造成破壞時，文物管理部門不能沒有權力去干涉或阻止，只能通過調節或上報相關執法部門，對文物保護工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現象出現時，文物管理部門沒有權力對其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動的等待過程中，文物已經造成了破壞或流失。更有一些地方領導干部對相關文物法律、法規的認識不夠深遠，對文物保護的不重視，對文物保護未能采取優先行動，甚至不采取相應的行動，導致了文物被拍賣或被個人收藏。

可見，文物保護需要提高相關部門的主動性、積極性，對文物流通秩序進行整頓和規范，增強文物保護管理部門的執法督察力度，加強其執法形象。在不削弱其它有關行政部門的行政法權下，加大文物行政管理部門的行政執法權，擁有強有力的法律依據，減少法人違法或對文物破壞行為的發生。

2.4 提高文物行政執法水平 加大文物工作者對文物法律法規等制度的學習，提高文物行政工作者的執法水平，建立一支對宣傳、執法、管理專業性強，高素質的文物保護工作隊伍。因為資金的缺乏，文物保護工作人員文化受限，在團隊方面也缺乏太多的專業人士，更無法建立健全的保全系統，無法適應文物事業發展的需要，無法完成對日益增多的文物保護任務，造成了文物的流失與破壞。我國是個文物大國，在新形勢下，需要一支具有高水平的專業知識，又懂法知法守法的高水平政治素質的隊伍，并隨著社會主義發展的腳步，不斷加強他們的文物業務知識培訓，在執法中牢固樹立職權法定意識以及權職統一意識，充分發揮自己文物保護專業水平。

文物管理部門需要提高執法形象和地位，積極貫徹落實《行政許可法》和《文物保護法》等法律法規來擴大其影響，才能積極爭取到相關政府部門以及人民群眾對文物保護的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實執法崗位責任制提供更多的操作規程和行動指南。文物保護管理部門做好文物行政執法工作，對違法案件或違法行為適時依法處理，以法律為主，以教育、行政、經濟等為輔，對違法者進行教育、行政、經濟等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護文物創造一個良好的環境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經費來源 “四有”是指：有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有保管機構或管理人；“五納入”是指：納入國民經濟和社會發展規劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入領導責任制?！拔寮{入”應該是實現文物保護管理工作的基礎，“四有”應該則完善文物保護管理部門的標尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經過實地考察、討論研究、精心設計，變被動為主動，講究科學方式方法來規劃旅游資源，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”為原則，利用文物保護與利用工作的協調發展，在做好文物的搶救保護清潔工作的條件下開發文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護管理部門的影響，同時解決了因文物保護管理方面的經費短缺，并能促進社會經濟建設的和諧發展。

3 小結

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產，屬不可再生的文化遺產，是我國傳統文化的載體和歷史的見證，與國家精神文明建設發展是一個和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長的文化的生活息息相關，文物保護不僅是國家的責任，更應該是我們每個人應盡的責任與義務。人民群眾要增強的文物意識，豐富自己的歷史知識，自覺自主參與到文物保護的義務中來，弘揚中國的傳統文化。多元經濟并存使文物保護的難度越來越大，保護、管理、利用好文化遺產歷史、藝術、科學的價值是時代賦予我們的歷史責任，是功在當前、利在千秋的偉大事業。

參考文獻：

[1]常欣.關于文物保護工作中的幾點思考，中國紫禁城學會論文集（第二輯）[C].1997.

[2]孫啟康.關于文物保護管理的幾個問題[J].江漢考古，1986.

