固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件
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固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件范文第1篇
內(nèi)容摘要: 當(dāng)前金融風(fēng)暴肆虐全球，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)或多或少受到?jīng)_擊，國家及時(shí)出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型政策，是構(gòu)建和諧社會(huì)、踐行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的必然舉措。本文分析了我國增值稅理論和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型，并且在此基礎(chǔ)上提出企業(yè)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：增值稅轉(zhuǎn)型 理論 實(shí)踐
一、增值稅的內(nèi)涵與特點(diǎn)
增值稅是對商品生產(chǎn)、商品流通、勞動(dòng)服務(wù)中各個(gè)環(huán)節(jié)的新增價(jià)值或商品的附加值征收的一種流轉(zhuǎn)稅，由于商品新增價(jià)值在其生產(chǎn)和流通過程中很難計(jì)算，征納雙方不易操作，世界各國一般采用間接計(jì)稅法，即先計(jì)算出全部應(yīng)納稅額，再扣除外購項(xiàng)目的已納稅額，最后得出應(yīng)納稅額。增值稅未指定負(fù)稅人的義務(wù),消費(fèi)者并不是就支出申報(bào)并確定稅金的納稅義務(wù)人。進(jìn)行申報(bào)的企業(yè),只不過是增值稅的征收員,企業(yè)僅需交納購買產(chǎn)品時(shí)所付的稅和在產(chǎn)品銷售時(shí)所課的稅的稅金差額,企業(yè)并不承擔(dān)稅負(fù)。納稅人購買了產(chǎn)品,他們無需申報(bào),也無需回收稅款。整個(gè)國家是所依存的消費(fèi)者的擬人化,最終才被課稅。
二、增值稅轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐
1.增值稅轉(zhuǎn)型的理論
2008年11月,國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。會(huì)議決定,自2O09年1月1日起,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革s改革的主要內(nèi)容是:允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅,同時(shí),取消進(jìn)口設(shè)各免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)各增值稅退稅政策,將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)丁調(diào)低至3%,將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
2.增值稅轉(zhuǎn)型的實(shí)踐
根據(jù)國務(wù)院的部署,自2004年7月1日起,轉(zhuǎn)型試點(diǎn)首先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等行業(yè)進(jìn)行;自2007年7月1日起,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè);2008年7月1日,又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到東部五個(gè)盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。除四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)以外,其他試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行的試點(diǎn)辦法的主要內(nèi)容是:對企業(yè)新購人的設(shè)備所含進(jìn)項(xiàng)稅額,先抵減欠繳增值稅,再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣,未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。我國增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)踐,首先進(jìn)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定自2009年1月1日起,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。此次增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要內(nèi)容是:在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下,允許全國范圍內(nèi)的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額,未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。
三、增值稅轉(zhuǎn)型的意義
實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,有利于保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。目前,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲,全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭,一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象,金融危機(jī)正在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。在這種形勢下,適時(shí)推出增值稅轉(zhuǎn)型改革,允許企業(yè)抵扣其購進(jìn)設(shè)備所含的增值稅,將消除我國生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素,降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān),在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下,是一項(xiàng)重大的減稅政策。增值稅轉(zhuǎn)型改革可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅,有利于鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,有利于完善增值稅制度。增值稅制的一大優(yōu)點(diǎn)是能夠避免生產(chǎn)專業(yè)化過程中的重復(fù)征稅問題。生產(chǎn)型增值稅不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的已征增值稅,稅基相當(dāng)于國民生產(chǎn)總直,稅基最大,但重復(fù)征稅也最嚴(yán)重。消費(fèi)型增值稅允許一次性扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅,稅基相當(dāng)于最終消費(fèi),稅基最小,但消除重復(fù)征稅也最徹底。在目前世界上140多個(gè)實(shí)行增值稅的國家中,絕大多數(shù)國家實(shí)行的是消費(fèi)型增值稅。1994年,我國選擇采用生產(chǎn)型增值稅,一方面是出于財(cái)政收入的考慮,另一方面則是為了抑制投資膨脹。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和空濟(jì)全球化的縱深發(fā)展,推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革的必要性日益突出。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,可以進(jìn)一步規(guī)范和完善我國增值稅制度,使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,并有利于為最終完善增值稅制做出貢獻(xiàn)。
四、增值稅轉(zhuǎn)型下企業(yè)的應(yīng)對措施
此次增值稅轉(zhuǎn)型總體上說對我國極大部分企業(yè)都是有利的,但對不同行業(yè)、企業(yè)的影響也不盡相同。一般情況下,設(shè)備、工具類固定資產(chǎn)投資額比較大的資本密集型企業(yè),如橡膠制品業(yè)、印刷業(yè)和木材加工及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、家俱業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等,因這些企業(yè)在新稅制下能得到較大額度的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,因此受益較為明顯。而一些固定資產(chǎn)投入較少的企業(yè),如勞動(dòng)密集企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及還沒有開征增值稅的交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等受增值稅轉(zhuǎn)型的影響相對較小。小規(guī)模納稅人在此次增值稅轉(zhuǎn)型中因?qū)⒍惵式y(tǒng)一降至了3 % ,也能不同程度上受到制度的激勵(lì),獲取一定的利益。各不同行業(yè)、企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn),抓信增值稅轉(zhuǎn)型帶來的有利時(shí)機(jī),采取相應(yīng)措施,促使企業(yè)長期穩(wěn)步發(fā)展。增值稅一般納稅人要加快設(shè)備更新、技術(shù)改造,進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代,以省下更多的資金,增加利潤,擴(kuò)大生產(chǎn)。同時(shí)要注意合理選擇固定資產(chǎn)購入時(shí)機(jī),加強(qiáng)發(fā)票管理等內(nèi)部管理機(jī)制,配合增值稅轉(zhuǎn)型的實(shí)施以獲取更大利益。小規(guī)模納稅人要加快商品的生產(chǎn)與銷售,時(shí)刻把握政策的變化,根據(jù)政策變化搞好生產(chǎn)經(jīng)營。此次增值稅轉(zhuǎn)型中,對小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降至3 % ,這在很大程度上為小規(guī)模納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營提供了資金支持。小規(guī)模納稅人可利用這些資金加大生產(chǎn)投入力度,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,加速產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。對于尚未納入增值稅征稅的交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等,按照增值稅改革目標(biāo),這些行業(yè)最終也將納入增值稅征收范圍。因此,這類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,可考慮在經(jīng)營許可的范圍內(nèi),對于一些固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、大型不動(dòng)產(chǎn)的投資,盡量向后推延,待這些行業(yè)也納入增值稅征收范圍后再進(jìn)行投資,這樣就可以節(jié)約不少資金了。
綜上所述,增值稅轉(zhuǎn)型為我國企業(yè)帶來了生機(jī),促使企業(yè)在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī),鼓勵(lì)投資和擴(kuò)大內(nèi)需的新形勢下,抓住有利時(shí)機(jī),促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。各企業(yè)要根據(jù)政策要求,全盤考慮,充分利用各方面有利條件,抓生產(chǎn)與管理,爭取企業(yè)乃至全國經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 新增值稅稅務(wù)籌劃與會(huì)計(jì)處理.王素榮[M] 機(jī)械工業(yè)出版社 2009.1
固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件范文第2篇
第一部分 投資成本
一.征地補(bǔ)償費(fèi)
(一).土地出讓金
1.計(jì)算方法:
土地出讓金基準(zhǔn)價(jià)*容積率修正系數(shù)* 年限修正系
數(shù)*用地面積
2.上交部門: 市財(cái)政局
3.依據(jù): (1)京政發(fā)[1993]34號(hào)文.
(2)京政發(fā)[1994]43號(hào)文.
4.說明:
(1) 各區(qū)類地價(jià)取值詳見附件;
(2) 城近郊區(qū)土地出讓金的60%返還區(qū)財(cái)政;
(3) 遠(yuǎn)郊區(qū)縣地區(qū)土地出讓金全部由區(qū)縣留用;
(4) 市屬各局,總公司所屬企業(yè)和在市計(jì)劃單列的
企業(yè)集團(tuán),在已取得的劃撥土地使用權(quán)的土地上或低價(jià)征
用的土地上進(jìn)行開發(fā),利用,經(jīng)營,應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金, 其
中的60%返還企業(yè), 由留用企業(yè)專項(xiàng)用于開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè).
(5) 在使用《基準(zhǔn)地價(jià)表》時(shí),由于地區(qū)分類是按
照區(qū)縣劃分,不同區(qū)縣的同類地區(qū)差別很大, 而且周圍環(huán)
境至關(guān)重要,所以把同類同種用途地類的地價(jià)區(qū)間等分為
十級(jí).在實(shí)際操作中,首先判斷土地的區(qū)類,然后評定地價(jià)
的級(jí)別,最后選定基準(zhǔn)地價(jià),使地價(jià)測算更為合理,規(guī)范.
同時(shí)考慮到說明(2),(3),(4), 在測算地價(jià)時(shí)加入" 操作
系數(shù)"概念,以準(zhǔn)確測算必須交納的土地出讓金比例.
附件: (1) 1-10 類地區(qū)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)價(jià);
(2) 土地出讓金修正系數(shù)表.
(二).征地及拆遷補(bǔ)償費(fèi):
詳見附資料一:土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)開支范圍.
說明:(1)測算時(shí)亦可依據(jù)《基準(zhǔn)地價(jià)表》,計(jì)取"土
地開發(fā)及其它費(fèi)用"的數(shù)據(jù).
二.前期工程費(fèi):(取值在40-120元/平米)
1.臨時(shí)水,電,路,場地平整費(fèi)
依據(jù):1992年建安工程定額;
標(biāo)準(zhǔn):按實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)算;
說明:施工現(xiàn)場千差萬別,通常按建筑面積5-15元
/平米,或建安工程費(fèi)的1%.
2.規(guī)劃,測量,勘察,設(shè)計(jì)費(fèi):
依據(jù):原國家建委(79)建發(fā)設(shè)字第315號(hào)文, 國家
計(jì)委計(jì)字(1984)596號(hào)文,建設(shè)部(1991)第150,316,425號(hào)
文;國家物價(jià)局,建設(shè)部[1992]價(jià)費(fèi)字375號(hào).
標(biāo)準(zhǔn):
(1) 勘察費(fèi): 概算價(jià)*0.30-0.80%
(2) 民用建筑設(shè)計(jì)費(fèi)
民用建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
單 位: %
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
┃ 工 程 │
工 程 概 算 投 資 (萬 元)
┃
┃
├─────┬─────┬─────┬─────
┃ 等 級(jí) │ 300 以下 │ 301-1000 │1001-3000 │ 3001 以上┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 特 級(jí) │ 2.2 │ 2.1 │
2.0 │
1.9 ┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 一 級(jí) │ 2.0 │ 1.9 │ 1.8 │ 1.7 ┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 二 級(jí) │ 1.8 │ 1.7 │ 1.6 │ 1.5 ┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 三 級(jí) │ 1.6 │ 1.5 │ 1.4 │ 1.3 ┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 四 級(jí)
│ 1.4 │ 1.3 │ 1.2 │
┃
─────┼─────┼─────┼─────┼─────
┃ 五 級(jí) │ 1.2 │ 1.1 │
│
┃
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
備注:
特級(jí): 1.列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目或以國際性活動(dòng)為主的
特高級(jí)大型公共建筑;
2.有全國性歷史意義或技術(shù)要求特別復(fù)雜的
中小型公共建筑;
3.30層以上建筑;
4.高大空間有聲,光等特殊要求的建筑.
一級(jí): 1.高級(jí)大型公共建筑;
2.有地區(qū)性歷史意義或技術(shù)要求復(fù)雜的中小
型公共建筑;
3.16層以上29層以下或超過50 米高的公共建
筑.
二級(jí): 1.中高級(jí),大中型公共建筑;
2.技術(shù)要求較高的中小型建筑;
3.16層以上29層以下住宅.
三級(jí): 1.中級(jí),中型公共建筑;
2.7層以上(含7層)15 層以下有電梯住宅或框
架結(jié)構(gòu)的建筑;
四級(jí): 1.一般中小型公共建筑;
2.7層以下無電梯的住宅,宿舍及磚混建筑.
五級(jí): 一,二層單功能,一般小跨度結(jié)構(gòu)建筑.
說明: (1)民用建筑 大型 >10000 平米
中型 3000-10000 平米
小型 <3000 平米
(2)僅做民用建筑初步設(shè)計(jì)或施工圖分階段設(shè)計(jì)時(shí),
其工作量的比例為40%和60%.
(3)提供文件的份數(shù)為初步設(shè)計(jì)圖紙6份,施工圖8份.
3.規(guī)劃條件,可行性研究費(fèi)
依據(jù):建設(shè)部(1991)第425號(hào)文
標(biāo)準(zhǔn): (1) 按現(xiàn)行規(guī)劃收費(fèi)定額計(jì)算: 工日定額
*85元/工日
用地規(guī)模(公頃)
工日定額
<=3
90
10
300
20
500
30
780
40
920
50
1000
>50
面議
(2) 施工執(zhí)照費(fèi)按京政發(fā)[1988]21號(hào)文:概
算額*(1-3)‰
三.基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)
1.紅線內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)
依據(jù):京政發(fā)[1993]34號(hào)文
標(biāo)準(zhǔn): 1).根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況定.
管線延長米*管線單方造價(jià).
2).根據(jù)經(jīng)驗(yàn), 基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)一般為建安工
程費(fèi)的 2% - 10%.
說明: (1)一般該項(xiàng)費(fèi)用為基礎(chǔ)設(shè)施各種管線工
程量*單方造價(jià);
(2)各種管線單方造價(jià):
自來水管線
600元/米
雨水管線
700元/米
污水管線
800元/米
煤氣管線
1000元/米
熱力管線
2000元/米
供電管線
700元/米
電信管線
1500元/門
道路
80元/平米
綠化
20元/平米
(3)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):
環(huán)衛(wèi)費(fèi)
5元/平米
照明費(fèi)
5元/平米
(4)該項(xiàng)費(fèi)用一般范圍
150-400元/平米
普通住宅
150元/平米
高檔住宅(公寓,寫字樓)
400元/平米
2.紅線外基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)(包括集資和自己修建)
依據(jù):設(shè)計(jì)方案和集資協(xié)議;
標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況定;
說明: (1)熱力,煤氣,自來水, 污水處理如有集
資,則相應(yīng)的四源費(fèi)中的該項(xiàng)不在計(jì)取.
(2)若自己修建, 測算依據(jù)同紅線內(nèi)基礎(chǔ)
設(shè)施費(fèi).
四.房屋建安工程費(fèi)
1.建安工程費(fèi)
依據(jù):現(xiàn)行建安費(fèi)定額計(jì)算單方造價(jià).
標(biāo)準(zhǔn):
(1) 普通住宅 多層
900-1000元/平米
高層
1600-1800元/平米
(2) 公共建筑
a.公寓,寫字樓
3000-4500元/平米
其中: 結(jié)構(gòu)
1000-1500元/平米
裝修
800-1000元/平米
設(shè)備
1200-2000元/平米
b.別墅
3000元/平米
說明:(1)公共建筑包括公寓,寫字樓,別墅,以及教育,
醫(yī)療衛(wèi)生,文化體育,商業(yè)服務(wù),金融郵電,社區(qū)服務(wù),行政
管理,市政公用.
(2)依據(jù):京政發(fā)[1985]149號(hào)文;
標(biāo)準(zhǔn):建筑面積 9678-10630平米/千戶
工程取費(fèi) 按實(shí)際工程量.
①.詳見公建配套附表.
a.北京市新建改建居住小區(qū)公共服務(wù)
設(shè)施配套建設(shè)定額指標(biāo);
b.北京市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)
施配套建設(shè)定額指標(biāo);
②.通常取7-15%為公建配套面積比率.
