環(huán)境保護實施條例
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環(huán)境保護實施條例范文第1篇
《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》有關(guān)事項說明
一、起草背景
《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂?！稐l例》實施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。同時，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時修訂《條例》。
二、主要內(nèi)容
《條例(修訂草案)》 共八十四條。主要內(nèi)容包括：
(一)關(guān)于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)
按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責任。
(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)
一是細化生態(tài)保護紅線制度; 二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施; 三是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)
一是污染防治協(xié)議制度; 二是環(huán)境污染第三方治理制度; 三是明確實施排污權(quán)交易制度。
(四)關(guān)于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)
明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細化。
(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)
一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強高污染機動車管理; 三是加大船舶大氣污染防治力度; 四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當制定本市揚塵排放控制標準。
(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)
一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機制; 二是強化土壤污染的防范和修復(fù)責任; 三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項目。
(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)
規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。
(八)關(guān)于落實最嚴格法律責任(第七章)
將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項，并參照 《大氣污染防治法》 的規(guī)定，大幅提高罰款上限。
三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題
1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?
2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標實行動態(tài)管理?
3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?
4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?
5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?
6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?
環(huán)境保護實施條例范文第2篇
（一）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所得可以免征、減征企業(yè)所得稅
企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，是指企業(yè)從事下列項目的所得，免征企業(yè)所得稅：
1．蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；
2．農(nóng)作物新品種的選育；
3．中藥材的種植；
4．林木的培育和種植；
5．牲畜、家禽的飼養(yǎng)；
6．林產(chǎn)品的采集；
7．灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項目；
8．遠洋捕撈。
企業(yè)從事下列項目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：
1．花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；
2．海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。
企業(yè)從事國家限制和禁止發(fā)展的項目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十六條）
（二）從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅
國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，是指《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目。
企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的項目，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十七條）
（三）從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅
符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項目的具體條件和范圍由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條）
《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十七條和第八十八條規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠的項目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十九條）
（四）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅
符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十條）
（五）小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅
符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（《企業(yè)所得稅法》第二十八條）
符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：
（一）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；
（二）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十二條）
（六）高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅
國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并同時符合下列條件的企業(yè)：
（一）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；
（二）研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；
（三）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；
（四）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；
（五）高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法規(guī)定的其他條件。
