網絡等級保護條例

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網絡等級保護條例范文第1篇

關鍵詞：電子公文電子政務互聯網

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現的并通過網絡傳送的,用于政府機關相互之間聯系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯網聯網的特性而產生的,因為電子公文的制作、發送及接收都需要通過電腦和互聯網這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數字化的改變,這里所說的數字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯網,互聯網將電腦里的數字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送。互聯網本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯網,而全球性是指信息在互聯網上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據上述分析,較之傳統的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環境下,通過互聯網進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛應用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術的發展給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和經濟負擔。傳統公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應用中存在的安全問題

目前,電子公文應用中出現的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯網的出現又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環節受到病毒感染而又沒有被及時發現,電子公文系統全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網管軟件使網絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監測。此外,網絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的政治、經濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構

1.科學的密鑰使用制度規范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛應用于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發送的加密公文后需要用發送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計算速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數據進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數據的保密性通過加密和數字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數據化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構。考慮到電子政務的特殊性,電子政務系統中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發一個經過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關給乙機關發送虛假公文;(2)否認,甲機關可能否認向乙機關發送過公文;(3)偽造,乙機關工作人員可能偽造或修改從甲機關發來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數字簽名來解決。數字簽名在電子公文傳送中的應用過程是這樣的:公文的發送方將公文文本帶入到哈希函數生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數對于發送數據的雙方都是公開的。發送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發送方的數字簽名。然后,這個數字簽名將作為公文附件和公文一起發送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發送方的公開密鑰來對公文的附加的數字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數字簽名是發送方的。通過數字簽名能夠實現對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數字簽名在電子商務中已得到了廣泛的應用,日本等國政府已通過專門的立法對數字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數字簽名的效力,建立相應的制度規范,努力設法從技術和制度規范入手不斷提高安全系數。以數字簽名只有相對的安全性來作為反對其應具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經常被不法之徒偽造。

網絡等級保護條例范文第2篇

關鍵詞：電子公文電子政務互聯網

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現的并通過網絡傳送的,用于政府機關相互之間聯系事務的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯網聯網的特性而產生的,因為電子公文的制作、發送及接收都需要通過電腦和互聯網這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數字化的改變,這里所說的數字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯網,互聯網將電腦里的數字化信息在各個政府機關之間迅速地傳送。互聯網本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯網,而全球性是指信息在互聯網上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據上述,較之傳統的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環境下,通過互聯網進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區、國家乃至全球范圍內的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術的給政府機構帶來了一場深刻的變革。傳統的公文傳送方式使政府機構背負著沉重的時間負擔和負擔。傳統公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現的新生事物,很多技術上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規范,也無強制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應用中存在的安全問題

,電子公文應用中出現的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應用工具的傳播,黑客已經大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯網的出現又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網絡作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環節受到病毒感染而又沒有被及時發現,電子公文系統全面癱瘓,那將會產生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網管軟件使網絡管理員擁有至高無上的權利,可以方便地對網上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監測。此外,網絡中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產的軟件或硬件產品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至會危及到國家的、經濟及國防利益,有關的政府工作人員會因此被追究法律責任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產業中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內形成管制的合力。

三、公文安全體系制度建構

1.的密鑰使用制度規范。密鑰是一種信息安全技術,又稱加密技術,該技術被廣泛于電子商務和電子政務中。它包括兩種技術類型,即秘密密鑰加密技術和公開密鑰加密技術。其中秘密密鑰加密技術又稱對稱加密技術。倘利用此技術,電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發送的加密公文后需要用發送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的速度快,已被廣泛地應用于電子商務活動過程中。公開密鑰加密技術又稱為非對稱加密技術。這一技術需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數據進行加密,只有用對應的公開密鑰才能解密。此二種技術相比,顯然第二種技術的安全系數更大一些,但這種技術算法速度較慢。我們可以根據各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術。對于一般的公文往來數量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術,還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術。凡違反上述技術性規范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數據的保密性通過加密和數字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風險,我們可以仿效電子商務中的做法,引入數據化證書和證書管理機構,建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關的公開密鑰和相關的信息以及證書管理機構的數字簽名。證書的管理機構是個深受大家信任的第三方機構。考慮到電子政務的特殊性,電子政務系統中的根目錄證書管理機構最好由一國的最高政策機關設立的專門機構出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設立的專門機構去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務院信息辦來承擔,其它各級目錄分別由地方各級人民政府設立的專門機構進行管理。各政府機關須向相應的證書管理機構提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構在驗證之后,向其頒發一個經過證書管理機構私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構,其頒發的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統的安全有效運轉離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現下列:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關給乙機關發送虛假公文;(2)否認,甲機關可能否認向乙機關發送過公文;(3)偽造,乙機關工作人員可能偽造或修改從甲機關發來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數字簽名來解決。數字簽名在電子公文傳送中的應用過程是這樣的:公文的發送方將公文文本帶入到哈希函數生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數對于發送數據的雙方都是公開的。發送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發送方的數字簽名。然后,這個數字簽名將作為公文附件和公文一起發送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發送方的公開密鑰來對公文的附加的數字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數字簽名是發送方的。通過數字簽名能夠實現對原始公文的鑒別和不可抵賴性。數字簽名在電子商務中已得到了廣泛的應用,日本等國政府已通過專門的立法對數字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數字簽名的效力,建立相應的制度規范,努力設法從技術和制度規范入手不斷提高安全系數。以數字簽名只有相對的安全性來作為反對其應具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經常被不法之徒偽造。