文物保護的法律法規范文第3篇

關鍵詞：城市發展；文物保護；分析

Abstract: The authors analyzed the relationship between urban development and heritage conservation; heritage conservation measures in urban development at the same time do a good job.Keywords: urban development; heritage conservation; analysis

中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

在城市建設快速發展的今天，相關城市建設單位應與有關文物保護部門有機結合，互相勾通，有較地保護及利用好祖國的珍貴文物，大力弘揚中華民族優秀的歷史文化。涉及到文物保護的建設項目，建設單位在開發之前，應聽取有關文物部門的意見，杜絕后患，嚴格按照有關法律法規執行?，F代化城市發展建設與文物保護應互相兼顧，互相促進，相輔相成，協調發展。

改革開放以來，城市發展與文物保護兩個行業都取得了一定的成績，特別是城市發展熱遍及全國各地，為我國的經濟建設、人民居住水平的提高，做出了積極的貢獻。正是由于這股熱浪及經濟利益的驅動，對文物保護工作造成了巨大壓力。原國家文物局局長張得勤在《紀念〈文物保護法〉頒布十周年座談會》上指出：“在最近興起的房地產熱當中，出現了不經文物部門審批就擅自把文物保護范圍內的土地或者是帶有文化遺址的土地，以批租轉讓的形式間接地賣給了開發商的情況。 例如：全國重點文物保護單位“北京圓明園”保護范圍內的200畝土地，租給了香港某公司，租借期為40年；洛陽批租了大約20平方公里的土地，里面含有一大塊隋唐時期的文化遺址；在廈門、福州也出現了類似的情況?！辈浑y看出，在市場經濟的大潮中，城市發展對文物保護有著極其不利的一面。 隨著建設規模的日漸增大，破壞文物的事件時有發生，令人痛心和惋惜，兩者之間的矛盾日益突出。

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F在的文化遺產，都是千百年來我國傳統文明的結晶，反映了當時的文學、藝術、建筑、倫理和風尚，顯示了歷史脈絡和傳承關系。 這是我們的根，是我們今后生存發展的文化基因，也是構建和諧社會的文明內容。其實，在市場經濟條件下，文物保護和城市發展，兩者是可以兼顧并重的，完全可以有機結合、協調發展。試想，一座城市如果沒有相匹配的文化基礎設施就沒有生命內涵，沒有情趣，也沒有韻味。文化遺產保護作為文化建設不可或缺的重要組成部分，在城市發展中理應得到重視，這也是建設和諧社會的一項基本內容，在城市發展中應做好以下幾方面的工作：

1、應認真學習《中華人民共和國文物保護法》及其他法律法規。

國家早在 1982 年就頒布了《中華人民共和國文物保護法》，之后又頒布了《中華人民共和國文物保護法實施條例》等一系列法律法規，國家文物局、建設部、土地局下發了《關于在當前開發區建設和土地使用權出讓過程中加強文物保護的通知》，從政策和法規方面對文物保護做出了明確的指示《文物法》第八條規定：“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作?！钡谑鶙l規定：“各級人民政府制定城鄉建設規劃。應當根據文物保護的需要，事先由城鄉建設規劃部門會同文物行政部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施，并納入規劃”。在深入開展城市發展、文化遺產保護的宣傳教育工作中，要增強各級政府保護文化遺產的意識，使廣大群眾參與文化遺產的保護。各級領導要重視文物保護工作，充分認識城市發展中加強文物保護的重要性，按照《中華人民共和國文物保護法》和國務院《關于加強文化遺產保護的通知》精神，加強領導，明確職責，落實責任，切實將文物保護工作納于城市發展的管理體系，納于領導任期目標考核內容，充分發揮文物管理委員會的作用，消除文物保護工作中的“有法而無法依法辦事”的怪現象。

日前，河北省保定市實行了文保“鄉長追責制”，鄉長與縣政府簽訂文物保護責任書，因工作不到位和措施不力出現問題，鄉長和直接責任人將被追究行政乃至刑事責任（《人民日報》2009 年 2 月 18 日）。

文物保護事業必須得到領導的大力支持，如山東省即墨市的領導，指示在城市發展中，要首先征求文物部門的意見，搞好文物保護單位的規劃，親自帶領開發商多次到山東省級文物保護單位即墨縣衙進行實地調研。 在修復舊縣衙大堂的過程中，市領導多次到博物館看現場、聽匯報、提建議，并解決問題。《文物法》第十五條規定：“各級文物保護單位，分別由省、自治區、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。 縣級以上地方人民政府文物行政部門應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告實行。”要確定保護標準和范圍， 把保護內容納入到城市發展中，同步協調發展。

