一般農田保護條例

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一般農田保護條例范文第1篇

我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，特別是對基本農田的保護，國家更是高度重視。《土地管理法》第36條規(guī)定：“……禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》(國發(fā)明電[2004]1號)明確提出了基本農田“五個不準”，其中就有“不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業(yè)結構調整為名，在基本農田內挖塘養(yǎng)魚”等規(guī)定。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)規(guī)定：“……禁止占用基本農田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動……。”

對于占用或破壞基本農田的行為，我國有相應的責任追究機制。《土地管理法》第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《基本農田保護條例》第33條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地‘數量較大’，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。(二)非法占用耕地‘造成耕地大量毀壞’，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或嚴重污染。”

綜觀這些處罰措施，對于占用或破壞基本農田的行為，一般是責令限期改正，恢復種植條件，并可處以罰款；對于情節(jié)嚴重，構成犯罪的，以非法占用耕地罪追究刑事責任。

責任追究上有失偏頗

我們注意到，對于法律法規(guī)明令禁止的“占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”的行為，不管是有關土地法律法規(guī)中的責任追究條款，還是刑法中的罪責條款，以及最高法院的專門司法解釋，都沒有明確其懲罰措施，對于情節(jié)嚴重的，也僅以非法占用耕地罪論處。

筆者以為，有關法律法規(guī)的規(guī)定在對占用、破壞基本農田的責任追究上有失偏頗。理由有四：

第一，只是明令禁止，而不制定與其對應的處罰措施，則會產生類似于“無救濟即無權利”的效果，對此類行為會因沒有制裁懲罰機制而使國家的有關法律、法規(guī)和政策形同虛設；

第二，“占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘”是與“在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”具有同一性質的占用、破壞基本農田的行為，而針對后者，有關法律法規(guī)均制定了比較完善的救濟處罰措施。二者在法律上有何區(qū)別?

第三，我國不是判例法國家，司法實踐中出現的參照“在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物”，對“占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”行為以“非法占用耕地罪”進行定罪處罰的判例在我國并不具有先例的援用效力，其對后來的此類行為并不具有約束力；

第四，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，如果針對占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為不明確規(guī)定其法律后果，將產生立法上的漏洞，使其占用基本農田的行為有機可乘，不利于對基本農田的嚴格保護。

完善責任追究機制

筆者認為，要彌補這一立法上的漏洞，現階段可采取的措施有兩種：

第一，鑒于《土地管理法》、《基本農田保護條例》以及《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中的責任追究條款均是將“占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土”直接列出，加以明示，所以，不需要對有關法律、法規(guī)和司法解釋進行大的修改，只需在這些責任追究條款中將“占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”作出明示即可。

但這涉及到國家法律和國務院行政法規(guī)的修改，程序比較復雜，考慮到實際中占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的行為屢禁不止，目前比較切實可行的辦法是通過最高人民法院的司法解釋將這一行為納入責任追究條款之中，真正做到對這一類占用、破壞基本農田行為的處罰、定罪有法可依。

一般農田保護條例范文第2篇

耕地占用稅實施細則最新版

第一條

根據《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條

條例所稱建房，包括建設建筑物和構筑物。農田水利占用耕地的,不征收耕地占用稅。

第三條

占用園地建房或者從事非農業(yè)建設的，視同占用耕地征收耕地占用稅。

第四條

經申請批準占用耕地的，納稅人為農用地轉用審批文件中標明的建設用地人;農用地轉用審批文件中未標明建設用地人的，納稅人為用地申請人。未經批準占用耕地的，納稅人為實際用地人。

第五條

條例第四條所稱實際占用的耕地面積，包括經批準占用的耕地面積和未經批準占用的耕地面積。

第六條

各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，按照本細則所附的《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》執(zhí)行。縣級行政區(qū)域的適用稅額，按照條例、本細則和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條

條例第七條所稱基本農田，是指依據《基本農田保護條例》劃定的基本農田保護區(qū)范圍內的耕地。

第八條

條例第八條規(guī)定免稅的軍事設施，具體范圍包括：

(一)地上、地下的軍事指揮、作戰(zhàn)工程;

