農產品品牌策劃方案

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農產品品牌策劃方案范文第1篇

地方高校廣告人才資源的利用

為了更好地開發和利用廣告人才資源，幫助其發揮所長，實現人生價值，筆者以所在宜春學院為例，探索利用地方高校廣告人才為企業營銷傳播服務的具體形式。

與企業合作構建人才培訓基地

宜春企業營銷傳播的整體水平不高，這是一個嚴峻的事實。企業數量多，但規模小，沒有規范的營銷傳播作業流程。營銷人員缺乏專業的培訓和教育，缺乏獨立塑造管理企業品牌的成功經驗。宜春學院組織廣告人才走出大學校園，走進江西井竹實業有限公司，構建廣告人才培養和交流平臺，幫助企業對員工進行教育和培訓。同時，企業方也可以給高校廣告人才上課，傳授創業的經驗和企業管理的知識。

與企業合作策劃執行具體項目

當企業遇到具體項目時，宜春學院廣告人才還向業界提供堅實的智力支持。例如，2007年，中國紅歌會的全國巡演第一站的舉辦地點選擇在江西省上高縣，宜春學院的廣告專業師生和宜春一點通文化傳播機構通力合作，成功策劃了“走進七寶山酒業，放歌上高工業園之夜”首場演出。2008年“，中國•萬載首屆花炮文化節”的舉辦地點選擇在素有“花炮之鄉、百合故里”美譽的萬載縣，宜春學院的廣告專業師生為宜春一點通文化傳播機構出謀劃策，成功策劃了花炮文化節開幕式。2009年，江西七寶山酒業有限公司因為企業名稱和產品名稱在市場和消費者中產生了一些不甚良好的口碑影響，導致銷售下滑，宜春學院的廣告專業師生幫助企業實施品牌更名策略，將“江西七寶山酒業有限責任公司”更名為“江西七寶酒業有限責任公司”。經過江西省工商行政管理局正式核準，2009年7月30日，江西七寶山酒業有限責任公司正式更名。這次更名活動增強了品牌的感召力、親和力和滲透力，對提高市場品牌競爭能力具有積極重大意義。在這些活動的策劃創意過程中，宜春學院的廣告人才都發揮了重要作用。

畢業設計與服務地方企業對接

為落實地方高校培養適應地方經濟建設與社會發展所需的各類應用型專門人才的目標要求，宜春學院從2009年開始改革廣告學專業學生的畢業考核方式，把傳統的畢業論文改成了畢業設計。在畢業設計過程中，首先選擇有代表性的地方企業為服務對象，然后針對具體的選題讓廣告專業師生組成項目小組，完成集市場調研、策劃創意、制作、費用預算、效果監測為一體的系統方案。

2010年，宜春學院廣告專業教師就2011屆廣告學專業畢業設計工作進行了多次討論。經過充分的醞釀和準備，最終確定了以“宜春明月山風景區”、“宜春白馬農莊”和“江西井竹實業有限公司”3個企業作為畢業設計選題對象。隨后，7個畢業設計小組的學生在指導老師的帶領下，相繼考察了宜春明月山、宜春白馬農莊和江西井竹實業有限公司，在與這些單位的市場負責人或企業老總的溝通中，他們了解了3種不同類型的地方企業的品牌成長歷史、發展現狀，獲得了寶貴的一手資料，感受到了他們在課堂里無法體驗到的市場的脈搏，確定了畢業設計的主題，為他們完成畢業設計打下了堅實的基礎。經過半年的努力，各小組都拿出了一份飽含心血的策劃方案，得到客戶的認可，最后接受市場的檢驗。

積極參加企業開展的商業活動

2008年，宜春日報社、贛西農產品批發市場主辦“贛西農產品批發市場”杯宜春城市形象廣告語征集大賽活動，宜春學院組織廣告專業師生積極參與，創作了許多宜春城市形象廣告語參賽。2010年，宜春市旅游政務網在顯要位置掛上的廣告語竟為“宜春，一座叫春的城市”作為城市形象的廣告，引起諸多爭議。

農產品品牌策劃方案范文第2篇

（一）參觀培育點

2016年全州小城鎮建設發展大會參觀點為：__市__鎮、__縣__鎮、__縣錢相街道辦、普安縣江西坡鎮、晴隆縣沙子鎮、__試驗區__鎮。

（二）會議時間

2016年全州小城鎮建設發展大會擬于10月中旬召開，用時一天半（參觀1天，分兩組觀摩；大會半天）。

（一）__市__鎮

示范要求：文化旅游示范點。發揮__的區位優勢，依托貴州龍博物館和原位博物館、茶馬古道、竇氏民居群、革里生態農業示范區，深度挖掘貴州龍化石自然遺產所在地品牌優勢和彝族文化，建設有自然歷史、人文歷史、民族特色的文化旅游小鎮，打造古驛__，黔龍彝地。

指導要點：一是做好風貌整治。按照融合歷史、展現民族特色的原則，提煉革里彝族建筑元素，通過青瓦、青磚、木質雕窗等建筑語言，開展324國道兩側老街區、窯上及__新區風貌建設。二是完善城鎮功能。圍繞“8+X”項目，提升小城鎮基礎設施建設水平，加快連接高速匝道的鎮區路網、污水處理廠、濕地公園、節能路燈等基礎設施建設，繼續完善公立幼兒園、寄宿制學校、公共交通客運站、商貿中心等公共服務設施，完善城鎮功能。三是提升城鎮品質。利用現有地形條件，將自然水體引入鎮區，融合貴州龍化石、茶馬古道、革里竇氏民居、永康橋、抹角橋等地域特色和彝族文化，建設濕地公園、__中心長廊，增加綠地和公共開放空間，合理布設游覽步道，布置具有地域特色的城鎮家具；開展鎮區環境整治，按照生態、節能、環保的理念，建設鎮區生態停車場，完善垃圾收運系統。四是豐富旅游業態。制定__鎮旅游策劃方案，以貴州龍化石博物館、原位館、革里竇氏民居群和革里山水林自然風光為依托，深度挖掘彝族雕刻文化，打造生態農業觀光園，完善旅游基礎設施和服務設施，開發旅游產品。