2.招投標(biāo)費(fèi)
依據(jù):京政辦發(fā)(1987)第152號(hào)文
標(biāo)準(zhǔn):中標(biāo)額*1‰
3.預(yù)算審查費(fèi)
依據(jù):(84)建京經(jīng)字第439號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):預(yù)算造價(jià)*0.5‰
（京計(jì)基字（1997）第0711號(hào)，住宅項(xiàng)目費(fèi)率為0%）
4.工程監(jiān)理費(fèi)
依據(jù):(1)國家物價(jià)局.建設(shè)部[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào);
(2)[93]京建法字第029號(hào)
標(biāo)準(zhǔn):工程造價(jià)*適用稅率
適用稅率:
工程造價(jià) 500 萬元以下
2.5%
500---1000
2.0-2.5%
1000---5000
1.4-2.0%
5000--10000
1.2-1.4%
10000--50000
0.8-1.2%
50000-100000
0.6-0.8%
>100000
0.6%
說明:(1) 實(shí)行監(jiān)理的工程由監(jiān)理單位向工程質(zhì)量
監(jiān)督部門上繳質(zhì)量監(jiān)督費(fèi),其費(fèi)率為工程監(jiān)理費(fèi)中的 7%,
工程質(zhì)量監(jiān)督部門不在收取建設(shè)單位的質(zhì)量管理監(jiān)督費(fèi).
(2) 設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)由于金額相對較小,測算時(shí)一
般不予考慮.
5.竣工圖費(fèi)
依據(jù):(86)市建規(guī)字第097號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):設(shè)計(jì)費(fèi)*7%
6.建材發(fā)展基金
依據(jù):(89)京建材字第292號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):建安工程造價(jià)*2%
（京計(jì)基字（1997）第0711號(hào)，住宅項(xiàng)目費(fèi)率為0%）
五.公共配套設(shè)施費(fèi)
1.鍋爐房
標(biāo)準(zhǔn):總建面積/鍋爐每噸供熱面積*鍋爐每噸造價(jià)
說明:(1)鍋爐每噸供熱面積約5000平米;
(2)鍋爐每噸造價(jià)約25萬元.
2.變配電所
標(biāo)準(zhǔn):每建筑平米30元.
3.集資維護(hù)費(fèi)
標(biāo)準(zhǔn):每建筑平米80元.
4.電貼費(fèi)(建設(shè)部明文取消，北京仍在執(zhí)行)
依據(jù):原(84)華北電供用字25號(hào)文 290元/kva
后調(diào)整為四環(huán)路以內(nèi) 1100元/kva
四環(huán)路以外 550元/kva;
現(xiàn)調(diào)整為單路供電 270元/kva
雙路供電 540元/kva;
說明:住宅用電量 30-60 va/平米;
其他用電量 50-80 va/平米.
六.管理費(fèi)
依據(jù):(92)京價(jià)收字第124號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):一至五項(xiàng)之和*2.5%.
七.基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)
1.商品房
依據(jù): 京計(jì)基字(1988)第866號(hào)文
標(biāo)準(zhǔn): 自來水廠建設(shè)費(fèi) 12元/平米;
煤氣廠建設(shè)費(fèi) 29元/平米;
供熱廠建設(shè)費(fèi) 30元/平米;
污水處理廠建設(shè)費(fèi) 10元/平米;
說明: (1).用一項(xiàng)交一項(xiàng);
(2).如其中之一在基礎(chǔ)設(shè)施中有集資,則該項(xiàng)
不再重復(fù)計(jì)取;
2.非住宅建設(shè)項(xiàng)目四源費(fèi)
依據(jù): (1).京政發(fā)(1986)131號(hào);
(2).京政發(fā)(1986)155號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):
自來水廠建設(shè)費(fèi) :設(shè)計(jì)日用水量*830元/噸;
煤氣廠建設(shè)費(fèi) :設(shè)計(jì)日用氣量*600元/噸;
供熱廠建設(shè)費(fèi) :設(shè)計(jì)每小時(shí)供熱量*35萬元
/百萬大卡;
污水處理廠建設(shè)費(fèi) :設(shè)計(jì)日排污量*830元/噸;
說明:交納數(shù)額在20萬元以上的在接用"四源" 之前
可以分期交納.
八.項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)
1.綜合開發(fā)市政費(fèi)
依據(jù): (1).京計(jì)基字(1988)第648號(hào);
(2).市開辦(1988)經(jīng)字第2號(hào);
標(biāo)準(zhǔn): (1).(商品房收入-四源費(fèi)-用電權(quán))*15%;
(2).建設(shè)投資*15%;
2.分散建設(shè)市政費(fèi)
依據(jù):京計(jì)基字(1988)第648號(hào);
標(biāo)準(zhǔn): 多層,純住宅建筑面積*60元/平米;
高層,純住宅建筑面積*90元/平米;
3.98年最新規(guī)定城近郊區(qū)商品房大市政費(fèi)一律按100
元/平米計(jì)算。
九.兩稅一費(fèi)
1.營業(yè)稅
依據(jù):(90)財(cái)稅字第009號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):商品房收入*5%;
2.城市建設(shè)維護(hù)稅
依據(jù):市開辦(1988)經(jīng)字第2號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):營業(yè)稅*7%;
3.教育附加費(fèi)
依據(jù):市開辦(1988)經(jīng)字第2號(hào);
標(biāo)準(zhǔn):營業(yè)稅*3%;
兩稅一費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn):商品房收入*5.5%;
十.用電權(quán)費(fèi)（取消）
依據(jù):京政發(fā)[1993]17號(hào)
標(biāo)準(zhǔn):(1).住宅建筑面積*40元/平米;
(2).其他用電量(kva)*4000元/kva;
用電量:(1)住宅用電量 20-30 va/平米;
(2)其他用電量 40-50 va/平米;
十一.投資方向調(diào)節(jié)稅（取消）
依據(jù):京稅字(1991) 805號(hào)
標(biāo)準(zhǔn):（商品房銷售價(jià)格-大市政費(fèi)-四源費(fèi)-用電權(quán)
費(fèi)-土地出讓金）*80%*適用稅率
適用稅率:
(1).按國家規(guī)定不納入計(jì)劃管理,投資額不滿
5萬元的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,北方節(jié)能住宅,其稅率為0%.
(2).一般民用住宅,包括商品房住宅, 其稅率
為5%;
(3).更新改造項(xiàng)目,其稅率為10%;
(4).京政發(fā)[1991]61號(hào)通知,稅率表未列出的
除更新改造投資以外的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其稅率為
15%;
(5).公費(fèi)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)門獨(dú)院 ,別墅式住宅,
經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)允許建設(shè)的樓堂館所,其稅率為30%.
十二.不可預(yù)見費(fèi)
依據(jù): 估
標(biāo)準(zhǔn): 一至六項(xiàng)之和*5%.
十三.建設(shè)周期
依據(jù): 建安工程定額
標(biāo)準(zhǔn):
建筑面積(萬平米)
建設(shè)周期(年)
<=3.0
1
3.0 -- 6.0
2
6.0 --12.0
3
>=12.0
4
第二部分 經(jīng)營成本
一.企劃費(fèi)用
依據(jù): 估
標(biāo)準(zhǔn):一般為銷售收入的1-3%.
說明:該費(fèi)用主要用于開發(fā)項(xiàng)目的廣告策劃,公關(guān)費(fèi)用
,宣傳費(fèi)用.
二.出售商品房手續(xù)費(fèi)
依據(jù):京政發(fā)[1988]82號(hào)文
標(biāo)準(zhǔn):商品房成交價(jià)或保護(hù)價(jià)*1%.
說明:買賣雙方各負(fù)擔(dān)0.5%.
三.印花稅
標(biāo)準(zhǔn):商品房成交價(jià)*0.5‰
說明:因該項(xiàng)費(fèi)用金額較小,一般忽略計(jì)算.
第三部分 土地增值稅
一.土地增值稅
依據(jù):《土地增值稅暫行條例》;
標(biāo)準(zhǔn):增值額*適用增值稅率;
說明:1.增值額=銷售收入-投資成本-經(jīng)營成本;
2.增值稅率采用超額累進(jìn)稅率:
(1).增值額未超過扣除項(xiàng)目50%的部分,稅率
為30%;
(2).增值額超過扣除項(xiàng)目50%, 未超過扣除
項(xiàng)目100%的部分,稅率為40%;
(3).增值額超過扣除項(xiàng)目100%, 未超過扣除
項(xiàng)目200%的部分,稅率為50%;
(4).增值額超過扣除項(xiàng)目200%的部分, 稅率
為60%.
3.為便于計(jì)算,引進(jìn)速算扣除率概念.
土地增值稅=增值額*增值稅率-扣除項(xiàng)目*速
算扣除率
增值額/扣除項(xiàng)目
增值稅率
速算扣除率
<=50%
30%
0%
<=100%
40%
5%
<=150%
50%
15%
<=200%
60%
35%
4.建設(shè)普通住宅出售,增值額未超過扣除項(xiàng)
目金額的20%,免稅.
第四部分 所得稅,稅后利潤和利潤率
一.所得稅
標(biāo)準(zhǔn):所得稅=(銷售利潤-增值稅)*33%
說明:銷售利潤=銷售收入-投資成本-經(jīng)營成本.
二.稅后利潤
標(biāo)準(zhǔn):稅后利潤=銷售利潤-增值稅-所得稅
三.福利基金
標(biāo)準(zhǔn):福利基金=稅后利潤*5%
四.投資回報(bào)率
1. 增值比例=(銷售收入-扣除項(xiàng)目) / 投資成本*100%
2. 投資回報(bào)率=稅后利潤/投資成本*100%.
附件1.
土地征收及拆遷補(bǔ)償費(fèi)開支范圍
一. 土地征收及拆遷補(bǔ)償費(fèi):
1. 征地補(bǔ)償費(fèi):
計(jì)算方法: 征地面積*同類土地前三年平均產(chǎn)值*(5
-6)倍
說明:
(1)無效益地或國家建設(shè)使用國有土地不發(fā)補(bǔ)償費(fèi)
;
(2) 征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和最高不得超過前
三年平均產(chǎn)值的20倍;
(3)根據(jù)京政發(fā)(1991)26號(hào)文件;
(4)付給鄉(xiāng)或村.
2.耕地占地稅:
計(jì)算方法
朝陽,海淀,豐臺(tái),石景山區(qū):9元/平米;
門頭溝,房山,昌平,大興,通縣,順義:8元/平米;
密云,懷柔,延慶,平谷:7元/平米;
學(xué)校,幼兒園,敬老院,醫(yī)院等建設(shè)用地免征.
說明:
(1)獲準(zhǔn)占地之日起三十日內(nèi)繳納, 過期按日加收
應(yīng)納稅額的千分之五的滯納金.
(2)依據(jù)市政發(fā)(1978)93號(hào)文件.國地87年4月1
日27號(hào)文.
(3)付給區(qū)財(cái)政局.
3.菜地開發(fā)建設(shè)基金.
計(jì)算方法:
朝陽,海淀,豐臺(tái),石景山區(qū), 大興縣南郊農(nóng)場菜
地3萬元/畝,門頭溝和遠(yuǎn)郊區(qū),縣菜地:1萬元/畝
市政基礎(chǔ)設(shè)施和中,小學(xué)校/ 幼兒園建設(shè)征用菜
地按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%繳納.
說明:
(1)依據(jù)市政發(fā)(86)137號(hào)文件.
(2)由區(qū)地用科代收,交市財(cái)政.
4.青苗補(bǔ)助費(fèi)
計(jì)算方法:
青苗當(dāng)年計(jì)劃產(chǎn)量價(jià)值*生產(chǎn)階段補(bǔ)償比例( 或雙
方協(xié)商解決).
播種初期
發(fā)育時(shí)間
成熟期
為第一階段 為第二階段 為第三階段
蔬菜
60%
80%
100%
大田作物
70%
90%
100%
說明:
(1)依據(jù)(57)市京字第321號(hào)通知;
(2)付給大隊(duì)或村.
5.樹木補(bǔ)償費(fèi)
計(jì)算方法:
材樹:材積*木材牌價(jià)*(1+50%);
鮮果樹:前三年平均產(chǎn)值*(5~6倍)
干果樹:前三年平均產(chǎn)值*(7~8倍)
說明:
(1)果樹有材值的加發(fā)材值補(bǔ)償,未結(jié)果幼樹發(fā)適
當(dāng)補(bǔ)助費(fèi).
(2)依據(jù)市政發(fā)(84)116號(hào)文件.
(3)付給大隊(duì)或村.
6.水井,機(jī)井補(bǔ)償費(fèi).
計(jì)算方法
水井按原投入工料費(fèi)
機(jī)井按7--15萬元/座
說明:
(1)枯井,廢井不予補(bǔ)償.
(2)水井依據(jù)市政發(fā)(84)116號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上
浮20%.
(3)依據(jù)北京市建設(shè)工程其它費(fèi)用定額(1992).
(4)付給大隊(duì)或村.
7.墳?zāi)惯w移費(fèi).
計(jì)算方法:
墳?zāi)棺鶖?shù)*(800-2000元/座).
(1)依據(jù)北京市建設(shè)工程其它費(fèi)用定額(1992).
(2)依據(jù)市政發(fā)(84)116號(hào)文件.
(3)依據(jù)市房第字(84)100號(hào)文件.
(4)付給村或所有人.
8.安置補(bǔ)助費(fèi)
計(jì)算方法:
安置人口數(shù)*征地前耕地面積和農(nóng)業(yè)人口的比例
*畝年產(chǎn)值*(3--10倍),安置人口數(shù)按征地前的農(nóng)
業(yè)人口和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算.
用地單位無力安置由其它單位安置的勞動(dòng)力, 每
人付安置單位補(bǔ)助費(fèi)及勞動(dòng)力差額補(bǔ)貼供不應(yīng)合
計(jì)2.5--3萬元.
說明:
(1)依據(jù)市政發(fā)(93)16號(hào)文件,京政發(fā)(91)26號(hào).
(2)付給安置單位.
9.農(nóng)轉(zhuǎn)工人員級(jí)差補(bǔ)貼:依據(jù)京勞辦發(fā)字(1993)
451號(hào).
農(nóng)轉(zhuǎn)工人員核定工資等級(jí).
10.拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居超轉(zhuǎn)病殘生活補(bǔ)助費(fèi)
計(jì)算方法:
82歲以下每人應(yīng)撥金額
(82--現(xiàn)有年齡)*12個(gè)月*(62--72元/人月).
補(bǔ)助月數(shù)不滿100個(gè)月的均按100個(gè)月計(jì)算.
無人贍養(yǎng)的孀寡孤獨(dú)及病殘人員,每人每月
250元.
(1) 發(fā)放對象為原有社員勞動(dòng)力近三年每年勞動(dòng)
100天以上者,因年老(男59歲,女49歲以上) 和
適齡不宜按排工作的病殘人員.
(2) 依據(jù)北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)居超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)
助費(fèi)接收標(biāo)準(zhǔn).
(3) 付給市民政局.
(4) 國家統(tǒng)規(guī)定的各項(xiàng)調(diào)價(jià)補(bǔ)貼.
11.超轉(zhuǎn)勞動(dòng)力管理服務(wù)費(fèi)
計(jì)算方法:
拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居超轉(zhuǎn)病殘生活補(bǔ)助費(fèi)總和*8%
說明:
(1) 依據(jù)北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)居超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)
助費(fèi)接收標(biāo)準(zhǔn).
(2) 付給市民政局.
12.超轉(zhuǎn)人員醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi).
計(jì)算方法:
社員實(shí)行退休制的東升,海淀,四季青, 玉淵潭四
個(gè)公社的超轉(zhuǎn)人員加發(fā)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)15元/人月,每
人收取喪葬費(fèi)200元.
說明:
(1)朝改辦(1990)48號(hào).
(2)各區(qū)有各區(qū)的規(guī)定.
13.土地物補(bǔ)償費(fèi)
計(jì)算方法:
指對屬于居民私有的樹木, 構(gòu)筑物及其它的補(bǔ)償
費(fèi)用私人養(yǎng)植花卉不予補(bǔ)償.
說明:
(1)依據(jù)(75)市房地字073號(hào)文件
依據(jù)(83)市房第字030號(hào)文件
依據(jù)(82)市房地字416號(hào)文件.
14.集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)
系指征地范圍內(nèi)屬于集體財(cái)產(chǎn)的土地及地下附著
物的補(bǔ)償. 不需移地遷建面以收購的形式做一次
性處理,也在此例.
說明:
(1)依據(jù)京政(91)56號(hào)文件.
(2)付給大隊(duì)或村.
