基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容
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基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文第1篇
材料一 2007-2011年我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進(jìn)口鐵礦石價(jià)格
注：①行業(yè)集中度以鋼鐵行業(yè)前十大企-業(yè)粗鋼產(chǎn)量占行業(yè)總產(chǎn)量的比率來衡量；
②《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導(dǎo)目標(biāo)為60%。
材料二 面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行壓力，國際市場需求減弱，我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2011年，工業(yè)和信息化部（簡稱工信部）了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯進(jìn)展，基本形成比較合理的生產(chǎn)力布局。規(guī)劃要求，鋼鐵企業(yè)要將產(chǎn)品升級(jí)放在首位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；鋼鐵行業(yè)要通過兼并重組產(chǎn)能，調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。
材料三 在我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代的背景下，某國有大型鋼鐵企業(yè)投資數(shù)百億發(fā)展“非鋼”產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)豬、種菜等。對(duì)此，小林同學(xué)認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)以追求利潤為目的，只要合法經(jīng)營、能掙錢、養(yǎng)豬、種菜完全可以，其他的都不重要。但是也有同學(xué)持不同觀點(diǎn)。
運(yùn)用《思想政治》的有關(guān)知識(shí)回答以下問題。
（1）根據(jù)材料一中的表和圖指出鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀。
（2）結(jié)合材料一、二，運(yùn)用政府職能和科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)知識(shí)，闡述工信部出臺(tái)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理。
（3）結(jié)合上述材料，運(yùn)用公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的有關(guān)知識(shí)評(píng)析材料三中小林同學(xué)的觀點(diǎn)。
一、審設(shè)問
實(shí)踐證明，同學(xué)們做圖表題時(shí)先審設(shè)問能最大限度地節(jié)省時(shí)間，帶著設(shè)問讀材料更能提高解題的針對(duì)性和指向性，特別是在圖表和材料較為復(fù)雜的情況下。圖表試題的設(shè)問通常由1-3個(gè)小問組成。第1問往往是圖或表分別（或共同）反映了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象？第2問往往是圖、表之間有何內(nèi)在聯(lián)系？第3問則要求考生談?wù)剬?duì)圖表所反映現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，或根據(jù)材料設(shè)定其他問題，內(nèi)容可能涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)的有關(guān)知識(shí)。例題中第1問要求考生從材料一中的表、圖中提煉出我國“鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀”，這一“現(xiàn)狀”直接關(guān)聯(lián)到第2、3問的回答。 二、讀圖表
1.讀標(biāo)題。標(biāo)題即圖表的表頭，它包含的有效信息往往是圖表的中心所在，對(duì)考生答題起到了提示、指引作用。例題中表的標(biāo)題是“2007～2011年我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤率及進(jìn)口鐵礦石價(jià)格”，圖的標(biāo)題是“2007～2011年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗鋼產(chǎn)量及行業(yè)集中度”，抓住這些標(biāo)題及標(biāo)題中相應(yīng)的關(guān)鍵詞，就抓住了圖表的主旨。
2.讀細(xì)目。所謂細(xì)目就是圖表材料中所列的具體內(nèi)容，一般由時(shí)間、項(xiàng)目、表現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目狀況的數(shù)據(jù)、構(gòu)成坐標(biāo)名稱、圖例名稱等構(gòu)成。讀細(xì)目就要逐一研讀圖表中的具體內(nèi)容，這些內(nèi)容往往是答案表述中所使用的基本術(shù)語。如例題中表的項(xiàng)目是“重點(diǎn)鋼企利潤率”和“進(jìn)口鐵礦石價(jià)格”，而看“圖”時(shí)則要抓住“粗鋼產(chǎn)量”、“行業(yè)集中率”這兩個(gè)關(guān)鍵詞及對(duì)應(yīng)的圖例，防止張冠李戴。圖表中有的年份具有特殊意義，如“1978年”代表著改革開放的開始，“1992年”表明社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，“2001年”代表中國加入WTO，“2008年”則常常意味著世界金融危機(jī)。