（二）__縣__鎮

示范要求：和諧宜居示范帶、農業產業一體化示范園。依托氣候、山水田園、鎮區格局、產業結構等特色優勢，統籌鯉魚村、河濱公園、老鎮區等資源，深度挖掘苗族文化，建設環境優美、產業配置合理、民族風情濃郁的和諧宜居小鎮。

指導要點：一是完善城鎮功能。圍繞“8+X”項目建設，優化城鎮布局，完善城鎮功能，構建合理的交通網絡。按照齊備、便捷的原則建設或提升鎮區生態停車場、農貿市場、公共交通客運站等公共服務設施。做好鎮區環境整治，完善垃圾收運系統。二是打造“宜居”特色。按照生態、環保、宜居的理念，挖掘苗族文化，做好鎮區風貌整治，建設苗族文化廣場，開展鎮區綠化、亮化、美化。以茶馬古道舊居為中心建設“歷史文化街區”，開展河道生態治理，完善沿河景觀帶，設置垂釣臺、休憩座椅、自行車道、步行道。推動鯉魚壩現代觀光農業—民族風情旅游度假區—紅心獼猴桃種植示范園—高山生態有機茶產業等周邊區域同鎮區的深度融合，提升鎮區環境宜居度。三是提升美麗鄉村。提升鯉魚村品質，合理布局金融、郵政、生態停車場等服務設施，完善鯉魚苗族廣場和苗族文化博物館，充分搭建“八月八”等傳統民族節日平臺，建設鄉村茶室、酒吧等，打造升級版的“微田園”。四是實施農業產業一體化。依托薏仁米產地優勢，建設薏仁米產業一體化示范園，整合全鎮10余個較大的薏仁米加工企業、100余戶小微加工企業、200余戶個體加工戶，聯合發展，集收購、粗加工、精加工、包裝、銷售等為一體，實現薏仁米年產能10萬噸以上。

（三）__縣錢相街道辦

示范要求：現代小鎮示范點。圍繞納汪村自然山水和傳統格局，建設看得見山、望得見水、記得住鄉愁、樸實而親切的美麗鄉村。按照__縣“北部新區”發展方向，做大做強綠色產業、生態旅游，以龍城大道、金碑大道、金源大道建設為依托，建設地下綜合管廊和海綿城市示范點，打造現代小鎮。

指導要點：一是打造現代小鎮。圍繞“8+X”項目，優化城鎮布局，完善城鎮功能，建設扶貧生態移民搬遷工程，依托路網建設生態停車場、農貿市場、公共交通客運站等公共服務設施。完善垃圾收運系統，強化環境整治。推進地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，美化城鎮景觀；打造海綿城市試點，開展河道治理，修復城鎮水生態、涵養水資源，綜合建設滲水、滯水、蓄水、凈水、排水設施，增強防洪能力。二是做好納汪新農村建設。圍繞村莊現有格局，做好村落規劃，重點突出地方傳統建筑特色，做好古井、古樹保護，稻田養魚等，整體推進民居改造。完善村內基礎設施和公共服務設施，美化村容村貌，建設文化廣場、停車場、農家樂、鄉村茶室、酒吧等設施，合理布局金融、郵政、鄉村旅館等服務設施，建設濕地污水處理設施，完善村莊垃圾收運系統。展現田園、山水、綠樹、民居和諧景觀，打造升級版的“微田園”，形成村在林中、房在綠中的自然格局。

（四）普安縣江西坡鎮

示范要求：茶文化體驗區。依托茶葉資源優勢，發掘茶文化，促進茶旅游，做大做長茶產業，將江西坡新鎮區打造成經濟發展、民風淳樸、茶味濃厚的古茶小城。

指導要點：一是注重風貌規劃。提升新鎮區規劃品位，統籌考慮鎮區

與茶場、園區的建設發展，建筑總體風貌采用清凈素雅風格，將種茶、采茶、產茶、品茶等環節提煉運用到城鎮家具中，營造清幽、禪意的整體氛圍，展現茶意之美。二是完善城鎮功能。加快鎮區路網、農貿市場、市民廣場、生態停車場、污水處理設施、垃圾收運系統等“8+X”項目建設，積極推進移民安置房、城鎮保障房和小康房建設。三是提升城鎮品質。圍繞山地茶園，修建國際山地自行車賽道，發展觀光農業，打造慢病康療服務中心、茶文化康療度假村、茶園棧道及步道、孔雀生態放養區、紅茶體驗養生坊，將觀光、運動、養生結合起來。依托茶園和現有水資源，建設茶文化主題公園，配套以體驗種茶、制茶、品茶為主體的旅游服務中心；建設多個茶文化氛圍濃厚的鄉村旅游觀光點，并配套發展住宿、餐飲、文化娛樂等現代服務業。四是發展茶產業。以企業為主體，以茶葉為核心，大力發展茶產業，做長產業鏈，重點打造“普安紅”品牌，形成“一個重點、多個賣點”的茶葉生產銷售體系。 （五）晴隆縣沙子鎮