15.私人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)
對農(nóng)民自耕地上青苗私有家畜,圍欄等的補(bǔ)償.
說明:依據(jù)京房地字(1992)第087號(hào)文件.
16.附屬物補(bǔ)償費(fèi)
計(jì)算方法:
棚子每間120--560元,門樓每個(gè)120--400元
豬圈每個(gè)80--320元,廁所每個(gè)4500元
圍墻80--120元/m,雞兔窩30--120元,
鍋臺(tái)每個(gè)100--300元,
甬路10--15元/平方米
說明:
(1)原標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)(75)市房地字073號(hào)文件, 標(biāo)準(zhǔn)過
低,上此標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基建拆遷工作手冊.(p118頁).
(2)依據(jù)北京市建設(shè)工程其它費(fèi)用定額(1992)
(3)付給村人或所有人.
17.私房發(fā)價(jià)費(fèi)
指對被拆遷的居民的私有房屋進(jìn)行收購或補(bǔ)償?shù)?/p>
發(fā)價(jià),此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)憑房管部門的房屋做人單計(jì)算.
計(jì)算方法:
房價(jià)評估價(jià)格*(1+調(diào)整幅度)*(2--5倍)
(1)依據(jù)市房地字(74)203號(hào)文件
依據(jù)市房地字(82)369號(hào)文件
依據(jù)市房管地字(86)418號(hào)文件.
(2)依據(jù)京房地字(1992)第087號(hào)各項(xiàng)普調(diào)20%.
(3)付給房產(chǎn)主.
18.拆房費(fèi):
計(jì)算方法:
平房每間39--55元/平方米,另加棄土8元/平方米
(1)依據(jù)北京市建設(shè)工程其它費(fèi)用定額(1992)
（2)付給拆房單位.
19.渣土清理費(fèi)
指拆房后渣土清運(yùn)費(fèi)用, 包括清理到自然地坪及
運(yùn)輸.其中,運(yùn)出渣土費(fèi)用按京政發(fā)(86)47號(hào)文件
規(guī)定,按每噸計(jì)算.
20.搬家費(fèi)
計(jì)算方法:
原住房間數(shù)*(50--100)元/每間.
說明:
(1)京政發(fā)(1991)56號(hào)文件.
(2)付給拆遷戶.
21.獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)
計(jì)算方法:
規(guī)定日期內(nèi)搬家,每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)200元.
搬家獎(jiǎng)勵(lì)日期為7--10天.
說明:
(1)依據(jù)市房地字(91)56號(hào)文件.
(2)付給拆遷戶.
22.拆遷工作管理費(fèi)
計(jì)算方法:
(1)拆遷管費(fèi):拆遷費(fèi)支出總數(shù)*0.5%.
(2)拆遷服務(wù)費(fèi):拆遷費(fèi)支出總數(shù)*1.5%(包括管理
費(fèi)).
說明:
(1)拆遷費(fèi)支出總數(shù)包括征地補(bǔ)償,補(bǔ)助費(fèi), 拆遷
安置房造價(jià)和地上物補(bǔ)償費(fèi)等.
(2)京價(jià)字(1993)238號(hào)文件.
(3)付拆遷工作單位和拆遷許可證發(fā)放單位.
23.周轉(zhuǎn)費(fèi)
計(jì)算方法:
(1)自行周轉(zhuǎn)人口每人每月50元.
(2)建設(shè)單位提供周轉(zhuǎn)房,無取暖設(shè)施, 取暖期每
月15元.
說明:
(1)依據(jù)京<<拆遷細(xì)則補(bǔ)充說明>>
依據(jù)京房地字(92)087號(hào)文件.
(2)付給周轉(zhuǎn)戶.
24.周轉(zhuǎn)房
臨時(shí)安置拆遷戶所支出的所建周轉(zhuǎn)房費(fèi)用及居民
自行周轉(zhuǎn)所需費(fèi)用.
說明:
依據(jù)京政發(fā)(85)138號(hào)文件
依據(jù)京政發(fā)(82)144號(hào)文件.
25.房屋維修補(bǔ)貼
拆遷房移交房管部門管理的維修補(bǔ)貼
1元/建筑平方米,月*12月*10年*建筑面積
說明:
(1)依據(jù)88年預(yù)算第一冊(28頁).
(2)付房管部門.
26.農(nóng)戶房屋原拆原建費(fèi)
指不能轉(zhuǎn)居民條件的農(nóng)戶私有房屋移地遷建, 按
原結(jié)構(gòu)原面積所需費(fèi)用.
說明:
(1)依據(jù)房地字(86)245號(hào)文件.
(2)依據(jù)房地字(83)102號(hào)文件.
27.安置用房費(fèi)
指安置被拆遷居民用房的投資, 如使用本企業(yè)自
建住宅安置,其單方造價(jià)應(yīng)按住宅建安工程單價(jià)
計(jì)算,如需外購商品房安置,可按商品房單位造價(jià)
計(jì)算.
28.臨時(shí)設(shè)施費(fèi)
指臨時(shí)安置拆遷戶所支出的水,電,排水和零星修
建的費(fèi)用.
29.鍋爐供暖費(fèi)
指拆遷房移交房管部門管理的供暖費(fèi).
30.電梯高壓水泵管理費(fèi)
指拆遷房移交房管部門管理的運(yùn)行維修費(fèi).
31.拆遷遠(yuǎn)郊優(yōu)惠補(bǔ)助費(fèi)
指被拆遷戶自愿遷往遠(yuǎn)郊區(qū)縣的優(yōu)惠待遇.
依據(jù)<<拆遷細(xì)則補(bǔ)充說明>>.
32.平地補(bǔ)助費(fèi)
指大平大整新造耕地的平整費(fèi)用; 一般在山地或
地形起伏很大的地區(qū). 城區(qū)及近郊區(qū)通常不必考
固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件范文第3篇
【關(guān)鍵詞】總量態(tài)勢；因素與結(jié)構(gòu)；政策效應(yīng)；體制分析；趨勢預(yù)測
【中圖分類號(hào)】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674―0351（2013）03―0114―08一、總量態(tài)勢
1國民經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)趨緩
初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值118855億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長77%，增速同比回落04個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比回落02個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7427億元，同比增長34%；第二產(chǎn)業(yè)增加值54569億元，增長78%；第三產(chǎn)業(yè)增加值56859億元，增長83%。從環(huán)比看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%。
一季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長95%，增速回落21個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增加值增長52%，集體企業(yè)增長67%，股份制企業(yè)增長113%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長69%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增加值增長98%，輕工業(yè)增長87%。分行業(yè)看，41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中有40個(gè)行業(yè)增加值同比增長。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長91%，中部增長101%，西部增長103%。
2 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落
一季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲24%，漲幅比上年同期回落14個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落02個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲26%。分類別看，食品上漲38%，煙酒及用品上漲12%，衣著上漲23%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲16%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲17%，交通和通信下降01%，娛樂教育文化用品及服務(wù)上漲14%，居住上漲29%。
一季度工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降17%，購進(jìn)價(jià)格下降19%。
3勞動(dòng)力供求均下降
中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對全國101個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求信息統(tǒng)計(jì)顯示，第一季度用人單位通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類人員約6115萬人，進(jìn)入市場的求職者約5559萬人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為110，比上季度和去年同期均上升了002。與上年同期相比，本季度84個(gè)城市的用工需求減少163萬人，下降29%，求職人數(shù)減少約227萬人，下降43%。
4外匯儲(chǔ)備余額增加
3月末，國家外匯儲(chǔ)備余額為344萬億美元，比上年末增加013億美元。3月末，人民幣匯率為1美元兌62689元人民幣。
二、因素與結(jié)構(gòu)
1固定資產(chǎn)投資增長較快，房地產(chǎn)銷售大幅增加
一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）58092億元，同比名義增長209%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長207 %），增速與上年同期持平，比全年加快03個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有及國有控股投資18029億元，增長187%；民間投資36763億元，增長241%。分地區(qū)看，東部地區(qū)投資增長194%，中部地區(qū)增長241%，西部地區(qū)增長242%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資930億元，增長314%；第二產(chǎn)業(yè)投資24635億元，增長162%；第三產(chǎn)業(yè)投資32527億元，增長245%。一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資13133億元，同比名義增長202%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長199%），增速比上年同期回落33個(gè)百分點(diǎn)，比全年加快40個(gè)百分點(diǎn)；其中住宅投資增長211%，分別加快21和97個(gè)百分點(diǎn)。全國商品房銷售額13992億元，同比增長613%，增速比上年全年加快513個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅銷售額增長690%。
一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額55451億元，同比名義增長124%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長108%），增速比上年同期回落24個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落19個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額27045億元，增長103%。城鎮(zhèn)零售額47894億元，增長122%；鄉(xiāng)村零售額7557億元，增長139%。
2 進(jìn)出口增速回升，對外投資增長很快
一季度，進(jìn)出口總額9747億美元，同比增長134%；出口5089億美元，增長184%；進(jìn)口4658億美元，增長84%；順差4307億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易4863億美元，增長74%；加工貿(mào)易3230億美元，增長60%。出口額中，一般貿(mào)易2337億美元，增長166%；加工貿(mào)易2036億美元，增長39%。進(jìn)口額中，一般貿(mào)易2526億美元，增長01%；加工貿(mào)易1194億美元，增長99%。
2013年1-2月，我國境內(nèi)投資者共對全球133個(gè)國家和地區(qū)的1187家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資（下同）18388億美元，同比增長1473%。其中股本投資和其他投資15488億美元，占842%，利潤再投資29億美元，占158%。 2013年1-2月，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)2915家，同比下降3%；實(shí)際使用外資金額17484億美元，同比下降135%。
3 財(cái)政收入增速趨緩，中央收入同比下降
1-3月累計(jì)，全國公共財(cái)政收入32034億元，增長69%，比去年同期回落78個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央收入14606億元，同比下降02%；地方收入（本級(jí)）17428億元，同比增長137%。財(cái)政收入中稅收收入27399億元，同比增長6%，比去年同期回落43個(gè)百分點(diǎn)。
4貨幣供應(yīng)超百萬億，貸款增長超預(yù)期
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，增速比上年末加快19個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額3112萬億元，增長119%；流通中貨幣（M0）余額557萬億元，增長124%。
3月末，人民幣貸款余額6576萬億元，人民幣存款余額9793萬億元。一季度新增人民幣貸款276萬億元，同比多增2949億元；新增人民幣存款611萬億元，多增235萬億元。
5銀行間市場成交增加，月平均利率下降
一季度， 銀行間人民幣市場成交6981萬億元，日均成交116萬億元，日均成交同比增長275%。3月份，銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為247%，比上月低030個(gè)百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率為246%，比上月低043個(gè)百分點(diǎn)。
6A股反彈回落，低谷徘徊震蕩
2013年1季度，A股呈現(xiàn)反彈又回落走勢。A股市場在去年12月開始走出一波20%的反彈走勢，隨后又出現(xiàn)大幅回落，近期回落至2200左右。長期看，A股仍處于低谷徘徊。
三、政策效應(yīng)
1宏觀總量態(tài)勢
2013年第1季度，GDP增長77%，工業(yè)增加值增長95%，CPI上漲24%，均低于上年全年的平均水平，也比上個(gè)季度的水平有所回落。可見，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際并沒有出現(xiàn)國內(nèi)外大多數(shù)機(jī)構(gòu)和人士所預(yù)測的回升態(tài)勢，倒與我們預(yù)測的趨勢相符。這說明中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然處在調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中。在我們看來，這并非什么壞事，而是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的正常表現(xiàn)。
不僅如此，從公布的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)回落，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)向好的方向調(diào)整的趨向。第一、二次產(chǎn)業(yè)增速明顯趨緩，而第三產(chǎn)業(yè)的增速大大加快，不僅高于去年全年08個(gè)百分點(diǎn)，而且高于同期第二產(chǎn)業(yè)11個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，還體現(xiàn)在用電量、鐵路貨運(yùn)和就業(yè)方面。1-2月份全社會(huì)的用電量增長55%，而3月份增長2%，創(chuàng)2009年6月份以來46個(gè)月次低，預(yù)示著制造業(yè)可能會(huì)遭遇“倒春寒”。1季度全國鐵路貨運(yùn)發(fā)送量99074萬噸，同比下降078%，其中貨運(yùn)量下降069%，煤炭運(yùn)量下降16%；3月份的貨運(yùn)量下降22%。1季度就業(yè)供求都有所下降，企業(yè)特別是一些外向型企業(yè)招工難已成為常態(tài)。CPI的走勢也與此有關(guān)。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的因素來看，1季度仍然是一靠投資，特別是房地產(chǎn)，二靠出口，但情況并不樂觀。“國五條”的出臺(tái)和房地產(chǎn)調(diào)控加碼，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場成交活躍，地產(chǎn)商的銷售額和利潤都出現(xiàn)明顯增長，再加上貨幣和信貸投放大增，很多地產(chǎn)商都調(diào)高了今年的開發(fā)面積、銷售額和業(yè)績指標(biāo)。但是，投資拉動(dòng)一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的隱憂，積累的問題不僅不利于經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，而且正在消耗中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。同時(shí)，房地產(chǎn)泡沫也是懸在中國經(jīng)濟(jì)頭上的一把利劍，隨著樓市調(diào)控政策的趨嚴(yán)和落實(shí)，開發(fā)商的好日子也可能終結(jié)，雖然一下子斷裂為時(shí)尚早。不過，企業(yè)投資也會(huì)更加審慎，投資這架超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)也可能會(huì)慢下來。
外貿(mào)出口則出現(xiàn)異動(dòng)，1-2月份，出口增長236%，進(jìn)口增長5%（2月份為152%），貿(mào)易順差4415億美元，而去年同期為逆差478億美元，到了3月份，進(jìn)口增速超過出口，逆差88億美元。于是人們對進(jìn)出口的數(shù)據(jù)發(fā)生懷疑，特別是出口貨量與貨值差距不斷擴(kuò)大，貨值增幅明顯大于貨量增幅，虛報(bào)出口價(jià)格的情況相當(dāng)嚴(yán)重。這可能與騙取出口退稅和一些地方出口達(dá)標(biāo)有關(guān)。如果再考慮到貿(mào)易摩擦的增加和貿(mào)易環(huán)境惡化，比如，去年我國共遭遇21個(gè)國家發(fā)起的77起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額277億美元，同比分別增長116%和369%。中國在成為世界貿(mào)易大國的同時(shí)，也是全球遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最為嚴(yán)重的國家。有鑒于此，對于今年的貿(mào)易增長切不可過分樂觀。
消費(fèi)增速趨緩也值得關(guān)注。由于1季度樓市升溫，給房地產(chǎn)行業(yè)和汽車、家電等相關(guān)行業(yè)帶來暖意，一汽轎車、比亞迪、長安汽車等上市公司市場看好，利潤大增。然而，去年中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，給高檔吃喝消費(fèi)剎了車，降了溫，使得白酒和高檔餐飲消費(fèi)直接受到影響。一些以往主打高檔消費(fèi)的餐飲企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，與之相關(guān)的白酒行業(yè)也風(fēng)光不再。隨著食品安全日益受到重視，一些行業(yè)的消費(fèi)也會(huì)受到影響；H7N9禽流感的發(fā)生和擴(kuò)大，禽蛋之類的生產(chǎn)和消費(fèi)也會(huì)出現(xiàn)下滑。這是可以預(yù)見得到的事情。
2貨幣超發(fā)和貨幣政策
3月末，廣義貨幣（M2）余額10361萬億元，同比增長157%，貨幣存量呈加速度增長態(tài)勢。2000年M2為13萬億元，2008年接近50萬億元，去年974萬億元，世界第一。今年首次突破百萬億元大關(guān)，十年增加6倍，去年末M2/GDP為188%，今年末有可能達(dá)到200%，與此同時(shí)，1季度社會(huì)融資規(guī)模達(dá)616萬億元，比上年同期多227萬億元，其中，人民幣貸款增加276萬億元（3月份增加106萬億元），同比多增2949億元。于是，人們對是否存在貨幣超發(fā)和貨幣政策如何操作，發(fā)生了爭議。