《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法由國務(wù)院科技、財政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十三條）
（七）軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)
（一）軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。
（二）我國境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
（三）國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。
（四）軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
（五）企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。
（六）集成電路設(shè)計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。
（七）集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。
（八）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。
（九）對生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復(fù)執(zhí)行本條規(guī)定。
（十）自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款，
自2008年1月1日起至2010年底，對國內(nèi)外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。
（財稅[2008號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策》）
二、免稅收入
企業(yè)的下列收入為免稅收入：
（一）國債利息收入；
（二）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；
（三）在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、場所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機構(gòu)、場所有實際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；
（四）符合條件的非營利組織的收入。
（《企業(yè)所得稅法》第二十六條）
三、減計收入
企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。
（《企業(yè)所得稅法》第三十三條）
企業(yè)所得稅法第三十三條所稱減計收入，是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標準。
（《企業(yè)所得稅法和實施條例》第九十九條）
四、安置特殊人員
（一）安置再就業(yè)人員
對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招收持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費工的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。
（國發(fā)[2009]4號《國務(wù)院關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》）
（二）安置殘疾人
1、單位支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。
單位實際支付給殘疾人的工資加計扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。
單位在執(zhí)行上述工資加計扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
2、對單位按照第一條規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。
（財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知財稅[2007]92號）
五、加計扣除
（一）支付給殘疾職工的工資加計扣除
安置殘疾人員的企業(yè)支付給殘疾職工的工資加計扣除100%
企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條）
（二）企業(yè)研究開發(fā)費用
企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：
1、企業(yè)所得稅法第三十條第（一）項所稱研究開發(fā)費用的加計扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十五條）
2、企業(yè)根據(jù)財務(wù)會計核算和研發(fā)項目的實際情況，對發(fā)生的研發(fā)費用進行收益化或資本化處理的，可按下述規(guī)定計算加計扣除：
（1）研發(fā)費用計入當期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當年研發(fā)費用實際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年的應(yīng)納稅所得額。
（2）研發(fā)費用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。
（國稅發(fā)〔2008〕116號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法（試行）》的通知第七條）
六、抵扣應(yīng)納稅所得額
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。
（《企業(yè)所得稅法》第三十一條）
企業(yè)所得稅法第三十一條所稱抵扣應(yīng)納稅所得額，是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十七條）
七、加速折舊
企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
（《企業(yè)所得稅法》第三十二條）
企業(yè)所得稅法第三十二條所稱可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：
（一）由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；
（二）常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。
采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于本條例第六十條規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。
（《企業(yè)所得稅法實施條例》第九十八條）
八、稅額抵免
企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。
（《企業(yè)所得稅法》第三十四條）
環(huán)境保護實施條例范文第3篇
[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價 餐飲服務(wù) 許可 條件
2010年5月6日，國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進行了規(guī)定，其中所附文書樣式中的第一個文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報資料第8項明確載明“環(huán)境保護行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此，有人認為，這只是申報資料中的一個記錄項，并非餐飲服務(wù)許可的條件項，環(huán)境影響評價（以下除有關(guān)規(guī)定名稱外，簡稱環(huán)評）審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有：設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實施條例均無環(huán)評方面的要求；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求，只是在第十條第七項作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定；唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報資料的第8項標注，將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù)；目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項僵化地設(shè)定為許可條件，有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題，各地存有不同態(tài)度，因此在實際操作上也不一致。對此，筆者認為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于：