示范要求：按照“抗戰歷史展示區”的打造思路，依托二十四道拐、史迪威小鎮、美軍加油站等，發掘抗戰記憶、深挖抗戰文化、突出抗戰歷史。以茶籽化石為核心，發展茶產業，構建有歷史記憶、有產業特色的古茶驛站、旅游小鎮。

指導要點：一是完善城鎮功能。按照“8+X”項目建設要點，完善鎮區路網，按照城市道路標準改造G320國道，優化配置鎮區道路。啟動鎮區集中供水設施建設，加快城鎮垃圾污水處理設施、生態停車場、市民廣場、農貿市場等建設，推進實施扶貧生態移民、城鎮保障房、棚戶區改造和小康房等工程，建設沙子水庫濕地公園，打造城鎮景觀，完善城鎮功能，提升城鎮品質。二是加快鎮區風貌建設。以抗戰文化為主導，提升鎮區風貌。結合二戰時代特色，提煉民國建筑元素，開展建筑風貌改造。融合茶籽化石特點，綜合設置街頭景觀、休憩設施等城鎮家具。開展鎮區環境整治，實施綠化、美化、亮化工程。三是挖掘抗戰文化。依托二十四道拐、史迪威小鎮、美軍加油站挖掘抗戰文化，宣揚反法西斯精神，提煉二戰烽火記憶，打造二戰歷史展示基地。四是促進茶產業發展。建設茶葉交易市場，完善產業發展配套設施；建設茶文化園，展示歷代民族制茶工藝；建設茶業科技培訓中心，加強種茶制茶技藝培訓，帶動農民市民化。

（六）__試驗區__鎮

示范要求：漢文化示范點。依托農產品資源，發展復合型現代農業，構建產業結構先進、物流輻射廣闊的現代農產品交易中心。充分發揮漢墓群文化價值、深度挖掘漢民族傳統文化元素，構建傳統特色展示區，建設文化__。

指導要點：一是提升城鎮品質。結合“8+X”項目建設，完善基礎設施。按照低碳原則，打造便捷、環保的低碳交通體系。發揮自然景觀優勢，利用河流水系、街道、公共開放空間，建立網狀生態系統，開展鎮區環境整治，優化垃圾收運系統，做好鎮區綠化、美化，培育優美的生態環境。按照生態、節能、環保的理念，建設節能路燈、生態停車場，積極推廣綠色建筑。二是展現“漢族”內涵。依托漢墓群，追朔歷史背景，理順__人文發展脈絡，發掘漢民俗、漢文化、漢傳統，依據漢傳統民居風格，開展鎮區風貌整治。在高速公路至鎮區、休憩節點、濕地公園等節點，設置具備漢民俗元素的城鎮家具。融合漢舞、漢詩、漢妝元素建設漢文化廣場。提取漢文化特點，打造漢文化體驗館，通過漢舞、漢服、古箏、古琴展示，體驗古風、古韻、漢禮。挖掘漢傳統，弘揚漢民俗，通過恢復束發禮、冠禮等儀式，結合傳統節慶，充分搭建漢族傳統民俗展示平臺。三是做強“農”產業。依托豐富農產品資源，發展現代農業。結合交通優勢，建設農產品交易中心，發展電商平臺，形成現代農業產業優勢明顯，囊括周邊鄉鎮，輻射全省的農產品電商交易平臺。

成立__小城鎮建設發展大會工作領導小組。

領導小組下設辦公室、現場培育組（包括：__現場培育組、__現場培育組、__現場培訓組、普安現場培訓組、晴隆現場培育組、__現場培育組）、工作督導組、資金籌備組、宣傳報道組等5個工作組，在領導小組的領導下具體開展各項籌備工作。

（一）辦公室

主要職責：制定本組工作方案；負責大會日常事務工作；統籌協調小城鎮建設發展大會參觀點的各項工作；負責大會活動服務指南；負責領導小組全部會議會務工作；負責大會會議地點選擇；完成大會工作領導小組安排的其他工作。

（二）工作督導組

（三）現場培育組

2.__現場培育組

3.__現場培育組

4.普安現場培育

5.晴隆現場培育組

6.__現場培育組

主要職責：制定本組工作方案；根據參觀點培育指導要點，擬定打造目標，制定參觀點現場培育實施方案，確定承載項目，建立項目庫并倒排項目工期，確保達到參觀效果；完成大會工作領導小組安排的其他工作。

（四）資金籌備組

農產品品牌策劃方案范文第3篇

關鍵詞：地理標志證明商標；農副產品；品牌；市場監管

根據《中華人民共和國商標法》第十六條規定：地理標志，是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。證明商標，是指由對某種商品或者服務具有監督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的標志。”申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效保護優質特色產品和促進特色行業發展。

山東章丘市的大蔥在注冊并使用“章丘大蔥”地理標志證明商標后，其經濟價值突顯，價格由注冊保護前的每公斤0.2—0.6元上升到1.2—5元，注冊保護后的價格是注冊前的2—5倍，每畝純收入在2000元以上。陜西洛川縣蘋果產業協會作為商標持有人，把“洛川蘋果”注冊成為成為全縣的公用品牌，強化品牌經營管理，政府支持協會全面負責有關品牌形象的塑造、標準制訂、品牌推廣和宣傳保護等工作，按照“品牌、質量、包裝、渠道四統一”的要求，授權使用品牌。經過多方努力，目前 “洛川蘋果”品牌評估價值已達30.36億元人民幣。這些市場事實足以說明帶有地理標志證明商標的農副產品能夠提高品牌附加值，增加農副產品的經濟效益，推廣地區精品，提高地理標志商標所在地區的知名度和影響力，通過地理標志帶動特色經濟及相關產業鏈的發展，提升農副產品的市場競爭力、促進經濟發展都具有著極其重要的意義。