否認(rèn)“貨幣超發(fā)”的人不少，大都是從央行的貨幣政策操作來觀察問題。有人認(rèn)為，從貨幣政策的角度來衡量是否存在貨幣超發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是通貨膨脹水平，目前的通脹水平不高，2008年以來的平均水平也比以前低很多，從這個(gè)意義上來說，貨幣超發(fā)沒有人們想象的那么嚴(yán)重。其實(shí)，M2占GDP之比與通貨膨脹是否發(fā)生沒有必然聯(lián)系，中國通貨膨脹的原因很復(fù)雜，最后都要通過超發(fā)貨幣來實(shí)現(xiàn)，但根據(jù)M2占GDP的比例高，就推斷會(huì)發(fā)生通貨膨脹，并無根據(jù)。既然如此， M2占GDP之比與資產(chǎn)泡沫有沒有必然聯(lián)系，無人提及，倒需要進(jìn)一步研究討論。
有人認(rèn)為，“M2占GDP比重本是一個(gè)用于度量經(jīng)濟(jì)體貨幣化程度的概念，現(xiàn)在卻被許多人視為判斷央行無限制印鈔的指標(biāo)。事實(shí)上，一國M2/GDP上升，與貨幣政策調(diào)控、經(jīng)濟(jì)貨幣化程度和金融結(jié)構(gòu)的演進(jìn)都有關(guān)系，不能將之與貨幣超發(fā)劃等號(hào)”。中國M2/GDP較高的重要原因是金融市場不夠發(fā)達(dá)，銀行儲(chǔ)蓄率高，由M2占GDP比重高就得出貨幣超發(fā)的結(jié)論并不公允。這一觀點(diǎn)看似比較全面，有的也符合中國實(shí)際，如中國的金融市場不發(fā)達(dá)，直接融資比例低等，但并未抓住問題的關(guān)鍵。
總之，從通貨膨脹標(biāo)準(zhǔn)和貨幣化程度來觀察M2/GDP的高低有一定道理，也許在較發(fā)達(dá)的市場條件下是有效的，但過于一般化，與中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尚有一些差距。中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性不像一般人想象的那么簡單，中國的經(jīng)濟(jì)體制和主體行為也非一般經(jīng)濟(jì)理論所能完全解釋。
中國的M2/GDP確實(shí)過高，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。其中有合理的部分，但也存在著明顯的貨幣超發(fā)。因?yàn)楦母镩_放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和市場化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程加速，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對貨幣和其他交易工具的依賴越來越大，自然會(huì)導(dǎo)致M2/GDP的提高。然而，將近200%的水平和數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長率的速度絕非經(jīng)濟(jì)貨幣化所能解釋。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊制度背景和貨幣創(chuàng)造機(jī)制才是根本原因。
中國的經(jīng)濟(jì)增長是一種政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動(dòng)模式，政府旺盛的投資需求引發(fā)了強(qiáng)勁的貨幣需求，投資資金的主要來源是銀行貸款。中國的金融體系以間接融資為主，而中國的銀行又主要為國有銀行壟斷，政府的投資擴(kuò)張放大了注入銀行體系的貨幣流量，政府投資也就成為商業(yè)銀行貸款創(chuàng)造的杠桿，從而可以創(chuàng)造出更多的貨幣。要知道，除了像高鐵之類的中央政府投資以外，中國的經(jīng)濟(jì)增長主要是由地方政府的投資推動(dòng)的，而銀行信貸也大部分流向了國有部門和地方融資平臺(tái)，金融資源對國有部門的過度傾斜和國有部門的預(yù)算軟約束導(dǎo)致資金效率下降。國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率2007年最高，達(dá)40%-50%，2008年及其以后直線下降，最低時(shí)為20%-30%，全要素生產(chǎn)率1978-2007年，每年平均為38%，2008-2010年下降到22%。于是形成了政府投資與貨幣創(chuàng)造的循環(huán)，不斷攀升的M2/GDP比率則是這一貨幣創(chuàng)造機(jī)制運(yùn)行結(jié)果的外在表現(xiàn)，銀行的貨幣創(chuàng)造在很大程度上仍然存在著倒逼的特征。所以，把貨幣超發(fā)的板子打在央行的屁股上也不公允，貨幣政策回歸中性甚至收緊也解決不了這個(gè)問題。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，信貸和貨幣增速大大快于GDP的增速，二者間差距不斷擴(kuò)大，自從中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道以來，GDP增長趨緩，而投資增長未慢，貨幣增長依舊，今年的情況也是如此。1季度GDP增長77%，而投資增長209%，M2增長157%，后二者是前者的271和204倍。今年又是政府換屆，新官上任三把火，據(jù)今年兩會(huì)上透露出來的資料，盡管中央政府把今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為75%，但全國31個(gè)省市自治區(qū)中，增長率超過10%的有24個(gè)，如果加權(quán)平均計(jì)算，全國的經(jīng)濟(jì)增長率將在75%上再加4-5個(gè)百分點(diǎn)。要達(dá)到這樣的增長目標(biāo)需要多少投資，進(jìn)而需要增發(fā)多少貨幣和貸款，不能不是一個(gè)大問題。據(jù)測算，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方公共投資規(guī)模將達(dá)到30萬億元。為了保證這些投資完成，貨幣和貸款還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)張。正因?yàn)槿绱耍葑u(yù)上周將中國長期本幣發(fā)行人違約評級(jí)從AA下調(diào)至A+，評級(jí)展望為穩(wěn)定，理由是中國過去依靠投資和信貸驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。
也許有人會(huì)說，M2增長的一個(gè)重要來源是外匯儲(chǔ)備和外匯資產(chǎn)的增加，今年的情況也是如此。1季度外匯儲(chǔ)備增加1300億美元，相當(dāng)于去年全年的增加額，是2011年第2季度以來單季增量新高。這也是央行無法控制的一個(gè)因素。其實(shí)，這也是由中國的增長模式和融資模式?jīng)Q定的，這種靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，加速了經(jīng)濟(jì)貨幣化的趨勢，也造成了貨幣和貸款的過快增長。因此，要降低M2占GDP的比重，從根本上來說，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
需要指出的是，我們不知道在現(xiàn)有的融資規(guī)模和貸款規(guī)模中是否包括了體制外的融資？大概沒有。據(jù)筆者接觸到的情況，體制外的融資活動(dòng)相當(dāng)活躍，很多人都在從事這一業(yè)務(wù)，每個(gè)人的規(guī)模在幾千萬、幾億、甚至幾十億，借入資金的利率是12%、15%、甚至18%，貸出資金的利率是36%、40%、甚至60%。由于體制內(nèi)的資金主要用在國有大企業(yè)和投資上，中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所需資金，很大一部分要從體制外的市場上籌措。這就是中國現(xiàn)有金融體系的現(xiàn)實(shí)。金融管制違背了自由交易、借債還錢的基本規(guī)則，金融秩序也就發(fā)生了扭曲。
M2增長與GDP增長的脫節(jié)也向貨幣政策提出了挑戰(zhàn)，現(xiàn)行貨幣政策操作以M2的數(shù)量為控制目標(biāo)和政策變量，調(diào)控的對象主要是資金的供給方，而對無以遏止的資金需求和需求方的強(qiáng)勢不起作用。隨著融資渠道的多元化和非信貸融資的增加，這種數(shù)量化的控制方式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)多元化的趨勢，需要央行更多地從數(shù)量手段轉(zhuǎn)向數(shù)量和價(jià)格手段并重，因?yàn)椋挥袃r(jià)格手段不僅可以像過去那樣調(diào)控資金的供給方，而且可以調(diào)控資金的需求方，同時(shí)可以提高資金效率。
3“國五條”和房地產(chǎn)調(diào)控
在1季度中，隨著“國五條”及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，房地產(chǎn)市場及其調(diào)控又成為一大熱門話題。基于此，有必要對房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)行一些回顧和討論。
（1）先看“國五條”及其細(xì)則的出臺(tái)。2月20日，前總理主持召開其任期內(nèi)最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究布置繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，了所謂“國五條”。其內(nèi)容是：（一）完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制；（二）堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房；（三）增加普通商品住房及其用地供應(yīng)；（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)；（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。其中，最重要的是嚴(yán)格限購措施，擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
2月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》。“國五條”的實(shí)施細(xì)則落地，除了重申省長負(fù)責(zé)制，對省級(jí)政府穩(wěn)定房價(jià)不力進(jìn)行約談和問責(zé)外，限購、限貸、稅收三箭齊發(fā)，諸如，對房價(jià)上漲過快城市進(jìn)一步提高二套房貸首付比例和貸款利率，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅嚴(yán)格按20%計(jì)征，各地要提高商品房預(yù)售門坎等。接著，由廣州首發(fā)，各地的實(shí)施細(xì)則也趕在3月31日大限前陸續(xù)出臺(tái)。其中，北京的細(xì)則最嚴(yán)，可操作性最強(qiáng)，一是把自住型、改善型商品住房逐步納入限價(jià)房系列管理；二是限購令從外地人轉(zhuǎn)向戶籍人口，成年單身人士限購第二套住房；三是細(xì)化了“20%個(gè)稅”執(zhí)行的征稅舉措。大連、合肥、武漢、成都只有籠統(tǒng)的房價(jià)控制目標(biāo)，南京、貴陽只有100多字，長沙還不到60 個(gè)字。其效果可想而知。
此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對外銷售”。為了落實(shí)這一規(guī)定，4月15日，發(fā)改委對違反規(guī)定的山西富基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等8家房企進(jìn)行處罰，曝光罰款，罰款金額達(dá)1000多萬元。
（2）再看今年以來的房地產(chǎn)市場。今年1月份，房價(jià)呈現(xiàn)有漲有跌的結(jié)構(gòu)性上漲格局，2月份則不同，出現(xiàn)了普遍上漲的態(tài)勢，全國70個(gè)大中城市中，新建商品住宅價(jià)格下降的城市只有1個(gè)，持平的3個(gè)，上漲的66個(gè)，最高漲幅達(dá)31%。與去年同期相比，下跌的城市有8個(gè)，上漲的城市有62個(gè)，最高漲幅達(dá)82%。這說明進(jìn)一步出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策的必要性。然而，3月份比2月份更甚，廣州新建商品住宅網(wǎng)簽同比增長507%，環(huán)比增長603%，均價(jià)16817元/平方米，同比暴漲349%。在趕末班車心態(tài)的激勵(lì)下，深圳二手房成交環(huán)比增加近4倍，為2006年以來第二高水平，價(jià)格也在上漲。4月1日，地產(chǎn)股普漲，盤中萬科、保利等個(gè)股最高漲幅接近4%。
一般商品房火爆，“小產(chǎn)權(quán)房”更火。有的欄排還沒拆掉，樓已賣完。深圳去年底每平方米4000元，春節(jié)后銷售看好，漲到5500元，到3月8日有的漲到7000元。而附近的商品房都在2萬元以上。小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格只有商品房的1/3，還可以分期付款，火是有道理的。
在“入學(xué)積分”和“國五條”細(xì)則的雙重推動(dòng)下，學(xué)區(qū)房也出現(xiàn)了上漲局面。深圳學(xué)區(qū)房片區(qū)的成交量和價(jià)格都突破了歷史最高值，小戶型更受青睞。44平方米的小戶型低層成交價(jià)230萬元，高層成交價(jià)250萬元，單價(jià)高達(dá)57萬元/平方米，堪比市面上大多數(shù)豪宅，甚至別墅的價(jià)格。北京更甚，學(xué)區(qū)江湖頻現(xiàn)天價(jià)房。3月底，北京華清嘉園一間37平方米的學(xué)區(qū)房叫價(jià)350萬元，另外一處小學(xué)的學(xué)區(qū)房早已超過每平方米10萬元的底價(jià)。學(xué)區(qū)房比非學(xué)區(qū)房均價(jià)貴1萬元。
在樓市上漲的同時(shí)，土地市場也很火爆。北京、上海均出現(xiàn)了高溢價(jià)的土地成交。4月10日，浦東發(fā)展集團(tuán)以3775億元拿下浦東唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)12萬平方米的住宅地塊，溢價(jià)率6543%，樓面價(jià)182萬元/平方米，創(chuàng)今年以來上海單價(jià)總價(jià)最高記錄。4月11日，北京通州臺(tái)湖地塊公布招標(biāo)結(jié)果，福州泰禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以193億元的最高報(bào)價(jià)中標(biāo)，溢價(jià)率為112%，樓面價(jià)118萬元/平方米。可見，“國五條”及其實(shí)施細(xì)則落地后，土地市場和新樓市場仍然很火爆，二手房市場近日有所跌落。
（3）復(fù)看調(diào)控效果不佳的原因。房地產(chǎn)調(diào)控的效果不佳，甚至越調(diào)越漲，越控越高。具體原因多種多樣，根源也不難發(fā)現(xiàn)。
首先，房地產(chǎn)市場的基本格局和態(tài)勢是“賣方市場”，而且是一個(gè)被扭曲了的“賣方市場”。對于賣方市場，中國人并不陌生，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府管制，商品短缺，供不應(yīng)求，排隊(duì)、票證、黑市，無所不用其極。結(jié)果是越管制越嚴(yán)重，而且短缺和過剩并存，造成極大浪費(fèi)。但那時(shí)沒有市場，計(jì)劃價(jià)格不變，只能從短缺加劇上反映出來。今天的房地產(chǎn)市場也是如此，不同的是有了市場，但政府還想管住價(jià)格，于是出現(xiàn)了越調(diào)控價(jià)格越高的情況；同時(shí)也出現(xiàn)了不少“鬼城”，白天鮮見人，晚上少見燈。鄂爾多斯是有名的“鬼城”，但“空城鬼域”不至鄂爾多斯一處，常州新城區(qū)、河南鶴壁新城、湖北十堰等，從南到北、從沿海到內(nèi)地，從一線城市到小縣城，許多新區(qū)新城都或多或少地贏得了“空城鬼域”的名頭。改革開放以來，商品市場的“賣方市場”是如何變成“買方市場”的，大家也清楚。是靠放開市場，鼓勵(lì)競爭，發(fā)展生產(chǎn)解決的。房地產(chǎn)市場也得走這條路。
其次，用限購、限價(jià)的辦法進(jìn)行調(diào)控是不對的，這一點(diǎn)是清楚的。它與當(dāng)年的票證是一樣的。這不是宏觀調(diào)控，而是政府管制。但管制從來都是管不住的。與其管制不住，還不如早點(diǎn)取消管制，放開市場，加強(qiáng)管理，事實(shí)上，戶籍制度早就應(yīng)該進(jìn)歷史博物館了，不過，我們還把它當(dāng)作寶貝。用差別利率和稅收來進(jìn)行調(diào)控是對的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，認(rèn)真實(shí)施。3月28日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知提出明年要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這是征收房地稅的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)當(dāng)做好。不過，有些政策的實(shí)施可能與政策設(shè)計(jì)者的初衷相反。就以20%的個(gè)稅來說，引起趕末班車的反彈和市場的波動(dòng)暫且不論，能不能抑制房價(jià)還是個(gè)問題。因?yàn)椋?0%的個(gè)稅不一定是售賣者交納，很多是加在了購買者的頭上。這樣，房價(jià)是跌了還漲了，還不清楚嗎？
再次，從各地“國五條”實(shí)施細(xì)則的博弈來看，能否落實(shí)還是個(gè)問題。根源還在于其中的利益太大，不從根本上解決，只憑國務(wù)院的命令起不了多大作用。據(jù)福布斯中文雜志和中文網(wǎng)總編輯周健工綜合國家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部的數(shù)據(jù)估計(jì)，2012年，房地產(chǎn)銷售額64萬億元，交納契稅2874億元，房產(chǎn)稅1372億元，營業(yè)稅4051億元，土地增值稅2719億元，交稅合計(jì)11萬億元。銀行房貸余額12萬億元，利息8400億元，土地出讓收入28517億元，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入47917億元，占64萬億元的75%。這一估計(jì)有一個(gè)缺點(diǎn)，土地出讓收入必須扣除征地成本，假定政府可以得到的部分占40%-60%，即11407-17110億元，那么，政府和銀行從房地產(chǎn)獲得的收入為30807-36510億元，占64萬億的48%-57%，其中政府占35%-44%。可見，地方政府對來自房地產(chǎn)行業(yè)的收入高度依賴則是不爭的事實(shí)。這么大的利益，地方政府決不會(huì)自動(dòng)放棄，政策調(diào)控的效果必然大打折扣，正如有的人說，“國五條”只是給房地產(chǎn)摁了個(gè)“暫停鍵”。從以上分析可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的失敗就在于就房地產(chǎn)論房地產(chǎn)，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，甚至頭疼醫(yī)腳。問題雖然表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，但根子卻在體制上，調(diào)控政策有的選擇和使用不當(dāng)，有的并未針對問題的要害，執(zhí)行起來步調(diào)也不一致。往往是按下葫蘆起來瓢，不會(huì)解決問題，只能一而再、再而三地進(jìn)行調(diào)控。看來，房地產(chǎn)調(diào)控需要有新思維。
四、體制分析
1政府機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)和遺憾
在今年3月的兩會(huì)上，進(jìn)行了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，即鐵道部、交通部、國家廣電總局和新聞出版署，其中，組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)數(shù)量增減相抵不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門減至25個(gè)。這是改革開放以來進(jìn)行的第6次政府機(jī)構(gòu)改革。
這次改革的最大亮點(diǎn)也許是撤銷鐵道部、組建國家食品藥品管理總局和海洋總局。因?yàn)殍F道部是中國最后一個(gè)在名份上和實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行政企合一的行政壟斷單位，而食品藥品安全問題正在成為中國最大的危害，海洋開發(fā)將成為今后發(fā)展的重要方向。而最大的遺憾是，體改委未能重建，發(fā)改委也未能縮權(quán)。因?yàn)橹袊母铮貏e是政治體制改革還需深化，而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)象征的發(fā)改委權(quán)力越來越大，更需要縮權(quán)轉(zhuǎn)型，向反壟斷委的方向轉(zhuǎn)變。
2鐵路政企機(jī)構(gòu)分開，經(jīng)濟(jì)沒有分開