網絡等級保護條例范文第3篇

一、充分認識加強高壓線路走廊安全監管的重要意義

輸電線路是電網運行的命脈，是關系國計民生的“生命線”，它在輸送能源的同時又相當的脆弱，任何外力的破壞，都有可能造成大面積停電，甚至電網瓦解，給地方經濟發展和人民群眾生活及社會穩定帶來巨大危害。我市是國家重點能源工業基地，現有各類礦井7對，電廠、里彥電廠承擔著國家重要的上網發電任務。上述企業的輸電線路遍布城鄉，面廣線長，野外，存在著諸多隱患，特別是高壓線下違章植樹問題，一旦安全距離不夠，就會造成對樹放電，影響電力企業和礦山的安全生產，對電網的安全穩定運行構成嚴重威脅。各級各部門要堅持從講政治的高度，從科學發展、安全發展的高度，充分認識加強高壓線路走廊安全監管工作的重要意義，全力以赴抓好高壓線路等電力設施安全隱患的排除工作，不斷創新工作思路，加強制度建設，建立長效機制，努力提高電力設施的安全運行水平，精心呵護關系國計民生的“生命線”，努力為我市經濟社會發展提供安全、穩定的電力保障。

二、高壓線路走廊安全監管原則

堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，周密安排，精心部署，堅持和完善高壓線路等電力設施保護工作基本原則。

（一）屬地管理的原則。各鎮街、村居要切實增強守土有責的意識，按照途經轄區內高壓線路徑，建立協管制度；要把責任落實到村居，將高壓輸電線路通道管理分解到基層供電所，實行屬地化責任管理。要充分發揮鎮街供電所和農電工的護線作用，發揮他們環境熟、情況熟、信息快的有利條件，把各類電力線路事故隱患和違章樹害消滅在萌芽狀態，使電力設施保護工作從“事后補救”走向“超前保護”。

（二）業主首責的原則。高壓線路各權屬單位、使用單位作為電力設施的直接受益人，是承擔電力設施保護工作的第一責任人，要嚴格按照《電力安全工作規程》，科學確定不同電壓等級的高壓線與周圍樹木的安全距離，劃定安全監管范圍；要注重提高電力設施自身防護能力，完善內部管理機制，履行主體監管責任；每年要列支一定數額的電力設施保護經費，對架空電力設施進行經常性巡查、檢查，對各類違法違章現象，做到早發現、早通知、早報告，及時遏止和處理。

（三）違章不補的原則。依據《電力法》、《電力設施保護條例實施細則》要求，對于電力線路建設在先，違反規定在架空電力線路保護區內新種植的樹木可能危及電力設施安全的，一律不予補償，由樹木所有者自行移栽或砍伐。對拒不移栽或砍伐的，根據《中華人民共和國電力法》第六十九條的規定，由當地鎮人民政府（街道辦事處）責令強制砍伐；也可由電力企業根據國務院《電力設施保護條例》第二十四條的規定，依法予以砍伐。