近年來，吉林省農副產品立足地方優勢，緊緊圍繞優勢特色效益農副產品全面推進商標戰略，截止到2013年6月吉林省已擁有榆樹大米、集安邊條參、扶余老醋、萬昌大米、白城的草原紅牛等地理標志證明商標33件①。“撫松人參”地理標志商標在通過正式注冊后，其品牌效應得到了發揮，“撫松人參”產品的價格平均上漲了兩成，經濟效益顯著提高。

雖然近些年來吉林省農副產品的商標數量增加的較快，但同吉林省特色的地理環境相比還相差很多，尤其是地理標志農副產品。目前，還有一部分管理部門和人員對于地理標志證明商標的重要性認識不夠，存在重視地理標志證明商標的注冊、輕視運用和管理的現象，同時應給予農副產品地理標志證明商標發展建設的扶持和培育的工作不到位。少數企業經營者對農副產品商標的自我保護意思弱，維權意識淡薄，很多地理標志注冊人沒有主動維權，不知如何維權，這對于吉林省農副產品品牌的建設極為不利。吉林省的農副產品是好，但知道的人群少，需求空間局限在國內，局限在東北，局限在本省，有的僅僅局限在本縣，對特色農產品的宣傳力度不夠，信息化水平低，使得需求空間沒有得到充分擴展。在宣傳上缺乏力度支持，地理標志商標的市場知曉度還有待提高。宣傳投入的各種資源數量不足，力度不夠，品牌應該起到的的輻射作用遠遠沒有得到充分的發揮。很多特色農產品沒有大規模的統一的策劃方案，沒有大范圍進行系統宣傳，對商家和消費者的影響面不能有效放大，導致社會影響力不大，知名度不高，農業品牌的經濟效益和社會效益未能充分體現。

地理標志證明商標是由這方區域的特殊地理因素促成的有這一區域特殊品質的農副產品。要充分發揮地理標志證明商標應該起到的作用，就必須加強管理和保護地理標志的工作，從而實現有效的資源整合，提升吉林省農副業企業的品牌競爭力，取得良好的經濟效益和社會效益。

1. 加大宣傳地理標志商標的力度

多渠道宣傳造勢，可通過召開由涉農企業、行業協會、農戶參加的地理標志證明商標工作培育會，印發宣傳資料、現場咨詢等方式，多層次多角度宣傳地理標志證明商標有關知識和重大意義，提高申請的積極性。同時加強社會宣傳，充分發揮新聞媒體的作用，普及商標及地理標志知識，開展品牌宣傳，擴大社會影響，讓全社會都來關心、關注地理標志證明商標。增強全社會的品牌注冊意識和保護意識。

有針對性地進行農副產品地理標志商標的知識傳播，以提高全社會的品牌意識和知識。同時還可以借助于散發宣傳單、印制知識手冊，設立咨詢臺，制作展板等方式，在公共場合廣泛宣傳農副產品地理標志商標方面的相關知識，提高人們對地理標志商標的認識程度，深入理解農副產品注冊商標的積極作用，更多地掌握農副產品地理標志商標方面的知識；同時可以通過舉辦各類培訓班開展宣傳，逐步建立地理標志工作管理體系。培訓可以分為普及培訓和提升培訓兩類，以滿足不同的被培訓者的實際需求。另一方面要建立以政府為主導、由相關部門參加的宣傳工作體系，為地理標志商標工作的開展營造良好的社會氛圍。

2.制定發展計劃，突出重點，積極推進申報工作

制定地理標志商標培育發展計劃，圍繞吉林省特色和優勢資源，對商標進行整合，促進優勢產業資源重組，形成地理標志商標的整體競爭力。同時結合發展實際，本著“突出重點，積極推進”的原則，規劃好地理標志商標申請工作節奏。所謂的突出重點對象是指那些具有較高知名度和悠久歷史，產品品質特征突出，生產者數量較多的農副產品，要積極指導申請其盡早申請地理標志，以起到良好的示范作用，從而帶動后續其他農副產品的地理標志商標申請工作的開展。積極鼓勵、引導行業協會、專業合作社、農業技術推廣單位等作為申請人積極申報，強化品牌經營管理。

3.完善地理標志商標工作機制

吉林省相關部門完善地理標志商標工作機制建設是加強地理標志商標的培育和發展工作得以順利進行的有力保障。將部門行為上升為政府行為，建立有效的領導機制，保障地理標志商標工作強有力的領導與指導。加強績效考評，把培育發展地理標志商標、納入對基層部門的績效考評之中，獎優罰劣。建立有效的協調機制，密切協調配合，積極推進地理標志商標的注冊與保護工作，定期交流農副產品地理標志注冊與保護工作經驗，查找問題，以促進地理標志商標工作的順利開展。下放商標監督管理權，建立責任到人的轄區監管責任制。通過這些完善措施使吉林省農副產品地理標志商標得到充分、有效、合理、合法的運用。

4.加強地理標志商標的培育指導工作

進一步加大吉林省農副產品地理標志商標的培育力度，安排專人管理地理標志商標，建立地理標志商標檔案制度，進行跟蹤管理服務，通過指導使企業能夠進一步規范使用地理標志證明商標和專用標志。

