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(一)圓滿完成今年“春運”、“百日安全生產”、“安全生產月活動”、“道路客運安全年”等宣傳和落實工作,做好了“汛期”、“地質災害隱患排查”的安排部署和檢查落實工作,并利用全國“安全月”、道路交通安全大檢查大整治活動,強化了系統安全生產宣傳教育和安全隱患排查工作。截至目前,完成客運車輛安全運行1159萬公里,運送旅客1323516人次,四項安全指數在控制指標以內;在建工程安全責任“0”事故;系統火災事故為零。
(二)抓住“安全生產年”活動主線,積極開展了安全生產整頓治理行動工作,通過多種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位,深刻認識開展安全生產隱患治理的重要性、必要性和緊迫性,增強了系統廣大干部職工做好隱患治理工作的主動性和自覺性。
(三)積極組織開展了安全生產領域“打非治違”專項行動。層層成立組織機構、制定方案,落實人員組織排查,并認真進行統計,按時上報相關“打非治違”工作信息和動態。
(四)積極開展了對全市公交車輛、出租車輛、客運班車和危險化學品運輸車輛的安全生產大檢查。督促客貨運輸企業、維修企業和車站完善規范各類安全措施,督促指導各事業單位建立健全安全組織機構,完善各項安全規章制度。積極開展安全生產大檢查和交通安全隱患排查整治工作。
(五)搞好全系統的社會綜合治理工作。及時做好綜合治理(維穩)管理工作的資料收集和上報工作。
(六)抓好企業的安全生產宣傳工作,堅持做好《安全周報》和《月報》、《行業企業單位安全生產隱患排查治理情況統計》和《安全生產執法行動情況統計》的上報工作。
(七)強化交通建設工作安全管理和檢查,重點檢查施工企業的安全管理制度的落實、安全事故應急救援體系的建立、施工保險的購買備案情況、施工安全人員持證上崗情況、施工現場警示標志標牌完善情況等,對檢查出的問題進行了限時整改完善,規范了廣青公路三期改建工程等施工單位安全資料的檔案管理。
二、主要措施及方法
(一)加強領導,明確責任。我局切實抓好交通安全生產工作,明確了各級、各部門安全責任人,完善了安全生產目標管理責任制和安全生產責任追究制,健全了安全生產責任體制。
(二)強化了“以人為本,安全第一”意識,認真執行安全生產例會制度。通過定期召開安全生產例會和及時召開各項安全專題會議,確定安全生產重大問題,分析安全形勢,提出防范要求。積極宣傳學習、貫徹落實各項安全生產法律、法規和上級有關安全生產、綜合治理等文件精神。
(三)指導局屬各企事業單位建立安全生產組織機構,完善安全管理制度和基礎檔案工作。特別是前期全國安全事故的不斷發生,均及時作了通報,并以此作為教訓,加強和完善系統各單位、部門的安全管理體系,杜絕“三違”現象的發生。
(四)加強專項安全檢查及整治。積極開展安全生產大檢查和交通安全隱患排查整治工作。加強了對客運企業、?;愤\輸企業、車站的檢查力度。圍繞“重點檢查客運車輛、公交車輛、出租車輛、?;愤\輸車輛隨車滅火器、破窗錘、故障牌等應急器材放置是否合理,標示是否有效,車輛油、電、氣設備線路是否完好,?;愤\輸車輛的押運員是否上崗”等方面開展安全生產大檢查工作。上半年,根據國務院、省、市相關會議精神,局系統各部門單位積極參與,重點對客運企業6家、危險貨物運輸企業5家、車站3家、維修企業10家和運輸車輛260臺次進行了徹底檢查,系統共組織各類安全檢查101次,發現事故隱患34起,當場責令糾正34起。同時對市內主次干道交匯點的安全隱患進行全面排查,并提出整改方案,確保各類安全隱患得到及時、有效的整治。
(五)嚴格開展交通防汛和地質災害防范工作,確保交通安全。為切實做好2013年汛期安全和地質災害防范工作,我局印發了《關于認真做好2013年汛期安全工作的通知》同時要求各單位部門要嚴格執行“汛期汛情傳遞制度”、“汛期值班制度”、“地質災害值班監督”和“安全事故報告制度”,認真落實防汛物資和機具的準備,并及時做好地質災害危險點的排查工作,要求公路、路政、養護和道路災后重建各項目單位加強巡查,確保防汛和地質災害防控工作落到實處。