(二)軍用機場、港口、碼頭;

(三)營區(qū)、訓練場、試驗場;

(四)軍用洞庫、倉庫;

(五)軍用通信、偵察、導航、觀測臺站和測量、導航、助航標志;

(六)軍用公路、鐵路專用線，軍用通訊、輸電線路，軍用輸油、輸水管道;

(七)其他直接用于軍事用途的設施。

第九條

條例第八條規(guī)定免稅的學校，具體范圍包括縣級以上人民政府教育行政部門批準成立的大學、中學、小學、學歷性職業(yè)教育學校以及特殊教育學校。學校內經營性場所和教職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十條

條例第八條規(guī)定免稅的幼兒園，具體范圍限于縣級人民政府教育行政部門登記注冊或者備案的幼兒園內專門用于幼兒保育、教育的場所。

第十一條

條例第八條規(guī)定免稅的養(yǎng)老院，具體范圍限于經批準設立的養(yǎng)老院內專門為老年人提供生活照顧的場所。

第十二條

條例第八條規(guī)定免稅的醫(yī)院，具體范圍限于縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準設立的醫(yī)院內專門用于提供醫(yī)護服務的場所及其配套設施。醫(yī)院內職工住房占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十三條

條例第九條規(guī)定減稅的鐵路線路，具體范圍限于鐵路路基、橋梁、涵洞、隧道及其按照規(guī)定兩側留地。專用鐵路和鐵路專用線占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十四條

條例第九條規(guī)定減稅的公路線路，具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝。

專用公路和城區(qū)內機動車道占用耕地的，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

第十五條

條例第九條規(guī)定減稅的飛機場跑道、停機坪，具體范圍限于經批準建設的民用機場專門用于民用航空器起降、滑行、停放的場所。

第十六條

條例第九條規(guī)定減稅的港口，具體范圍限于經批準建設的港口內供船舶進出、停靠以及旅客上下、貨物裝卸的場所。

第十七條

條例第九條規(guī)定減稅的航道，具體范圍限于在江、河、湖泊、港灣等水域內供船舶安全航行的通道。

第十八條

條例第十條規(guī)定減稅的農村居民占用耕地新建住宅，是指農村居民經批準在戶口所在地按照規(guī)定標準占用耕地建設自用住宅。

農村居民經批準搬遷，原宅基地恢復耕種，凡新建住宅占用耕地不超過原宅基地面積的，不征收耕地占用稅;超過原宅基地面積的，對超過部分按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。

第十九條

條例第十條所稱農村烈士家屬，包括農村烈士的父母、配偶和子女。

第二十條

條例第十條所稱革命老根據地、少數民族聚居地區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農村居民，其標準按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

根據條例第十一條的規(guī)定，納稅人改變占地用途，不再屬于免稅或減稅情形的，應自改變用途之日起30日內按改變用途的實際占用耕地面積和當地適用稅額補繳稅款。

第二十二條

條例第十三條所稱臨時占用耕地，是指納稅人因建設項目施工、地質勘查等需要，在一般不超過2年內臨時使用耕地并且沒有修建永久性建筑物的行為。

第二十三條

因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。

第二十四條

條例第十四條所稱林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、跡地、苗圃等，不包括居民點內部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內的林木用地，以及河流、溝渠的護堤林用地。

第二十五條

條例第十四條所稱牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地。

第二十六條

條例第十四條所稱農田水利用地，包括農田排灌溝渠及相應附屬設施用地。

第二十七條

條例第十四條所稱養(yǎng)殖水面，包括人工開挖或者天然形成的用于水產養(yǎng)殖的河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面及相應附屬設施用地。

第二十八條

條例第十四條所稱漁業(yè)水域灘涂，包括專門用于種植或者養(yǎng)殖水生動植物的海水潮浸地帶和灘地。

第二十九條

占用林地、牧草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農用地建房或者從事非農業(yè)建設的，適用稅額可以適當低于當地占用耕地的適用稅額，具體適用稅額按照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

