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全街道安全生產工作的總體要求是:堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實省、市、區安全生產工作會議,以及區委九屆八次全委(擴大)會議和區安委辦工作會議精神,緊緊圍繞區委“1366”奮斗目標,以率先跨越發展為主線,按照“抓安全、重落實、嚴監管、防隱患、控指標、保進位”的工作要求,以強化企業安全生產主體責任和政府監管責任為重點,以“三深化”和“三推進”為重要抓手,繼續深入開展“安全生產年”活動,促進全街安全生產形勢進一步持續穩定,為全街經濟社會實現率先跨越發展創造安全穩定的社會環境。
全街安全生產工作的總體目標是:堅決杜絕較大事故,遏制一般死亡事故,減少其它一般事故,努力實現全街安全生產事故死亡人數指標在區政府下達預控指標范圍內,確保安全生產工作在全街考核中繼續保持平穩態勢。
重點做好以下八個方面的工作:
一、深化企業主體責任和政府監管責任
1.切實加強企業安全生產主體責任落實。深入學習貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國號)切實加強對各類企業安全生產的監管和指導,綜合運用行政許可、行政執法、專項督查和日常檢查等手段,督促企業落實管理責任、保障責任、崗位責任和監督責任等“四項責任”。強化企業法人代表第一責任人的責任,嚴格落實企業領導干部現場帶班制度,落實技術改造和隱患治理資金,加大安全投入,依法參加安全責任保險,建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系,著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。
2.推進企業安全標準化班組建設和作業場所安全管理工作。認真貫徹執行省、市、區安委會關于加強企業班組安全建設和作業場所安全管理工作的指導意見、實施方案和指導標準,將班組安全建設和作業場所安全管理納入企業安全生產整體工作,引導企業抓好以班組長選拔使用為重點的“組織管理能力”、以提高班組員工自覺抵制“三違”行為為重點的“保障能力”、以強化班組現場安全管理為重點的“現場技能”、以強化班組應急演練為重點的“應急處置能力”等“四種能力”建設。
3.切實強化各社區、各相關部門安全生產監管責任。將安全生產工作納入本轄區、本部門總體工作計劃和重要議事日程,納入領導干部政績業績考核,確保安全生產與總體工作同部署、同推進、同考核。一是嚴格按照“分級負責與屬地監管相結合、綜合監管與行業監管相結合”的工作原則,每季度召開一次安全生產會議,研究解決安全生產工作中存在的問題,嚴格落實街道職責、部門職責和責任制考核,確保安全生產監管到位。二是認真落實領導干部安全生產“行政首長負責制”和“一崗雙責”制,主要負責同志要對安全生產工作負總責,每半年親自帶隊檢查一次安全生產工作,分管負責同志要強化安全生產綜合協調、監督、指導責任,經常性組織安全檢查和督查。三是強化各社區、部門聯動監管和協調配合機制,形成工作合力,推動安全監管責任落實。
4.進一步強化安全生產目標考核。嚴格指標預警監控制度,實行日常監督檢查、月度預警監控、季度排序通報、年度責任考核。每季度在街道安委會工作會議上對安全生產、消防等實行排序通報,推動安全生產責任制落實。按照《城關區安全生產目標責任制考核辦法》要求,嚴格目標責任考核和獎懲,實行安全生產問責制和“一票否決制”。
5.嚴肅事故查處和責任追究。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為,要依法從嚴查處。對發生兩次以上一般生產安全事故的社區或部門要采取警示通報、約談、召開現場會等,對發生一起較大事故的實行一票否決,加大
警示問責和督導整改力度。要注重事故查處的責任追究,發揮事故查處的警示作用,推動安全責任落實。
二、深入開展“打非”專項行動