(六)認真做好災后重建工程建設安全生產管理工作。為防范安全事故的發生,切實抓好隱患排查和治理,上半年檢查災后重建和水毀恢復建設工程31處,檢查危橋13座,發現事故隱患9處,現場責令整改隱患7處,限期整改2處,簽發事故隱患整改通知書2份。
三、二〇一三年下半年的打算和措施
(一)認真完成市委、市政府和市交通運輸局下達的各項工作目標和任務。
(二)進一步加強安全生產宣傳教育和培訓工作,繼續做好宣傳和貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《省關于道路旅客運輸駕駛員安全行為規范的通知》、《省安全生產條例》和省《實施意見》,堅持安全生產“一崗雙責”和“四不放過”原則,扎扎實實地抓好安全生產工作,完善安全生產各項責任制,落實各類防范措施。
(三)繼續深入開展系統安全生產領域“打非治違”專項行動,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。
(四)精心組織,周密布置,確保汛期安全。我局將根據汛期工作安排,認真組織檢查,確保各項措施落實到位,不走過場。切實加強領導,落實責任,做好防汛物資、機具和車輛的準備工作,充實防汛搶險隊伍,確保交通安全渡汛。
(五)扎實開展“三項行動”和“三項建設”活動工作,堅決打擊“三違”和“三超”現象。
(六)做好道路災后重建建設工程安全管理工作,確保道路安全、暢通,杜絕或減少建設工程安全責任事故的發生。加強檢查,消除隱患。做到隱患排查治理制度化和經?;?,對安全隱患實行“隨查隨治”的原則,不留死角。
(七)根據汛期工作安排,認真組織檢查,確保各項措施落實到位。切實加強領導,落實責任,做好防汛物資、機具和車輛的準備,充實防汛搶險隊伍,確保安全渡汛。認真做好“國慶”期間安全生產工作。加強道路旅客運輸、水上交通及道路災后重建工程施工安全管理和監督。
(八)加強客運企業和客運車站的安全生產管理,做好和完成省、市交通安全管理和運管部門對我市客運企業和車站的安全評估工作。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,以“治亂、治散、治差”為重點,健全規章制度,推進礦山企業兼并重組,加大小礦山關閉力度,堅持依法依規開采生產,全面加強礦山企業安全管理,提高安全標準和技術水平,促進全市礦山企業安全生產形勢持續穩定好轉。
(二)工作目標。全面落實《市礦產資源總體規劃》,嚴格限制礦產資源開采,逐步減少礦山企業數量,不斷提高礦山企業集約化、規?;_采水平。自年5月起,除國家重大戰略物資外,市轄區內不再審批非煤礦山開采項目。對不符合條件的小礦山,年底前一律依法關閉。到年,全市礦山開采秩序切實好轉,無證開采、超層越界開采等非法違法行為得到有效制止,礦山安全設施有較大改善,安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高,生產安全事故得到有效遏制。
二、工作原則
(一)科學整頓關閉。用科學發展觀指導關閉工作,科學合理制定任務、數量、標準、條件、政策、措施等。
(二)依法整頓關閉。按照法律法規政策的規定,依法關閉。
(三)陽光整頓關閉。關閉工作實行政策公開、標準公開、條件公開、結果公開。
(四)和諧整頓關閉。充分考慮企業實際,最大限度地保護企業、職工的合法利益。妥善處理好企業職工安置和再就業、困難職工救濟救助、土地復耕、環境治理、礦山周邊群眾的水電和道路等問題。
三、工作重點
(一)對下列礦山,依法實施關閉:
1.未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、營業執照、安全資格證書等證照,擅自開采礦產資源的;
2.未取得《采礦許可證》和未按有關程序批準,擅自進行建設的;
3.經停產整頓,仍未達到安全生產條件的;
4.超層越界開采礦山拒不退回法定范圍內開采或退回后再次發生超層越界開采行為的;