條例第十四條所稱直接為農業(yè)生產服務的生產設施，是指直接為農業(yè)生產服務而建設的建筑物和構筑物。具體包括：儲存農用機具和種子、苗木、木材等農業(yè)產品的倉儲設施;培育、生產種子、種苗的設施;畜禽養(yǎng)殖設施;木材集材道、運材道;農業(yè)科研、試驗、示范基地;野生動植物保護、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施;專為農業(yè)生產服務的灌溉排水、供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施;農業(yè)生產者從事農業(yè)生產必需的食宿和管理設施;其他直接為農業(yè)生產服務的生產設施。

第三十一條

經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農用地手續(xù)通知的當天。未經批準占用耕地的，耕地占用稅納稅義務發(fā)生時間為納稅人實際占用耕地的當天。

第三十二條

納稅人占用耕地或其他農用地，應當在耕地或其他農用地所在地申報納稅。

第三十三條

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、稅務主管部門應當將本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的耕地占用稅具體實施辦法報送財政部和國家稅務總局。

一般農田保護條例范文第3篇

關鍵詞：房地產 環(huán)評 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

在房地產項目環(huán)境影響評價過程中，目前多集中于探討項目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評工作中發(fā)現，制約項目審批的多是外部因素對項目本身的影響。本文從以下項目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對房地產項目環(huán)境影響評價進行探分析，旨在為該類項目順利通過審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項目用地的合法性要求

近幾年來，房地產開發(fā)速度加快，許多項目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農業(yè)用地或其他性質用地，因此項目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關規(guī)定，房地產項目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設范圍應在城市總體規(guī)劃中已經確定的居住用地范圍之內，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農田、文物保護區(qū)等其他用地范圍內進行房地產開發(fā)；同時，房地產的開發(fā)用地性質應當符合國土資源部門審批的土地性質，也就是說，房地產項目用地應符合規(guī)劃和國土資源管理部門的要求。因此報告應有當地規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項目用地合法性的重要依據。

2.2 項目用地原有的使用用途

隨著經濟的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質的改變越來越頻繁，一些原來的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進行房地產開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產項目評價過程中對項目建設場地進行原有使用用途的調查非常必要，要通過進行現場實地調查和環(huán)境質量現狀監(jiān)測，盡可能避免產生環(huán)境糾紛。在做房地產環(huán)評時要有原有土地的場地環(huán)境評價，要對原有土地進行監(jiān)測分析，并確定土壤修復方案。

原國家環(huán)境保護總局辦公廳了“關于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、實驗室和生產經營危險廢物的單位，在結束原有生產經營活動，改變土地使用性質時，必須經具有省級以上質量認證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測分析，報送省級以上環(huán)境保護行政主管部門審查，并依據監(jiān)測評價報告確定土壤功能修復實施方案。

北京市環(huán)保保護局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護局關于實施《場地環(huán)境評價導則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場地環(huán)境評價導則》，規(guī)定了土地使用性質變更的場地環(huán)境評價的工作程序和內容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產項目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機場等高噪聲交通設施的，在做環(huán)評時，要充分論述外部噪聲對房地產的影響。對于已建成的交通設施，環(huán)評要對現有噪聲進行現狀監(jiān)測，并考慮未來交通量發(fā)生變化時對房地產項目的影響，充分論述項目選址的合理性。