3.讀表注。圖表下方的注是圖表的重要組成部分，它既是對(duì)圖表的補(bǔ)充，又能對(duì)考生回答問題起到提示作用。一般而言，如果考生組織答案時(shí)沒有用到表注中的信息，這樣的答案往往是不完整的。例題中如果表注被考生忽略，或者不能從中提取有效的信息，就很難得出“與國家‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)目標(biāo)相比還有一定差距”這一答案要點(diǎn)。
三、找聯(lián)系
首先，在上述看標(biāo)題、看細(xì)目及看表注的基礎(chǔ)上，從縱向比較和橫向比較的統(tǒng)一中把握?qǐng)D表。一般說來，在比較過程中，“縱看找變化（進(jìn)步或倒退；上升或下降；提高或降低、增加或減少等等），橫看找差距”。按照這一原則，明顯可以發(fā)現(xiàn)例題中2007～2011年我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤率呈下降趨勢(shì)，同一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格則上升趨勢(shì)明顯。而縱向比較則可以結(jié)合表注看出我國鋼鐵行業(yè)與《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的行業(yè)集中度指導(dǎo)目標(biāo)存在一定的差距。找聯(lián)系時(shí)要注意不能就事論事，要堅(jiān)持從數(shù)據(jù)到術(shù)語、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從理論到實(shí)踐、從成績到問題等原則，上升到本質(zhì)、制度或理論的高度。其答題模式通常是：“表面現(xiàn)象（即將圖表語言轉(zhuǎn)換成文字語言）+反映了或說明了+現(xiàn)象所包含的本質(zhì)問題”。在答現(xiàn)象時(shí)還應(yīng)該答出關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)或曲線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這對(duì)于圖表的中心觀點(diǎn)有著重要的啟發(fā)意義。
其次，圖表之間并不是彼此孤立的，而是存在著一定的聯(lián)系。這種聯(lián)系主要包括四種情況：原因和結(jié)果的關(guān)系；一分為二的關(guān)系；整體和部分的關(guān)系；前后相繼的關(guān)系，其中又以前面兩種較為常見。
最后，各個(gè)設(shè)問之間也是有機(jī)聯(lián)系的。例題中第2問要求闡述工信部出臺(tái)《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的道理，第3問要求評(píng)析材料三中小林同學(xué)的觀點(diǎn)，這些都是建立在第1問得出的我國鋼鐵行業(yè)存在“產(chǎn)能過剩”、“利潤下降”、“行業(yè)集中度不高”等基礎(chǔ)上的。如果偏離了這一點(diǎn)，后面兩問就答非所問了。事實(shí)上，有的時(shí)候，審讀后面的材料、設(shè)問，可以有助于對(duì)前面問題的理解、解答。
四、細(xì)作答
同學(xué)們?cè)诰唧w組織答案時(shí)，要盡可能做到三“聯(lián)系”：第一，聯(lián)系教材。要注意遷移、整合教材相應(yīng)知識(shí)。如例題第2問要運(yùn)用政府職能、科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)，第3問要整合“公司經(jīng)營和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的有關(guān)知識(shí)”。第二，聯(lián)系時(shí)政。圖表題都反應(yīng)一定的時(shí)代背景，因此要注意把有關(guān)時(shí)政觀點(diǎn)體現(xiàn)在答案中。例題中材料二就有不少具有鮮明時(shí)代氣息的時(shí)政語言，可以適當(dāng)“拿來”運(yùn)用到答案中。第三，聯(lián)系材料。高考題都注重考核學(xué)生獲取材料信息的能力，所以答案中應(yīng)該有從材料中提取的有效信息。
一份完整的答案應(yīng)該由三種語言構(gòu)成，教材語言即課本的觀點(diǎn)原理；材料語言即題目提供的材料；時(shí)政語言即黨和國家的方針政策。答案沒有教材語言就缺乏理論依據(jù)，缺少材料語言就會(huì)脫離實(shí)際，缺少時(shí)政語言就不能體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。如例題第2問，從政府職能方面看，主要是經(jīng)濟(jì)職能中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及社會(huì)管理職能；從科學(xué)發(fā)展觀角度看，要注意分析科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和根本方法，同時(shí)要整合“可持續(xù)發(fā)展”、“破解產(chǎn)能過剩”等時(shí)政術(shù)語。第3問涉及知識(shí)面廣，對(duì)考生能力要求高，有較大的難度。小林的觀點(diǎn)，既要從公司的經(jīng)營目的等方面肯定其合理性，又要從公司經(jīng)營成功的關(guān)鍵（科技、管理和創(chuàng)新）、國有經(jīng)濟(jì)的地位和作用等角度，結(jié)合“產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“做大更要做強(qiáng)”等時(shí)政術(shù)語，形成對(duì)小林同學(xué)觀點(diǎn)的完整認(rèn)識(shí)。
【創(chuàng)新訓(xùn)練】