5.拒不進行停產整頓或停產但不整頓的。
(二)凡是核定能力或生產規模(截至年12月底,以安全生產許可證或采礦許可證載明的數據為準)低于以下標準的,依法于年底實施關閉:
1.鐵礦:15萬噸/年;
2.金礦:4萬噸/年;
3.高嶺土、膨潤土、透輝巖:8萬噸/年;
4.石墨:20萬噸/年;
5.建筑石材:4萬立方米/年;
6.磚瓦用頁巖:5萬噸/年。
積極推進礦山企業兼并重組,淘汰落后的小礦山。自年5月5日起,對核定能力或生產規模達不到上述規模要求的礦山企業,不再批準進行擴能改造。礦產儲量為大型礦床且確需擴能改造的,必須按新建礦井程序報批。
(三)存在以下重大安全隱患的礦山,必須停產整頓:
1.受地質災害影響,存在重大安全隱患或在地質災害易發區開礦,可能引發地質災害的;
2.使用明令禁止或者淘汰的設備、工藝的;
3.未按規程或設計要求施工或者生產的;
4.危及其他礦山企業、交通設施和人民群眾安全的。
(四)凡是控制礦產資源種類和規模構不成國家重大戰略資源的,不得以坑探方式進行探礦,現有坑探工程項目依法于年底前停止坑探活動。
四、工作步驟
(一)制定工作方案。各區、市政府要根據市政府的統一部署,結合本地區的實際情況,制定本行政區域內的礦山企業整頓關閉工作實施方案并附整頓關閉的礦山名單,于年6月30日前報市整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室(以下簡稱市整規辦)備案。
(二)確定關閉對象。各區、市政府要對本行政區域內礦山企業進行摸底排查,研究提出整頓關閉的礦山名單,并明確關閉時限,分年度組織實施。
(三)公告關閉對象。各區、市政府要對決定關閉的礦山企業在媒體上向社會公告。
(四)組織具體實施。公告期結束后,各區、市政府組織有關部門對公告關閉的礦山實施關閉,確保關閉到位。
(五)組織檢查驗收。各區、市政府適時組織有關部門對有關礦山關閉工作實施驗收。驗收嚴格按以下標準執行:吊銷采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照等相關證照;拆除供電、供水、通風、提升、運輸等直接用于生產的設施和設備;地下礦山要炸毀或填實礦井井筒,露天礦場要恢復地貌或治理邊坡,尾礦庫要履行閉庫程序;消除重大安全和環境隱患,地表設立明顯警示標志;清理收繳礦山留存的民用爆炸物品;妥善安置關閉礦山的從業人員。
(六)認真總結經驗。各區、市政府要認真總結整頓關閉工作經驗,切實解決整頓關閉工作中存在的突出問題,創新整頓關閉工作機制,并積極探索整頓關閉工作常態化的措施和手段,防止死灰復燃,鞏固整頓關閉工作成果。
五、職責分工
(一)各區、市政府。負責具體組織礦山整頓關閉工作,確定具體的關閉礦山名單,并依法有序實施關閉,是本次礦山企業整頓關閉工作的責任主體。主要領導是第一責任人,分管領導負責組織實施。
(二)安全生產監督管理部門。負責指導和監督礦山的安全評估工作,礦山安全生產許可工作;對不符合安全生產條件的礦山依法責令其停產整頓或停止生產,經整改整頓仍達不到要求的,提請當地政府依法予以關閉。
(三)國土資源管理部門。負責礦業權審批和監督管理工作。對未依法取得勘查許可證擅自從事礦產資源勘查和未依法取得采礦許可證擅自開采的,依法予以取締;對以采礦代替探礦、嚴重超層越界開采的,責令停止勘查、開采作業,情節嚴重的,依法吊銷勘查許可證或采礦許可證。
(四)公安部門。負責礦山民用爆炸物品的管理,做好礦山企業民用爆炸物品的發放、儲存、使用等安全監督管理工作,對不具備安全生產基本條件的礦山企業,依法吊銷民用爆炸物品使用許可證和民用爆炸物品儲存許可證。
(五)環保部門。負責對未落實建設項目環境保護管理規定的礦山企業依法進行處理,對未限期完成治理任務的,報經有批準權的政府批準,責令關閉。
(六)工商行政管理部門。負責依法吊銷列入關閉范圍的礦山企業營業執照。
(七)電力部門。對未依法取得采礦許可證、安全生產許可證等相關證照、證照過期或被吊銷的礦山企業,不予供電;對被關閉的礦山要停止供電,拆除供電設施設備。