一些部門對臨近高噪聲交通設施項目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內應該按照當地政府對首都機場2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質量要求外，還需使室內聲環(huán)境達到《住宅設計規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內環(huán)境噪聲級晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)內新建住宅、學校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設項目環(huán)境影響報告書（表）中必須提出防治飛機噪聲污染的措施，并經環(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質分布很廣，影響范圍大，已成為國家的公害。惡臭對人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內分泌系統(tǒng)、神經系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識的增強，惡臭的影響越來越受到關注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來越多。因此在做房地產類項目時，如果項目選址距離污水廠、垃圾填埋場、化工廠等產生惡臭的污染源較近時，應考慮這些惡臭污染源對項目的影響。如果這些惡臭污染源的項目已經正常運行，那么房地產項目在環(huán)評時應對惡臭因子進行監(jiān)測，并充分論證惡臭對本項目的影響，確保項目的環(huán)境符合相應的環(huán)境質量標準。如監(jiān)測不達標的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產項目才可行。如這些項目尚未建成或還未正常運行，房地產項目環(huán)評應對惡臭影響進行預測，必要時進行類比分析，確定惡臭對本項目的影響，確保項目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護距離及衛(wèi)生防護距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學技術的進步，電磁技術的應用給人類創(chuàng)造了巨大的物質文明，但也把人們帶進一個充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會對人類身體健康帶來危脅。總的說來，電磁波在人體中會產生熱效應和生理效應。實驗證明，電磁輻射首先作用于感覺神經末梢，隨后變成內部信號再作用于神經末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當輻射計量超過安全值時，就會對人體產生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應及介質加熱設備、射頻及微波醫(yī)療設備、各種電加工設備、通信發(fā)射臺站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數家用電器等都是可以產生不同形式、不同頻率、不同強度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場源與射頻場源，射頻場源主要由無線電設備或射頻設備工作過程中所產生的電磁感應與電磁輻射，工頻場源以大功率的輸電線路所產生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場源，電磁輻射設備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關、放電管。

目前，我國的《電力設施保護條例》只對架空電力線路的保護區(qū)進行了規(guī)定，對變電站的設計尚未有環(huán)保技術要求。根據《電力設施保護條例》（1998年修改版）、《電力設施保護條例實施細則》（1998年修改版），各級電壓導線邊線在計算導線最大風偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時候，都是按照嚴格的設計標準進行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。

根據國家《城市規(guī)劃相關規(guī)定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應盡量避開居民樓。

房地產類建設項目，除了要保證居民樓距離產生電磁輻射的設備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測確定項目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評通過審批提供必要的論據。

3、結論

房地產類項目由于其自身的敏感性，所以除了要關注項目本身產生的影響外，更要注意項目用地的合法性、項目原有用地性質、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對房地產項目的影響，這樣可以科學判斷項目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻

北京市環(huán)境保護局，北京市場地環(huán)境評價導則（DB11/T 656-2009）,2010,1.

錢永，農藥廠搬遷廠址用于房地產開發(fā)的選址環(huán)境影響評價，環(huán)境科學導刊，2011,30（3）

北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)境保護局，首都機場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.

一般農田保護條例范文第4篇

一、遠安縣土地與耕地利用現狀

二、耕地保護存在問題

（一）撂荒現象嚴重。通過高清圖發(fā)現，許多土地片塊面積小、分散，部分片塊交通也不便，大型機械耕作困難。加上農產品價格不樂觀，農業(yè)靠天收的局面沒有根本改變，種地效益比較低，很多青壯年外出經商務工，或到就近的企業(yè)務工，農用物資如肥料、種子、農藥、農膜的漲價，致使本來就收益不大的傳統(tǒng)農業(yè)更無利可圖，目前在家直接從事傳統(tǒng)農業(yè)的多數人都是一些中老年人和婦女，沒有機會和能力應用新技術、采用良種良育良法。有的家庭勞動力不足，耕種難度大的地塊就放棄了，從而造成了部分耕地荒蕪。雖然國家實施了免征農業(yè)稅、發(fā)放種糧補貼等措施，仍不能調動部分群眾種田的積極性，仍然存在耕地撂荒現象。

（二）法律意識淡薄。近年來，國家和省政府頒布了一系列關于耕地保護的法律法規(guī)，制定了最為嚴格的耕地保護制度。但是，在具體的耕地保護工作中，部分群眾法律意識淡薄，認為土地是自己的，想搭就搭，想建就建，造成違法用地多發(fā)；少數地方為引進招商引資企業(yè)來帶動地方經濟的發(fā)展，也存在非法占用基本農田的行為。我國一直以來實行最嚴格的土地管理制度，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策已深入人心。但是在以往的耕地保護工作中，只是看重耕地數量的保護，對質量的認識還不夠，直接導致了“占優(yōu)補次”、用養(yǎng)失調等諸多耕地質量問題的出現。