2、文物保護工作不只是文物保護部門自己的事情，它需要各級政府、有關部門的大力支持和協作。

《文物法》第八、九條規定：“縣級以上人民政府有關行政部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。”“公安機關、工商行政管理部門、海關、城鄉建設規劃部門和其他有關國家機關，應當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序?！彪S著經濟的快速發展，城市的現代化建設，勢必涉及舊城改造及土地出讓等種種問題，必然會遇到一些文物和遺址，解決這些問題只靠文物部門是絕難勝任的，要協調好各方面的關系，建立適應社會主義市場經濟要求，以國家保護為主，全社會參與，以各級政府帶頭，有關部門（財政、城建、海關、工商、公安、房地產開發等）參加的文物保護新體制。

《文物法》第十九條明確規定：“在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內， 不得建設污染文物保護單位及其環境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施，應當限期治理?！钡捎谝巹澋炔块T對各項大小項目有一定的具體審批權，掌握相關資料，因此確需相關建設單位與文物保護部門相互配合協作，做到要按步驟、有重點地摸底排隊，分門別類地搞好調查，加強分工協作，從源頭上規范文物保護工作，使其危害降到最低。在征求文物保護部門意見的同時，結合當地實際情況，做好相關規劃。對于即將消失的遺跡，要做好拍攝、繪圖、記錄等工作，保存資料。再次，要處理好保護與利用、重點與一般的關系。舊城改造與文物保護是一對矛盾，不能只講服從于經濟建設，一切文物給其讓路，也不能只強調文物重要，搬動不得。毀掉一個文物非常容易，但要重新修復，不但浪費財力、物力，而且也不是原來的風貌了。風格各異的古代建筑， 構成了各個歷史時期的文化景觀，體現了昔日的古樸風貌和歷史文化傳統。 要貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，對有價值的文物古跡嚴加控制，加強管理，及時維修。 舊城改造，并不是非改舊如新，也不是保持舊貌，而應取其精華、去其糟粕，使舊城保護和新城開發有機結合。 這樣既保護了文物景觀，又推進了城市發展步伐，形成一個既有歷史淵源又有現代風韻的現代化大格局，從而提高城市的發展水平。在城市發展中，任何單位或者個人發現文物，都應立即保護現場，迅速報告本縣（市、區）文物部門進行處理，對地下出土文物不得哄搶、私分、藏匿。公安、工商、環保、規劃、建設、文物等部門要相互協作，明確責任，分別擔當各自的工作職責，加大對盜竊、盜掘古遺址、古墓葬和盜搶文物以及文物非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。我們要加倍珍惜祖輩留下的遺物， 在保護好的同時，充分利用這些文物資源，豐富文化內涵，進行社會主義和革命傳統教育，使全社會認識到文物在精神文明建設及經濟建設中的作用；充分利用獨特的歷史人文景觀，整合文物資源，開發旅游項目及土特產品，拉動旅游、經濟發展；還可增設紀念標志，讓古老的歷史文化煥發新的生機。

3、結束語

文物保護與城市發展是兩個完全不同的行業，但兩者有著密切的聯系。隨著城市發展熱遍及全國，為經濟建設帶來活力的同時，也對文物保護造成巨大壓力，因此文物保護與城市發展在嚴格按照有關法律法規執行下，應有機結合，互相促進，共同發展。

參考文獻及相關法律、法規：

[1] 《中華人民共和國文物保護法》

[2] 《中華人民共和國文物保護法實施條例》

文物保護的法律法規范文第4篇

【關鍵詞】 歷史建筑 法律法規 機構設置 保護制度 全民參與

前言

歷史建筑作為歷史文化的載體，歷史建筑的保護是城市文化傳承的重要環節。然而大規模的城市開發活動在不斷創造新的城市形象的同時也帶來了眾多具有珍貴價值的歷史建筑的破壞和傳統風貌的喪失。對于正在進入城市化快車道的中國而言這一問題顯得尤為突出。

