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主題詞:應急預案編制實施
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:
建筑施工企業應當根據有關法律、法規和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)(以下簡稱《導則》),結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發生的事故特點,制定相應的應急預案。建筑施工企業的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與地方政府和所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。通過演練與實施達到預防事故,減少損失的目標。
一、應急預案的編制
建筑施工企業風險種類多、可能發生觸電、高處墜落、坍塌等多種事故類型,應當編制本單位的綜合應急預案。綜合應急預案包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。
對于某一種類的風險,建筑施工企業應當根據存在的重大危險源和可能發生的事故類型,制定相應的專項應急預案。專項應急預案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。
對于危險性較大的重點崗位,建筑施工企業應當制定重點工作崗位的現場處置方案?,F場處置方案包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。
應急預案包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
應急預案編制的基本要求:
符合有關法律、法規、規章和標準的規定;
結合本單位的安全生產實際情況;
結合本單位的危險性分析情況;
應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;
有明確、具體的事故預防措施和應急程序,并與其應急能力相適應;
有明確的應急保障措施,并能滿足本單位的應急工作要求;
預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
預案內容與相關應急預案相互銜接。
二、應急預案的評審
應急預案編制完成后需要要組織有關專家對編制的應急預案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關方面的意見。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。建筑施工企業的應急預案經評審或者論證后,由建筑施工企業主要負責人簽署公布。
1. 評審方法
應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時的評審,要素評審用于建筑施工企業組織的應急預案評審工作。應急預案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
(1)形式評審。依據《導則》和有關行業規范,對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內容進行審查,重點審查應急預案的規范性和編制程序。
(2)要素評審。依據國家有關法律法規、《導則》和有關行業規范,從合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。為細化評審,采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。評審時,將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照,判斷是否符合有關要求,指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。
a)關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。這些要素涉及建筑施工企業日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。關鍵要素必須符合建筑施工企業實際和有關規定要求。
b)一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。這些要素不涉及建筑施工企業日常應急管理及應急救援的關鍵環節,具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
2. 評審程序
應急預案編制完成后,建筑施工企業應在廣泛征求意見的基礎上,對應急預案進行評審。
(1)評審準備。成立應急預案評審工作組,落實參加評審的單位或人員,將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
(2)組織評審。評審工作應由建筑施工企業主要負責人或主管安全生產工作的負責人主持,參加應急預案評審人員應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》要求。生產經營規模小、人員少的單位,可以采取演練的方式對應急預案進行論證,必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見。
(3)修訂完善。建筑施工企業應認真分析研究評審意見,按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的,建筑施工企業應組織有關部門對應急預案重新進行評審。
(4)批準印發。建筑施工企業的應急預案經評審或論證,符合要求的,由建筑施工企業主要負責人簽發。
3. 評審要點
應急預案評審應堅持實事求是的工作原則,結合建筑施工企業工作實際,按照《導則》和有關行業規范,從以下七個方面進行評審。
合法性。符合有關法律、法規、規章和標準,以及有關部門和上級單位規范性文件要求。
完整性。具備《導則》所規定的各項要素。