六、工作措施
(一)對已決定關閉的礦山,必須按以下要求實施關閉:
1.對決定關閉的礦山,由區、市政府發文予以關閉,相關部門要做好礦山關閉后相應證照的注銷工作。
2.批準、核準、備案礦山的部門,撤銷相應的批準、核準、備案,并及時告知相關部門,由有關部門吊銷相關證件。
3.生產和建設所用的技術資料、地質資料分別由相關單位負責保存。
4.民用爆炸物品由公安部門按照國家有關規定進行清理和統一處理。
5.井口場地得到平整,消除安全隱患,礦山生產設備和供電、通訊線路、供水管路全部拆除,妥善處理礦山財產,妥善安置從業人員。
6.對關閉的礦山檢查驗收合格后,由區、市政府填報《關閉礦山報告單》,恢復相應區域的礦山地質環境。
(二)對停產整頓的礦山,采取以下措施實施監控:
1.被責令停產整頓的礦山,必須編制整改方案,經區、市安監部門批準后組織實施。整改方案應當有整改目標、整改內容、整改時限、整改作業范圍、整改施工安全措施。整改項目內容要掛牌公示。
2.停產整頓結束后,區、市政府應及時對停產整頓工作進行總結,并向市整規辦提出驗收申請。驗收合格后,由頒發證照的部門發還證照,企業方可恢復生產;驗收不合格的,予以關閉。
(三)凡在同一礦體開采,且相距在500米范圍內的礦山,有條件的實施先關閉后整合。鼓勵大礦采取合理補償、兼并收購等方式整合相鄰小礦山,切實提高礦產資源開發利用水平。
(四)礦山關停后三個月內撤出所有采礦設備,采場的廢土、廢石必須加以清理。
(五)對已取得采礦(勘查)許可證的,并已通過或正在進行安全許可審查的地下開采礦山建設項目,按法定程序和標準條件履行審批手續。對安全生產許可證到期,且在采礦(勘查)許可證有效期內的,嚴格按照標準條件辦理延期手續。
七、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各區、市政府,市政府有關部門、市直有關單位要充分認識礦山企業整頓關閉工作的重要性,切實做好礦山整頓關閉工作。各區、市政府要成立由主要領導任組長,有關部門負責人為成員的礦山整頓關閉工作領導小組,統一行動,聯合執法,齊抓共管,有力有序有效推進礦山整頓關閉工作。
(二)廣泛宣傳,正確導向。各區、市政府和市政府有關部門要高度重視穩定工作,加強對整頓關閉工作的宣傳教育,堅持正確的輿論導向,做好職工安置和再就業等工作,確保安全和穩定。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,通過各種途徑廣泛宣傳開展礦山整頓關閉工作的重大意義。對開展專項整頓工作的好做法、好經驗要廣泛推廣,對整頓關閉工作認真、組織得力、成效顯著的單位要進行表揚,對整頓關閉工作認識不到位、工作不認真、整頓走過場的單位要予以公開曝光。
(三)建立機制,完善政策。由區、市財政負責落實礦山整頓關閉工作專項資金,主要用于整頓關閉補償。關閉企業繳納的安全生產風險抵押金、礦山地質環境保證金等不屬于稅收、規費范疇的費用由收繳部門按照有關規定據實予以退還。
一、指導思想
以黨的精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“平安”建設的總體要求,深入開展“基層基礎強化年”活動,扎實推進安全生產規范化、企業管理標準化建設,努力實現全鎮安全生產狀況的持續穩定,促進我鎮經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
圍繞打造“平安”的總體目標,健全安全生產監管體系、完善監管工作機制、創新監管工作手段、杜絕較大事故、遏制一般事故,圓滿完成上級下達的安全生產任務,確保我鎮平安和諧,大局穩定,經濟發展。
三、具體措施
(一)加強領導,落實責任
鎮成立以鎮長主任的安全生產委員會,監督全鎮各領域安全生產工作。各村要成立安全生產監督領導班子,村主任是安全生產第一責任人,定期召開會議,開展工作,保證安全生產監管工作落到實處。各企業也要建立安全生產領導小組。法人代表是安全生產工作第一責任人,要配備安全生產廠(礦)長,主抓安全生產工作。進一步落實安全生產“一崗雙責”制度,明確安全生產監管的主體責任。全面深化企業安全生產主體責任,強化企業的安全生產主體地位。