（四）社會聯動的原則。高壓線路權屬各單位凡新建電力線路，要主動與公安、規劃、交運、住建、林業等部門溝通，構建和諧相處的關系，把樹線矛盾、修路移桿等問題解決在初期，以避免無謂的經濟損失。其他部門在工作中涉及此類問題時，也應主動和高壓線路權屬單位積極協商，在規劃方面嚴格把關，有效避免矛盾的產生；公安、安監、交運、林業、園林部門要配合電力監管部門對架空電力線路保護區的樹木進行定期不定期安全檢查，對依法劃定的架空電力線路保護區內，種植的可能危及架空電力線路安全的樹木和高桿植物，要及時責成種植戶或產權人予以修剪、移植或清除；要堅持群防群治，供電、安監等部門及時向社會公布舉報電話，充分動員社會力量參與高壓線路監管工作，形成推動工作開展的強大合力。

三、進一步落實高壓線路走廊安全監管措施

各鎮街、各相關部門既要各司其職，分頭把關，又要統籌協調，形成合力，進一步采取有力監管措施，制止各類破壞電力設施、危及電網安全的事件發生。

（一）落實部門責任，凝聚工作合力。市經信局：負責監督、檢查《電力法》、《電力設施保護條例》及有關規章的執行情況，開展清理違章樹木等保護電力設施的宣傳教育工作，讓人民群眾認識到在高壓線下植樹的危害性，指導和協調相關職能部門解決整治高壓輸電線路走廊下違章植樹等工作中的相關問題。市公安局：要增強協作意識，加大執法力度，確保清理違章樹木工作的有序開展。對危及電力設施的高壓輸電線走廊下違章植樹拒不整改的違法行為，要依法公開打擊處理。市住建局、規劃局：負責把好規劃審批和執行關，編制城鎮規劃要結合電力工業發展規劃，預留輸變電設施的通道位置和安全保護區域；新建和擴建項目，凡涉及電力設施安全的，必須征求當地電力安全管理部門的意見；會同發改、經信部門依法處理違反電力法律、法規的建設項目。市國土資源局：負責審查辦理電力設施通道和保護區域土地征（占）用手續以及涉及電力設施安全的建筑用地手續；依法查處侵占電力建設用地的違法行為，從源頭上杜絕違章建筑的產生。市安監局：認真履行安委會辦公室綜合協調職能，配合電力主管部門開展聯合執法行動，及時督促有關企業和鎮街做好電力安全管理工作。市林業局：在安排植樹造林和組織林業生產時，要指導各鎮街、村居避開供電線路安全區域。電力主管部門和線路權屬單位：要認真履行《電力法》、《電力設施保護條例》賦予的職責，負責組織所屬部門建立和完善電力設施保護工作網絡，加大資金投入，落實人防技防措施，做好電力設施安全防范工作，加強備用電力設施的安全管理，切實加強線路巡查，并結合實際情況對已經形成事實的研究對策，及時解決。提出整改意見和具體措施方案時，要首先考慮電力線路的安全運行，然后根據具體情況采用拆除、更換絕緣導線、懸掛警示標志等方法補救，保證達到安全標準，從而確保高壓輸電線路走廊通道暢通和電網安全運行。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報紙、網絡、宣傳欄等各類宣傳媒介，大力宣傳《電力法》、《電力設施保護條例》，宣傳因違章在高壓線下植樹未得到補償和受到處罰的典型案例，讓廣大群眾真正認識到高壓線下植樹的危害性；要充分發揮民俗民約和精神文明的作用，結合文明城市創建、安全生產月宣傳、電力設施保護專項宣傳等活動的開展，著力加強對沿線群眾保護電力設施意識的宣傳教育，爭取社會各界的關注、理解和支持，為輸電線路安全創造良好的輿論氛圍。

（三）開展專項整治，消除安全隱患。成立由市政府分管領導任組長，經信、公安、安監、城管、住建、交運、國土、綜治、工商、林業、廣電、電力及各鎮街為成員的專項整治活動領導小組。按照職責分工，集中組織開展電力行業安全專項整治活動。根據國家和省政府有關電力設施保護法律法規及規章的規定，認真制定出臺治理方案，切實將治理工作落實到村或個人，限期進行整治。在整治過程中，可根據樹障不同情況，采取修剪或移栽等相應的處理措施，不屬修剪、移栽范圍的要堅決砍伐。樹障清除后，電力線路運行管理各單位要與有關村莊簽定相關協議，明確不再出現新的樹障，對樹障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加強日常監管，建立長效機制。各鎮街、電力監管辦公室要成立由供電和有關部門參加的電力設施保護工作機構，負責領導所轄行政區域內電力設施保護工作，建立重大事項請示匯報制度、工作聯系制度和工作情況通報制度，并形成例會制度，切實暢通整治工作的信息渠道，增強高壓輸電線路走廊下違章整治工作的透明度，及時協調解決危害電網運行的安全問題，部署履行電力設施保護行政執法工作，實現高壓電線安全管理工作經常化和制度化。相關村居要成立1—2人專兼職巡線護線隊伍，落實護線經費；要建立排查檔案，定期開展線路和設備的巡視，加大對高壓線路隱患的排查和治理力度，力爭做到發現一處，制止一處，查出一處，整改一處，不給線下植樹等違章行為可乘之機，及時制止危害電力設施安全的違法行為。