1.深化“安全生產年”活動,進一步鞏固和擴大“打非”成果。繼續保持高壓態勢,依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為,嚴肅糾正“三超”(工業企業超能力、超強度、超定員組織生產,交通運輸企業超載、超限、超負荷運行)等違規違章現象,要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求,嚴懲非法違法行為。要進一步強化社區、部門“打非”責任制,對發現的重大隱患和嚴重非法違法行為要實行黃牌警告制度,對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度。
2.深入開展安全生產執法專項行動。突出工作重點,切實加強春季、冬季、法定節假日等重要時段安全檢查,定期組織聯合執法檢查行動,及時開展重點督查和專項檢查,確保“安全生產年”各項工作落到實處。
三、加強重點行業(領域)安全監管
1.深入開展轄區單位、行業場所的安全整治。進一步加強單位、行業場所的安全監管。不斷提升轄區單位、企業、行業的安全生產本質水平。
2.深入開展危險化學品安全整治。進一步完善企業安全檢查工作機制,聯合有關部門集中組織開展安全整治工作,關閉不具備安全生產條件的企業。大力推進標準化建設,加強對危險工藝和老舊裝備的監管,提高安全控制水平。加強民用液化氣充裝站(點)安全監管,強化對民用液化氣瓶(體)的安全檢查檢測,依法取締居民樓院液化氣分裝點,消除安全隱患,確保居民樓院安全。
3.嚴格煙花爆竹銷售安全監管。進一步加強煙花爆竹零售戶的安全監管,嚴格安全生產許可制度,提高準入門檻,重點打擊非法經營和非法存儲等行為。加強煙花爆竹購銷合同管理、標識管理,嚴格銷售、購買和使用的流向登記,認真總結煙花爆竹安全監管經驗,加強經營銷售點的安全、科學布局和管理,提高煙花爆竹監管工作水平。
4.深入開展道路交通安全整治。進一步加強道路交通事故預防,重點打擊非法運輸、液化氣運輸車輛安全措施不到位等,防止危化品運輸車輛發生爆炸、泄漏事故。加大農機安全監管力度。
5.進一步加強消防安全“四個能力”建設。進一步鞏固社會單位消防安全“四個能力”建設成果,落實消防安全責任制,構筑社會消防安全“防火墻”工程。一是提高檢查消除火災隱患能力,切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。二是提高組織撲救初起火災能力,切實做到“火情發現早、小火滅得了”。三是提高組織人員疏散逃生能力,切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。四是提高消防宣傳教育培訓能力,切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。今年底,所有消防安全重點單位全部達標。
6.深入開展消防安全整治。重點加強對寄宿類單位、文化娛樂場所的安全管理和“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區域的隱患整改,特別對民房出租等,要采取強有力地監管措施,加大排查整治力度。認真吸取上?!?1.15”特別重大火災事故教訓,加強對轄區高層建筑、老舊房改造過程中的消防通道暢通和消防設施配備的安全管理。加大對省、市、區政府掛牌督辦的重大火災隱患的監控整治,落實整改措施和整改責任,有效消除火災隱患。
7.深入開展建筑施工安全整治。進一步強化建筑施工安全監管,采取一切有效措施,全力防范和減少建筑施工事故。認真落實建設工程登記備案制度,建立建筑施工單位安全管理臺帳,嚴格實行動態管理和重點監控。依據國務院《建設工程安全生產管理條例》(國務院393號令),轄區所有新開工、在建工程建設項目以及拆遷工地企業必須報區住建局登記備案,并抄報區安監局。各社區要進一步強化屬地化管理原則,加強日常檢查督查,督促施工單位嚴格落實相關安全生產法律法規和規章制度,嚴格施工現場管理。進一步推進建筑施工企業安全質量標準化建設。切實加強施工企業“三級安全教育”管理,強化對職工特別是農民工和新進場施工人員的安全培訓,提高施工人員的自我保護意識。積極探索建筑施工行業安全監管的有效途徑,不斷創新監管手段,提高建筑施工行業安全管理工作水平