經過不斷的完善，我國歷史建筑已經形成了以核定制度、保護規劃制度、公眾參與制度、保護資金制度、激勵制度和責任制度為主的保護體系。但是，該體系在現時運作中仍存在缺陷，需要我們從組織結構，法律體系等多方面進行不斷完善。

1 明確“歷史建筑”概念，健全法律體系

我國的歷史建筑的法律保護體系由各級人大和政府按其立法職權制定的法律、法規、規章和規范性文件構成?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國文物保護法》是與中國歷史建筑保護密切相關的兩部國家法律。

但是名人故居被拆等一系列問題引發了人們對于如何界定“歷史建筑”這個問題的關注。看似明確的概念，實則含混不清，這也為歷史建筑的保護和監管工作帶來困擾。歷史建筑的廣義概念應當指歷史上遺存的所有建筑物和構筑物。而在保護和監管過程中，歷史建筑的法定概念只是其廣義概念中數量極少的精華部分。這給人留下了相當大的選擇空間和爭議空間，同時也給保護歷史建筑留下了相當大的漏洞。這在一定程度上也反映出相關法律法規的不夠完善。

要消除這一障礙，在法律和行政法規暫未修訂的情況下，應通過司法解釋加以詮釋說明，再由各省、自治區、直轄市納入地方性法規，促使歷史建筑的概念界定明晰化。

2 完善組織結構，加強制度建設

我國歷史文物保護的組織機構總體上由中央—省—地方三個級別構成，其中一個重要的問題在于權利分配和責任承擔不夠明確，例如一個重點保護文物，它涉及到的影響單位可能包括國家文物局、地方文物保護單位、省政府、地方政府，甚至項目開發商。而這三類單位有著完全不同的利益訴求。在實際保護工作中，由于三類單位目標迥異且責權分工模糊，可能導致項目所涉及的文物得不到有效保護。

對于這個問題，可參照美國的組織體系，從中央到地方可分為直屬的三個級別，它們作為歷史建筑保護的主干全權負責全國歷史建筑的保護項目。通過規劃階段的三方聽證會以及結束后的復核制度來保證各單位主體目標統一明確。

其次，建立文物保護多元化投入機制，保障文物事業的健康發展。文物事業社會化、公益化的特點，決定了文物保護由政府投入為主，社會廣泛參與的特征。各級政府和有關部門要進一步拓寬文物事業經費的籌集和投入渠道，文物部門要通過對文物的合理利用，增加事業收入；各級政府要通過制訂和完善政策，鼓勵社會、個人捐贈和籌集社會資金用于文物保護事業，為歷史建筑保護、管理和事業發展提供經費保證。

組織的完善還在于人才的培養。雖然目前文物行政執法機構和工作隊伍正在不斷加強，但是仍和法律賦予的執法職責和規定的任務有較大差距， 存在著文物執法機構不健全， 執法力量薄弱， 執法水平偏低等現象。而對于歷史建筑的保護，不僅對執法人員的執法能力有要求，也需要他們掌握一定專業知識。因此培養具有建筑遺產保護理念、又具有保護工程實踐的專業人員和各級管理人員也顯得尤為重要。

3 完善公眾參與制度，加強社會參與

在加強歷史建筑保護的社會參與方面，我們可以借鑒國外的經驗。以英國為例，在英國，公眾參與是全部規劃過程中的重要部分，并有公眾參與規劃委員會這樣的機構，他們積極引導、幫助社區居民關心社區建設，學習有關社區建設的知

識與技術，在規劃中充分反映社情民意，在”自下而上”的體系中工作。在保護規劃工作中也不例外，通過公眾參與，不僅可以提高居民的保護意識，溝通思想，幫助政府決策，且使得保護工作超過了重點保護范圍，延伸到每一幢有歷史價值的建筑、每一片有歷史價值的城市空間中，遍及全國。