四、強化保障措施，加大考核獎懲

（一）強化組織領導。各鎮街、各相關部門要高度重視，統一思想，加強組織領導，成立相應的領導機構，負責所轄行政區域內電力設施保護工作，及時調解處理因整治工作與當地村民發生的矛盾和糾紛。各鎮街要與各村（居）、組負責人層層簽訂《高壓供電線路安全管理責任書》，加強監督與管理，有關責任人每年上交一定數額的供電安全風險抵押金，并建立舉報、獎勵制度，對舉報者進行獎勵，發動人民群眾進行群防群護。

網絡等級保護條例范文第4篇

根據英國《衛報》和美國《華盛頓郵報》報道，在過去的六年中，美國國家安全局和聯邦調查局通過進入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網絡巨頭的服務器監控美國公民的聊天記錄、視頻、電子郵件等涉及個人隱私的資料；美國國家安全局要求電信巨頭威瑞森公司每天上交數百萬用戶通話記錄。

與此同時，英國版“棱鏡門”也被曝光。英國情報機構政府通訊總部一直暗中收集全球范圍網民信息，并且把搜集到的信息與美國國家安全局共享。其中包括通訊記錄、Facebook定位、電子郵件等。涉及面更廣、內容更機密，較之美版的英版“棱鏡門”竊聽計劃可謂“有過之而無不及”。

英美兩版“棱鏡門”相繼爆出，令中國、俄羅斯等各國政府深感震驚，也令世界各地互聯網網民驚詫不已。

震驚之余我們不免擔憂―全球究竟有多少國家、多少民眾、多少信息一直處于被監控之中或被他國特殊部門一覽無余，未來是不是還會出現更多的關于信息安全的“事件門”？

國際信息化及安全現狀

從1946年世界上第一臺計算機誕生、二十世紀五十年代信息化浪潮初現、二十世紀九十年代互聯網廣泛應用，再到今天的移動互聯、物聯網、大數據時代，信息化經歷了近70年的發展歷程。信息技術及其成果已經滲入到我們工作、學習、生活各個領域。

在這近70年的信息化發展過程中，美國始終起著主導作用，全世界每次與信息化發展相關的重大革新均源自美國。同時，美國信息化產品以其功能強、穩定性好被廣泛應用。覆蓋了信息化建設關鍵器、操作系統、數據庫、中間件、網絡設備等各個環節，可以說從軟件到硬件、從內部到外部、從底層到高層無所不在。

“棱鏡門”曝光的九大行業巨頭―微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美國在線、Skype、YouTube、蘋果，它們的業務分別覆蓋了應用軟件制造商、搜索引擎服務商、網絡服務、社交服務、即時語音溝通提供商等方面。在美國國內，使用雅虎、谷歌這兩個引擎進行信息搜索的網民占到85%以上。在國際市場上，以個人計算機軟件開發先導微軟公司為例，其操作系統、辦公軟件、IE瀏覽器等均被廣泛應用，全球市場占有率長期保持在半數以上。近幾年逐步崛起的蘋果公司，其筆記本電腦、平板電腦、手機及軟件的市場占有率也在大幅提升。

在中國，值得一提的是美國思科網絡產品。2012年其全球營業額超過460億美元，其中30%的利潤來自中國，該數字還在以每年百分之十幾的速度不斷增長，遠遠超過了全球市場不到7%的增速。

與信息化發展相伴的信息安全問題一直是讓人頭疼的問題。當今世界無處不在的傳感器和微處理器，讓所有電子設備都可以留下數據痕跡，表明它的性能、位置或者狀態。一旦這些數據被截獲，使用者行蹤將暴露無遺。信息安全問題是國家、政府、軍隊的信息安全問題，是企業、商業機構的信息安全問題，是涉及每個人個人隱私的信息安全問題。