（三）職能未能發(fā)揮。我縣信息員制度雖已建立，但功效不明顯。目前，絕大部分信息員都是由村兩委或社區(qū)居委干部兼職，行政事務比較多，不愿得罪人，導致基本農田保護工作責任心、主動性不強。

（四）保護標志不全。在調查走訪中發(fā)現，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田保護牌成了隨意張貼小廣告的宣傳牌，保護標志不全，界樁遭人為破壞，導致基本農田實際界線不明顯。

（五）管理手段滯后。現有的耕地保護管理手段還不夠健全，影響了保護工作的效果，由于經濟實力有限，遠安縣在耕地保護管理中尚未引入科技含量比較高的現代化管理手段，工作效率比較低下，這使得耕地保護違法現象難以及時發(fā)現，執(zhí)法工作比較難開展。

三、對策及建議

（一）開展深入持久的宣傳，提高廣大干部群眾保護耕地的意識。通過多種形式廣泛宣傳我國國情國策、國土資源部關于基本農田“五不準”等土地管理法律法規(guī)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介開展立體的、全方位的政策宣傳，做到家喻戶曉、婦孺皆知，確實增強人民群眾保護基本農田的自覺性、主動性。重點做好“6.25”土地日宣傳工作，增強全縣廣大人民群眾保護耕地法律意識。

一般農田保護條例范文第5篇

黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出“要堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線，劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。永久性基本農田，雖然只在基本農田前加了“永久”二字，但是彰顯了其剛性、權威性、約束性和不可變更性。

何為永久性基本農田

基本農田是指根據一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，根據土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。其功用就是滿足一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的最基本的需求。永久性基本農田建立在基本農田之上，它的基本功用應與基本農田一致。它有別于基本農田的地方又表現在哪里呢?

――從功用上看，突出對國家糧食安全的保障。基本農田保障的是一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，而永久性基本農田所保障的應是一定時期人口和社會經濟發(fā)展對糧食的需求，不僅要解決區(qū)域內人口吃飯的問題，而且更重要的是保證國家對商品糧的需求。

――從質量上看，突出在旱澇保收、穩(wěn)產高產。永久性基本農田既然要起到保障國家糧食安全的重大作用，它必須是基本農田中農業(yè)設施配套最好，地力最肥沃，抗災能力最強，并且是主要生產糧食作物的這一部分耕地。

――從保護上看，突出措施的嚴格性和時效的長期性。基本農田是根據土地利用總體規(guī)劃而劃定的，保護時效一般為10年或20年。永久性基本農田既然突出了“永久”二字，就應該在長期一段時間內絕對不可以減少、不可以調整，面積只能增加，質量只能提高。

因此，可初步設定永久性基本農田的概念為：在基本農田范圍內劃定出農業(yè)配套設施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災能力強的一部分作為永久性基本農田，用于保障一定時期商品糧供應和轄區(qū)內人口對糧食的需求。對永久性基本農田實施最嚴格的保護措施，實行農田用途管制，加強農田基礎設施建設，對土壤地力實施綜合保護。一經劃定，長期不變。

怎樣劃定和保護永久性基本農田

如果以上永久性基本農田的概念成立，那么劃定永久性基本農田的前提是通過一定的評價方法把永久性基本農田從基本農田中分離出來。因此，劃定并保護永久性基本農田應分為：評定等級、劃分片塊、建立資料、健全制度等環(huán)節(jié)。

(一)評定基本農田等級。指對一定區(qū)域或片塊內基本農田的耕地地力、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境、水利環(huán)境、產出效益等進行綜合性評價，并劃分等級。基本農田可劃分為三個等級：

一級基本農田：指土層深厚、質地適中、地力上等，有完善的排灌設施、旱澇保收，田塊規(guī)整、集中連片、復種指數達到200％以上，產量水平較高，單季糧食畝產達500公斤以上，生態(tài)環(huán)境保持良好的基本農田。