對于這一改革舉措，我們不可能也沒有興趣全面評述，只想就鐵道部的撤銷和鐵路總公司的組建作一些討論。
撤銷鐵道部，鐵路實(shí)行政企分開的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出來了，但10 年后的今天才能成為現(xiàn)實(shí)，可見中國改革之難。
不管怎么說，撤銷鐵道部，在交通部下設(shè)立國家鐵路局，組建中國鐵路總公司，從組織機(jī)構(gòu)上做到了政企分開。這確是一個(gè)進(jìn)步。走出這一步，鐵路改革就取得了突破，進(jìn)一步的改革也就提上了日程，可以進(jìn)一步討論。
然而，組織機(jī)構(gòu)上的政企分離也只是萬里邁出了第一步，經(jīng)濟(jì)上仍然是政企合一的，集中表現(xiàn)為債務(wù)的處理及其背后的產(chǎn)權(quán)安排。現(xiàn)在，原鐵道部的債務(wù)全部由總公司承接，一方面，公司無法按企業(yè)經(jīng)營，也無法成為真正的和市場主體，因?yàn)檫@些債務(wù)是它出生以前就存在的，不是它的決策造成的；另一方面，國家也抽不了手，向公司進(jìn)行利益輸送的臍帶仍然沒有切斷。
由于高鐵，鐵道部大量舉債，既向銀行貸款，又向社會(huì)發(fā)債。據(jù)原鐵道部2012年第3季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年9月末，總資產(chǎn)為43萬億元，總負(fù)債為266萬億元，負(fù)債率6186%。這就是總公司承接下來的全部遺產(chǎn)。
不僅如此，如果說266萬億元是既成債務(wù)，是舊債，那么，大規(guī)模鐵路建設(shè)還在繼續(xù)，還得借舉新債。今年計(jì)劃投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，投產(chǎn)新線5200公里以上。這些投資從哪里來？3月8日原鐵道部已經(jīng)招標(biāo)發(fā)行今年第一期短期融資券200億元，相關(guān)發(fā)行文件顯示，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期直接債務(wù)融資工具總計(jì)7591億元，3月1日，又獲得600億元中期票據(jù)注冊通知書，并將擇日發(fā)行，同時(shí)申請發(fā)行2013年鐵路建設(shè)債券1500億元。總之是舊債未還，又添新債。
3以解決債務(wù)為契機(jī)，明晰產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任
如果僅僅著眼于還債，沒有必要多費(fèi)筆墨。我們關(guān)注的焦點(diǎn)在于，如何以還債為契機(jī)，明晰鐵路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任，把鐵路改革和發(fā)展這盤棋走活，使鐵路總公司成為一個(gè)真正的市場主體。
由于舊債新債的決策主體和承債主體不同，解決的原則是新老劃斷，但又要通盤解決。舊債是一個(gè)比較確定的數(shù)量，其中一部分債務(wù)是銀行貸款，銀行當(dāng)然負(fù)有一定的責(zé)任。由于這里的銀企關(guān)系不涉及改革，問題相對簡單，是展期還是借新還舊，或者是減免利息，或者其他辦法，也由有關(guān)方面商定，我們不再討論。由于舊債的發(fā)生不是總公司決策造成的，而是原鐵道部決策的，因此政府要承擔(dān)一部分償債義務(wù)；由于總公司承接了原有的資產(chǎn)，也應(yīng)負(fù)有一定的償債義務(wù)。這里涉及到進(jìn)一步改革的問題，需要認(rèn)真加以討論。
由于鐵路總公司承接的債務(wù)要與其承接的資產(chǎn)掛鉤，因此，明確總公司的性質(zhì)、經(jīng)營范圍和資產(chǎn)狀況，是首先要解決的問題。我們認(rèn)為，總公司可以叫做干線鐵路公司，以經(jīng)營全國的鐵路干線為目標(biāo)，將京滬、京廣、隴海、京沈等干線資產(chǎn)劃歸總公司經(jīng)營，按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。所有支線鐵路交給地方或者私人，成立各個(gè)支線鐵路公司，也按照資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量承接相應(yīng)的債務(wù)。這也可以看作是政府承擔(dān)的部分，如有不足，由財(cái)政承擔(dān)。具體辦法可以成立相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司處理，也可以通過產(chǎn)權(quán)拍賣交易進(jìn)行操作。
新債是即將發(fā)生的事情，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生前就作出安排，明確決策主體和償債主體。也就是說，誰投資建設(shè)，誰舉債籌資，誰經(jīng)營還債。不能再一鍋煮了。如果這樣做，那么就有幾種情況：凡總公司愿意建設(shè)和經(jīng)營的交給總公司，凡地方愿意建設(shè)和經(jīng)營的，交給地方；凡私人愿意投資經(jīng)營的，交給私人；凡無人投資和經(jīng)營的，證明其沒有或者暫時(shí)沒有投資價(jià)值，立即放棄下馬。
如果采取上述辦法，債務(wù)的問題解決了，產(chǎn)權(quán)安排也就了，行業(yè)改革和企業(yè)改革的任務(wù)也解決了，投資和經(jīng)營的問題也解決了，鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌鲆簿托纬闪恕＿@樣一來，鐵路改革雖然起步較晚，但可以迎頭趕上，不會(huì)發(fā)生電力改革和電信改革吃夾生飯的問題。
國家鐵路局和鐵路總公司應(yīng)當(dāng)抓緊這項(xiàng)工作，拿出點(diǎn)錢，讓有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、交通大學(xué)進(jìn)行研究，提出方案，然后進(jìn)行討論比較，選定實(shí)施，以求做好。
應(yīng)當(dāng)特別指出，有人在鐵路改革上提出要區(qū)分經(jīng)營業(yè)務(wù)和公益服務(wù)，要保障國家經(jīng)濟(jì)安全。我們認(rèn)為，這種說法似是而非。公益服務(wù)可能實(shí)行政府采購，為了國家經(jīng)濟(jì)安全，非常時(shí)期政府可以接管。真正重要的還是產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)營責(zé)任。切莫讓這些似是而非的說法蒙住了眼睛，攪亂了思想。
五、趨勢預(yù)測
今年以來，國際經(jīng)濟(jì)有喜有憂。美國經(jīng)濟(jì)存在周期性向上的力量，但受制于中期的結(jié)構(gòu)性因素，復(fù)蘇乏力。歐債危機(jī)有長期化的趨勢，塞浦路斯危機(jī)影響歐洲金融市場穩(wěn)定，凸顯歐盟銀行監(jiān)管不足，如果信貸供求惡化，有可能影響重債國家的就業(yè)復(fù)蘇和私人投資。日本經(jīng)濟(jì)止跌回升，但依靠日元貶值刺激出口的效果有限，而日本經(jīng)濟(jì)又過分依靠外需。金磚國家的合作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立金磚國家開發(fā)銀行并籌備建立金磚國家外匯儲(chǔ)備庫，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，寬松貨幣政策仍是發(fā)達(dá)國家宏觀政策的主調(diào)，除歐美繼續(xù)實(shí)行量化寬松以外，日本推出了“無限量”貨幣寬松政策。這就會(huì)增加熱錢流入的壓力，推動(dòng)通貨膨脹上升，再加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，通脹問題值得關(guān)注。
固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件范文第4篇
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；支持體系
中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-0892(2007)12-0076-04
隨著科學(xué)技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益重要，技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。21世紀(jì)尤其是在中國已加入WTO的關(guān)鍵時(shí)刻，作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，對于一個(gè)國家維持其在全球市場上的競爭力和保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
一、現(xiàn)階段中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系
中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系是一個(gè)政策體系，是一國政府促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、協(xié)調(diào)和規(guī)范中小企業(yè)創(chuàng)新主體及其他相關(guān)創(chuàng)新主體行為而采取的各種直接的和間接的政策與措施的總和。包括國家政策法規(guī)、市場環(huán)境、管理體制等創(chuàng)新外部環(huán)境，它們是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素，還包括激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等創(chuàng)新機(jī)制，它們是保證創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的各種機(jī)制。
中國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系主要包括法律支持體系、金融支持體系、財(cái)稅支持體系及社會(huì)化服務(wù)支持體系等四個(gè)方面。
1 法律支持體系
中國尚未制定出一部不分所有制性質(zhì)的關(guān)于振興中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司法》和《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，這些立法或以所有制為標(biāo)準(zhǔn)或以企業(yè)組織形式為標(biāo)準(zhǔn)劃分中小企業(yè)，也有一些法律法規(guī)從功能上扶持中小企業(yè)及其技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但還沒有形成一套完整的法律體系。
2 金融支持體系
中國中小企業(yè)的外源融資近99％依賴于金融機(jī)構(gòu)的貸款，而以四大國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的高度壟斷的金融體制傾向于為國有企業(yè)尤其大型國有企業(yè)配置資金，優(yōu)惠政策上幾乎全對大中型企業(yè)傾斜，很多中小企業(yè)不能滿足信用社、商業(yè)銀行、民營銀行的貸款條件，貸款相當(dāng)困難。對于直接債務(wù)融資，票據(jù)市場為中小企業(yè)提供直接短期資金融通的功能難以充分發(fā)揮，同時(shí)發(fā)行企業(yè)債券的嚴(yán)格要求更讓中小企業(yè)望塵莫及。風(fēng)險(xiǎn)投資在中國開始起步并逐漸成熟，在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資中發(fā)揮著越來越為重要的作用。2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳證券交易所正式推出了中小企業(yè)板塊，這是中國資本市場發(fā)展的一個(gè)重要事件，也是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資方面的重要突破。
3 財(cái)稅支持體系
財(cái)政政策對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持方式分為以下方面：第一，財(cái)政補(bǔ)貼。對符合條件的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，如研究補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等。第二，政府專項(xiàng)基金。通過制定中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等方式為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了資金支持。第三，政府采購政策。2003年1月1日，中國頒布實(shí)施《政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
稅收政策對中小企業(yè)的發(fā)展有著重大的影響，但從目前中國的實(shí)際情況來看，并無專門針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，只有一些在所得稅、增值稅、營業(yè)稅和折舊政策方面使中小企業(yè)受益的稅收規(guī)定，并散見于各種稅法規(guī)定或文件規(guī)章中。
4 社會(huì)服務(wù)化支持體系
中國社會(huì)服務(wù)體系起步較晚，但發(fā)展很快，最近幾年在探索建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面取得了一些突破。咨詢業(yè)從20世紀(jì)80年代初開始興起以來，不僅咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)驟增，咨詢業(yè)的收入迅速增長，而且在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要。隨著人才市場的建立和發(fā)展，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼建立。目前已形成了全國與省、市、縣人才市場的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。此外，為新創(chuàng)高技術(shù)企業(yè)或進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)的孵化器在中國也有了迅速發(fā)展。
二、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題
1 法律環(huán)境建設(shè)不夠完備與具體
近年來，中國政府為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一些條件，但是在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中常常越俎代庖，凡是較為重大的項(xiàng)目，從規(guī)劃到建設(shè)管理都一把抓。同時(shí)，與西方國家相比，在法規(guī)政策上缺乏有效激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠措施，造成了對中小企業(yè)的歧視，缺少有關(guān)專門扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律。雖然中國于2003年1月實(shí)施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，但由于它是調(diào)整中小企業(yè)發(fā)展的基本法律，故沒能規(guī)定得很具體、細(xì)致，可操作性十分有限，這就必然會(huì)影響企業(yè)追求技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
2 融資環(huán)境差，技術(shù)創(chuàng)新資金缺乏
隨著中國經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革的不斷深入，目前初步形成了國家、企業(yè)、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新投入多元化格局，建立了直接融資和間接融資等多種投資渠道。然而，當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新資金投入不足仍是阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大因素，這說明技術(shù)創(chuàng)新投融資體制還不適應(yīng)中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的需要。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。
3 財(cái)稅支持體系的缺陷
從中小企業(yè)財(cái)稅支持體系來看，存在的缺陷主要有以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)用環(huán)節(jié)有待完善。二是運(yùn)用政府采購制度為中小企業(yè)創(chuàng)造業(yè)務(wù)投資的機(jī)會(huì)也還有待完善。三是從稅收方面來看，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對技術(shù)創(chuàng)新的扶持手段單一、力度不大。四是在稅務(wù)服務(wù)上，為中小企業(yè)提供稅法咨詢、納稅輔導(dǎo)、建賬建制輔導(dǎo)等服務(wù)相對不足。五是“稅費(fèi)倒掛”現(xiàn)象依然存在，中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很沉重，影響了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
4 缺乏完備的社會(huì)化服務(wù)體系
由于缺乏社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合不夠以及大中小企業(yè)合作不夠，中國中小企業(yè)在人才培訓(xùn)、信息咨詢、技術(shù)開發(fā)指導(dǎo)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓與推廣、法律支援等方面存在諸多困難制約了其進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的能力。中小企業(yè)很難建立自己獨(dú)立的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與儲(chǔ)備系統(tǒng)，也很難建立自己的技術(shù)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。因此，如果沒有建立完備的社會(huì)化服務(wù)體系，中小企業(yè)將很難依靠自身的實(shí)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
三、對完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系的政策建議
(一)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律保障體系
法律法規(guī)是政府制定政策的依據(jù)。通過這些法律，可以明確中小企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，確定中小企業(yè)發(fā)展的基本方針，保護(hù)中小企業(yè)的合法
權(quán)益。
1 盡快制定專項(xiàng)法規(guī)
《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》于2002年6月29日的正式公布，這對于規(guī)范政府的行為，對于中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大的意義。但該法案也有一個(gè)明顯的缺陷，就是太籠統(tǒng)、不易操作。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中小企業(yè)的弱者地位決定了法律對其保護(hù)是應(yīng)該具體的，具有較強(qiáng)的可操作性。這方面西方國家的有關(guān)法律建設(shè)則先進(jìn)了許多，其法律規(guī)定都是相當(dāng)具體、明確的。所以，在貫徹實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，必須以其為總綱，盡快研究制定一系列的關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的某一方面諸如公平競爭、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新扶持、金融扶持等專項(xiàng)法規(guī)，作出明確而具體的法律規(guī)定。
2 清理現(xiàn)有的政府規(guī)章
按照政府許可的原則，對現(xiàn)行的不利于中小企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、政策規(guī)定在前一階段初步清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行徹底清理，大幅度減少政府行政性審批。按照WTO非歧視性原則，使中小企業(yè)的發(fā)展不能再有歧視性待遇，從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)平等”，一個(gè)是政治平等，就是從長遠(yuǎn)考慮出發(fā)，所有出臺(tái)的政策法規(guī)對不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)一視同仁；另一個(gè)是機(jī)會(huì)平等，就是在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放等方面向中小企業(yè)打開大門。