網絡環境下的信息安全體系是保證信息安全的關鍵，包括安全操作系統、安全協議、安全機制、安全應用系統等，其中任何一個安全漏洞便可以威脅全局。這些漏洞一直是不法分子偷窺的目標，也是他們實施網絡攻擊的出發點。“棱鏡門”事件的曝光，讓各國政府和廣大網民猛然意識到，在防范網絡不法分子的同時還要防范來自個別國家特殊機構、特殊部門的安全威脅。

我國的信息化建設及信息安全

我國信息化建設起源于上世紀八十年代，先后經歷了各部門相對獨立運作的辦公自動化的起步階段、九十年代初期網絡基礎設施準備階段、2000年前后大規模信息化建設與互聯互通階段以及近幾年興起的物聯網、云計算及大數據的深入建設階段。

與信息化建設相比，我國信息安全起步慢了一些。九十年代初，隨著信息化應用計算機病毒入侵、信息泄露問題逐漸增多，人們開始意識到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及計算機信息系統安全的行政法規《計算機信息系統安全保護條例》頒布，從制度上對信息系統安全提出了要求。為了防范安全問題，許多人開始購買國外的信息安全產品。九十年代末，隨著源自國外的網絡攻擊增加，中國自有的信息安全廠商開始涌現，初步實現了安全產品國產化。但是，國內廠商產品與國際大品牌產品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美國思科公司的產品已經應用到我國政府機構、金融、電信、交通運輸等關系到國計民生的重點基礎設施中。數據顯示，中國電信163骨干網絡約73%的份額被思科占據。軟件領域，微軟操作系統、蘋果操作系統在我國政府機構、關鍵應用行業中也占據了相當的市場份額。這表明，只要其他國家想實施監控，我國政府機構、金融、電信等的網絡環境便毫無遮攔地“展示”在對方面前。

再以開源軟件為例，它的應用成本低、適用范圍廣、易擴展功能等優點得到業內廣泛的推崇。一些應用機構選型時，只要看到是國外新的開源軟件便稍加改造甚至不作任何改造便應用到信息化建設中、應用到關鍵業務生產部門。

事實上，很多開源軟件并不安全。目前在世界范圍內廣泛推崇的Linux的系統維護工程師Cox就曾經指出，很多開放源代碼項目遠遠談不上安全，有些人會投入大量的經費用于破壞開源系統。那些宣稱“開源軟件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危險的觀點。

反思我國信息安全的隱患及應對措施

隨著“棱鏡門”浮出水面和持續發酵，各國政府越來越意識到信息安全問題的嚴峻性。大數據時代為政府部門日常管理工作帶來革命性的變革，同時，大數據時代信息安全問題成為未來進一步發展的挑戰，迫切要求我們對大數據時代下的信息安全進行新一輪審視與思考。在現階段，我們需要做的是：

一、大力發展自主創新型信息技術企業。加快發展我國擁有核心自主知識產權的創新型信息技術企業，研發具有核心競爭力的自有軟硬件產品，最終徹底擺脫對國外公司的依賴。

二、理性看待引進消化吸收國外技術。不能一味地認為國外的技術就是好的安全的技術，也不能簡單地認為國外的新技術一定比國內的新，要做到善于取舍國外新技術。

網絡等級保護條例范文第5篇

電子商務作為一種新型的經濟模式，在中國國民經濟中的地位越來越重要。與商品經濟發達國家相比，中國的電子商務交易市場極具市場發展潛力。目前，美國、日本、韓國等國的網絡商品交易量占整個商品交易量的70％以上，網絡商品交易市場十分活躍；而在中國，網上商品交易僅占商品成交量的26％，因此還具有極大的上升空間。根據2011年(上)中國電子商務市場數據監測報告的數據顯示，截止到2011年6月，中國電子商務市場交易額達2.95萬億，同比增長31%。[1]在中國電子商務高速發展的同時，消費者權益保護的重要性也凸顯出來。據中國消費者協會的《2010年全國消協組織受理投訴情況分析》顯示，2010年互聯網申（投）訴20405件，同比增長68.7%。[2]目前，網絡侵權已逐漸成為消費投訴的重災區，各種假冒偽劣、甚至違法違規物品在網絡交易市場中橫行。以淘寶網為例，作為我國最大最知名的電子商務交易平臺，一直以來就是以“知假售假”而聞名，之前所發生的群體圍攻淘寶總部的事件正是這一問題積重難返的后果之一。根據淘寶網公布的數字顯示，2010年淘寶共處理侵權商品1400萬件，處罰不同程度侵權行為的會員59萬人次。[3]