一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項目的環(huán)評管理
（一）國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第六條規(guī)定，國家實行建設(shè)項目環(huán)評制度。《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條中均規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)評實行分類管理。建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。
（二）為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，1999年4月19日，原國家環(huán)境保護總局了《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（國家環(huán)境保護總局令第14號，2008年10月1日廢止）；為實施建設(shè)項目環(huán)評分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，2008年9月2日，國家環(huán)境保護部了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項目的環(huán)評管理。并且，2009年11月24日，環(huán)境保護部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個體餐館應(yīng)當執(zhí)行環(huán)評制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號）中明確，公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價許可是否頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函〔2006〕403號）中有著不同的解釋，即認為“公民個人租賃住宅樓開辦個體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。”如何認識這兩個解釋，筆者認為，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第七條和《環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布建設(shè)項目的環(huán)評分類管理名錄，那么，在建設(shè)項目的分類認定這一問題上，環(huán)境保護部的解釋才屬于有權(quán)解釋，國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進行解釋。
（三）2010年1月13日，環(huán)境保護部公布了國家環(huán)保標準《飲食業(yè)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010），對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。
二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定
（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定：“新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定……建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。”；第四十四條規(guī)定：“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此，餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗收并達到國家環(huán)保有關(guān)要求，否則，該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。
（二）我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定，因為將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房是社會關(guān)心的熱點問題之一，容易造成對居住環(huán)境的破壞，影響其他業(yè)主的正常生活，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此，餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的，還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
（三）我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例，《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定，新建、改建或者擴建建設(shè)項目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當依法進行環(huán)評；將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；確需改變的，應(yīng)當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)；擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定，該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi)，新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項目，經(jīng)營者應(yīng)當事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經(jīng)營者在向環(huán)保部門報批環(huán)評報告時，應(yīng)當對公眾意見采納情況作出說明，并報送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案；環(huán)保部門在作出行政許可前，應(yīng)當對公眾意見進行核實；飲食服務(wù)業(yè)項目選址應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。
由上可見，我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的，但是，這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，就具有普遍的約束力，任何個人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當嚴格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中，許可機關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。
之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認為，主要原因有：一是如上所述，國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（包括《食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機關(guān)和個人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握，致使其在實際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，沒有對被納入建設(shè)項目環(huán)評管理的餐飲場所全部實施環(huán)評審批，沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如，對《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法者認為，這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系，也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認為，這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個由環(huán)保部門執(zhí)行的許可，只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)，卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”，因此，工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。