引導商標使用者規范使用地理標志商標的許可行為，。通過制定完善的證明商標使用規則、逐戶簽訂證明商標使用責任書，進一步規范證明商標的使用，提升管理水平。加強對注冊成員的指導力度，要督促注冊人盡快使用地理標志商標，并在使用過程中逐步規范使用行為，幫助其完善地理標志商標產品的質量、價格等各方面的管理制度，以提升地理標志產品的形象和美譽度，增強市場競爭力。

5. 加大市場監管力度，促進地理標志產品的長遠發展

積極開展專項保護行動，加大市場監管力度，可以通過巡查、集中整治以及專項檢查等方式，加大對吉林省農副產品地理標志證明商標的保護力度，嚴肅查處制售假冒偽劣地理標志產品等違法行為，切實保護地理標志商標權利人的合法權益，為地理標志商標的發展營造良好的環境，促進地理標志產業的有序發展。

各職能部門要主動加強協作，對地理標志產品從生產到流通實行全過程監督管理，完善質量監測、備案等監管制度，受到損害，阻礙了地理標志的良性發展。為維護地理標志產品的市場美譽度，提升品質和聲譽做好保障工作，以促進吉林省地理標志農副產品的長遠發展，進而帶動吉林省經濟的全面騰飛。（作者單位：長春大學）

農產品品牌策劃方案范文第4篇

關鍵詞生態扶貧；西部地區；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區是我國最主要的貧困地區，面臨著生態環境惡化、水資源短缺、社會經濟發展滯后等諸多挑戰。貧困面大，貧困程度深是西部地區的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區1 751萬，占全國貧困人口總數的66%[1]。2010年我國的平均貧困發生率為2.8%，西部的貧困發生率高達8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且幾乎是東部地區的17倍。在國家《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中新確定的14個集中連片貧困地區中，西部地區就有9個[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區也得到了一定的發展，但與東中部地區的收入差距卻在不斷的擴大，貧困人口的分布進一步向西部地區集中，西部地區貧困人口占全國貧困人口總數的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區貧困現狀形成的原因是復雜的，包括自然地理、社會歷史、內外因素的綜合影響。總體上看，目前西部的貧困現狀與自身脆弱的生態環境密切相關。隨著貧困人口規模的減少，生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當前主要分布在生態環境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區， 這就使得我國的扶貧開發與生態建設間存在高度重疊[3]。同時，貧困進一步加劇了生態環境的惡化，如果生活在當地的人們不能在經濟和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態環境的過度開發乃至破壞。而單一的生態保護治理政策或脫貧政策都難以實現生態系統的良性循環和貧困人口的穩定脫貧。因此，反貧困應從生態環境入手[4]，加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合，實施生態扶貧戰略，實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標。

近年來，許多學者從不同的視角和研究案例區提出了生態扶貧的概念，對生態建設與地區農業產業化發展的耦合關系[5]、生態災害對農牧民生計的影響[6]、以及貧困地區生態服務功能建設[7]等方面進行了部分案例地區的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態扶貧內涵的系統詮釋，對整個西部地區如何實施生態扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區貧困和生態環境的耦合關系，并系統性地提出西部地區生態扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區生態環境與貧困的耦合關系

貧困既是生態環境脆弱的產物又進一步加劇了生態環境的脆弱性。由于生態環境脆弱，生產條件差，生態環境承載力較低；而越是貧困的地區對生態環境的依存度越高，生產方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產方式來開發那些相對容易開發的水土、森林、草地等自然資源，不易開發的自然資源又無力開發，落后的生產技術使貧困地區的自然資源未能得到有效利用，商品經濟落后，貧困必然發生。低下的生產力水平對勞動力需求增加，使人口壓力持續增加，迫使人們高強度地、過度地開發利用自然資源，導致生態退化乃至荒漠化，進一步加劇生態系統破壞，使其賴以生存的土地質量下降，產出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態環境脆弱陷入互為因果的惡性循環之中（圖1）。西部貧困的發生以及貧困程度的大小與當地生態環境狀況存在極為密切的關系。

在我國，貧困地區與生態環境脆弱地帶具有高度的相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環境保護部2005年統計數據顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態環境極度脆弱的老少邊窮地區。中國最貧困的人口多生活在環境破壞最為嚴重，自然恢復能力最低的地區，西部地區的有70%的貧困縣分布在生態環境脆弱地區。惡劣的生態環境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致西部地區貧困的綜合因素。其中，惡劣生態環境的影響主要表現在：地質災害頻繁，抵御自然災害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農作物的生長。

首先，西部貧困地區多處于自然災害高發區。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致受災地區貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環境制約了多種農業作物的生長，造成植被單一，生命系統脆弱，對經濟增長和社會發展有長期影響。特別是極端氣候災害對居民生命財產、農業生產活動、社會基礎設施等造成極大損失，而且給災后恢復和發展帶來嚴重的影響。

其次，貧困地區多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地數量少、可利用土地和水資源少，農業的自然條件差。脆弱的生態環境造成農業生產條件惡劣，以及農業生產土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產出低、總產出量少。貧困地區的生產力水平低，制約了集約經營。農業生產的低產量和不穩定，不僅使政府財政收入和個人收入的減少，而且致使擴大再生產的經濟積累很少。