除此之外，其他電子商務的負面衍生物也在擴大其勢力范圍，如網絡傳銷，根據中國電子商務研究中心聯合中國反傾銷協會等機構監測數據顯示，2010年中國網絡傳銷的涉案人數有4000萬，而涉案金額約為80億，[4]這無疑在侵害著更廣大的網絡消費者的合法權益。由此可見，建立行之有效的網絡監管體系已經刻不容緩，否則將會使電子商務市場成為滋生犯罪的溫床。健康的市場發展規律應該是先有合理的制度引導，進而建立與其相適應的市場體系，但是現階段我國的電子商務市場卻是反其道而行的。由于網絡侵權是一種違反公意的行為，最直接的產物就是民眾的群體性反抗運動，這將會擾亂社會基礎秩序，使得電子商務乃至國民經濟的發展受到嚴重的阻礙。面對這樣的新形勢、新情況、新挑戰，工商部門需要堅持以科學的理論為指導、以先進的技術為手段、以國際化的分析為起步平臺，實現對網絡消費者權益的最有效保護。

2、明確信用缺失是網絡消費者權益受侵的根本原因

電子商務歸根結底是一種信用經濟，是要以社會信用體系為基礎的，信用的缺失是網絡交易無法達成的致命因素，同時也是網絡消費者的合法權益遭受侵害的罪魁禍首。首先，由于網絡市場所具有的虛擬性特點，使得商品或服務的真實信息缺乏透明度，網絡消費者只能依靠商家的描述進行模糊判斷。所有的有效信息均來自于商家的一面之詞，嚴重影響其可信度，一方面令消費者望而卻步，另一方面也使商家陷入真假難判的尷尬境地。其次，在整個交易過程中，網絡消費者始終處于相對劣勢的地位，這種現象主要是由信息的不對稱性所引起的。網絡商家利用其對信息的完全占有，使其有機會在交易過程中對消費者進行欺詐等侵權行為。網絡商家很小的違法成本，卻換來了消費者極大的維權代價。綜合分析我國電子商務的現狀可以發現，網絡消費者在整個網絡交易過程中所面臨的主要難題有：難以找到放心可靠的商品或服務；難以找到值得信賴的商家；更難以在糾紛發生時找到有效的維權途徑。[5]

網絡消費者的合法權益之所以遭受到如此眾多的侵害，究其根本是在于信用的缺失。因此，亟需建立一套較為完善的信用評價體系，對網絡商家進行有效的信用評級，從而幫助網絡消費者在交易過程中尋找到安全可信的消費對象，力爭在根源處切斷侵害消費者權益的可能性。正因如此，工商監管部門應該始終堅持以有效的信用評價體系作為其發展的重要基石，進一步建立積極向上的信用觀念，建設一個具有較高誠信度的電子商務交易市場，消費者置身其中才可能得到最切實的權益保障。

3、基于國際環境對網絡消費者權益保護進行新思考

隨著跨境合作的日益加深，我國的電子商務竟會被帶到國際環境中去，因此，我國網絡消費者的權益保護也勢必會受到來自更多方面的考驗。但是挑戰和機遇總是并存的，我們同樣也可以從外界學習到更多的網絡交易監管和消費者權益保護的先進方法。

3.1對地域性法規限制的思考

各國在其電子商務發展過程中，都建立了適合本國國情的消費者權益保護法規，這就使各地域性法規在保護本地區消費者權益方面顯得參差不齊，當我國和他國的消費者權益保護條例之間發生碰撞時，可能會產生對我國消費者不利的情況。當跨境電子商務發生時，我國的消費者權益保護體系完全沒有準備，相應的保護條例較他國條例顯得寬松，致使消費者權益受損。因此，建議調整現行的法規條款，與國際主流標準靠近，充分符合國際電子商務的需求。出于對電子商務的交互性和跨國性的考慮，我們必須要進一步加強與他國在電子商務中消費者權益保護方面的合作，建立協同的法律法規、政府監管、信用體系、消費者權利保護等電子商務市場基礎環境，為我國的網絡消費者在國際市場上爭取到相對平等的地位，從而保障跨境電子商務交易持續健康快速的發展。