(二)突出重點,強化監管
進一步強化轄區內的安全監管工作,定期開展隱患排查整治,加大安全生產行政執法力度,嚴厲打擊安全生產領域的違法行為,突出抓好重點行業領域安全監管工作。
1.加大對煤礦安全生產的監督管理力度,嚴格現場監督管理,井下采煤工作、掘井、頂板支護、一炮后檢制、一通三防嚴格按規程管理;嚴格爆炸物品進出入庫,放炮人員的運輸、回收登記管理。嚴格瓦斯檢測、電機、抽水、絞車、運輸等方面的隱患排除工作。
2.加強非煤礦山規范化管理,對頁巖磚廠、采石場實行規范化管理,落實安全生產責任制,落實安全投入主體責任,安全保險制,安全管理主體制,規范安全管理行為,對沒有取得安全生產許可證等“五證一照”的非煤礦山企業進行關閉;嚴格梯級開采和邊坡安全管理,禁止挖神仙洞,保險繩帶排水管理,注重機電設備的檢查維修,爆炸物資進出入庫登記管理。
3.加強道路交通秩序整治。突出抓好運輸公司、農用車、摩托車、個體私營主的交通法規知識教育,嚴禁超載、客貨混裝、非法客運、無證駕車、酒后駕車、疲勞駕車,摩托車超座、不戴頭盔等違規違章行為。嚴格規范村級道路秩序,整治好鄉村道路,確保道路交通安全。
4.加強對森林防火工作的監督力度,狠抓森林防火制度責任落實,堅持24小時值班及巡山守卡。簽訂目標責任書到村到戶頭,到墳頭、人頭。嚴格火源管理,嚴禁野外用火,嚴禁燒灰積肥,發現一處處理一處,防止火災事故發生。
5.加大消防、民爆物品、化學危險品、特種設備、液化氣站、工業企業、中小學校等防火單位的監督檢查,督促檢查、監控工作。嚴禁違法生產、銷售、儲存、運輸、使用違禁品,嚴防泄漏有害氣、液體,禁止無證生產、經營鞭炮。
6.加強農電安全責任制落實,經常性檢查維修各條高低壓線路,排除各種障礙,強化整改責任落實到人,強化管理。
7.加強地質災害、建筑工程質量安全監督。地質災害防治工作要制定好預案,落實監控責任人和值班人員,發現問題及時報告;規范建筑市場秩序,嚴禁“三無”工程,嚴格現場管理,確保建筑質量安全。
8.加強對食品藥品的監管,加大對場鎮飲食業、副食業的監控,特別是中小學校食堂衛生的督查,強化藥品管理及監督力度,嚴查假冒偽劣產品、霉變過期的食品、藥品等。
(三)搞好安全生產服務,促進經濟發展
主要目的傳達全市汛期平安生產工作會議精神,縣上決定召開全縣汛期平安暨尾礦庫平安監管工作會議。分析當前平安生產形勢,安排安排我縣汛期平安生產暨尾礦庫監管工作,進一步夯實責任,強化措施,力促我縣平安生產形勢繼續穩定好轉。剛才,傳江局長通報了全縣今年1-5月份平安生產工作,傳達了全市汛期平安生產工作會議精神,對下一步工作講了很好的意見。下面,講幾點意見,供大家參考。
一、切實增強做好汛期平安生產工作的緊迫感和責任感,認清形勢。
全縣平安生產工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,今年以來。各鄉鎮、各部門繼續深入開展“平安生產年”各項工作,進一步細化指標,落實責任,狠抓基層基礎,強化企業主體責任及政府監管責任,不間斷地開展平安生產專項整治,大力排查治理隱患,生產平安事故得到有效遏制,1-5月份全縣僅發生交通事故1起死亡1人,其他領域均未發生生產平安事故,全縣平安生產四項指標全面下降,平安生產形勢總體穩定、趨于好轉。
也應該清楚地認識到平安生產工作仍存在一些不容忽視的問題。一是個別鄉鎮、部門、企業平安生產責任落實不到位;二是民爆物品管理不夠規范;三是有些企業料理平安生產許可證延期手續不積極,看到成果的同時。非法生產現象時有發生;四是個別企業對防汛平安工作認識不到位,對極端天氣和地質災害認識缺乏,對防汛工作貯藏缺乏,存在僥幸心理。