三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件
餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū)，相當一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部，油煙、噪聲、廢氣等嚴重影響了周邊居民的工作和生活，環(huán)保部門一時難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū)，不少餐飲服務(wù)經(jīng)營者無需環(huán)評資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對此，有人認為，突破環(huán)評審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營者敞開餐飲服務(wù)大門，可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認為，這種認識實屬錯誤。原因在于，一旦突破環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線準許不符合環(huán)保要求的單位和個人進入餐飲市場，勢必會給群眾的環(huán)境利益造成損失，餐飲服務(wù)經(jīng)營者也會因此受到環(huán)保部門的處罰，造成其財產(chǎn)損失，同時還會給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此，在環(huán)境污染嚴重、人們的環(huán)保意識不斷增強的今天，越來越多的地區(qū)已經(jīng)認識到將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動。除上述蘇州等地專門出臺規(guī)章明確餐飲業(yè)項目未經(jīng)環(huán)評批準不得建設(shè)或營業(yè)外，還有不少地區(qū)明確將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理條例》正式實施，對核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時審查環(huán)境評價資料進行了明確規(guī)定。為貫徹落實該條例的有關(guān)精神，武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實武漢市城市綜合管理條例有關(guān)事項的通知》，就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護相關(guān)資料作了進一步明確規(guī)定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部，申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的，一律不予受理；凡申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項目，申請人在申請時應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件；在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項目，申請人在申請時也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件，其他餐飲項目環(huán)評審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。
環(huán)境保護實施條例范文第4篇
第一條為加強進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，防止欺詐行為，根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國家允許進口的、在中國境內(nèi)銷售、使用的舊機電產(chǎn)品的檢驗和監(jiān)督管理。
第三條本辦法所稱舊機電產(chǎn)品是指符合下列條件之一者：
(一)已經(jīng)使用，仍具備基本功能和一定使用價值的機電產(chǎn)品；
(二)未經(jīng)使用但存放時間過長，超過質(zhì)量保證期的機電產(chǎn)品；
(三)未經(jīng)使用但存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的機電產(chǎn)品；
(四)新舊部件混裝的機電產(chǎn)品；
(五)大型二手成套設(shè)備。
第四條進口的舊機電產(chǎn)品必須符合我國有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。
第五條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）主管全國進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理工作。國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責所轄地區(qū)進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理工作。
第六條國家根據(jù)需要，對涉及國家安全、環(huán)境保護、人類和動植物健康的舊機電產(chǎn)品實施裝運前預(yù)檢驗和到貨檢驗，并以到貨檢驗結(jié)果為準；對其他進口舊機電產(chǎn)品實施到貨檢驗。
第七條進口舊機電產(chǎn)品未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不符合我國有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護等國家技術(shù)規(guī)范強制性要求的，不得銷售、安裝和使用。
第二章裝運前預(yù)檢驗
第八條裝運前預(yù)檢驗內(nèi)容包括：
(一)檢驗貨物是否與國家審批項目相符；
(二)核查貨物數(shù)量、規(guī)格、新舊、殘損情況是否與合同、裝箱單所列相符；
(三)對安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護項目做出初步評價。
第九條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，舊機電產(chǎn)品進口前需取得外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)的證明文件的，進口舊機電產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的證明文件，并在貿(mào)易合同或者協(xié)議生效之后、進口舊機電產(chǎn)品到貨90日前，根據(jù)下列情況辦理備案手續(xù)：
(一)進口舊機電產(chǎn)品由外經(jīng)貿(mào)部機電辦公室簽發(fā)允許進口證明文件的，應(yīng)當持證明文件到國家質(zhì)檢總局辦理備案手續(xù)。需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由國家質(zhì)檢總局出具《進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗備案書》；不需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由國家質(zhì)檢總局出具《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》。
(二)進口舊機電產(chǎn)品由地方機電辦公室簽發(fā)允許進口證明文件的，應(yīng)當持證明文件到所在地直屬檢驗檢疫局辦理備案手續(xù)。需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗備案書》；不需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》。