8.深入開展非公企業安全整治。抓好全街重點非公有制企業的安全檢查。督促非公企業建立和完善安全生產責任制,提高效益與安全生產并重的思想,自覺加大安全生產投入,促進企業安全生產制度化、規范化、標準化、科學化。
9.進一步加強職業健康安全監管工作。加大作業場所職業病危害申報工作力度,進一步摸清全街職業病分布情況。加強監管工作的協調配合和聯合執法,做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業健康培訓和監督檢查等工作,推進重點行業領域職業危害治理。
10.深入開展特種設備安全整治。依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設備。嚴格特種設備檢測檢驗,確保運行安全,開展大型起重機械安裝GPS監控系統試點工作。
11.深入開展校園與周邊環境安全整治。加強對校園設施、實驗室、消防通道以及校園周邊排查治理,切實消除安全隱患,嚴防學生踩踏等安全事故發生。
12.繼續推動其他行業(領域)安全整治。冶金、機械等工商貿企業和電力、民爆物品、再生資源回收等行業(領域)都要針對存在的嚴重隱患和突出問題,采取有效措施,把安全生產治理行動推向深入。加強對重大隱患和重大危險源的治理監控。
四、推進企業安全生產標準化建設
1.推進企業安全生產規范化管理。認真開展監管底數排查,按照底數清、情況明的要求,結合工作實際,做好檢查落實工作。
2.推進企業安全生產標準化建設。從起,重點在工礦商貿、機械制造企業開展安全生產標準化創建活動,督導企業深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,確保三年內全部達標。
3.積極開展創建“安全社區”工作。切實加強安全社區建設,努力提高公眾安全和健康水平。今年按照《安全社區建設基本要求》,創建市、區級“安全社區”。試點社區要高度重視安全社區的創建工作,制定本街道安全社區建設實施方案,明確工作目標、任務和步驟,有計劃、分階段地推進安全社區創建工作。要多渠道籌集資金,進一步完善社區安全基礎設施,改造社區環境和公共設施。
五、推動安全生產體制機制建設
1.認真做好安全生產“規劃編制工作。加快安全生產“規劃的編制進度,做好各方面意見建議征求工作。將安全生產納入全區經濟社會發展總體布局,重點工程納入政府投資規劃,做到安全生產與經濟社會同規劃、同部署、同推進。
2.推進安全生產制度建設。完善安全生產各項政策措施,認真落實高危行業安全生產費用提取和使用、風險抵押及工亡賠償等制度。進一步規范生產安全事故報告和處置工作,要建立安全生產統計報送聯絡員制度,確保報表準確、及時上報。要加強安全信息報送工作,各社區、相關部門每月、季度向街道安委辦報送安全信息。
六、加強應急救援體系建設
1.強化安全應急管理。組織開展安全生產應急救援演練,增強安全生產事故的應急搶險救援能力。修訂和進一步健全完善各社區、部門安全生產應急救援預案,提高應急預案的操作性和實用性。嚴格執行重大危險源信息更新和定期開展安全評價制度。
2.加強應急救援物資儲備。依托轄區大型企業,積極籌建區危險化學品突發事件應急救援物資儲備站,提高處置危險化學品突發事件的應急搶險救援能力。
七、不斷加強安監隊伍建設
1.加強安監隊伍的思想建設、作風建設和業務能力建設。以迎接建黨90周年為契機,開展創建“五型機關”和“爭做安全發展忠誠衛士,創建為民務實清廉安監機構”活動,進一步加強理論學習,強化宗旨意識、政治意識、責任意識和憂患意識,轉變工作作風,改進工作方法,提高工作效率;進一步加強業務學習,繼續運用短期培訓、講座等多種方式進行業務培訓,不斷提升業務素質和履職能力。