1.2集中連片貧困區多位于主要生態功能區，綠色貧困問題突出根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區規劃》，西部地區9個全國集中連片特困地區多被列為國家重點生態功能區，成為國家重點保護和禁止開區域，承擔著為國家或地區提供生態服務的重要義務。這些地區為了保護生態環境，喪失許多發展機會、付出機會成本。同時，以農牧業為主，耕地和草場的限制開發，打斷了農牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經濟效益的地方工業的發展，導致這些地區的多數居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區生態環境良好，農牧業相對發達的地區，卻因地理區位差，遠離經濟中心，限制了優勢資源的發展和對外經濟聯系，對外交通等聯系不暢，同樣讓當地居民陷入貧困，成為貧窮的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數貧困地區在國家主體功能區規劃中的生態功能定位制約了大規模的區域經濟開發，甚至一些重要生態功能區群眾也成為“生態貧民”的尷尬局面。

1.3地區貧困加劇生態退化

貧困地區經濟水平低，產業結構落后，決定了粗放式的發展路徑，農業上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業不斷萎縮，加劇生態退化，使本來就已十分脆弱的生態環境更加脆弱。低端工業決定了能耗與污染大，過分依賴礦產資源開發，產業鏈條短，礦產資源利用程度低，產品附加值低。例如，部分西部貧困地區的大型煤炭企業缺乏高新技術的支撐和大型戰略投資者的帶動，只是進行原煤、洗煤生產，經濟效益低下，能耗排污大，產業單一化，不僅破壞當地環境污染，而且增加了地質災害的發生。另一方面，貧困地區居民環保意識不強，環境整治力量薄弱。居民生活質量不高，要求他們注重環境污染與承載力協調發展是不現實的，而且貧困地區財政收入低，經濟實力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環境治理費用。

2西部地區扶貧開發面臨的挑戰

2.1西部貧困地區生態環境脆弱，因災返貧率高

目前西部地區尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴酷、基礎設施落后、社會服務水平差的邊遠山區。這些地區生態環境脆弱，抵御自然災害的能力差，因災返貧率高。大部分集中連片貧困區山大溝深，生態環境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害，導致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農牧區常年返貧率13%左右，災年25%，重災年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態環境脆弱和貧困雙重地區，在短短三年之內經歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災害，導致短暫恢復的社會經濟建設再一次遭到重創，貧困人口迅速增加。同時，該類地區地處偏遠山區，信息閉塞，交通不便，進行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數貧困縣農業基礎薄弱，長期以來，“大災大返貧，小災小返貧”成規律性發生。

2.2經濟基礎落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區普遍生產方式單一， 第二、三產業發展嚴重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環境的破環壓力不斷增大。同時，西部絕大部分地區經濟基礎差，地方財政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠不能適應貧困地區實際發展需要，與貧困地區群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元，而實際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區的農村基礎設施落后、教育、衛生等公共服務能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動力素質低下，自我脫貧能力弱

西部地區不但是貧困發生率最高、貧困程度最深的地區，同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區盲率高達11.37 %， 遠高于全國7.1%的平均比重。西部地區人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學齡兒童在貧困地區，但只有4%的大學生來自貧困地區。貧困地區只有40% 的初中畢業生能夠繼續接受高中教育[10]。同時，西部貧困地區義務教育質量不高，學生營養不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動力素質產生重要影響。此外，西部地區的職業教育投入不足，辦學條件相當落后，不能滿足西部地區經濟發展對專門技術人才的需求，也難以給貧困地區勞動力提供有效的實用技能培訓。

教育水平落后和教育結構的不合理，導致西部貧困地區的居民受教育程度低，勞動力素質長期低下，接受新技能和適應新環境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮非農行業就業。與此同時，較低教育水平和較差的衛生條件造成了高死亡率和高出生率的現象，加劇了貧困人口結構的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產生有效合理

由于扶貧項目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態。例如：發改委系統管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎設施建設資金、科技部門管理的生態建設資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區域投向上常常相互獨立，沒有協調，造成資金投入在區域布局上的分散化，且單獨部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態保護與扶貧開發脫節

扶貧開發和生態建設是西部地區社會發展所面臨的兩項主要任務，扶貧開發與生態建設任務在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區已經開展了多項生態治理工程和扶貧開發工程，但很多的生態建設工程很少考慮扶貧開發，扶貧開發也很少考慮生態建設，使得當前生態保護與扶貧開發脫節。因此，兼顧減貧和改善生態環境雙重目標，亟需探索一條符合西部區情的生態和扶貧“雙贏”的道路，實施生態扶貧開發戰略。

3生態扶貧的內涵與模式設計

3.1生態扶貧的內涵

生態脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態因素是西部貧困的根源之一。要實現改善生態環境，使貧困人口穩定脫貧的最佳途徑就是生態扶貧。所謂“生態扶貧”就是要堅持生態建設與扶貧開發同步進行，生態恢復與脫貧致富相互協調的原則。結合生態綜合治理和保育項目，挖掘生態建設和生態保護性就業崗位，為當地貧困農牧民勞動力提供生態就業機會，提高農牧民收入水平。同時，通過生態移民與勞務輸出等扶貧開發方式，減輕人口對當地生態環境的壓力，轉變過度依賴自然資源的粗放型生產方式，從而有效解決貧困地區人口、生存與生態環境的矛盾，減壓增效，實現貧困人口穩定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實施智力扶貧，提高教育程度，推動教育移民，增加未來非農就業能力。

3.2生態扶貧模式設計

3.2.1原地生態扶貧模式

對于位于農牧業生產條件較好或區位條件較好（如：地區經濟中心郊區）地區的貧困人口和少數民族地區因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態扶貧開發。原地生態扶貧主要包括以下內容：