第十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，舊機電產(chǎn)品進口前不需要外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)進口證明文件的，進口舊機電產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當?shù)剿诘刂睂贆z驗檢疫局備案。需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗備案書》；不需要進行裝運前預(yù)檢驗的，由直屬檢驗檢疫局出具《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》。
第十一條裝運前預(yù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當按照中國有關(guān)的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求對進口舊機電產(chǎn)品進行預(yù)檢驗。
第十二條裝運前預(yù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當在貨物裝運前完成預(yù)檢驗工作，并出具《裝運前預(yù)檢驗報告》報國家質(zhì)檢總局。經(jīng)國家質(zhì)檢總局審核合格的，換發(fā)《舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗證書》。
第十三條國家質(zhì)檢總局負責對可實施裝運前預(yù)檢驗機構(gòu)的認可工作及對實施裝運前預(yù)檢驗人員資格的認可和培訓工作。未經(jīng)認可的機構(gòu)或者人員不得從事進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗工作。
裝運前預(yù)檢驗機構(gòu)和裝運前預(yù)檢驗人員的管理辦法另行制定。
第三章到貨檢驗
第十四條進口舊機電產(chǎn)品運抵口岸后，收貨人或者其人應(yīng)當持國家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗檢疫局出具的《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》（正本）或者《進口舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗備案書》和《舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗證書》（正本）以及其他必要單證辦理進口報檢手續(xù)。舊機電產(chǎn)品進口前需取得外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)的證明文件的，報檢時應(yīng)當同時提供允許進口的證明文件。
第十五條檢驗檢疫機構(gòu)接受報檢后，核查單證，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，并在《入境貨物通關(guān)單》上注明為舊品，必要時實施查驗。
第十六條進口舊機電產(chǎn)品貨物使用地檢驗檢疫機構(gòu)負責對進口舊機電產(chǎn)品實施到貨檢驗。未明確使用地的進口舊機電產(chǎn)品，由進境口岸檢驗檢疫機構(gòu)負責實施到貨檢驗和監(jiān)督管理。
第十七條需異地實施檢驗的，入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》后，應(yīng)當及時將《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》（正本）或者《舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗證書》（正本）、其他報檢資料及《入境貨物通關(guān)單》第三聯(lián)寄送到貨地檢驗檢疫機構(gòu)。入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當將《進口舊機電產(chǎn)品免裝運前預(yù)檢驗證明書》（正本）復(fù)印件或者《舊機電產(chǎn)品裝運前預(yù)檢驗證書》（正本）復(fù)印件、其他報檢資料復(fù)印件存檔備查。
第十八條進口舊機電產(chǎn)品到達使用地6個工作日內(nèi)，其收貨人或者人應(yīng)當持有關(guān)報檢資料向貨物使用地檢驗檢疫機構(gòu)申報檢驗，貨物使用地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當及時安排檢驗。
第十九條進口舊機電產(chǎn)品到貨后的檢驗項目包括：開箱檢驗，安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護項目檢驗。
(一)開箱檢驗包括核對舊機電產(chǎn)品的名稱、品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、新舊情況和包裝情況；
(二)安全項目檢驗按照國家有關(guān)機電產(chǎn)品電氣安全和機械安全的強制性標準實施檢驗，檢查機件安全狀況是否良好、操作功能是否正常、電氣系統(tǒng)是否靈敏可靠、防護裝置是否安全可靠等；
(三)環(huán)境保護項目檢驗按照國家有關(guān)環(huán)境保護的國家技術(shù)規(guī)范強制性要求實施檢驗，對貨物進行輻射檢測，檢查有無漏水、漏油、附著或者夾帶污物、泥土、超標準排煙及噪音超標準等。
第二十條經(jīng)檢驗合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證明》；經(jīng)檢驗不合格的，出具《入境貨物檢驗檢疫證書》。
第二十一條經(jīng)檢驗，進口舊機電產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護等項目不符合國家技術(shù)規(guī)范強制性要求的，由檢驗檢疫機構(gòu)責令收貨人退貨或者銷毀。
第四章附則
第二十二條對于不如實申報進口舊機電產(chǎn)品，逃避國家對進口舊機電管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《商檢法》及其實施條例以及有關(guān)規(guī)定處罰。
第二十三條對于加工貿(mào)易項下外商提供的不作價進口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管的檢驗問題，以及使用新機電產(chǎn)品的進口證明文件報檢進口舊機電產(chǎn)品的處理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
環(huán)境保護實施條例范文第5篇
[關(guān)鍵詞] 稅收優(yōu)惠企業(yè)社會責任保護環(huán)境節(jié)約能源
眾所周知,稅收是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿,所得稅的調(diào)整可以刺激企業(yè)調(diào)整投資,而企業(yè)可以通過投資方向的改變承擔本應(yīng)當承擔的責任,這種能影響到企業(yè)社會責任的政策集中體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策中。新的企業(yè)所得稅法通過完善稅收優(yōu)惠體系,進一步對企業(yè)的社會責任承擔做出選擇,加大了企業(yè)在環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、鼓勵企業(yè)技術(shù)進步、保障勞動者權(quán)益、提倡企業(yè)慈善等各個方面的社會責任。
一、稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)社會責任的關(guān)系
提及企業(yè)社會責任,經(jīng)常會有到底是法律責任還是道德責任的爭論。首先,毫無疑問,企業(yè)社會責任是一種商業(yè)道德,但不僅僅是一種商業(yè)道德,因為道德只能通過輿論這個無冕之王對企業(yè)進行約束,起不到實質(zhì)的作用。其次,作為“社會人”的企業(yè),在股東取得營利的同時,與其他的利益相關(guān)者的關(guān)系卻日漸緊張,這對于企業(yè)的長期發(fā)展顯然極為不利。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天,在巨大的社會競爭壓力之下,公司必須承擔社會責任。這是公司在社會生活中以其合理的行為方式與他人進行交往并以現(xiàn)其自身利益最大化的一種妥協(xié),是社會共同價值觀對公司行為的考量。所以,06年,社會責任入律。新公司法第五條中明確規(guī)定:“公司從事經(jīng)營活動,必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會公德、商業(yè)道德,誠實守信,接受政府和社會公眾的監(jiān)督,承擔社會責任。”
顯然,公司擁有更為強大的經(jīng)濟力量,公司有推動社會利益實現(xiàn)的社會義務(wù),公司承擔社會責任與其追求營利的目標并行不悖。我們可以得出結(jié)論:企業(yè)承擔社會責任不僅是一種道德義務(wù),更是一種法律義務(wù),也是企業(yè)與周圍其他利益相關(guān)者在和諧相處的環(huán)境下追求利潤的必備要件。那么,如何在道德之外在法律的層面上約束企業(yè)承擔社會責任?