2.加強街道安監組織機構建設。各社區必須明確一名安全
生產專職干部,做到有人負責,有人干事。要加強社區安全生產工作,社區有一名副主任分管安全生產工作,切實加強安全生產基礎基層工作。
八、加強安全宣傳教育培訓工作
創建全國文明城市是我市三大創建之一,也是今年趙書記親自抓的一項重要工作。學習借鑒發達地區先進經驗,是創建全國文明城市的一條重要途徑。為了進一步推進我市創建全國文明城市工作,今年3月11日至14日,趙書記親自帶領考察團,考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設。這次學習考察,陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中,我們切身感受到了三個城市發展的巨大成就,特別是城市的建設思路、有益探索和成功經驗令我們深受啟發,受益匪淺,對__今后創建全國文明城市很有借鑒意義。下面,我受趙書記的委托,就這次考察活動,向大家作報告。
一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經驗
廣州、珠海、深圳三個城市均位于“珠三角”地帶,經濟發達,環境優美,秩序優良,文化繁榮,在城市規劃建設管理方面有許多值得我們學習借鑒的好做法、好經驗。
1、城市規劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規劃當作關系全局,關系未來發展的大事來抓,提出了“規劃也是環境生產力”的理念,將規劃定為“法定圖則”,堅持規劃先行,強化城市規劃力量,以科學規劃指導城市建設。在制定和修改規劃時,堅持統籌兼顧,既注重當前規劃,又做到適度超前;既考慮到市政府所在地的規劃,還考慮到城郊的規劃;對將要開發的土地,規劃細化到每一地段,具體到土地性質、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規劃經市規劃領導小組和市人大會議通過后,原則上不得變更,執行和監督十分嚴格,有效地維護了規劃的權威性和嚴肅性,使規劃真正成為指導城市建設的“龍頭”?,F在看來,這幾年我們抓規劃,堅持以規劃為龍頭推進城市建設是對的。這既是發達地區的成功做法,也是今后我們必須堅定不移貫徹執行的一個工作方針。
2、城市建設創新推進。廣州、珠海、深圳的城市建設十分注重綜合平衡,堅持一手抓新區建設,一手抓舊城改造,使城市空間更加舒展。在城市建設特別是城中村和舊城區改造上,堅持以人為本,以群眾利益為重,做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創新,以大項目建設帶動搬遷城中村建設,以土地儲備帶動城中村土地升值,對城中村開展環境整治,通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補償,較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學習采用和推廣。珠海市還創造了城市建設統一規劃、統一征地、統一劃分功能區、統一控制豎向標高、統一審查設計、統一基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街景管理的“八統一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實施了《城市地下管線規劃建設管理辦法》,規定地下管線必須與道路等市政工程同時設計、同時施工、同時交付使用;不能同步建設的,在三至五年內,不得進行挖掘和鋪設地下管線,從根本上解決了城市道路重復開挖的問題。三個城市的社區建設卓有成效,設施功能完善,服務體系健全,多個社區被評為全國文明示范社區。