材料一 國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入十年增速圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）
注：2010年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。
材料二 黨的十提出，到2020#-，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。
（1）材料一反映了哪些經(jīng)濟(jì)學(xué)道理？
（2）結(jié)合材料一及所學(xué)《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)，分析如何實(shí)現(xiàn)材料二中的居民收入倍增目標(biāo)。
2.讀表，回答問題。江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系數(shù)據(jù)（部分）
注：2012年11月9日上午，同志在參加十江蘇代表團(tuán)討論時(shí)指出：經(jīng)過10年的努力，全面建設(shè)小康社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐、取得了重大成就，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
結(jié)合圖表，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》知識(shí)，談?wù)劷K省政府在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)上的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
【參考答案】
1.（1）材料一反映了2002年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了較高的增長幅度，2007年以前，其增速遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入的增長幅度，近年來增速有所回落。材料還反映出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長速度總體高于農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長速度，2010年以來增速有所回落，說明農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長速度較快，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。
基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文第2篇
《經(jīng)濟(jì)生活》在高中政治新課程標(biāo)準(zhǔn)中占據(jù)舉足輕重的地位，也是歷年高考命題的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。《經(jīng)濟(jì)生活》從形式來看很散，考生很難對(duì)其有一個(gè)系統(tǒng)的把握。因而各考點(diǎn)顯得多、亂、散、雜等特點(diǎn)，復(fù)習(xí)中疑惑點(diǎn)也很多。因此，掌握一定的復(fù)習(xí)方法。筆者認(rèn)為，把握好以下“一二三四五”，有助于我們深刻理解和把握《經(jīng)濟(jì)生活》的“命脈”：
“一”即把握“一個(gè)核心問題”――市場。市場是商品（包括勞務(wù)）交易的場所，是各種交換關(guān)系的總和。市場是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者（公司、政府、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等）的舞臺(tái)，是檢驗(yàn)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者（主要指公司）能否取得成功的一塊“試金石”。這就要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者把握和尊重市場規(guī)律（價(jià)值規(guī)律），遵守市場秩序（市場規(guī)則、誠實(shí)守信、法律法規(guī)、道德規(guī)范），完善要素市場（商品市場、勞務(wù)市場、技術(shù)市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、信息市場等），利用兩個(gè)市場（國內(nèi)市場、國際市場）。這樣做的目的是要：不斷完善市場機(jī)制，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
“二”即弄清“資源配置的兩種手段”――市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的作用，這是資源配置的兩種基本手段。市場調(diào)節(jié)（“無形的手”）在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場通過價(jià)格、供求、競爭機(jī)制來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，它具有及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，促使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但市場調(diào)節(jié)不是萬能的，而且市場調(diào)節(jié)存在固有的局限性和弊端：自發(fā)性、盲目性、滯后性。這就需要國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控（“有形的手”），綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，尤其要以經(jīng)濟(jì)手段（具體表現(xiàn)有：財(cái)政、稅收、價(jià)格、消費(fèi)、就業(yè)、社會(huì)保障等政策，主要的經(jīng)濟(jì)政策有財(cái)政政策和貨幣政策）和法律手段（制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)）為主，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長。