實踐證明歷史建筑保護工作從來不能被束之高閣，在文物保護項目開發建設過程中“公眾參與”與規劃過程中的公眾參與都是必要的。以歷史文化街區的保護為例，歷史文化街區往往是大量歷史建筑的集聚地，然而也是當地居民的生活住所，更是是社會公眾的文化教育基地，是我國寶貴的文化財富。只有通過法律規定，使公眾對歷史文化街區保護等涉及自身權益的事項擁有發言權，通過公眾的保護要求和國家公權力的保護約束，最終達成歷史文化街區保護共識，才能使歷史文化街區得到最大保護。

4 結語

我國的歷史建筑保護起步較晚，并且中國歷史建筑特殊的木結構使得照搬西方國家保護經驗變得不切實際。因此，建立健全我國的歷史建筑保護體系，其關鍵還是要與我國歷史建筑保護的國情結合。但無論修復更新方式如何，都要遵循歷史建筑保護體系的理念和目的；要從保護城市歷史文脈的角度、保護歷史建筑的角度，以及滿足當代人生活對建筑需求的角度作多方面考慮，把新的生命力注入這些舊建筑和舊街區，重現歷史，傳承文化，煥發新生。同時處理好城市歷史文化保護與城市更新面臨的基本矛盾，文化環境利益與其他利益的矛盾，包括文化環境利益與居民群體利益的矛盾，文化環境利益與開發商追求經濟利益的矛盾。

參考文獻：

[1]曹昌智.論歷史文化街區和歷史建筑的概念界定[J].城市發展研究，2012，19（8）：36-40.

[2]龍灝.美國歷史建筑保護體系研究及對我國的啟示[D].重慶大學建筑城軌學院，2011.

[3]梁建寶.論我國歷史文化街區的法律保護[D].西南政法大學，2011.

文物保護的法律法規范文第5篇

我國政府已經認識到了社會參與對于文化遺產保護和文化傳承的重要意義，明確了社會公眾具有參與文化遺產保護的權力和義務。

盡管我國從中央到各級地方政府都已經認識到了社會參與的重要性，但文化遺產保護的實際工作中社會力量的有效參與度非常之低。在計劃經濟時代，政府的權力無限延伸，管的理內容包羅萬象。受這種“萬能政府”的體制慣性影響，我國建立起的文化遺產管理制度是一套自上而下的行政管理制度，政府包辦了幾乎所有的文化遺產保護工作，普通民眾的知情權、發言權、監督權和參與權很難得到保障。文化遺產保護工作與社會公眾脫節，造成了公眾保護意識的淡漠，文化遺產保護缺乏廣泛的社會基礎?！皻v史文物的保護與利用過程中更多見到的只是官員、專家、商家等，而根本見不到當地草民介入的身影。尤其許多地方政府部門在處理文物保護事務中往往都是一言堂，沒有予社會公眾應有的權利，這導致了社會民眾在文物保護事務中缺位現象的發生。……歷史文物保護喪失了最根本的依靠力量，因而國家投人雖然增長迅速，破壞事件卻頻頻發生，文物保護依然危機重重”。非遺保護工作由于缺乏社會參與也出現了種種問題，如民眾缺乏對文化遺產價值的認同，“非遺的代表性傳承人容易產生依賴心理，養成衣來伸手、飯來張口的習慣，甚至出現政府不給錢、不給政策就無法生存的現象”，一方面政府對文化遺產保護工作投入了大量資金，另一方面文化遺產在民間的傳承卻越來越困難。文化遺產的保護和傳承，需要社會公眾的普遍參與，僅靠政府管理部門和專業工作者很難將這一工作真正做好。文化遺產保護如果沒有社會公眾的廣泛參與也就失去了其本身的意義。