3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺了一系列城市管理法規,使城市管理有法可依,有章可循,為城市管理提供了強有力的法規保障。同時,進一步建立健全了城市管理體制,三個城市都實行了分級管理模式。深圳市“重心下移,兩極兩軸,統一平臺”的數字化城管模式引起了全國的關注。廣州市形成“二級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制,市容環境衛生管理上有市容環境衛生管理局,中有市容環境衛生局,下有街道(鎮)、辦事處的環衛站,按照“統一管理、分級(來源:文秘站 )負責、條塊結合、以塊為主、社會監督、依法治城”的原則,三級聯動,縱抓到底,橫抓到邊,有力地推動了該市市容環境衛生管理工作。
二、學習考察的幾點體會
通過學習考察廣州、珠海、深圳文明城市創建工作,我們清醒地看到了與發達地區的差距和不足,也堅定了我們的信心。聯系我市正在推進的全國文明城市創建工作,我們有以下幾點體會。
1、創建全國文明城市要走符合本地實際的創建路子。廣州、珠海、深圳在城市規劃、建設、管理等方面有許多可以學習借鑒的經驗和做法。其中一條就是三個城市的創建工作都堅持立足自身實際,充分發揮比較優勢,走特色創建之路。我們在推進全國文明城市創建中,要堅持一切從實際出發,緊密結合本地實際,切忌照抄照搬,不加消化地吸收。要通過比照先進找差距,對照標準找不足,認真分析問題產生的根源,在總結借鑒的基礎上,注重開拓創新,尋找符合__實際的創建路子和創建模式,不斷提高創建工作的針對性和實效性。
2、創建全國文明城市關鍵在以人為本。市民是創建文明城市的主體,也是城市文明的受益者,他們的支持和參與,是創建文明城市的關鍵。在創建全國文明城市過程中,必須把以人為本貫穿于始終,切實尊重群眾意愿,動員群眾廣泛參與,著力提高群眾的生活質量和文明素質。對事關群眾切身利益的事情,特別是群眾密切關注的城市拆遷、舊城改造等熱點難點問題,要主動征求群眾和社會各界的意見,多做群眾思想教育工作, 多做引導動員工作,多進行感情溝通,多想辦法解決,最大限度地保護群眾的合法權益,真正做到文明城市“文明”建。
3、創建全國文明城市要從各級領導干部做起。廣州、珠海、深圳的城市建設各具特色,特別是在城市管理上給我們留下了深刻的印象。對比三個城市的創建,我們的差距絕不是幾座高樓大廈、幾個大型廣場的差距,而是觀念的差距,領導方法和管理水平的差距。各級領導干部是創建全國文明城市的重要力量,其作用發揮的好壞,直接影響到創建工作的效果。各級領導干部特別是主要領導干部要從__發展大局出發,把思想和行動統一到創建全國文明城市的戰略決策上來,努力消除觀望等待思想,克服畏難情緒,振奮精神,開動腦筋,解放思想,更新觀念,充分發揮主觀能動性、積極性,創造性地開展工作,不斷提高城市管理水平,齊心協力推動創建全國文明城市工作順利開展。
三、學習借鑒發達地區經驗,推動我市創建全國文明城市工作進一步深入開展
它山之石,可以攻玉。我們考察的目的,就是學習借鑒發達地區文明城市創建的成功經驗,結合實際,創造性地推動我市全國文明城市創建工作順利開展。借鑒發達地區的成功經驗,我認為要著重從以下四個方面下功夫:
1、要進一步增強創建工作的緊迫感和責任感。這次考察的廣州、珠海、深圳都是“珠三角”地區經濟比較發達的城市,但他們都始終把創建全國文明城市工作作為事關經濟社會發展的一項長期戰略任務來抓。創建文明城市是推進城市現代化,增強城市競爭力的必然要求,文明城市體現了一個城市的綜合素質,是城市現代化的主要標志。在新的歷史階段,城市的文明程度、社會秩序和環境質量,越來越成為一種無形的生產要素,成為一種重要的資本。先進地區的經驗表明,做好文明城市創建工作,城市可以樹形象,企業可以增商機,群眾可以得實惠。創建文明城市,就是通過加快發展經濟,建設民主政治,繁榮先進文化,整體推進現代化建設,增創發展新優勢,增強城市競爭力?,F在全國各地創建文明城市的力度很大、勢頭很猛,非常激烈。因此,我們一定要切實增強緊迫感和責任感,解放思想,開動腦筋,查找差距,堅定目標,在管理上狠下工夫,以時不我待、奮發有為的精神狀態,加大創建工作力度,不斷提高我市創建文明城市水平。