任何一種法律責任都有相應(yīng)的法律規(guī)范進行規(guī)制,可是對于企業(yè)社會責任這個法律概念來說,我們應(yīng)該拓展思路,不僅僅是沒有履行義務(wù)要懲戒,我們完全可以通過另外一種方式,即進行鼓勵,而這種鼓勵,可以上升到法律的高度。
讓我們再看兩段話:
1979年強生公司就在“我們的信條”中承諾“我們必須成為好公民―支持良好的行為以及慈善事業(yè),繳納我們應(yīng)該承擔的稅賦。我們必須促進人類發(fā)展,讓人類擁有更加健康的身體,并接受更好的教育。我們必須維護我們有權(quán)使用的財物的良好秩序,保護環(huán)境和自然資源”。
美國前總統(tǒng)克林頓的勞工秘書瑞奇(Robert Reich)的建議:“可以考慮對那些行為表現(xiàn)良好的公司予以稅收優(yōu)惠待遇。法院作出相應(yīng)裁決之后,也可考慮向相關(guān)稅務(wù)部門提出類似的建議”。
從這兩段話不難看出,一個企業(yè)對社會對國家所承擔的最基本責任就是按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅收。而國家同樣可以通過稅收優(yōu)惠待遇的方式對表現(xiàn)良好的企業(yè)進行獎勵。也就是說我們可以在企業(yè)承擔更多的社會責任后對企業(yè)進行稅收的獎勵,同樣,我們可以通過稅收的立法對鼓勵企業(yè)承擔社會責任進行政策的指引讓企業(yè)在承擔更多的社會責任后享受實質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策。
二、稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)社會責任內(nèi)容的影響
稅收優(yōu)惠是指國家運用稅收政策在稅收法律、行政法規(guī)中規(guī)定對某一部分特定納稅人和課稅對象給予減輕或免除稅收負擔的一種措施。通過比較新舊企業(yè)所得稅法我們可以看出:稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的主要原則是促進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步,鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護與節(jié)能,支持安全生產(chǎn),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體等,有效地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用,進一步促進國民經(jīng)濟中國稅務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。
企業(yè)社會責任的主要目的就是最大限度地為股東關(guān)懷和增進股東利益之外的其他所有社會利益,包括消費者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競爭者利益、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱者利益以及整個社會公共利益。從企業(yè)是否自愿出發(fā),企業(yè)的社會責任可以分為自愿性的和強制性的,而強制性的社會責任又可以分為基于法律與基于道德或其他強制的社會責任。如《企業(yè)法》第五條的“企業(yè)……必須……承擔社會責任”規(guī)定,僅僅是原則性規(guī)定,無法通過司法程序強制執(zhí)行。但是新企業(yè)所得稅法中的稅收優(yōu)惠政策卻為企業(yè)的社會責任的內(nèi)涵提供了影響和偏好的法律強制性的選擇。下面我們從具體的規(guī)定一一進行分析:
1.稅收優(yōu)惠政策在調(diào)整中小競爭者利益方面規(guī)定:
新企業(yè)所得稅法為了更好地發(fā)揮小型微利企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢,利用稅收政策鼓勵、支持和引導(dǎo)小型微利企業(yè)的發(fā)展,參照國際通行做法,新法規(guī)定對符合條件的小型微利企業(yè)實行20%照顧性稅率。實施條例將小型微利企業(yè)的條件具體界定為從事國家非限制和禁止行業(yè)。
新企業(yè)所得稅法在條文中明確對小型微利企業(yè)的照顧政策,體現(xiàn)了制度的前瞻性,在國外金融海嘯愈演愈烈的情況下,小型企業(yè)的長足發(fā)展顯得彌足珍貴。新稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)了企業(yè)社會責任對中小競爭者利益的平衡。
2.稅收優(yōu)惠政策在提高企業(yè)高新技術(shù)方面的規(guī)定
新企業(yè)所得稅法確定將我國目前對高新技術(shù)企業(yè)實行的15%優(yōu)惠稅率政策擴大到全國范圍,以繼續(xù)保持高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進全國范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和科技進步的步伐,推動我國產(chǎn)業(yè)升級換代,實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),實施條例規(guī)定為是指擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán),并同時符合一些列具體條件的企業(yè):如高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)總收入不低于規(guī)定比例等。