3.2對建立申訴機構的思考

澳洲電信業的申訴機構TIO，是通過政府行業準入發文建立的，所有電信服務商（基礎及增值業務運營商）必須成為其會員，沒有會員費要求。當消費者與電信業者產生爭端時，首先應該由電信業者自己處理，在電信業者無法自己解決的情況下，消費者可以向該組織申述，由其出面解決。不論申述結果如何，在整個處理過程中消費者不用付費，均由電信業者負責相關費用。電信業經營者為了避免更大的經濟損失，會主動提高其自行解決問題的能力，從一個積極的方面促進消費者的問題得到最及時、最有效的解決。我國可以參考建立一個具有準入制度的申訴機構，要求任何欲進入電子商務市場的商家都必須成為該機構的會員，當發生消費者權益糾紛時，首先由商家出面積極解決問題，無法解決的交由機構，所產生的一切費用由商家支付。針對我國的具體情況，應該建立一個適合國情的申訴機構，由政府主導，以市場化運作。該機構的建立將具有兩個顯著優點：首先，使小額網絡交易中的消費者權益得到極大地保護，進而穩定電子商務市場的基本架構；其次，在很大程度上加大行業經營者的違法成本，降低網絡消費者的維權成本。將視野拓寬到國際范疇，吸收借鑒國外的先進經驗，能夠最大程度的加快我國網絡消費者權益保護的發展進程

4、現代網絡購物中的消費者權益保護對策

面對著電子商務如此高速的發展，以及全球化趨勢的日益加劇，我國網絡消費者的合法權益如何能夠得到有效的保障、電子商務的如何能夠穩健發展，是工商監管需要考慮的頭等大事。針對目前較為復雜的情況，如果單靠一種方式解決會略顯單薄，需要借助多種機制相互配合才能達到最好的效果，因此在這里提出幾項具體建議。

4.1夯實理論基礎，推廣電子商務中的信用標識

網絡消費者權益保護的應用型對策研究，應扎根于科學先進的理論基礎，從信用評級體系入手，建立具有國際公信力和話語權的權威機構。需要著重考慮的問題是怎樣能從科學的角度出發，設定合理的評價參數，采用符合實際需求的評價模型，進而實現信用評價體系的建立，形成安全可靠的信用標識。具體應運用模糊綜合評判法、AHP法、BP神經網絡等模型，將企業凈資產、資產負債率、現金流量等企業運營數據以及信用記錄信息、違規記錄信息等企業征信信息作為輸入參數，最終得到具有理性分析的全面的企業信用評價等級。

4.2緊握科技脈搏，打造全國網絡監管信息平臺

堅持單點建設、全國覆蓋的宗旨，由國家工商總局統一部署，建立全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管信息平臺。全面掌握從事網絡商品交易及有關服務行為的市場主體的情況，實現對網上違法商品和行為的有效監管，從而提高工商部門內部的業務協同能力以及對社會的服務水平。基層工商機關應在全面掌握轄區網絡經營者基本信息的基礎上，推動各地工商機關監管業務網絡的對接和監管業務信息的互通與共享。緊緊抓住網絡信息的收集和處理環節，以網絡信息技術為依托，不斷提高監管執法的裝備水平，開發出有更多功能且實用的監管業務軟件，逐步建立全國工商系統的網絡監管信息處理平臺，真正實現“以網管網”。

4.3置身國際環境，建立仲裁機制體系

放眼全球，世界形勢復雜多變，科技革命方興未艾，既充滿挑戰又伴隨著機遇。各級工商部門要拓寬視野，將國際環境作為今后的發展平臺，進一步加強與他國的交流溝通，學習先進的經驗為我所用。在已取得的科研成果基礎上，針對現階段所遇到的國際性網絡消費者糾紛，建議采取國際上普遍認同的仲裁機制。在電子合同框架中加入申請仲裁解決糾紛的條款，當消費者提出異議時，由雙方均接受的第三方仲裁機構予以調解仲裁。仲裁員應是具有消費者權益保護知識、與雙方均無利害關系的專業人士，遵循意思自治原則、最密切聯系原則、強制適用中國法原則以及條約優先和適用國際慣例原則，對糾紛進行調解進而做出最終的仲裁。仲裁機制體系的建立，將是我國網絡消費者權益保護與國際接軌的重要舉措之一。