2、要把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨體現在創建工作始終。創建全國文明城市是廣大人民群眾改善環境、建設美好家園、創造文明新生活的創舉。他們既是創建成果的受惠者,又是創建活動的主體。發達地區創建工作一條成功經驗就是始終把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨體現在創建工作始終。我們要充分借鑒這一成功做法,牢固樹立“創建為大家、創建靠大家”的指導思想,始終把群眾的呼聲作為創建工作的第一信號,把群眾關注的熱點、難點問題作為創建工作的重點,把提高市民素質作為創建工作的起點。只有文明的市民,才有文明的城市。提高市民素質是創建文明城市的根本任務,也是最艱巨的任務。必須采取有力措施,加強市民的社會公德、職業道德和家庭美德教育。堅持分類施教,增強教育的針對性和實效性。對黨政機關工作人員,重點抓好“為民、務實、清廉”教育;對窗口服務單位干部職工,重點抓好“愛崗敬業、服務社會”教育;對企業經營管理人員,重點抓好“守法誠信”教育;對普通市民,重點抓好“文明禮貌、遵紀守法”教育;對青少年,要從小抓起培養“四有”新人教育。要進一步把全市人民的思想和行動統一到創建活動上來,通過創建活動,不但使我們的各項工作上一個新水平,而且要使人民群眾在參與過程中得到教育和提高,真正把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨貫穿到我們創建活動的全過程。
3、要有切合實際的工作舉措。扎實有效的工作舉措是確保創建全國文明城市工作取得明顯成效的有力保障。廣州、珠海、深圳等發達地區創建全國文明城市一個明顯特征就是,從本地實際出發,走特色創建之路。我市剛開過的第十次黨代會提出了“加快城鎮規劃建設管理,努力提高城鎮化水平”和堅持“科學規劃,依法建設,嚴格管理”的要求。首先,我們要科學規劃。這幾年來,市政府投入510多萬元編制了16個鎮的總體規劃、那?洋產業帶規劃和一批專項規劃,為我們的城市建設和管理提供了科學依據。其次,市人大制定了《關于進一步提高城市規劃建設管理水平的決定》、《關于整治違法違章建筑的決定》,為我們依法建設提供了法律保障。從20__年6月1日起,市政府不再批準宅基地,開發了“泰安苑”第一期居住小區8萬平方米,建成了“那大陽光巴洛克商住區”2.5萬平方米,今年又啟動了“悅信毆尚廣場”5萬平方米,正在規劃籌建386畝的“鏡湖”高尚住宅小區的開發。目前,已有四家企業申請調整置換土地到“鏡湖”園開發房地產。今后,我們都要按照“政府主導,統一規劃,統一設計,整體開發”的模式,加大房地產的開發力度,把原來市政府分散出讓的宅基地調整置換連片開發,整體開發。同時,我們要探索“平改坡”的路子。我們第一期“平改坡”試點工作準備就緒,規劃設計已出來,省建設廳表示滿意并給予支持。我們準備爭取省支持一點、老百姓出一點的辦法抓好“平改坡”試點工作。只有這樣,才能進一步提高城市品位,在城市建設上真正體現文明建設。最后,嚴管重罰。要堅持教育與處罰相結合的原則,切實抓好創建全國文明城市工作。這次我們到珠三角學習考察已看不到處罰了,因為他們經過十多年的素質教育,市民的文明程度提高了。從他們提供的資料來看,原來也是從嚴管重罰抓起的。我們要建章立制,重新修訂《環境衛生管理規定》、《公共衛生管理規定》等制度,做到有章可循,有法可依。各單位、各部門要用趙中社書記在20__年對城市管理工作提出的“看不慣,忍不住,放不下”三句話的要求來抓好城市管理工作。我們要堅定不移地抓下去。在城市規劃、建設和管理中,管理投入資金是最少的,我們要從__的實際出發,按照趙書記提出的“沒錢辦有錢的事,錢少辦錢多的事,不花錢也能辦事”的要求,在堅持過去成功創建經驗、做法的基礎上,制定切實可行的具體工作措施,有針對性地解決制約我市創建全國城市文明工作中存在的突出問題,抓住重點,突破難點,整體推進,走出一條切合__實際的創建路子和工作模式,確保我市創建全國文明城市工作取得明顯成效。