(二)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系
解決中小企業(yè)融資問題離不開政府的支持，一個(gè)比較完善的中小企業(yè)發(fā)展金融支持體系應(yīng)該包括：
1 建立政策性金融機(jī)構(gòu)
從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)建立中小企業(yè)政策性銀行。該銀行的設(shè)立主要解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過程中進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí)對中長期銀行貸款及直接融資的需求，對需要扶持的中小企業(yè)發(fā)放免息、貼息和低息貸款。但在目前階段，專門設(shè)置中小企業(yè)政策性銀行似乎不太可能，可將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行代替政策性銀行的功能，也可委托現(xiàn)有商業(yè)銀行辦理中小企業(yè)政策性融資業(yè)務(wù)。
2 創(chuàng)新直接融資方式
一是發(fā)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。在眾多中小企業(yè)中，有許多無論到創(chuàng)業(yè)板市場還是到二板市場，其條件都不具備，但仍存在融資需求的發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金就是為這些中小企業(yè)服務(wù)的，特別是其中的高科技企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)和發(fā)展所需資金就得靠這一重要來源。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金，是一種以長期股權(quán)投資方式投資于某一產(chǎn)業(yè)，特別是處于創(chuàng)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)，以追求因企業(yè)成長而獲得長期收益為目標(biāo)的一種投資基金。其功能之一在于將成千上萬份分散的中小額風(fēng)險(xiǎn)投資資金集聚起來，形成一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資。這是一種比較適合于科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的直接融資方式。
3 拓展間接融資渠道
其一是建立綜合配套的融資體系。調(diào)整國有商業(yè)銀行的信貸政策。國有商業(yè)銀行，應(yīng)成為中小企業(yè)融資體系的重要組成部分，糾正過度流向大企業(yè)的傾向，安排一定比例(比如不少于1／3)的信貸資金給中小企業(yè)。要對國有商業(yè)銀行進(jìn)行制度創(chuàng)新，除可考慮擴(kuò)大商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的利率浮動(dòng)區(qū)間外，還可對中小企業(yè)貸款比重較高的商業(yè)銀行，實(shí)行諸如沖銷壞賬和補(bǔ)貼資本金等措施，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。其二是拓展相應(yīng)的銀行中間業(yè)務(wù)。銀行在商業(yè)化改革過程中，要積極拓展中間業(yè)務(wù)，開辦信托、委托、保險(xiǎn)、擔(dān)保、咨詢、保管和投資銀行業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)。其三是拓寬其他融資渠道。比如發(fā)展融資租賃業(yè)，嘗試發(fā)行中小企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券等。
(三)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅支持體系
1 實(shí)行財(cái)政援助
一是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼就是政府為使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的某些方面充分發(fā)揮作用而給予的財(cái)政援助，具有明顯的方向性。它不僅可以有力地促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)、某類企業(yè)的發(fā)展，而且清楚地表明了政策意圖。財(cái)政補(bǔ)貼通常是無償支出，但補(bǔ)貼是有限的，，而且是非普惠的，是要體現(xiàn)財(cái)政效率原則的。二是政府采購。該措施可以規(guī)定政府采購單中劃定一定比例給中小企業(yè)，規(guī)定大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分零配件和產(chǎn)品，規(guī)定在商品和服務(wù)質(zhì)量無明顯差別的情況下適度優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品等等。三是補(bǔ)助金。補(bǔ)助金制度是一事一時(shí)的臨時(shí)措施，且納入政府年度財(cái)政支出預(yù)算中，是政府對中小企業(yè)的一種直接援助，補(bǔ)助金主要投放于創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)與地區(qū)結(jié)構(gòu)改善等領(lǐng)域。
2 提供稅收優(yōu)惠
第一，取消按所有制性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，使各種經(jīng)濟(jì)成份在稅收政策上待遇平等，為各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)提供公平的稅收政策環(huán)境。第二，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，改變目前外資企業(yè)優(yōu)惠多，內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠少，使內(nèi)資企業(yè)處于不平等競爭地位的現(xiàn)象，要體現(xiàn)對中小企業(yè)的照顧。第三，加快企業(yè)折舊，對中小企業(yè)一定數(shù)額的利潤再投資實(shí)行稅收抵免，投資的凈資產(chǎn)損失可以從應(yīng)納稅所得稅額中扣除。第四，對一部分具有特殊功能、確需特殊優(yōu)惠的中小企業(yè)，應(yīng)實(shí)行先征后退或定向補(bǔ)貼的做法。第五，允許個(gè)人獨(dú)資和合伙小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間進(jìn)行選擇。選擇前者的企業(yè)應(yīng)稅所得，只納企業(yè)所得稅，不納個(gè)人所得稅；選擇后者的企業(yè)應(yīng)稅所得，不納企業(yè)所得稅，而據(jù)股東應(yīng)得份額并入股東個(gè)人所得中，繳納個(gè)人所得稅，避免重復(fù)課稅。
3 切實(shí)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
在進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。作為財(cái)稅制度進(jìn)一步改革之前的過渡措施，可以借鑒局部地區(qū)采用的“一道費(fèi)”做法，即取消形形的收費(fèi)項(xiàng)目，代之以政府的一次征收，以此杜絕各部門、各方面向中小企業(yè)亂伸手、亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象，切實(shí)減輕中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(四)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系
市場經(jīng)濟(jì)的理論與發(fā)達(dá)國家實(shí)踐已充分證明，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，建立、健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對中小企業(yè)發(fā)展相當(dāng)重要。
1 健全社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
從世界發(fā)達(dá)國家看，許多國家除了在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立必要的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)外，還設(shè)有比較健全的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。它們按市場化運(yùn)作，主要可分為以下幾種類型：(1)政府主導(dǎo)型，即由政府行政主管部門或政府其他有關(guān)部門參與和協(xié)助建立；(2)社會(huì)自主型，即由社會(huì)各方面根據(jù)市場需求自主建立；(3)行業(yè)組織型，作為實(shí)施政策的助手和溝通政府與企業(yè)的橋梁；(4)混合型，即由以上主辦者共同建立的機(jī)構(gòu)。我國這方面的社會(huì)團(tuán)體和民間機(jī)構(gòu)還不太健全，即使是已經(jīng)建立起來的，也需要進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范，特別是應(yīng)當(dāng)對那些收費(fèi)和服務(wù)嚴(yán)重失衡的行為進(jìn)行必要的整治，以提高服務(wù)質(zhì)量。
中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心成立后，再聯(lián)通區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過存量資源調(diào)整、社會(huì)各方參與，調(diào)動(dòng)和吸引各方面的力量，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)，形成為中小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。新設(shè)立的中小企業(yè)可獲得社會(huì)化服務(wù)中心推薦的社會(huì)中介組織提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估和審計(jì)等服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用享受優(yōu)惠。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用全免；對中小企業(yè)職工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。
2 建立信息服務(wù)系統(tǒng)
首先，要把加快中小企業(yè)上網(wǎng)步伐作為當(dāng)務(wù)之急。其次，中小企業(yè)要充分利用網(wǎng)上資源，擴(kuò)展市場，加快新產(chǎn)品開發(fā)，提高自我革新能力和縮短革新周期，提高管理水平，尋找合資合作對象，提升高層競爭能力等。再次，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)并舉，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作電子化、網(wǎng)絡(luò)化。
政府應(yīng)集中資金，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，加快對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，加快信息傳輸平臺(tái)、多媒體寬帶網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善。政府是各種信息最高權(quán)威的擁有者，在各級(jí)政府中，可設(shè)立為中小企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要積極創(chuàng)造條件，盡早規(guī)劃建設(shè)專門為中小企業(yè)服務(wù)的全國性、地區(qū)性中小企業(yè)信息網(wǎng)。
3 建立咨詢診斷系統(tǒng)
中小企業(yè)由于主客觀條件限制，靠自身的力量很難扭轉(zhuǎn)經(jīng)營管理的落后局面，建立咨詢社、診斷所等機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)方式找出中小企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，并提出改進(jìn)方案，可以幫助中小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提升企業(yè)的競爭力。嚴(yán)格地說，中國絕大部分中小企業(yè)還談不上具有真正的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，因此在經(jīng)營上表現(xiàn)了相當(dāng)?shù)木窒扌浴⒍唐谛院兔つ啃浴Ｒ獛椭髽I(yè)在分析掌握政府對這個(gè)行業(yè)在宏觀政策和法規(guī)上方向性的動(dòng)態(tài)，制定出適合自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，重組產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
固定資產(chǎn)投資納統(tǒng)條件范文第5篇
我國即將加入世界貿(mào)易組織（wto），融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，這是國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技全球化趨勢，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的客觀必然要求和重大戰(zhàn)略選擇。加入wto，有利于國內(nèi)外資源優(yōu)勢互補(bǔ)，分享多邊貿(mào)易體系長期推進(jìn)貿(mào)易自由化的成果，并避免在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遭受歧視和不公正待遇；有利于取得參與國際分工、競爭的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)有的大國作用；并在有利的國際環(huán)境中，加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，也必須承諾市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，遵循wto各項(xiàng)協(xié)議規(guī)則，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受國際競爭的較大沖擊，帶有一定風(fēng)險(xiǎn)。總之是權(quán)利與義務(wù)均衡，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利有弊，利大于弊，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，化弊為利，在激烈的國際競爭中健康發(fā)展。這就要求我們必須不斷深化體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加強(qiáng)政府的管理能力和調(diào)控能力，提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。
wto實(shí)質(zhì)上是由自身的規(guī)則（即《世界貿(mào)易組織協(xié)議》及歷次多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的眾多協(xié)議和規(guī)則性文件組成，并按此運(yùn)作的。這些協(xié)議和規(guī)則性文件，可以集中歸納為必須依循的若干指導(dǎo)原則，用以破除各種貿(mào)易壁壘，保障推進(jìn)平等的世界貿(mào)易自由化。其中同稅收關(guān)系較為密切的主要原則，一是最惠國待遇原則。指世貿(mào)組織一方成員，在貨物貿(mào)易方面給予另一成員方的利益、優(yōu)惠、特權(quán)、豁免，應(yīng)當(dāng)立即、無條件地給予任何成員一方。服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，也是要給同等待遇，只是對服務(wù)貿(mào)易允許在2005年前有例外。這是世貿(mào)組織的無歧視待遇這個(gè)根本原則，在國與國之間的無歧視待遇體現(xiàn)，是wto的一個(gè)基本原則。表面在稅收上，就是要求對關(guān)稅、國內(nèi)稅、費(fèi)的優(yōu)惠（含計(jì)征方法）給予另一成員的，也要立即、無條件地給予任何成員方。二是國民待遇原則。指外國商品或服務(wù)（限于承諾的服務(wù)）或知識(shí)產(chǎn)權(quán)與進(jìn)口國國內(nèi)商品、服務(wù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)處于無歧視的平等待遇。這主要就是取自外國產(chǎn)品、服務(wù)的國內(nèi)稅費(fèi)征收，不能高于本國；給予外國產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)惠待遇（含國內(nèi)銷售、購買、運(yùn)輸、分銷或使用的規(guī)則和要求），不能低于本國。當(dāng)然，這種無歧視待遇，并不是要求外國商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的待遇，與本國完全一樣，給予外國商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)裕于本國的待遇，也就是取自外國產(chǎn)品的，低于本國；給予的優(yōu)惠待遇，高于本國，并不是國民待遇原則所反對的（如按國別給予差別優(yōu)惠，則不符合最惠國待遇原則）。這是世貿(mào)組織的無歧視這個(gè)根本原則，在出口國成員方與本國在商品、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)間的無歧視待遇體現(xiàn)，是wto的另一個(gè)基本原則。表現(xiàn)在稅收上，主要就是要求不對進(jìn)口產(chǎn)品征收從進(jìn)口到完成消費(fèi)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域超出國內(nèi)同類產(chǎn)品的國內(nèi)稅、費(fèi)，以及不通過稅收，搞國產(chǎn)化、替代化要求。至于對外國投資者的國內(nèi)稅收，除承諾的服務(wù)貿(mào)易外，wto規(guī)則現(xiàn)尚無明確的限制規(guī)定和要求。三是關(guān)稅減讓原則和反傾銷、反補(bǔ)貼原則。前者是指降低關(guān)稅水平，實(shí)施約束稅率和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化。后者主要是指出口國實(shí)施的禁止性補(bǔ)貼以及傾銷、可申訴補(bǔ)貼造成進(jìn)口國損害的，可依據(jù)裁定程序、征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅，以維護(hù)公平的國際貿(mào)易自由，保障世貿(mào)組織的無歧視這個(gè)根本原則的實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)同稅收直接關(guān)聯(lián)。四是透明度原則。指各成員國（地區(qū)）要及時(shí)公布有效實(shí)施的現(xiàn)行有關(guān)貿(mào)易政策法規(guī)，并要統(tǒng)一、公正、合理地實(shí)施。表現(xiàn)在稅收上，主要就是稅收法律、法規(guī)，要提前公布，保持穩(wěn)定性，在執(zhí)法中也要公開、公正、統(tǒng)一、合理，不存在歧視。五是例外原則和發(fā)展中國家優(yōu)惠原則。指wto眾多原則都有一些例外的特別規(guī)定，也構(gòu)成一定原則，這就是原則中有例外，例外中有原則。最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)則中，享有某些較寬容的優(yōu)惠待遇，就是一個(gè)最大的例外原則。wto協(xié)議的許多例外條款中，都涉及到稅收，同稅收有密切關(guān)系。