針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。
實用性。切合本單位工作實際,與生產安全事故應急處置能力相適應。
科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。
操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。
銜接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系,并與相關部門或單位應急預案相互銜接。
三、應急預案的備案
建筑施工企業中涉及實行安全生產許可,其綜合應急預案和專項應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門和建設委員會備案。
建筑施工企業申請應急預案備案,應當提交以下材料:
應急預案備案申請表;
應急預案評審或者論證意見;
應急預案文本及電子文檔。
四、應急預案的實施
應急預案實施過程包括:應急預案的培訓、演練、修訂、實施等。
1、應急預案的培訓。建筑施工企業應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。
2、應急預案的演練。建筑施工企業應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
3、應急預案的修訂。
建筑施工企業制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。并及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。
有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
建筑施工企業因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發生變化的;
建筑施工企業生產工藝和技術發生變化的;
周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;
應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;
應急預案演練評估報告要求修訂的;
應急預案管理部門要求修訂的。
二、企業要制定疫情防控工作預案,預案要包括防護物資儲備情況、用工情況、應急處置情況、食宿情況等。
1、用工原則上使用本地員工,外地返靜人員必須執行14天居家隔離,對重要疫區計劃返靜人員要勸阻其暫緩返回。
2、企業要嚴格監測員工及其家屬體溫情況,并詳細登記員工八小時之外活動范圍,要求員工兩點一線,并約束員工家屬不要外出。
3、員工是指企業高管、企業員工、安保、環衛等全部廠區內工作人員。
4、企業要詳細謀劃開復工的原材料儲備、開復工的人員儲備和產品銷售途徑。
5、企業要嚴格執行員工分餐制,不允許同時聚餐。
6、企業要嚴格落實市防疫指揮部22號文件規定的員工日常居住不多于4人一間的標準,最好一人一間。
7、企業要建立應急預案,開復工前與定點醫院聯系,并設置至少一個隔離間,一經發現員工發燒、咳嗽等癥狀,馬上轉移到隔離間,并撥打120與指定醫院聯系,做好應急處置。
8、員工及其家屬每日監測情況要做詳細存檔。
9、企業生產期間實行封閉式管理,未經企業主要負責人批準,任何車輛和個人不允許私自進出。
一、建立組織
成立xx縣交通局春運突發事件處置小組:
組長:xx
副組長:xx
成員:xx
處置小組對全系統春運期間出現突發事件負總責,并領導、督促成員單位落實各項措施。如遇雨、雪、冰凍、山體滑坡、公路塌方等災害,發生交通事故等突發事件,處置小組統一指揮協調救險抗災,并進行事故調查,指揮應急救援等工作。
二、工作職責
1、局運管科負責掌握收集春運期間有關信息,傳達上級春運領導小組的有關決定,通知下屬單位及時啟動應急預案,組織對各成員單位落實情況進行檢查。
2、縣運管所負責督促客運和危化運輸企業加強安全意識教育,嚴把“三關一監督”,一旦發生自然災害或突發事件,根據公路通行條件,及時停運決定,負責搶險運力的統一調度指揮,維護應急狀態下的運輸市場秩序。
3、客運企業及時掌握道路信息,如遇自然災害、客車停開要提前利用廣播、告示等形式向旅客、駕駛員通報災情,及時調整運力,疏散滯留旅客。
4、縣公路段負責建立公路山體滑坡、塌方等安全防患機制,發現隱患按規定程序及時上報,并通報公路通行信息,縣路政大隊要加強巡查,對險情地段設立指示標志和警示標志。
5、縣養護公司負責組建公路搶修應急分隊,落實清障人員、機械設備,組織力量搶修,及時清理塌方,保障公路暢通。
6、各成員單位確保做好春運突發性事件預防處理工作,建立24小時值班制度,保持信息暢通。
三、車輛保障
1、應急客運車輛4輛:xx1383、xx2217、xx1086、xx1130。
2、應急機械:xx縣公路段輪式裝載機(2250),另調用挖掘機、吊車、自卸汽車各1輛。
四、工作紀律
1、各單位要建立和完善情報信息的收集、整理、分析、匯報制度,確保信息“準、快、實”。
2、統一領導指揮,按照各自職能分配,各司其職,各負其責,相互配合協作,嚴格執行預案的處置原則、程序、分工要求。
一、指導思想
以加快推進我縣“三縣”建設進程、提升縣城建設品位、打造生態宜居、營造和諧的道路運輸環境、建立規范有序的道路旅客運輸市場為前提,以強化客運市場管理、方便群眾出行、穩定客運市場秩序為目標,以維護廣大群眾和經營業主的利益為出發點,以東云路老汽車站搬遷為契機,秉著先易后難、循序漸進、逐步推進、先調整后完善和安全、有序、便民、穩定的原則,科學調整班線及公交線路,合理安排客運運力,促進我縣客運市場持續、健康、穩定發展。
二、工作目標
(一)6月17日22時關閉東云路老汽車站,6月18日正式啟用汽車總站。
(二)按照先調整后完善和穩定、安全、有序、便民的原則,調整縣城區公交線路和進城班車線路,開通主城區循環公交線路,方便群眾乘車。
(三)開展客運市場秩序集中整治,加強對客運市場的監管,確保客運班車、城市公共汽車嚴格按照核定的站點和線路營運,禁止客車在中心城區亂停亂靠、沿街上下客;規范出租車經營行為,嚴厲打擊“黑車”非法營運行為。
三、工作安排
(一)宣傳發動階段(4月1日至6月16日)