已進入主汛期。據氣象部門預測,目前。今年我縣降雨較往年同期偏多。汛期將對企業特別是礦山企業、交通客運、旅游景點和地質災害等領域的平安防范帶來更大壓力。同時,市委、市政府5月底剛剛召開全市汛期平安暨尾礦庫監管工作會議,省委、省政府于昨天又召開全省平安生產工作專題電視電話會議,這充分說明了省市對平安生產工作的高度重視,平安生產工作不容忽視。因此,各級各部門一定要高度重視此項工作,切實增強做好汛期平安生產工作的緊迫感和責任感。要居安思危、戒驕戒躁,慎言成績、多找差距,從講政治、保穩定、促發展的高度,以對黨和人民群眾高度負責的精神,準確掌握汛期平安生產特點,采取切實有效措施,全力做好汛期平安工作,為我縣率先突破發展筑牢安全防線。
二、全力做好汛期平安生產工作,注重實效。
關鍵在落實。各鄉鎮、各部門、各企業要堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理,做好汛期平安生產工作。結合正在開展的平安生產月”活動,認真落實夏季汛期平安生產責任制,主要領導同志要承擔起汛期平安生產第一責任人的職責,周密布置各項平安生產工作,嚴格落實各項防范措施,切實做到責任到人、措施到位、科學防范,確保汛期平安生產形勢穩定。
(一)立即開展汛期平安排查摸底工作。抓好隱患排查就是做好平安工作的根本??h上決定。對汛期全縣各重點領域和重點部位平安生產工作進行一次縱向到底、橫向到邊的拉網式檢查,重點查隱患、查責任落實、查措施落實、查物資儲備,對每一個企業和關鍵部位都要查清查準,不留死角,做到心中有數。對檢查出的突出問題和重大平安隱患,要造冊登記,嚴格落實政府掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度,逐一制定整改方案,明確時限,限期整改。對逾期不整改的或整改不到位的該責令停產停業整頓的要堅決停產停業整頓,該關閉的要堅決關閉。要完善執法檢查規范和程序,實行逐級驗收簽字制度,一旦發生事故,嚴肅追究相關人員責任。
(二)砸實汛期平安措施。首先。全面落實好以行政首長負責制為核心的防汛平安生產責任制;主要負責人汛期期間要到崗到位,沖在一線,靠前指揮,各司其職、齊抓共管、通力合作,一旦發現問題,立即采取措施,把事故隱患解決在萌芽狀態。各企業主要負責人要承擔起汛期平安生產工作第一責任人的責任,全面落實企業汛期平安防范措施,加強對汛期平安隱患的排查治理,全力確保汛期平安生產形勢穩定。其次,堅決抓好重點部位防汛措施的落實。各鄉鎮、各部門和各生產經營單位要組織專家和技術人員,對重點行業、重點單位、重點部位和薄弱環節,有針對性地制定防汛度汛方案,落實汛期平安防范措施,提高防汛減災能力,嚴防事故發生。對于非煤礦山、建筑施工、危化物品、尾礦庫等高危企業在災害性天氣來臨前,要立即停工停產。
(三)繼續深化汛期重點行業和領域的專項整治。主要抓好以下五個方面工作:第一、嚴防死守。確保疏散通道、消防設施、照明、火源以及電源等安全設施到位,督促生產經營單位認真落實突發事件應急預案以及人員控制和疏導措施。第三、強化監管,確保非煤礦山安全。對于地下開采的非煤礦山,主要針對度汛機構、防洪設施、防汛物資、人員配備、值班巡查等方面進行檢查;對露天開采的非煤礦山,重點抓好防滑坡、防垮塌和防泥石流管理工作。要采取可靠的防范措施,加大非煤礦山平安隱患排查治理力度,確保不出問題。第四、規范管理,確保?;?、民爆物品安全。經貿、安監、公安、交警等相關部門要加強對危險化學品重大危險源的監控和監管,做好危險化學品裝置和管道的防爆、防雷電、防泄露等工作。要采取科學有效的防范措施,認真抓好夏季汛期危險化學品在生產、貯存、經營、運輸、使用等各個環節的平安監管工作,并組織專家定期對重點企業、重點部位進行檢查。第五、嚴格規范,確保建筑施工平安。建筑施工行業主管部門要督促各建筑施工單位認真落實平安生產主體責任,強化施工現場各環節、各部位的監督檢查,進一步加大事故隱患排查、演講、整治工作力度,做好排查記錄、上報和隱患建檔工作,制定和落實隱患治理整改措施,確保建筑施工領域不發生任何事故。電力、旅游、質檢、教育、農機等部門,要結合各自行業實際,積極自查、排查、整改事故隱患,確保行業自身平安。