這樣的規(guī)定使享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)的范圍進一步擴大化,會促使企業(yè)努力提高技術(shù),申報符合國務(wù)院相關(guān)規(guī)定的高新技術(shù),重視自主知識產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建。無疑是對企業(yè)社會責任中所承擔的消費者的利益產(chǎn)生助益。
3.稅收優(yōu)惠政策在安置特殊人員就業(yè)方面的規(guī)定
為了進一步完善促進就業(yè)的稅收政策,新企業(yè)所得稅法對鼓勵安置就業(yè)人員的優(yōu)惠政策由直接減免稅方式,調(diào)整為按照企業(yè)支付給符合條件的就業(yè)人員工資的一定比例加成計算扣除的辦法。一是擴大了享受政策鼓勵的企業(yè)范圍,即安置符合條件人員就業(yè)的企業(yè),均可以享受所得稅優(yōu)惠,有利于鼓勵社會各類企業(yè)吸納殘疾等特殊人員就業(yè),為社會提供更多的就業(yè)機會,更好地保障弱勢群體的利益。二是實行加計扣除政策并取消了安置人員的比例限制。企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)的工資“加計扣除”的比例,實施條例中具體明確為在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照支付給上述人員工資的100%加計扣除。
不難看出,新稅收優(yōu)惠政策一方面擴大享受此政策的企業(yè)的范圍,使各種企業(yè)只要愿意接納殘疾等特殊人員,就能享受到所得稅優(yōu)惠。另一面取消企業(yè)安置殘疾等特殊人員的比例限制。通過此政策極大的促使企業(yè)有動力安置特殊人員就業(yè),一方面減輕社會壓力,緩和社會矛盾,同時真正使企業(yè)受惠,一舉兩得,此政策突出了企業(yè)對社會弱勢群體應(yīng)當承擔的責任。
4.稅收優(yōu)惠政策在環(huán)境保護、資源再利用方面的規(guī)定
加強環(huán)境保護、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會,是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。新企業(yè)所得稅法確定對企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得減免企業(yè)所得稅,對企業(yè)綜合利用資源取得的收入減計收入,對企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資實行稅額抵免,這些優(yōu)惠政策,可以有效發(fā)揮稅收獨特的調(diào)節(jié)經(jīng)濟功能和政策導(dǎo)向作用,充分體現(xiàn)國家政策對企業(yè)從經(jīng)紀人到社會人再到生態(tài)人的轉(zhuǎn)變的要求。
地球上的資源是有限的,人類在進入工業(yè)社會以來,企業(yè)大量的工業(yè)廢水、廢氣向大自然排放,導(dǎo)致臭氧層的破壞和酸雨的產(chǎn)生以及大規(guī)模的環(huán)境和生態(tài)污染,嚴重危害到人類的生存和發(fā)展的機會。過去幾十年企業(yè)在追求股東利益最大化的過程中,占用了多數(shù)的環(huán)境與能源資源,甚至為了一己私利造成對環(huán)境無可挽回的傷害。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點的提出,循環(huán)經(jīng)濟理論被社會大眾以及具有長遠眼光的企業(yè)逐漸接受。新企業(yè)所得稅法在環(huán)境保護和資源再利用方面對企業(yè)優(yōu)惠政策的規(guī)定,會吸引企業(yè)購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等設(shè)備。會引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。并且使企業(yè)樂于投資環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目。稅收優(yōu)惠政策有利于促進環(huán)境保護和資源再利用。
5.稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與公益事業(yè)方面的規(guī)定
《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除?！笨鄢壤?%一下子提高到12%,使從事公益性捐贈事業(yè)的企業(yè)獲得了巨大實惠,給了企業(yè)投入公益事業(yè)更大的動力。