廣泛開展宣傳動員工作,召開客運企業和經營者代表座談會,切實做好矛盾隱患排查化解;召開各類協調會議,起草汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作方案、應急預案、客運班車及公交車線路調整方案和通告等;召開公交車線路調整聽證會,廣泛聽取各方代表意見和建議;完成搬遷秩序維護隊伍的組建和培訓工作;公示客運班車及公交車線路調整方案。
(二)啟動實施階段(6月17日至7月18日)
6月17日22時關閉東云路老汽車站后,所有原停放在東云路老汽車站的客運車輛全部停入汽車總站;6月18日汽車總站正式運營,同時縣城區公交車按調整后的線路正式運行。切實加強對縣城區客運市場秩序集中整治和監管。
(三)鞏固驗收階段(7月19日至7月30日)
處理好汽車站搬遷和客運市場秩序整治過程中的遺留問題,縣交警、城管、物價、運管等部門要建立長效機制,搞好常態化管理,防止違法營運行為反彈;做好客運市場秩序整治的驗收工作。
四、工作措施
(一)加強組織領導,明確部門職責。成立縣汽車站搬遷暨客運市場集中整治工作領導小組(詳見附件)。各成員單位應根據本部門職能認真履職,切實做好相關工作。縣交通運輸局牽頭組織汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治的有關工作;縣運管所負責領導小組辦公室的日常工作,制定并組織實施汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作方案、應急預案、客運班車及公交車線路調整方案,負責協調汽車總站營運籌備工作中的有關問題,負責規范客運車輛經營行為,負責協調搬遷工作中客運企業和客運經營者的相關事宜,妥善解決汽車總站啟用后客運市場秩序維護及駐站管理等問題;縣政府督查室負責對領導小組各成員單位的工作開展情況進行督查;縣監察局負責對汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作中出現失職、瀆職的單位和個人依紀依規進行嚴肅查處;縣穩定辦負責排查處理汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治過程中可能出現的不穩定因素;縣委宣傳部負責做好宣傳工作,對汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作進行跟蹤報道;縣公安局負責搬遷和整治過程中的治安維護;縣財政局負責安排汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治專項工作經費;縣局負責排查和分析可能發生的各種苗頭,制定相應應急預案;縣交警大隊負責維護交通秩序,依法查處機動車輛亂停亂靠行為,配合相關部門查處客運車輛不按規定線路行駛行為,查處出租車定點長時間待客不即停即走行為;縣城管局負責加強汽車總站周邊街道管理,安排人員積極配合汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作;縣規劃局配合搞好城市公交路線規劃調整工作;縣物價局負責查處客運班車、出租車、公交車經營者違反價格管理政策法規的行為,負責指導和協調汽車站經營有關價格的制定;郴汽集團分公司在相關部門的指導下,落實主體責任,細化搬遷措施,制定并組織實施東云路老汽車站的搬遷和汽車總站經營管理方案,完善各種營運和安全生產設備、設施及相關手續,確保如期啟動搬遷工作;各鄉鎮人民政府負責做好轄區群眾的宣傳工作,做好轄區客運經營者的穩定工作。
(二)加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。要通過電視、報紙、網站等新聞媒體為汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作宣傳造勢,縣人民政府《關于切實規范客運市場秩序的通告》,讓廣大群眾明確汽車站搬遷的時間、具置、營運線路的走向調整、新增公交線路的安排等,宣傳汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治對提升城市形象、緩解城區交通壓力的重大意義,使汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作家喻戶曉,人人皆知;縣運管所組織各客運企業、各線路主要負責人、客運業戶及客運從業人員召開座談會,各客運企業組織召開客車承包業戶和從業人員動員大會,消除抵觸情緒,爭取廣大群眾和客運業戶的支持,確保汽車站搬遷暨客運市場秩序集中整治工作順利進行。
一、總體工作目標
2008年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針,按照科學防洪、依法防洪的要求,高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署,加大汛前檢查力度,修訂完善防汛抗旱預案,狠抓各項工作落實,把握工作主動權。總的目標要求是:遇建國以來最大洪水,保證長江堤防不決口,保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全;遇設計標準內洪水,保證各類水利工程的安全運行;遇超標準洪水有應急對策,把災害損失減少到最低程度;遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水;遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要,最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍,責任上一環不漏,指揮上一著不失,措施上一抓到底,確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,把保障人民群眾生命安全放在第一位,在總結以往防汛防旱經驗的基礎上,按照全區防汛工作的要求,做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施,扎扎實實做好以下防汛準備工作:
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始,區防指辦公室已下發通知,要求各街道(鄉)、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查,檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況,區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間,再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤,努力做到每一處工情清楚,不留盲區和死角。檢查的主要內容包括:(1)對今年檢查發現的險工隱患,檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。(2)對遇暴雨,易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查,檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施,是否制定了應急預案。(3)對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查,確保汛期正常運行。(4)通過防汛檢查,要建立險工信息資料庫,內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。(5)各級、各單位防汛責任制制定和落實情況,各種防汛預案制定的情況。(6)檢查各單位防汛物資儲備情況,對庫存的防汛物資認真查點,查清物資器材的數量和質量,落實防汛物資保管值班責任制,制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患,各有關單位要高度重視,明確工程修復的行政責任人和技術責任人,制定修復方案,落實施工隊伍進行修復,確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患,必須明確行政責任人和技術責任人,制定度汛預案,汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守,確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度,各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》,調整充實防汛防旱指揮機構,落實以行政首長負責制為核心的各項責任制,將責任落實到部門,落實到具體責任人,落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點,對2008年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化,使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導,督促各街道(鄉)完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備,落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一,沒有足夠的物資儲備,“搶險”就成了無源之水,無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視,都要按照防汛責任狀的要求,認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳,做到心中有數,搶險時能拿得出,用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓,進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容,切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規,嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種,侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤,確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期(6月-9月)后,各地要全面進行組織發動,認真落實各項防汛防旱等工作措施,確保全區安全度汛。
1、區、街道(鄉)、沿江各單位要加強防汛值班,認真執行24小時防汛值班制度;明確工作重點,認真落實各項工作預案;深入一線,加強對防汛防旱工作的督查,檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化,要加強與氣象部門的聯系,及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況,及時與上級相關部門和專家進行會商,增強決策科學性。充分利用現代科學技術,認真做好雨、水情和災害分析,提高決策的科學性、準確性,為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制,加強對防洪工程的巡查,落實日常巡查制度,責任到人,發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作,進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求,指定專人負責,通過及時報送災情險情。要規范上報程序,及時掌握突發險情、災情,并及時與有關部門核實溝通,在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后,要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情,評估災害影響及防洪減災效益,總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題,提出下年度工作要點,區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查,對汛期出現的險工險段登記造冊,制定除險加固和維修工程計劃,并付諸實施。