“三”即挖出“三個(gè)發(fā)展動(dòng)力”――科技創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放。（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的生命在于創(chuàng)新。科技創(chuàng)新有利于提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益；科技創(chuàng)新關(guān)系到國家自主創(chuàng)新能力的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（2）改革是一場深刻的革命。改革需要堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制）、分配制度（按勞分配為主體、多種分配方式并存，處理好效率與公平的關(guān)系）、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容。（3）隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局。由于我國堅(jiān)持了把“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生、平等互利等基本原則，這有利于促進(jìn)我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，提升我國的國際地位。
基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文第3篇
關(guān)鍵詞：工傷未保險(xiǎn)危害賠償
隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的電氣化，自動(dòng)化范圍不斷擴(kuò)大，給企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來了許多防不勝防的危險(xiǎn)。企業(yè)職工工傷事故發(fā)生的現(xiàn)象也隨之日趨增多。
為保障企業(yè)職工在工作中遭受事故傷害后，能及時(shí)獲得醫(yī)療救治和補(bǔ)償，并分散企業(yè)對(duì)職工的工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防，國務(wù)院于2003年4月27日了《工傷保險(xiǎn)條例》。根據(jù)該《條例》第2條的規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工作保險(xiǎn)費(fèi)。
在此《條例》后，大部分企業(yè)依法參加了工傷保險(xiǎn)，為保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益提出供了可靠的保障。但是，由于種種原因，仍有部分企業(yè)未參加工傷保險(xiǎn)，這種情況下，工傷職工應(yīng)如何保護(hù)自己的合法權(quán)益呢？這是一個(gè)甚少涉及但又實(shí)際存在的問題，在探討這個(gè)問題之前，我們首先了解一下未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)的情況。
一、企業(yè)職工勞動(dòng)工傷事故未保險(xiǎn)的原因。
1、由于企業(yè)主觀原因，未參加企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)。
（1）工傷保險(xiǎn)意識(shí)淡薄
當(dāng)今，以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。在這一基本經(jīng)濟(jì)制度中，公有制經(jīng)濟(jì)占主體地位，非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)一起構(gòu)成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容。全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)大都依法參加了工傷保險(xiǎn)，但仍有一部分非公有制企業(yè)，特別是一些小型集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等，急功近利，法律意識(shí)淡薄，根本不了解有關(guān)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的法律規(guī)定，更不清楚職工工傷保險(xiǎn)的意義，因而不給企業(yè)職工依法進(jìn)行工傷保險(xiǎn)。
（2）存在僥幸心理
企業(yè)工傷保險(xiǎn)的對(duì)象是“企業(yè)職工工傷”。在一個(gè)企業(yè)，每年究竟有多少工傷發(fā)生？從總體來看，企業(yè)職工發(fā)生工傷的事故畢竟是少數(shù)。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注意職工工傷事故的預(yù)防，企業(yè)職工盡量小心謹(jǐn)慎地工作，就可以避免工傷事故的發(fā)生。于是，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為，企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)只是繳納保險(xiǎn)費(fèi)而已，并沒有實(shí)際意義，如果企業(yè)職工沒有工傷事故發(fā)生，企業(yè)豈不是白白交納保險(xiǎn)費(fèi)？更有一些所謂的“好領(lǐng)導(dǎo)”認(rèn)為，還不如將這些應(yīng)交納的保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)的發(fā)展基金，或作為福利待遇分發(fā)給企業(yè)職工，給企業(yè)或職工一點(diǎn)真正的實(shí)惠，所謂“把錢用在刀刃上”！