從萬科這次汶川地震的捐款事件可以看出,社會對企業(yè)承擔社會責任是有一定要求的,當這種要求達不到的時候,直接對企業(yè)產(chǎn)生惡劣的影響,反映在萬科的事件中就是萬科的股價大幅下滑,在6個交易日內(nèi)公司市值蒸發(fā)了204億元,萬科的品牌價值與去年相比縮水12.31億元,多年經(jīng)營的品牌聲譽一朝盡喪。假設(shè)當時王石考慮到社會責任的承擔,同時又能夠利用到稅收優(yōu)惠政策進行扣除,未嘗不是一件一舉兩得的美事。既贏得了人心,又享受了稅收優(yōu)惠政策。對今后的企業(yè)都是一種警示。
三、完善企業(yè)社會責任體系
企業(yè)不愿意承擔社會責任的根本就是與企業(yè)認為承擔一定的社會責任與自己追求利潤的本質(zhì)相沖突。現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策在保障企業(yè)承擔社會責任的同時,減輕了企業(yè)在稅負上的負擔,無疑是使企業(yè)減輕壓力,更好的追求自己的利潤。企業(yè)一方面能夠承擔自己應(yīng)當承擔的社會責任,另一方面能更好的追求利潤,是雙贏的一種舉措。
從現(xiàn)實中看,新的稅法頒布以來,極大的調(diào)動了企業(yè)參與公共事業(yè)的積極性。并且據(jù)證券日報報道:上市公司最近最關(guān)心的問題大多是高新技術(shù)企業(yè)認定對未來公司利潤影響如何。據(jù)深圳市《2006年深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報》顯示,截至2006年底,深圳市共認定高新技術(shù)企業(yè)1505家。深圳市政府人士透露,趕在《企業(yè)所得稅法》正式實施前,深圳市2007年認證的企業(yè)總數(shù)達到約3000家。而據(jù)各地科技系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計,上海市歷年獲認定的“高新技術(shù)企業(yè)”已經(jīng)突破上萬家,排在各市之首。另外,江蘇省科技廳公開數(shù)字顯示,截至2007年底,江蘇省認定的高新技術(shù)企業(yè)達5286家。這一切皆因我國法律規(guī)定:2008年1月1日之前已經(jīng)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的,在按照新稅法有關(guān)規(guī)定重新認定之前,暫按25%的稅率預(yù)繳企業(yè)所得稅。已經(jīng)被認定為高新技術(shù)的企業(yè)將享受新稅法中優(yōu)惠政策15%的稅率。由此可見稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)實指引作用有多巨大。
在完善企業(yè)承擔社會責任方面,我們可以通過以下三點進行分析:
首先,關(guān)于企業(yè)社會責任的范圍,還是具有很大的爭議,但是從稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)社會責任的影響來看,企業(yè)社會責任大體有個輪廓,大致包括以下內(nèi)容:公平經(jīng)營(在稅收優(yōu)惠中給予中小企業(yè)更大的發(fā)展空間,以克服他們競爭力的先天不足);科技創(chuàng)新的問題(在稅收優(yōu)惠中使企業(yè)革新技術(shù),重視自主知識產(chǎn)權(quán),使產(chǎn)品性能進一步提升,使消費者和整個社會受益);人權(quán)(稅收優(yōu)惠政策能夠鼓勵企業(yè)安置弱勢群體);環(huán)境問題(節(jié)省能源、資源再利用);公益事業(yè)(促進公司所在地和所在國的經(jīng)濟發(fā)展的同時平衡社會公共利益)。
其次,企業(yè)承擔社會責任的方式與程度受稅收優(yōu)惠政策的影響。比如稅收優(yōu)惠政策給予一定的幅度鼓勵企業(yè)參與公益事業(yè),在保障自己營利的同時適度的承擔一定的社會責任,設(shè)想在企業(yè)的決策機構(gòu)甚至有可能在公司章程里面就會考慮到會涉及到稅收優(yōu)惠而更利于企業(yè)勇于承擔自己的社會責任。
再次,在稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)社會責任的促進上面,我們?nèi)匀挥懈倪M的空間。2007年通過的《企業(yè)所得稅法》第九條也規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”,但我國對于捐贈的稅收減免措施還可以進行更為完整、豐富的立法,對于可享受稅收減免的捐贈主體、不同捐贈形式(如直接捐贈或委托捐贈,現(xiàn)金、實物、勞動捐贈)等問題還可以進行更為細化和明確的規(guī)定。
企業(yè)社會責任是構(gòu)建企業(yè)與社會和諧關(guān)系的一種理念,其核心內(nèi)容在于要求企業(yè)在謀求股東利潤最大化的同時肩負增進社會利益的責任。通過以上一系列的稅收優(yōu)惠政策,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,使企業(yè)更注重環(huán)境保護和節(jié)能發(fā)展,更能使企業(yè)積極開展公益奉獻活動。忽略企業(yè)不盡義務(wù)時的懲戒,加大企業(yè)承擔社會責任的激勵措施,不失為一種新穎的思路,積極的方法。稅收優(yōu)惠政策對于企業(yè)承擔社會責任的影響是深遠而深刻的。
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