二、社會公眾參與文化遺產保護的實施路徑

要做好我國的文化遺產保護傳承工作，必須改變當前文化遺產保護公眾參與度過低的局面，真正建立起政府主導下的、社會廣泛參與的多元主體保護新格局。文化遺產保護的主體由政府、非政府組織以及公民個人等組成，其中政府是最基本的保護主體。政府應當從宏觀的角度對文化遺產工作進行全面的協調與規劃，主要通過提供科學合理的保護政策、健全的保護組織機構、相對完善的法律法規體系、充足的資金保障與科學的運作機制等來實現對文化遺產的保護，避免介入具體的技術性操作層面。政府要充分調動社會各界的積極性，組織、整合社會力量參與到文化遺產保護工作中來。

第一，提高社會公眾參與的積極性和技能。在“政府主導”的體制下，我國社會公眾參與文化遺產保護的積極性較低，很少主動參與文化遺產保護活動，多數情況是被動地參加各級政府部門和團體組織的活動。面對這種情況，政府要動員社會各界積極參加文化遺產保護，調動社會公眾參與的積極性。政府可以通過組織宣傳教育活動加大文化遺產保護的宣傳力度，如舉辦學術活動、開辦專題講座、開設免費專欄等，營造保護文化遺產的社會氛圍，增強全民的文化遺產保護參與意識。政府應充分發揮媒體的社會輿論導向的作用，鼓勵和支持媒體在物質文化遺產保護的實施過程中，發揮其普及教育和宣傳動員的作用。文化遺產保護工作專業性較強，社會公眾必須具有一定的專業素養才能真正地參與其中。我國民眾整體文化素養較低，文化遺產保護方面的知識嚴重匱乏，這一方面降低了民眾對文化遺產保護的關注度，另一方面也阻礙了民眾直接參與到文化遺產保護活動中去。針對這種情況，政府應在社會上大力普及文化遺產知識，用多種形式對社會公眾開展免費的文化遺產教育，提高公眾的文化遺產保護意識和技能。

第二，保障社會公眾的知情權、參與權、監督權。美國的遺產官方管理機構國家公園管理局明確規定:所有的重大事物在決策過程中必須讓公眾參與，開通網站鼓勵社會公眾積極參與規劃，決策在正式出臺之前舉行多次公開會議向公眾征詢意見，在一定范圍進行全民公決，這讓社會公眾在文化遺產保護中擁有較強的話語權。借鑒美國的經驗，我們可以從以下幾個方面著手保障社會公眾的知情權、參與權、監督權:首先政府要公開文化遺產和相關工作的信息，加強與民眾的溝通。把文化遺產保護和利用的政策和信息傳遞給公眾，讓公眾及時了解文化遺產方面的最新動態。其次，在政府決策過程中，提供各種媒體渠道讓社會公眾發表意見、提出建議或批評，并對社會公眾的意見進行反饋，根據社會公眾的意愿修正政府決策。再次，政府應自覺接受社會公眾的監督，重視并及時將處理公眾的舉報，將處理結果向公眾公布。最后也是最為關鍵的一點就是，政府應根據國家法律和實際省情來制定地方法規。雖然我國政府從法理上賦予了社會公眾民間參與文化遺產保護與管理的權力，但缺乏具體規定，可操作性不強。地方政府應盡快出臺詳細的地方法規，劃分地方各級政府和社會公眾在參與保護管理工作時各自的權責，明確相規定關工作程序，用法律法規切實保障社會公眾參與文化遺產保護管理的權力。

第三，建立科學的專家決策制度。文化遺產保護工作具有較高的專業性要求，政府職能部門應與大學等相關科研單位密切合作，避免因政府缺少專業知識而給文化遺產保護工作帶來負面效果。我國政府通常采用科研項目的形式組織專家為政府決策提供建議，這種形式只能解決文化遺產保護工作中的某些重大問題，還有更多的具體工作無法得到專業的技術支持。為更好地推進文化遺產的保護傳承，地方政府可設立專業的文化遺產咨詢委員會，成員由來自相關科研機構、高校的專家學者組成，為各級政府提供專業技術咨詢，減少政府的決策失誤。

第四，積極發揮民間組織的作用。在西方國家，社會公眾參與文化遺產保護多是以民間社團的組織形式進行。組織分布在全國各地，使社會公眾能夠廣泛地參與到當地的文化遺產保護中。