（1）加大生態建設扶貧力度，引導部分農牧民向生態工人轉變。結合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態綜合治理等重點生態工程，挖掘生態建設與保護就業崗位，為生態保護區的農牧民提供就業機會，使當地農牧民直接參與到生態保護和治理工程中，提高農牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環境管理中，絕大部分的公園生態環境保育項目都是雇傭當地土著民眾參與實施，一方面保護了當地的土著文化，另一方面也使他們有了持續的生計來源。此外，要根據當地環境資源承載力，積極促進農牧民放棄原有的不利于生態環境保護的生產方式，引導部分農牧民成為生態建設的重要力量，重點加強林業防護生態工人、節水灌溉生態工人、退耕還林生態工人及植樹造林生態工人等培養，穩步推進生態工人隊伍建設。

（2）推進特色生態產業扶貧發展，提高農牧民收入水平。發揮貧困地區的自然資源和生態環境優勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵和幫助龍頭企業按照市場運作的方式，與農戶建立合理的利益聯結機制，帶動和扶持貧困農戶發展生產，通過特色生態產業加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態畜牧業產業化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農民的增收問題，又解決了生態問題，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益，得到了國務院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農業重點品牌，特別是貧困地區綠色產品認證、原產地認證和農產品質量安全體系，保證每個重點品牌產品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應，促進拓寬產品市場，實現生態產業農戶可持續收入增長。加快貧困地區生態旅游、節水產業等其他生態產業發展，千方百計吸收當地農牧民勞動力。

（3）積極拓展整村推進工程，促進農村生活環境與自然環境融合。整村推進是原地扶貧的重要方式，在整村推進中科學把握扶貧開發與生態環境建設及農村環境優化間的關系，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統一規劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。進一步推進基礎設施及社會事業發展重點項目建設，積極實施清潔能源、衛生廁、衛生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環境優化項目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規劃，實行整鄉、整流域、整片區扶貧攻堅的整體推進，提升整村推進連片開發的規模效益。采取考核獎勵、建立產業協會、扶貧互助社等方式，加強對已實施整村推進項目村的后續管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》中，整村推進仍然作為國家專項扶貧的重要內容之一。

（4）加強“3+9+3”教育，全面提升貧困地區未來勞動力素質，推動生產方式轉變。立足長遠，切實加強貧困農村地區基礎教育，全面提升未來貧困人口素質水平，實現勞動能力和生態保護意識雙提高。通過創造條件，整合力量，盡力實施貧困地區農村孩子3年學前教育，解決外出務工農民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務教育，加大教育設施建設，推進基礎教育資源的均等化；努力發展義務教育后3年的生存技能培訓，增強貧困地區年輕勞動力外出務工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學的畢業生）勞動技能培訓工程。2009年，甘肅省又在此基礎上，在全國率先實現貧困地區職業教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區“兩后生”職業教育培訓集團，從而加大了甘肅省農村貧困勞動力的轉移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓“兩后生”6萬人，其中已畢業就業2.8萬人。據跟蹤抽樣調查，接受過中長期技能培訓的“兩后生”與未培訓的一般勞動力相比，每月工資差距在一倍以上。“兩后生”培訓已成為甘肅省貧困地區農民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態扶貧模式

以水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態環境脆弱、重要生態功能地域等區域為重點， 進一步推進生態移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質災害頻發、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮和工業園區轉移； 加大貧困地區剩余勞動力向當地大中城市和東部沿海地區的輸出力度。而對處于地質災害頻發地區的貧困勞動力人口，積極探索實施和支持勞務移民，促進就業地落戶安家。離地生態扶貧的主要內容包括：

（1）拓寬生態移民范圍，加大跨省移民力度。繼續擴大移民搬遷范圍，探討有計劃的跨區域國有農墾系統安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區向新疆建設兵團的移民安置，一方面減輕了河西地區的生態壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態移民要以選點為基礎，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標，切實保證生態移民人口在新安置區的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現象。

（2）拓寬貧困人口進城增收渠道，促進貧困地區勞動力就近轉移。積極發揮各貧困縣自身優勢，千方百計拓寬貧困地區群眾向當地小城鎮和工業園區轉移。加強工業園區建設、小城鎮建設和移民搬遷相結合，依托產業園區建設和二三產業發展，選擇縣城、重點鄉鎮政府所在地和有條件的鄉村旅游開發區，對生態移民進行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮建設的移民新村緊鄰鎮政府，并配套建設農民返鄉創業園。通過移民新村與工業園區建設的結合，形成“移民-就業-經濟發展”的循環機制保障了遷移人口的后續生計問題。由于絕大多數移民缺乏新的就業技能，因此，要有針對性地對農民進行專業技能培訓，滿足企業用工的基本要求；搞好職業技能培訓，實施技術工種與熟練工種、進廠培訓與引廠入縣培訓、長期培訓與短期培訓、專業培訓與務工常識法律知識培訓結合，實現勞動力就地轉移由數量型向質量型、體力型向技能型轉化。對于自發的進城務工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實現穩定轉移。

（3）鼓勵貧困地區勞動力向東部沿海地區轉移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區向東部沿海地區有序勞務輸出，從根本上緩解當地人口和環境資源壓力。健全政府主導和社會參與相結合的勞務培訓體系，整合培訓資源和培訓資金，推進培訓方式改革創新。不斷提高勞務輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區創建勞務合作平臺，拓展勞務輸出渠道，開展訂單培訓，擴大勞務經紀人隊伍規模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法，開展農民工培訓，建立勞務基地，拓寬勞務市場，每年輸出農民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務移民1.87萬人。外出打工的農民，大部分做到“輸出一個勞力，省下一份口糧，學會一門技術，帶回一筆錢，養活一家人。由于勞務輸出直接瞄準貧困家庭和貧困人口，使得勞動力轉移成為貧困家庭穩定增收的一個重要來源。許多地方勞務收入占農民人均純收入的三分之一以上。健全農民工工資保障、就業管理和社會保障制度，是貧困地區農民工長期穩定外出打工的重要保障。