我國1994年實(shí)施的新稅制，構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的初步框架，是成功的，但有的改革未能到位，有的改革未能按原規(guī)劃出臺(tái)。特別是當(dāng)時(shí)的改革，是處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和通貨膨脹時(shí)期，稅法的制定受其影響，隨著近年經(jīng)濟(jì)體制下不斷改革，國民經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，多年積累的一些深層次矛盾問題顯露出來，現(xiàn)行稅收政策、制度在許多方面已不適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)、投資需求不足和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展。稅政、稅制本已亟需調(diào)整、改革，現(xiàn)加入wto，各項(xiàng)協(xié)議原則對稅收提出了多項(xiàng)硬性要求，更迫使稅政調(diào)整、稅制改革要加快進(jìn)程，加大力度。
調(diào)整稅政，改革稅制，不但是要主動(dòng)地清理，修改那些不符合wto規(guī)則要求的稅收政策法規(guī)制度規(guī)定，特別重要的是，更要在維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全、利益的前提下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國實(shí)際情況，掌握運(yùn)用好wto各項(xiàng)規(guī)則，尤其是各項(xiàng)規(guī)則的例外條款和給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇；要依據(jù)公平、公正征稅和貫徹國家戰(zhàn)略決策及產(chǎn)業(yè)政策的要求，強(qiáng)化稅收的宏觀調(diào)控能力，完善調(diào)控機(jī)制，大力促進(jìn)調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，提高民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力；積極支持建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)素質(zhì)，使之有能力迎接競爭和挑戰(zhàn)。
當(dāng)前調(diào)整稅收政策，改革完善稅收制度，要依循的指導(dǎo)原則主要是：第一，統(tǒng)一稅政、規(guī)范稅制。稅收政策和稅收基本法規(guī)要全國統(tǒng)一，各稅種、各產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的稅收政策法規(guī)也要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，稅收制度要統(tǒng)一和規(guī)范化，并重視與國際稅制銜接。授權(quán)省級(jí)的稅收立法要符合全國統(tǒng)一的稅收政策要求。第二，公平稅負(fù)。國別間的征稅要符合最惠國待遇原則，沒有歧視；外國產(chǎn)品、服務(wù)與國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)的征稅，要符合國民待遇原則要求，沒有坡視；對國內(nèi)包括內(nèi)、外資企業(yè)和中外籍居民在內(nèi)的各類納稅人的征稅要公平、公正、合理。第三，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策和產(chǎn)業(yè)政策。稅政、稅法要能體現(xiàn)和貫徹國家的戰(zhàn)略決策（如開發(fā)西部地區(qū)及國有企業(yè)改革等）和產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，實(shí)行必要的稅收鼓勵(lì)、限制政策。第四，宏觀稅負(fù)適當(dāng)，合理按排稅制結(jié)構(gòu)。要依據(jù)宏觀稅負(fù)適當(dāng)原則，結(jié)合清費(fèi)立稅的整頓改革，合理安排稅制結(jié)構(gòu)，開征新稅種，擴(kuò)大原有稅種征收范圍，停征一些稅種，授權(quán)省級(jí)開征地域性的地方稅，建立地方稅體系，從而較大幅度提高稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。第五，法治、透明、效率。要依法治稅，依循稅收法定主義，制定層次高的稅收法律、法規(guī)，提前公布，有一定期間的穩(wěn)定性，執(zhí)法也要有公開、公正和對納稅人服務(wù)的應(yīng)有制度約束，并通過征管制度的改革完善，提高稅收效率、征管效率。
依據(jù)以上原則，要調(diào)整進(jìn)出口稅收政策；要改變內(nèi)外有別的兩套稅制；要完善增值稅的內(nèi)部機(jī)制；要結(jié)合清費(fèi)立稅改革，建立地方稅體系；要加大稅收的調(diào)控力度，促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。優(yōu)化稅制的調(diào)整、改革要有總體規(guī)劃，分步驟實(shí)施，從而逐步建立適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭大環(huán)境要求的完善、高效稅制調(diào)節(jié)體系。
二、調(diào)整關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅政策
wto規(guī)則的一個(gè)基本要求，就是打破國家間的各種貿(mào)易壁壘，促進(jìn)公平的世界貿(mào)易自由化。這對稅收來說，首先是涉及到關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅問題。在這方面，我們既要依循wto規(guī)則的原則規(guī)定，又要結(jié)合本國現(xiàn)實(shí)，善于運(yùn)用原則的例外條款，并在不與原則抵觸的情況下，作出稅收政策選擇，以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和利益，保護(hù)國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
（一）關(guān)稅方面，要進(jìn)行的政策調(diào)整主要是：
第一，在逐步降低關(guān)稅總體水平的同時(shí)，要合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)。關(guān)稅減讓是wto成員的基本義務(wù)，它以互惠互讓為基礎(chǔ)，旨在降低進(jìn)出口關(guān)稅總體水平，尤其是降低阻礙進(jìn)口的高關(guān)稅，并要確定一些商品的稅率最高限界，即約束稅率，實(shí)際征稅不能超過這個(gè)界限，以促進(jìn)國際貿(mào)易自由發(fā)展。我國通過加入wto的談判承諾，關(guān)稅的算術(shù)平均水平，已從1991年上半年的425%，逐步降為下半年的393%，1994年的359%，1996年的23%，1997年以后的17%.2000年內(nèi)隨同發(fā)展中國家的關(guān)稅平均稅率，要由153%降至123%，我國關(guān)稅平均稅率也要降到15%，最后，到2005年降為10%左右。這個(gè)承諾，是要兌現(xiàn)的。但是，在降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的情況下，仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)作用。這就是隨著關(guān)稅總體水平的降低，要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論，要利用wto規(guī)則關(guān)于允許保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，并與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合，不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，形成“從原材料到中間產(chǎn)品到最終制成品”：“比較優(yōu)勢明顯產(chǎn)品到比較優(yōu)勢不明顯產(chǎn)品到缺乏比較優(yōu)勢產(chǎn)品”的由低到高的梯級(jí)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù)，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展，從而有利于更好地充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)資源，在國家的比較優(yōu)勢中，分享國際分工的利益。
第二，要大力清理整頓和削減關(guān)稅減免優(yōu)惠政策措施。我國關(guān)稅名義稅率高，而實(shí)際征收率卻是低的，1991年為551%，1992年至1994年分別為479%、428%、333%，1995—1998年，除1996年為26%外，均為27%左右，1999年約近4%.實(shí)際征收率占名義稅率的百分比，1991年約為138%，1994年為92%，1996年為113%，1997年為159%，1999年為235%.1999年的關(guān)稅實(shí)際征收水平，雖因打擊走私和加強(qiáng)征管，有較大幅度上升，但實(shí)際征稅的數(shù)額，仍不到按名義稅率應(yīng)征數(shù)額的1/4.這主要就是因?yàn)殛P(guān)稅減免太多，稅基過窄，雖經(jīng)近年來的幾次大的清理整頓，有較多縮減，但仍是過多、過寬、過濫。現(xiàn)行的關(guān)稅減免政策措施，許多都是可以研究調(diào)整的。這不僅是可以擴(kuò)大關(guān)稅稅基，保證關(guān)稅稅率下降后，不會(huì)減少收入，而且隨著進(jìn)口總值增加，關(guān)稅收入會(huì)有較大幅度上升，特別是可以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在平等競爭的環(huán)境中健康發(fā)展，并避免與wto規(guī)則的要求抵觸。這主要包括：
（1）研究調(diào)整對重點(diǎn)投資項(xiàng)目和外商進(jìn)口設(shè)備的免稅優(yōu)惠。現(xiàn)行稅法規(guī)定，從1998年度起，對國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)的進(jìn)口自用設(shè)備以及隨同進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。這雖有利于擴(kuò)大利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是，國內(nèi)機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)部門和一般項(xiàng)目內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備卻因要依法繳稅，而處在不平等的稅收環(huán)境，受到重大沖擊，會(huì)打擊國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展，影響內(nèi)資企業(yè)的投資，而且該免稅產(chǎn)品進(jìn)口后，是否專作指定用途，難于管理，也多有漏洞、弊病。同時(shí)，外商投資企業(yè)與國內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的免稅，是按照不同的進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄，實(shí)行不同的進(jìn)口稅收政策。特別是國內(nèi)投資項(xiàng)目，許多是限于由十多個(gè)國內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)自行批準(zhǔn)，據(jù)以免稅，是屬于特定項(xiàng)目和企業(yè)的免稅，也同wto反補(bǔ)貼協(xié)議中限制采用稅收進(jìn)行專向性、特定性補(bǔ)貼的規(guī)定不夠符合，有必要研究調(diào)整。
（2）研究調(diào)涉嫌有違wto原則的稅收減免優(yōu)惠。例如現(xiàn)行稅法指定一些內(nèi)資企事業(yè)單位進(jìn)口的殘疾人專用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，此種優(yōu)惠，只限于指定的企業(yè)，其他內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)不能享受，涉嫌有違反補(bǔ)貼原則，相對于其他進(jìn)口的同類外國貨物來說，稅負(fù)差別大，也涉嫌有違國民待遇原則。又例如國產(chǎn)化轎車、輕型客車和攝錄一體化國產(chǎn)化所需進(jìn)口的成套散件或零部件，減征關(guān)稅（小轎車并減征增值稅），獲得優(yōu)惠的，限于指定的少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)企業(yè)，涉嫌屬于反補(bǔ)貼原則限制采用的專向性財(cái)政補(bǔ)貼，對這些企業(yè)過多的優(yōu)惠，也有失稅負(fù)公平，并易導(dǎo)致受益企業(yè)的依賴性，可考慮研究調(diào)整。
第三，要調(diào)整加工貿(mào)易的來料、進(jìn)料進(jìn)口的征稅管理。我國進(jìn)口產(chǎn)品中約有半數(shù)是加工貿(mào)易進(jìn)口的來料、進(jìn)料，對這些產(chǎn)品是免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅（還有加工貿(mào)易進(jìn)口不作價(jià)的設(shè)備也免征），并可不提供確切擔(dān)保，允許分散到全國各個(gè)地區(qū)自由地進(jìn)行加工，這是世界上最寬松的開放型征稅管理模式，其漏洞和弊病很大，也不利于充分利用國內(nèi)資源。要借鑒國際上通行做法，把加工貿(mào)易納入保稅區(qū)、出口加工區(qū)或指定的保稅工廠、保稅倉庫進(jìn)行保稅管理。產(chǎn)品進(jìn)口不進(jìn)入這些地點(diǎn)的，應(yīng)一律照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅或繳納相當(dāng)數(shù)額的保證金，再在加工成品出口時(shí)退還所征稅款或保證金。即把現(xiàn)行的“不征不退”，改為“有征有退”，以利于充分利用國內(nèi)外兩個(gè)資源，發(fā)展加工貿(mào)易。
第四，要建立和完善批傾銷稅、反補(bǔ)貼稅制。反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅作為一種特別附加關(guān)稅，是wto協(xié)議規(guī)定建立的促進(jìn)世界貿(mào)易公平、自由的有力保障手段。從維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，必須很好地掌握運(yùn)用。現(xiàn)在一些國家把我國列為非市場經(jīng)濟(jì)國家，不是以我國內(nèi)實(shí)際的市場價(jià)格，作為正常價(jià)值，而是選擇屬于市場經(jīng)濟(jì)體系的國家，作為替代國，以其國內(nèi)較高的市場價(jià)格，作為我國的正常價(jià)值，從而判定我國是低價(jià)傾銷，對我國提出的反傾銷申訴和調(diào)查多達(dá)數(shù)百起，多項(xiàng)出口產(chǎn)品被裁定征收高額反傾銷稅。而我國從1997年以來到現(xiàn)在，只3次運(yùn)用了這個(gè)手段，而經(jīng)終裁，確定征收反傾銷稅的，只有新聞紙一案，即對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的新聞紙，分別征收5797%至7893%的反傾銷稅。這種情況值得我們重視，要在多方面的工作上，采取積極的應(yīng)對措施。我國現(xiàn)在征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅，只是在1997年3月25日公布的《中華人民共和國反傾銷、反補(bǔ)貼條例》中籠統(tǒng)地提到，在《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》中，更僅是見到“可以征收特別關(guān)稅”一詞，法制建設(shè)很不健全，應(yīng)立即制定公布反傾銷、反補(bǔ)貼稅法，并認(rèn)真掌握運(yùn)用，以保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的順利開展。
（二）進(jìn)口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅
首先是要改變現(xiàn)行的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅與進(jìn)口關(guān)稅同步減免的政策。這是因?yàn)樵鲋刀悺⑾M(fèi)稅與關(guān)稅的性質(zhì)和功能作用大不相同。兩者在減免稅優(yōu)惠的方向、范圍、方式方法也有所不同。關(guān)稅是國境稅，同進(jìn)出國境的貿(mào)易密切關(guān)聯(lián)，國際色彩較濃，在加入wto后，受wto的制約多，關(guān)稅水平和稅率、實(shí)施的保護(hù)和優(yōu)惠，都要與國際銜接和協(xié)調(diào)，而增值稅、消費(fèi)稅是國內(nèi)稅，國際色彩相對較少，完全由主權(quán)國家自主制定政策法規(guī)，在進(jìn)口環(huán)節(jié)對外國進(jìn)口產(chǎn)品征收的增值稅、消費(fèi)稅與在國內(nèi)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)對國內(nèi)產(chǎn)品征收的，同屬一個(gè)稅種，兩者在稅負(fù)上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，對進(jìn)口產(chǎn)品既不能違背wto規(guī)則，征收歧視性的高稅，也不宜低征稅，造成外貨進(jìn)口的稅負(fù)，低于本國產(chǎn)品，影響本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅減免，也割裂了這個(gè)稅種應(yīng)有的征扣稅機(jī)制的完善。今后要不斷降低關(guān)稅水平和實(shí)施非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化。進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅對于保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，將起到更大作用，我們必須把關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅區(qū)別開來，很好地加以掌握運(yùn)用。
其次，是要清理整頓和在過渡期內(nèi)，取消那些有違wto規(guī)則要求的稅收減免優(yōu)惠政策，避免形成被限制的財(cái)政補(bǔ)貼，遭受外國的反補(bǔ)貼指定、調(diào)查和報(bào)復(fù)。對那些影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)公平競爭的稅收減免政策，也要清理整頓和改變。例如：（1）拆船業(yè)進(jìn)口廢船享受進(jìn)口環(huán)節(jié)的“先征后返”增值稅優(yōu)惠，這種優(yōu)惠只限于指定的23家拆船和鋼鐵公司才能享受，又對指定的幾個(gè)圖書進(jìn)出口公司，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，也屬這種情況，涉嫌屬于wto反補(bǔ)貼協(xié)議規(guī)則中不允許的專向性、特定性財(cái)政補(bǔ)貼，需研究調(diào)整。（2）現(xiàn)在對進(jìn)口某些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征收的增值稅，稅率高于國內(nèi)同種產(chǎn)品的征稅，這是由于國內(nèi)征稅適用的稅種（農(nóng)民是交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免征增值稅）和征稅辦法不同（對批發(fā)環(huán)節(jié)準(zhǔn)許按10%稅率計(jì)算，扣除進(jìn)項(xiàng)稅額），造成的對進(jìn)口產(chǎn)品的歧視，有違國民待遇原則，需要研究調(diào)整。
三、調(diào)整出口稅收政策
wto規(guī)則，關(guān)于稅收對出口的支持，有些是允許的，有些是禁止的或限制的。一個(gè)方面是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和反補(bǔ)貼協(xié)議有一項(xiàng)例外的明確規(guī)定，即對出口產(chǎn)品免征或退還已征間接稅不得視為財(cái)政補(bǔ)貼，允許出口國采用。此類稅被視為最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的稅，即wto規(guī)則所稱作的“如該類產(chǎn)品最終用于國內(nèi)消費(fèi)對所需承擔(dān)的稅賦”。另一個(gè)方面，wto規(guī)則又明確規(guī)定減免與出口直接相關(guān)的直接稅以及退、免間接稅超過國內(nèi)類似產(chǎn)品應(yīng)納的稅額，屬于禁止性出口補(bǔ)貼；用稅收支持使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品，包括減免企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣、對此類設(shè)備的增值稅予以全額抵扣、加速折舊等形式的支持，屬于禁止性進(jìn)口替代補(bǔ)貼，前者會(huì)擾亂外國市場競爭秩序，后者會(huì)阻礙外國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，均屬禁止使用的補(bǔ)貼。受損害的國家可以立即采用救濟(jì)措施，并征收反補(bǔ)貼稅。我們現(xiàn)行出口稅收政策既有涉嫌違反反補(bǔ)貼規(guī)則的情況，也有運(yùn)用稅收支持出口不足之處，需要進(jìn)行相適應(yīng)的稅收政策調(diào)整。