2、由于企業(yè)客觀原因，未參加企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)
企業(yè)能否依法參加職工工傷保險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)營狀況起著重要的作用。這是因?yàn)椋髽I(yè)參加工傷保險(xiǎn)，必須以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，依法按照職工工資總額的一定比例交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。一般情況下，如果企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，對(duì)外，債務(wù)累累，對(duì)內(nèi)，職工的工資尚不能到位，肯定沒有資金去交納職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
從表面上看，企業(yè)經(jīng)營狀況不好，無力交納職工工傷保險(xiǎn)費(fèi)，似乎情有可原。但事實(shí)上，不依法對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行工傷保險(xiǎn)，一旦工傷事故發(fā)生，一方面，可能使企業(yè)陷入更深的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是當(dāng)發(fā)生了傷亡人數(shù)過多的重大事故時(shí)，企業(yè)可能因無力負(fù)擔(dān)大筆的補(bǔ)償金而陷入困境，甚至倒閉破產(chǎn)和工人失業(yè)；另一方面，企業(yè)不參加職工工傷保險(xiǎn)，就不能保障對(duì)工傷職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，特別是有些小企業(yè)，其所提供的費(fèi)用也有限，難以保證傷者和遺屬的基本生活需要，工傷職工的合法權(quán)益將因此受到侵害。
保險(xiǎn)制度的建立是借助眾多經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的踴躍投保而建立起來雄厚的保險(xiǎn)基金，在少數(shù)經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人遭受災(zāi)害或意外事故時(shí)，得到賠償或者給付就有了充分保障。因此，加入了工傷保險(xiǎn)，企業(yè)就免除了后顧之憂。不僅保證了職工在工傷時(shí)經(jīng)濟(jì)有所保障，而且由于良好的企業(yè)形象，可以吸引更多的人才加入該企業(yè)，使領(lǐng)導(dǎo)和職工以最佳的狀態(tài)投入到生產(chǎn)中去，產(chǎn)生更多更好的經(jīng)濟(jì)效益，從而有條件更好地改善職工的工作環(huán)境和工作條件。不僅可以減少工傷事故的發(fā)生，而且可以使職工最大可能地獲得真正的實(shí)惠。
二、企業(yè)職工未參加勞動(dòng)工傷事故保險(xiǎn)的危害
我國尚未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)仍然存在，而且還不在少數(shù)，我國的工傷保險(xiǎn)缺乏強(qiáng)制性。雖然我國從立法上規(guī)定了勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的勞動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)行監(jiān)督，如果企業(yè)不服從，可以移送法院處理。但是，目前我國的行政監(jiān)察工作還不夠落實(shí)，導(dǎo)致有的企業(yè)并不執(zhí)行工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)果職工權(quán)益受到損害，企業(yè)生產(chǎn)是否安全也受不到工傷保險(xiǎn)法規(guī)約束和制約，因此，其危害性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）不利于企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，但企業(yè)的營利是建立在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)之上，企業(yè)職工的人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中不可避免的一種風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)不參加職工工傷保險(xiǎn)，以分散職工因工傷而遭受的人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，那么，當(dāng)職工發(fā)生工傷事故后，由于沒有工傷保險(xiǎn)基金，沒有了“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，互助互濟(jì)”的社會(huì)保障制度的援助，企業(yè)就必須獨(dú)立完全地對(duì)工傷職工的人身財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，這樣會(huì)導(dǎo)致許多問題。