(四)嚴格汛期應急值守。加強值班檢查,提高應對突發事件的應急處置能力;做好應急物資儲藏,建立應急救援隊伍,切實做到領導、組織、隊伍、預案和物資“五落實”,常備不懈,萬無一失,充分保證人民生命財富平安;嚴格執行平安生產24小時值班制度,隨時掌握本轄區、本行業、本企業的汛期平安狀況,對出現的各種突發事故和異常情況要在第一時間內妥善處置并按規定及時、如實向上級有關部門演講,確保信息疏通。
三、全力推進尾礦庫平安整治工作,強化措施。
關系到企業生死存亡,尾礦庫是平安生產工作的重中之重。關系到人民群眾生命財富平安,關系到社會大局穩定,尾礦庫平安監管上我必需下硬茬、下死功夫,從根本上消除尾礦庫這個重大危險源。
(一)嚴格規范。堅持“四個必須”一是依照規定必需閉庫的堅決予以閉庫;二是堅持正在運營或準備運營的尾礦庫,必需取得尾礦庫平安生產許可證,方可投入運營;三是對新建在建尾礦庫,必需嚴格履行建設項目“三同時”順序;四是對無相應資質單位設計仍需申請運營的尾礦庫,必需委托具備相應資質單位重做設計,并按設計要求限期整改,經安監部門驗收合格,取得平安生產許可證后,方可恢復運營。其次,務必做到隱患治理方案、治理責任人和治理資金、治理措施、治理期限以及應急預案、監管責任“七落實”要堅持“四個不能”即沒有通過平安驗收的不能投入使用、沒有經過正規設計的不能投入使用、下游群眾沒有遷移的不能投入使用、手續不齊全的不能投入使用。這些原則,沒有任何余地,也沒有任何退路,對到期不能整改到位的一律依法關閉。最后,警鐘長鳴,切實增強做好尾礦庫監管工作責任意識。尾礦庫的監管不是階段性、臨時性、突擊性的工作,而是不間斷、全方位工作,要在確保平安的前提下,保證企業的正常生產,做到平安與生產兩不誤,絕對禁止尾礦庫帶病運營,認為造成平安隱患,要牢固樹立一個觀念,即抓好尾礦庫平安不只是對黨和人民負責,也是對自己負責,維護自己的具體體現。
(二)夯實責任。重在責任落實,貴在令行禁止、政令疏通。只有將責任砸實夯死,構筑牢固的平安防線,才干完全預防和遏制不安全事故的發生。各鄉鎮、各有關部門要按照市、縣要求,切實擔當起監管責任,領導好、組織好、落實好各項監管工作,保證一方平安。依照“分級負責、屬地管理”原則,全面落實責任人責任。企業要切實建立健全尾礦庫平安生產責任制,要確定專人專職管理尾礦庫,并簽訂平安責任書,細化職責、任務,完善和健全尾礦工操作規程和制度,杜絕尾礦工違規、違章作業。安監局和行業主管部門要切實履行各自法定職責,通力合作,齊抓共管,定期認真組織尾礦庫的平安專項整治,對檢查情況進行匯總分析、督促整改,并將檢查情況立即演講給包抓的縣級領導,將行業監管責任落到實處。
(三)強化措施。多借鑒學習先進地區的經驗,加大平安投入,切實落實在線視頻監控等新技術,全面推進尾礦庫規范化管理。要全力推進規范化、規范化運行,從尾礦堆筑、放礦到尾礦庫的監測,都要嚴格依照尾礦庫運行規范操作,嚴禁尾礦庫非法運營和帶病運營,確保尾礦庫汛期平安。
一、指導思想
堅持以人為本、預防為主、正面引導的原則,緊緊圍繞提升社會公眾防災減災意識這個主題,創新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,著力宣傳應急管理法律法規,普及防災減災科普知識,提高公眾應急避險和自救互救能力。
二、活動安排
(一)宣傳發動階段(5月1日-5月5日)。各縣區、市直各部門要周密計劃,細化方案,廣泛動員,組織機關、社區、學校、企業、鄉村等單位懸掛宣傳條幅、張貼宣傳海報,營造宣傳氛圍。各縣區、市直各單位活動實施方案于5月7日前報市政府應急辦。
(二)實施階段(5月6日-5月25日)
1、“5.12國家減災日”集中宣傳活動。由市民政局牽頭,各縣區、市直各部門負責,在城市人口密集場所和農村集市設置宣傳點,集中開展防災減災宣傳活動。市民政、安監、衛生、公安、農業、林業、建設、城管、國土資源、交通、水務、海事、環保、體育、旅游、科技(地震)、食品藥品監督、氣象等部門和供電公司、煤氣公司、自來水公司等企業在人民廣場設置宣傳點,利用自然災害、生產事故、衛生防疫、社會治安案件、交通事故、環境污染、森林火災等方面的案例進行有關法律法規和應急避險知識宣教。海港區參加市直宣傳活動,其他縣區地點自定,自行組織。