4結論及政策建議

我國西部地區貧困和脆弱的生態環境相互交織，互為因果，生態環境在諸多致貧因素中越來越突出。同時，勞動力素質低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強生態環境建設與扶貧開發的有機結合，實施生態扶貧戰略，它是實現貧困地區生態環境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標的重要途徑。根據貧困地區的自然環境和社會經濟條件的不同，生態扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態扶貧戰略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明，教育對保護環境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態壓力，是實現可持續脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實現綠色發展的基本思路就是要減少貧困地區人口對資源環境的壓力，把剩余勞動力轉移到具有比較優勢的勞動密集型非農產業中去。但是，教育是決定能否轉移和找到工作的決定因素。因此，從長遠看，提高貧困地區人口素質、改善貧困地區人力資源質量是實現可持續脫貧的核心。

（1）堅持扶貧開發與計劃生育工作結合起來，建立利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優先和優惠的政策措施，對計劃生育工作做得好的縣、鄉、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優先、優惠政策，通過利益導向機制，調整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態意識和可持續發展意識，提高勞動力就業能力。更加重視勞動力技能型培訓，重點面向市場需求的具有證書、實用技術的職業技能教育和培訓。積極實行“訂單式”培訓，提高農村勞動力的職業技能和穩定的非農就業能力，提高收入水平。實施中等職業教育東西聯合培養計劃，鼓勵東部與西部地區中等職業教育聯合辦學，面向西部農村招生，并對貧困地區學生實行免費的中等職業教育。鼓勵東部高等學校與西部貧困地區高校聯合辦學，為貧困地區培養高級專業人才。

（3）實施教育移民，緩解生態壓力。通過對貧困脆弱生態地區實行區外教育、區外就業的措施，提高貧困地區勞動力的非農就業和異地生存能力，經過長期努力實現主動遷移代替強制性移民搬遷，從而減少當地生態壓力，實現人口與生態系統的可持續發展。

4.2建立扶貧部門與生態保護部門統一協調機制，促進扶貧開發與生態建設相結合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態部門聯系會議機制，確立兩個部門管理事項的宏觀調控機制及監督協調機制，統籌扶貧資金和生態建設資金，實現生態保護與扶貧開發的有機統一。對于生態功能與貧困重合地區，確保生態建設項目中生態補償部分與當地扶貧開發項目相銜接，實現生態扶貧效率的最大化。理順部門職責關系，促進各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據”與“條塊分割”的局面，切實落實財政扶貧與生態建設資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區）為重點，基于連片貧困區集中開發與解決突出生態問題的項目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機制。

（2）將扶貧開發中的“以工代賑”與農田水利建設相結合，通過“以工代賑”工程，加強貧困地區的基礎水利建設和基本農田建設，改善貧困地區的生產生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結合，積極執行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時，繼續完善和執行國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策，提高退耕農戶補助。鼓勵貧困地區創建新的保護生態建設和“以工代賑”結合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關乎生態恢復、生態保護的項目，國家均以獎勵和資助并重的政策，協助這類工程的開發、實施建設。

4.3培育發展特色優勢產業

（1）培育特色農副產品加工業。立足資源優勢，面向國內外市場，培育特色農副產品加工業，支持扶貧龍頭企業和設施農業的發展，千方百計提高貧困人口的收入水平。開發和培育“綠色、優質、安全、高產”的農產品，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化、生態化的現代農業示范區，做到扶貧和生態建設的有力結合。

采取有效措施扶持貧困地區的龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用。依托一批龍頭企業的帶動和輻射，由農村合作組織引導與管理，形成區域性產業。在政策上給予龍頭企業優惠，資金上給予補助。

（2）因地制宜的發展民族和地方手工業和特色生態旅游業。依托當地獨特的文化、人文資源以及豐富的自然資源，發展以生態旅游業為重點的文化產業。同時，大力挖掘地方傳統民族產品，鼓勵民族特色工業和地方手工業的發展，加大對相關龍頭企業的扶持力度，通過龍頭企業帶動當地農牧民就業，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實現“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創建西部綠色品牌，涵蓋農業產品、旅游產品、服裝和文化創意。注重技術創新、產品設計、產品生產到產品包裝等環節，以企業宣傳構架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。

同時，始終以廣大農牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者，在發展特色農產品和綠色產業時，以廣大農牧民為主體，農村產業為依托，做到解決生計，增加收入，改變傳統低端污染型工業發展思路；地方政府應做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，做好產品的宣傳、銷售渠道、引資等環節。依托綠色資源、發展綠色產業、收獲“綠色利潤”是貧困地區最有效的可持續生計的根本舉措。

4.4完善生態移民的制度安排

建立跨省生態移民統籌管理聯絡機構，由省級政府統籌管理生態移民就業、培訓和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，引導相關市縣（區）采取與對口市、縣（區）銜接、與園區管委會銜接、與用工企業銜接、與培訓學校和勞務基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態移民接受職業技能培訓，參加農村社會養老保險、城鄉醫療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低保”范圍，并針對不同年齡移民人口，開展相應社會福利服務。移民遷入地相關部門確立以生態移民就業穩定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標，建立責任追究制度。為生態移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。

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