二級基本農田：指土層較厚、質地適中、地力較好，有基本的排灌設施、能基本保證灌排，集中連片、復種指數達到100％以上，單季糧食畝產達400公斤以上，沒有生態(tài)環(huán)境污染的基本農田。

三級基本農田：指土質一般，地力較差，易受自然災害影響，存在一定程度環(huán)境污染，易受到非農業(yè)建設占用影響，糧食作物產量較低的基本農田。

(二)劃定永久性基本農田片塊。指依據基本農田等級評價結果，綜合考慮經濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃的影響，劃定永久性基本農田。原則上以原有保護片塊為基本單位，也可根據實際情況和不同等級標準適當拆并片塊，突破村組界線。劃定的標準及范圍可定為：

對片塊面積大于100公頃的一級基本農田、片塊面積大于200公頃的二級基本農田，且非農業(yè)建設用地規(guī)劃期內基本不會占用，適宜于種植糧食作物，經營權相對集中的劃定為永久性基本農田。

實施過高產農田建設、農業(yè)土地綜合開發(fā)等項目的、農業(yè)科研教學試驗田等，應當優(yōu)先劃定為永久性基本農田。

(三)對永久性基本農田保護與建設的措施：

――實行農田用途管制。在基本農田“五不準”的基礎上，規(guī)定或者倡導農民在永久性基本農田保護區(qū)內種植水稻、小麥、油菜等糧食作物。目前，只能倡導，因為有諸多法律的、經濟的障礙，在相關配套政策出臺后，可實行真正的農用地用途管制。

――定人、定責實施保護。進一步健全基本農田保護網絡，做到縣級有領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有保護專班，每村有協(xié)管員，小組有信息員、戶戶有責任義務明白卡。同時，對永久性基本農田的保護，可像“護林員”一樣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位聘請2～3名專管員。

――加大對永久性基本農田的建設力度。對永久性基本農田相對集中的地區(qū)，要大力推進高產農田建設，力求進一步完善農田基礎設施，提高耕地質量。

――落實基本農田保護資金。在實際工作中，資金用于建設的多，用于保護的少。湖北省的做法可以借鑒，即按每年每畝2元的標準列出基本農田保護經費，專項用于基本農田保護的基礎業(yè)務建設、保護網絡建設、動態(tài)巡查及違法案件查處等工作。

對建立永久性基本農田的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，充分體現科學發(fā)展觀。既然永久性基本農田是全國13億人口糧食安全的保障，在其劃定范圍和比例上，就應打破傳統(tǒng)基本農田劃定方法的局限性，采取全國統(tǒng)籌或者是以省為單位統(tǒng)籌安排。要充分考慮糧食生產的適宜性，突出集中連片，把重點放在糧食主產區(qū)。可以按一定時期的糧食需求，以全國或省為單位來測算一個保護面積和劃定比例，依據各地的地理條件、氣候條件、農業(yè)特色、產出效益、耕地面積等因素來合理分配劃定指標。

(二)建立保護補償機制，以經濟杠桿來調節(jié)保護永久性基本農田的積極性。當前，限制糧食生產發(fā)展的主要原因，除配套設施落后抗災能力差、粗放經營產出效益低以外，很大程度是糧食生產比較效益低，地方政府和農民糧食生產的積極性不高。為此，中央出臺了一系列的支農、惠農政策，《決定》中提出“劃定永久性基本農田，建立保護補償機制”正是中央的高瞻遠矚。建議盡快出臺具體的辦法落實保護補償機制。在補償資金籌集上，可以從地方財政收入中提取，上繳中央財政或省級財政統(tǒng)籌，提取的資金量可以按城鎮(zhèn)人口數量等因素來測算。在補償資金分配上，可以采取以永久性基本農田面積、生產糧食多少等因素來綜合制定補償標準。在補償資金的用途上，一方面對種糧農民、地方政府進行資金補貼，以此改變“種糧越多越窮，耕地保護越好越難發(fā)展”的被動局面。另一方面加大對永久性基本農田保護與建設，以及設施管護的資金投入，以確保總量不減少、用途不改變、質量有提高。