2、播放應急管理科教專題片和公益廣告。由市電視臺負責,自5月1日起在市、縣兩級電視臺播放26集大型科教專題片《緊急救援》和《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》,專題片每天播出1集,宣傳片每日播放不少于10條次。由城管局負責在城市戶外電子顯示屏播放《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》,每小時播放不少于1條?!毒o急救援》和《防災避險應急知識系列動漫宣傳片》片源由市應急辦提供。
3、開展防災減災知識“四進”活動。5月6日至25日,在全市廣泛開展防災減災知識進校園、進企業、進社區、進農村活動。通過開展應急演練、印發宣傳資料、制作標語板報、舉行講座、進村入戶宣教等形式,廣泛普及有關法律法規和安全生產、防災減災知識。
(1)進校園活動。由市教育局牽頭,公安、消防、地震、衛生等有關部門參加。根據青少年學生身心發展與年齡特點,通過舉辦專題講座、應急疏散演練、知識競賽、觀看錄像、制作宣傳板、組織主題班(隊)會等多種形式,有針對性地對學生進行防火、防爆炸、防傳染病、防溺水、防自然災害、防交通事故、防綁架、防擁擠踩踏等方面的專題教育;加強對初高中學生、外出務工人員留守學生、家庭貧困學生等的心理健康教育與疏導,幫助他們克服因各種原因造成的心理障礙,做到防患于未然。
(2)進企業活動。由市安監局牽頭、各有關部門負責,以安全生產為重點,推進企業應急管理工作。督促企業制定和完善應急預案,建立專兼職應急救援隊伍,組織煤礦、礦山、建筑、?;雀呶P袠I開展有針對性的應急演練。要認真開展隱患排查,全面分析可能造成的災害及衍生災害,對查出的隱患制訂切實可行的整改方案,并采取可靠的安全保障措施。督促企業落實安全生產責任制度,加強職工安全教育,提高職工安全素養。
(3)進社區活動。由民政局牽頭,市直有關部門和各縣區負責,開展創建防災減災示范社區、發放應急知識手冊、舉辦減災主題文藝演出、設置宣傳欄、懸掛宣傳標語等活動。民政、氣象、公安、消防、衛生、地震等部門要加強社區自然災害、防火、防盜、食品衛生、傳染病預防、家庭急救、地震等應急知識宣教,城管、電力等部門要加強安全用氣、用電等知識入戶宣傳力度,提高市民安全防范意識和自救互救能力。
(4)進農村活動。由各縣區政府負責,公安、消防、衛生、林業、水務、農業、國土、安監、海事、電力等部門參加,組織人員開展農村防災減災大巡查和防范知識宣教活動。國土部門要深入滑坡、塌陷、泥石流等地質災害易發鄉鎮,開展地質災害排查和防范知識宣教;水務部門要深入洪災易發區、群眾受危區開展防汛抗災知識宣傳教育;林業部門要對林區、林緣群眾進行森林山火防范、撲救知識宣傳教育;農業部門要組織農技專家深入鎮村開展農業防災減災技術指導;安監部門要深入尾礦庫下游鄉鎮、村莊進行尾礦庫潰壩災害防范知識宣教,組織開展尾礦庫潰敗應急疏散演練;海事部門要深入沿海漁業村,開展海上漁業安全教育和海上救助知識宣教;衛生、公安、消防、電力等部門要加強衛生防疫、社會安全、交通安全、火災防范、安全用電等方面宣傳和教育,提高農民防災、減災知識和技能。
(三)總結階段(5月25日至28日)
宣傳月活動結束后,各縣區、各部門要總結活動開展做法、經驗和效果、存在問題以及今后繼續開展宣傳工作的建議。各縣區、市直有關單位于5月28日前將總結材料、相關圖片、視頻資料(制作光盤)一并報送市應急辦。
三、工作要求
(一)提高認識,高度重視。各級各部門要站在堅持以人為本、實現科學發展的高度,把做好“防災減災宣傳月”有關工作作為維護群眾利益、保障人民生命安全、促進社會和諧的重要舉措,高度重視,統一思想,確保各項活動順利舉辦、取得實效。
(二)加強領導,精心組織。市政府應急辦統籌協調,會同有關部門組織實施各項工作。各縣區、各部門要抓緊制定細化活動方案,明確職責,落實經費,提前布置現場、準備宣傳資料,進行充分細致的準備。