首先，一些企業(yè)，特別是小型企業(yè)和微利虧損企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)能力有限，一旦發(fā)生了工傷，特別是大的工傷事故發(fā)生后，靠自己的力量往往無法抵御，必然會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)的生存與發(fā)展。舉個(gè)例子，假設(shè)某企業(yè)的注冊(cè)資金為30萬元人民幣，其經(jīng)營積累20萬元人民幣，而企業(yè)對(duì)外債務(wù)5萬元人民幣，從企業(yè)的資產(chǎn)與債務(wù)比例看，該企業(yè)是盈利企業(yè)。但突然有一天，某職工在生產(chǎn)車間工作時(shí)不幸發(fā)生工傷事故，后經(jīng)住院左臂被迫截肢，終生殘疾，僅醫(yī)療費(fèi)，假肢費(fèi)等就花去60萬元人民幣。因?yàn)樵撈髽I(yè)沒有依法為職工進(jìn)行工傷保險(xiǎn)，那么，企業(yè)不得不用其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償工傷職工的損失。顯然，企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)不足以補(bǔ)償職工的損失。企業(yè)就可能因此導(dǎo)致破產(chǎn)，并可能引發(fā)連鎖問題反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)如此之大，企業(yè)實(shí)在難以公平競爭。
同時(shí)，如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力有限，無法補(bǔ)償工傷職工的損失，必將影響職工對(duì)企業(yè)的信賴。因此，企業(yè)中常常會(huì)出現(xiàn)職工或家屬“鬧工傷”的情況，當(dāng)職工的風(fēng)險(xiǎn)損失得不到合理的賠償時(shí)，必然與企業(yè)反目成仇，甚至對(duì)薄公堂，不僅勞民傷財(cái)，而且嚴(yán)重影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序，甚至影響社會(huì)安定。
但是，如果該企業(yè)依法為職工進(jìn)行了工傷保險(xiǎn)，那么，企業(yè)可將工傷職工的工傷損失通過工傷保險(xiǎn)的方式獲得補(bǔ)償，從而，分散企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)不受職工工傷事故這種“小事”影響，全身心地投入到生產(chǎn)中去，以全部精力參與到激烈的行業(yè)競爭中，能夠有所作為。
2、不利于保障工傷職工的合法權(quán)益
在現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，技術(shù)水平不斷地更新并且日益復(fù)雜，職工的在職培訓(xùn)往往因客觀條件不能及時(shí)跟上，因此，職工的工傷事故也隨之增加，如何切實(shí)保障工傷職工的合法權(quán)益？如果企業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般均能補(bǔ)償工傷職工的損失，但如果企業(yè)規(guī)模小或者效益差，則很難有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)工傷職工給予應(yīng)有的補(bǔ)償，給職工及其家屬的生活上帶來了不可想象的實(shí)際困難，職工的合法權(quán)益得不到保障，不僅為社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響安定團(tuán)結(jié)。
首先，有些工傷職工及其家屬的生活問題就因此難以維持。有的職工因工傷致殘，生活不能自理，不僅自己不能繼續(xù)工作，而且需要家人照顧，加上不斷要求治療、復(fù)查，生活極其困窘，另外，有的職工是家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，工傷后不能繼續(xù)工作，不用說醫(yī)療費(fèi)用，僅僅全家老小以后的溫飽問題就難以解決，從此生活與歡樂無緣。
其次，影響職工的合理流動(dòng)性，由于本企業(yè)沒有參加工傷保險(xiǎn)，傷殘職工特別是患有一定潛伏期職業(yè)病的職工的流動(dòng)性就更為困難，往往是職工應(yīng)當(dāng)享受待遇，但調(diào)入單位和調(diào)出單位卻為誰支付待遇互相扯皮，受損失的還是職工及其家屬。
再次，是外資企業(yè)職工受其企業(yè)主工作期限的限制，工傷待遇難以落實(shí)。即企業(yè)主在一定期限內(nèi)對(duì)職工負(fù)責(zé)，一旦外國或境外地區(qū)企業(yè)主工作期滿離去，職工待遇便受到損失。
3、削弱了企業(yè)發(fā)展所需要的外部環(huán)境條件
首先，從費(fèi)用上看，假如建立了工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行互助調(diào)劑，減輕了企業(yè)工傷費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為事故發(fā)生較多的企業(yè)和中小型企業(yè)提供了保障，減少了后顧之憂，為企業(yè)平等參與竟?fàn)巹?chuàng)造了條件。而未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，從眼前利益看，是節(jié)省了不開支，但一旦發(fā)生工傷事故，由于不是社會(huì)化管理政府部門沒有義務(wù)代替其擔(dān)負(fù)起較大的管理職責(zé)，少數(shù)家屬到企業(yè)“鬧喪”，職工“鬧工傷”的狀況時(shí)有發(fā)生，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)很難從處理工傷的糾纏中擺脫出來，專心從事企業(yè)經(jīng)營。另外，一些外商在投資辦廠談判中，明確提出工傷保險(xiǎn)要實(shí)行社會(huì)化管理，企業(yè)也許因此而錯(cuò)失合作良機(jī)，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革中企業(yè)的發(fā)展。因此，不能小看“工傷”事件，也許在企業(yè)建立之初，這是一件可有可無，甚至都認(rèn)為不可能發(fā)生的事件，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的目光短淺，貪圖一時(shí)的蠅頭小利而未加入工傷保險(xiǎn)，說不定日后，會(huì)因此影響職工對(duì)企業(yè)的信賴，企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)及市場競爭力，也許企業(yè)沒有在激烈的市場競爭中敗下陣來，卻因?yàn)橐黄鸸录乃髻r而導(dǎo)致關(guān)門倒閉。