（一）逐步取消禁止性的稅收支持
涉嫌屬于禁止性出口補(bǔ)貼的，例如現(xiàn)行稅法規(guī)定，外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，當(dāng)年出口產(chǎn)品值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照稅法規(guī)定的稅率，減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)出口商品貼息，免征企業(yè)所得稅。這是以出口業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的所得稅優(yōu)惠，是屬于wto協(xié)議明確列舉禁止的以出口為唯一條件或幾項(xiàng)條件之一的所得稅減免補(bǔ)貼。涉嫌屬于禁止性進(jìn)口替代補(bǔ)貼的，例如國家1999年規(guī)定，對列舉名稱的鋼鐵企業(yè)不以含稅價(jià)格銷售給加工出口企業(yè)用于加工生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鋼材，免征增值稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予在其它內(nèi)銷產(chǎn)品的銷項(xiàng)稅額中予以抵扣。這是鼓勵(lì)出口企業(yè)使用國產(chǎn)鋼材，其目的是以國產(chǎn)鋼材頂替進(jìn)口鋼材。涉嫌屬于wto補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議的禁止性進(jìn)口替代補(bǔ)貼。這種通過稅收優(yōu)惠方式，推進(jìn)國產(chǎn)化要求、進(jìn)口替代要求的作法，也涉嫌對外國產(chǎn)品構(gòu)成歧視，不符合國民待遇原則。以上兩類屬于禁止性財(cái)政補(bǔ)貼政策措施，都要在給予發(fā)展中國家的過渡期內(nèi)，研究調(diào)整改革。
還有國家1999年規(guī)定，對在國際招標(biāo)中中標(biāo)的國內(nèi)產(chǎn)品，視同出口予以退稅；對外商投資企業(yè)在投資總額之內(nèi)采購國家規(guī)定的免稅范圍內(nèi)的國產(chǎn)設(shè)備，全額退還已經(jīng)繳納的增值稅；銷售“以出頂進(jìn)”的新疆產(chǎn)棉花，視同出口，實(shí)行“免、抵、退”稅辦法，也涉嫌屬于國產(chǎn)化、進(jìn)口替代化的稅收優(yōu)惠。不能認(rèn)為，外商投資企業(yè)進(jìn)口的設(shè)備是免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，現(xiàn)在對國產(chǎn)設(shè)備退還已繳增值稅，兩者數(shù)額相當(dāng)，就不構(gòu)成對外國產(chǎn)品的歧視。因?yàn)榘凑誻to規(guī)則，國民待遇原則，是要在每宗產(chǎn)品個(gè)案中都得到履行，不允許在影響不同的各種方式之間、各種不同產(chǎn)品的待遇之間進(jìn)行選擇、權(quán)衡。例如歐盟向wto投訴《美國公司國外銷售法》對美國公司在國外推銷美制產(chǎn)品減免所得稅的規(guī)定，屬于非法的出口補(bǔ)貼，損害了歐盟產(chǎn)品銷售利益，經(jīng)wto仲裁組織于1999年10月裁定成立，美國上訴強(qiáng)辯稱，歐盟有增值稅出口退稅，而美國沒有，減免所得稅只是把美國企業(yè)和外國企業(yè)置于同等競爭地位，與歐盟的退稅減負(fù)相當(dāng)，并非出口補(bǔ)貼，wto受理上訴機(jī)關(guān)于2000年2月駁回上訴，再次裁決該稅法確屬禁止性的出口補(bǔ)貼性質(zhì)，并責(zé)成美國必須于2000年10月10日前廢止該法，打擊了美國的霸道行徑，這可供我們參考。
（二）用足wto規(guī)則中允許出口退稅的條款，完善增值稅出口退稅政策，實(shí)行全額徹底退稅
我國現(xiàn)行增值稅對出口產(chǎn)品，一般是采取“免、抵、退”的出口退稅辦法，是依據(jù)特定的出口退稅率來計(jì)算實(shí)際的應(yīng)退稅額。前些前的出口退稅率是依據(jù)不同產(chǎn)品，分別確定為9%、6%、3%三檔稅率，近年來出于鼓勵(lì)出口的需要，已把退稅率逐步分別提高到17%、15%、13%、5%4檔，平均約為15%，但仍低于現(xiàn)行一般產(chǎn)品的法定稅率17%（少數(shù)產(chǎn)品為13%）。因現(xiàn)是采用生產(chǎn)型增值稅，產(chǎn)品生產(chǎn)中消耗使用的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，以及其中的勞動(dòng)服務(wù)是繳納營業(yè)稅，除交通運(yùn)輸業(yè)外，一般也不得抵扣增值稅，實(shí)際的退稅額，是低于已征稅額的，出口產(chǎn)品價(jià)格中是帶有部分應(yīng)退的增值稅款的，這不利于我國產(chǎn)品在國際市場中的競爭。要依據(jù)wto規(guī)則和國際慣例許可的全額退稅原則，盡快恢復(fù)實(shí)行增值稅條例所規(guī)定的出口產(chǎn)品零稅率制度，也就是允許對出口產(chǎn)品在產(chǎn)銷全過程所繳納的增值稅，都給予退稅。現(xiàn)行對各類企業(yè)所實(shí)行的不同退、免稅計(jì)算辦法，造成實(shí)際退稅差別，也要通過采用統(tǒng)一的退稅辦法，加以消除。特別是還要研究改采消費(fèi)型增值稅，擴(kuò)大增值稅的征收范圍，徹底排除“多征少退”現(xiàn)象，以增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。
實(shí)行全額徹底退稅，退稅額是要增加的，特別是隨著加入wto后，出口產(chǎn)值大幅度上升，退稅額會(huì)增加更多。但是這不會(huì)影響財(cái)政收入，因?yàn)槌隹诳傤~上升，拉動(dòng)國內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加以進(jìn)口總值上升，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的大量減免稅優(yōu)惠被取消，整個(gè)增值稅的征收額，會(huì)更大幅度上升，是足以抵消增加的退稅額而綽綽有余的。這從過去出口退稅額占征收的流轉(zhuǎn)稅比例變化情況中，也可得到了定證明。實(shí)行1994年新增值稅制前的1990—1993年，產(chǎn)品稅、增值稅采用退稅率等辦法，實(shí)退的退稅額，由1990年的18559億元，逐年增為1993年的29965億元，其占同年度征收的流轉(zhuǎn)稅比例，分別為1103%、1373%、1292%、1044%，1994年實(shí)行按新增值稅的零稅率退稅，增值稅、消費(fèi)費(fèi)退免稅總額猛升為45010億元，年平均增加約一倍，但由于同年度的流轉(zhuǎn)稅額上升，所占流轉(zhuǎn)稅額的比例也只為1187%，與以往年度持平。
（三）擴(kuò)大出口退稅稅種范圍
我國出口退、免稅的稅種只有增值稅和消費(fèi)稅，而依據(jù)wto規(guī)則，退免的所稱間接稅，還包括銷售稅、執(zhí)照稅、營業(yè)稅、印花稅、特許經(jīng)營稅等等。為了加大稅收鼓勵(lì)出口的力度，我們可以把營業(yè)稅列入退稅范圍，也可以把隨同增值稅等三稅征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加列入退稅范圍，因?yàn)楹髢煞N稅實(shí)質(zhì)是增值稅等的附加稅，是屬于所稱的間接稅，而不是所稱的直接稅。
（四）運(yùn)用稅收保護(hù)稀有資源和緊缺物資
wto規(guī)則原則上也不允許采用行政手段限制產(chǎn)品出口，只允許征收出口關(guān)稅。我國加入wto后，列名禁止出口的產(chǎn)品將減少，除對少數(shù)產(chǎn)品繼續(xù)運(yùn)用出口關(guān)稅的手段進(jìn)行限制外，也可考慮再加用國內(nèi)稅的手段，這就是對少數(shù)需要限制出口的稀有資源和緊缺物資，不退免應(yīng)征的增值稅、消費(fèi)稅，或視情況差別，減少退免稅，如采用低于法定稅率的退稅率等。
四、改變內(nèi)外有別的稅收政策
1994年實(shí)行新稅制，規(guī)定外商投資企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行新的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等多個(gè)稅種條例，打破了涉外稅收自成一個(gè)單獨(dú)體系的局面。但是，對外商投資企業(yè)保留了許多特殊優(yōu)惠政策，主要是企業(yè)所得稅方面，進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅，表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備等方面，也有特殊優(yōu)惠，還有若干地方稅種對外商投資企業(yè)尚不適用。與此同時(shí)，對特定的內(nèi)資企業(yè)征收各稅中，也有一些特殊稅收優(yōu)惠，外商不能享受。前者不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各類企業(yè)間公平稅負(fù)、平等競爭原則；后者是涉嫌有違wto規(guī)則和稅收無差別待遇的國際慣例，都要研究調(diào)整，改變內(nèi)外有別的稅收政策，建立內(nèi)資、外資和中外籍人士都統(tǒng)一適用的稅收制度。
（一）調(diào)整不符合wto規(guī)則的內(nèi)資稅收特殊優(yōu)惠政策
對內(nèi)資企業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠政策，主要是表現(xiàn)在增值稅的征收中，有列舉或指定企業(yè)給以減免稅優(yōu)惠的，例如對列舉名稱的專業(yè)公司向其所屬免稅商店批發(fā)、調(diào)撥進(jìn)口免稅的貨物，暫不征收增值稅，上述公司及其所屬免稅商店零售的，暫按6%的征收率征收增值稅（一般稅率為17%）；對經(jīng)審核確定，承擔(dān)糧食收儲(chǔ)任務(wù)的國有糧食企業(yè)銷售的糧食免征增值稅。還有采取列舉企業(yè)、產(chǎn)業(yè)名稱，采取“先征稅、后返還”和“即征即退”優(yōu)惠辦法的。例如對列舉名稱的鑄鍛企業(yè)，生產(chǎn)的商品鑄鍛件，采取先征收，后返還實(shí)納增值稅額35%的辦法；對指定的全國黨政軍機(jī)關(guān)報(bào)刊和全國縣及縣以下新華書店銷售出版物的增值稅，采取“先征后返”的辦法；對黃金礦砂和冶煉企業(yè)生活銷售的黃金，免征增值稅，銀行配套環(huán)節(jié)的增值稅采取“即收即退”辦法（銀精礦含銀及成口銀同）；對國內(nèi)80多家專業(yè)模具企業(yè)生產(chǎn)的模具產(chǎn)品，給予增值稅返還優(yōu)惠；對國內(nèi)一般納稅人銷售自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，先依17%稅率交納增值稅，其實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分，實(shí)行“即征即退”；對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)的增值稅一般納稅人，其增值稅采取先征后退的辦法。這些稅收優(yōu)惠，只限于稅法列名或指定的內(nèi)資企業(yè)才能享受，其他企業(yè)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)，無法享受，涉嫌屬于限制性的可申訴財(cái)政補(bǔ)貼，因相對于進(jìn)口的同類物貨來說，進(jìn)口貨物稅負(fù)高，也有違國民待遇原則，需要研究調(diào)整。各地自行制定的本地區(qū)財(cái)政“先征后返”的政策措施，更是既多又濫，遍及十多個(gè)稅種，發(fā)展成為地方變相減免稅的一種重要手段，破壞了統(tǒng)一的稅收制度，擾亂了稅收秩序和稅收環(huán)境，更是必須依據(jù)國務(wù)院2000年1月通知，堅(jiān)決予以治理。
其他稅種也有以上類似情況，例如對新辦從事交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、教育文化事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)批準(zhǔn)可定期減免企業(yè)所得稅；中國金幣總公司、全部產(chǎn)權(quán)屬于勞改、勞教系統(tǒng)的企業(yè)、校辦工廠、農(nóng)場都暫免征企業(yè)所得稅。這些優(yōu)惠也只為國有、集體企業(yè)享受，其他企業(yè)包括外商在內(nèi)尚不能享受，需要研究調(diào)整。還有1999年7月1日起，各類企業(yè)用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，可以在比前一年新增長利潤中按照40%的比例抵免企業(yè)所得稅，這有利于鼓勵(lì)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，支持企業(yè)技術(shù)改造，是一項(xiàng)有重大意義的政策，但是，允許享受抵免優(yōu)惠的，只限于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造的生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)備，不包括從國外直接進(jìn)口的設(shè)備、以“三來一補(bǔ)”方式生產(chǎn)制造的設(shè)備，盡管對進(jìn)口機(jī)器設(shè)備大部分是免稅進(jìn)口的，但國民待遇原則要在每宗貿(mào)易中都履行和體現(xiàn)，這還是形成對外國生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備的一定歧視，涉嫌有違國民待遇原則，需要研究改為對進(jìn)口設(shè)備統(tǒng)一征稅，用于設(shè)備投資，國貨、外貨同樣給以抵免優(yōu)惠。
（二）取消對外商過多、過寬的所得稅優(yōu)惠，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制
現(xiàn)在涉外企業(yè)是適用外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法征收所得稅，內(nèi)資企業(yè)是適用企業(yè)所得稅暫行條例征收所得稅，在許多方面，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)都享有大量的特殊優(yōu)惠。過去這種對外商采取的“普遍優(yōu)惠、從寬優(yōu)惠”的政策，是歷史的必然性，是必要的，對引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，起過積極作用。但是，隨著時(shí)間的推移，也使內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中，處于不利地位，影響國內(nèi)投資，一定程度上抑制內(nèi)資企業(yè)和國產(chǎn)設(shè)備發(fā)展，也使稅收流失，已越來越不適應(yīng)當(dāng)前要加入wto的形勢發(fā)展，需要調(diào)整改革，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)所得稅制。要調(diào)整、改革的方面主要是：
1稅率的差別及其調(diào)整、改革。兩種企業(yè)所得稅的法定稅率一般雖同為33%，但外商的所得稅是由兩部分組成，一是所得稅率30%，二是地方所得稅率3%，該地方所得稅，在許多地區(qū)都是免征的。特別是對特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)，所得稅是只按15%、24%稅率征收，有的是按10%稅率征收，比內(nèi)資企業(yè)適用的稅率低得多。可以考慮借鑒美國的作法，采用比例稅率加累進(jìn)稅率的稅率形式，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用，既鼓勵(lì)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，便于計(jì)算征收，又照顧眾多小企業(yè)的實(shí)際困難，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2減免稅優(yōu)惠的差別和調(diào)整、改革。兩稅在稅收優(yōu)惠的方向、目標(biāo)和范圍方面不同，對內(nèi)資優(yōu)惠是側(cè)重于社會(huì)福利、勞動(dòng)就業(yè)、校辦企業(yè)、“老少邊窮”地區(qū)等方面的扶植、照顧，而對外資的優(yōu)惠則以東部地區(qū)為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，優(yōu)惠的內(nèi)容、形式和程度，也有很大差別。內(nèi)資的稅收優(yōu)惠，在經(jīng)1994年整頓后，只剩有少數(shù)項(xiàng)目，形式主要是減免稅，以及少數(shù)的減免稅率，優(yōu)惠程度也相應(yīng)較低，力度較小，優(yōu)惠款項(xiàng)只占征稅款的較小比重；而涉外企業(yè)所得稅的優(yōu)惠內(nèi)容，則是多種多樣，形式除大量的減免稅和降低稅率外，還有確定應(yīng)納稅所得額中的優(yōu)惠，再投資退稅的優(yōu)惠，對投資采用免稅法的優(yōu)惠，以及在征收管理中的某些優(yōu)惠。例如對新辦內(nèi)資企業(yè)只有少數(shù)要扶植、照顧的情況，才可減免所得稅一年、兩年，而對外商投資一般是從開始獲利年度起，頭兩年免稅，后三年減半征稅，甚或是頭五年免稅，后五年減半征稅，不但減免稅范圍廣，期限長，且“開始獲利年度起”的規(guī)定，又進(jìn)一步便利了企業(yè)采取對策，再把減免稅期限延長。涉外所得稅優(yōu)惠程度深，力度大，優(yōu)惠款項(xiàng)約為已征稅款的2—3倍。由于享受優(yōu)惠的不同，涉外企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)，約為7%、8%，僅約為內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)的1/3、1/4.從當(dāng)前形勢要求出發(fā)，要依據(jù)“以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，兼顧外資、地區(qū)”的政策原則，對內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的優(yōu)惠進(jìn)行調(diào)整、改革、規(guī)范，稅收優(yōu)惠的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，基本上應(yīng)放在國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè)，主要是高科技、基礎(chǔ)設(shè)施和亟需扶植的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用，不符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)惠原則上都要取消。其中只對特別需要的外商投資項(xiàng)目，也就是對符合規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策條件，外商投資額大、技術(shù)先進(jìn)、投資回收期長的新辦外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，才適當(dāng)給予一些特殊優(yōu)惠，以利于引進(jìn)先進(jìn)工業(yè)國家的大額投資和高新技術(shù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。地區(qū)優(yōu)惠同樣要建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上。對東部地區(qū)過多的優(yōu)惠，要縮小適用范圍，原則上只限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。1999年規(guī)定，給與設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在享受法定稅收優(yōu)惠政策期滿后3年內(nèi)，可以再享受減按15%稅率征收所得稅的優(yōu)惠，這是貫徹西部開發(fā)戰(zhàn)略決策的重要措施，也要研究給與內(nèi)資企業(yè)和國內(nèi)投資同樣優(yōu)惠，以體現(xiàn)公平稅負(fù)原則，啟動(dòng)國內(nèi)投資，更快地開發(fā)中西部地區(qū)。
3應(yīng)納稅所得額確定、計(jì)稅的差別及調(diào)整、改革。涉外稅法對外商投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，放得比內(nèi)資較寬，例如在①利息支出；②職工工資；③職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、教育費(fèi)；④公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)；⑤交際應(yīng)酬費(fèi)或業(yè)務(wù)招待費(fèi)等的稅前列支，都有不同優(yōu)惠，需要研究調(diào)、統(tǒng)一；外商投資企業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)還可匯總納稅，而對內(nèi)資企業(yè)一般是就地納稅。相比之下，外商可以少納稅，也需要研究調(diào)整、統(tǒng)一。