4、懈怠了安全工作的順利進(jìn)行
人們?cè)?jīng)擔(dān)心，實(shí)行了工傷保險(xiǎn)，工作經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的大部分推到了社會(huì)上去，企業(yè)安全生產(chǎn)便失去了一個(gè)原動(dòng)力，企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)受到影響。但是，經(jīng)驗(yàn)表明，這種擔(dān)心是沒有必要的。這是因?yàn)椋菏紫龋ｋU(xiǎn)基金的統(tǒng)籌帶來了一個(gè)以基金為紐帶的監(jiān)督制約機(jī)制，一旦發(fā)生工傷，必然要享受工傷待遇，從而也就必須報(bào)工傷。這不僅極大地增加了過去漏報(bào)、少報(bào)的現(xiàn)象，而且促使企業(yè)管理者必須努力減少工傷；其次，由于進(jìn)行了工作保險(xiǎn)統(tǒng)籌，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度得到了進(jìn)一步的明確，而且，為了節(jié)約使用工傷保險(xiǎn)基金，也必然促使基金管理部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全工作的監(jiān)察，提高了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。從另一個(gè)角度看，沒有參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，連加入保險(xiǎn)的資金都舍不得用，何談投入大量人力物力加大安全生產(chǎn)的宣傳？又有何閑置資金去改善安全狀況和生產(chǎn)環(huán)境？越是這樣的企業(yè)越不注重安全生產(chǎn)工作，也就越容易發(fā)生工傷事故。事故發(fā)生后，往往不是給職工一部分錢“私了”就是“死豬不怕開水燙”，這種領(lǐng)導(dǎo)又怎會(huì)有雄才大略去經(jīng)受市場的挑戰(zhàn)呢？獲得豐厚的利潤是不可能的了，就算是營利也絕不會(huì)拿出資金改善安全狀況，在市場競爭日趨激烈的今天，這種企業(yè)即使僥幸不會(huì)被“工傷”事故拖垮，也遲早會(huì)被淘汰。
三、未保險(xiǎn)企業(yè)職工勞動(dòng)工傷事故的賠償問題
由于多種原因，我國的工傷保險(xiǎn)的普及工作還有許多疏漏，工傷保險(xiǎn)也缺乏強(qiáng)制性。即便有的企業(yè)參加了工傷保險(xiǎn)，工傷發(fā)生后，企業(yè)不執(zhí)行工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)職工減發(fā)待遇或隱瞞工傷事故的情況也時(shí)有發(fā)生。特別是在承包、租賃企業(yè)中，一些承租人甩開國家的工傷保險(xiǎn)規(guī)定，與職工簽訂生死合同，或?qū)Τ凶庖郧暗墓挥璩姓J(rèn)，結(jié)果，職工的合法權(quán)益受到損害，企業(yè)生產(chǎn)是否安全也沒有保障，但是無論如何，不論參加保險(xiǎn)與否，工傷事故的發(fā)生還是客觀存在的，一旦發(fā)生工傷事故，只要存在勞動(dòng)關(guān)系，不論其國籍如何，也不論企業(yè)是否繳納過保險(xiǎn)費(fèi)，工傷職工都有權(quán)利得到搶救和治療，并申請(qǐng)認(rèn)定工傷和享受工傷待遇，享受到相應(yīng)的補(bǔ)償。這是《勞動(dòng)法》賦予每個(gè)公民的神圣權(quán)利，也是符合國際慣例的，企業(yè)不應(yīng)因未加入工傷保險(xiǎn)而拒絕給付工傷職工相應(yīng)的補(bǔ)償，即不影響工傷職工依法向企業(yè)請(qǐng)求獲得有關(guān)的賠償。
由于工傷事故損害賠償責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)歸責(zé)原則，因些構(gòu)成工傷事故損害賠償必須具備以下要件：
1、勞動(dòng)者與存在勞動(dòng)合同關(guān)系，存在勞動(dòng)合同，是構(gòu)成工傷事故賠償責(zé)任的必要要件。只有與企業(yè)間存在勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，其在執(zhí)行工作中的損害才能構(gòu)成工傷事故，才構(gòu)成工傷事故的賠償責(zé)任。就我國的情形而言，國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、三資企業(yè)，凡使用勞動(dòng)力均須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，對(duì)于勞動(dòng)合同，不但要采用書面形式，有必要的話還要予以公證。
2、勞動(dòng)者的損害須在從事勞動(dòng)過程中發(fā)生。工傷事故要求勞動(dòng)者的損害是在執(zhí)行工作職務(wù)中發(fā)生，但并不是說僅僅是是因其執(zhí)行職務(wù)時(shí)的行為所致，同時(shí)也包括在執(zhí)行職務(wù)過程中由其他的原因所致，比如由于他人的疏忽、機(jī)器控制系統(tǒng)突然失靈造成的事故等。但不管是何種原因，只要?jiǎng)趧?dòng)者是在執(zhí)行職務(wù)的范圍內(nèi)造成損傷的，就構(gòu)成本要件。
3、勞動(dòng)者要有損害，工傷事故的主要侵害對(duì)象是健康權(quán)和生命權(quán)，致傷或者致殘，侵害的是健康權(quán)、致死、侵害的是生命權(quán)，如果身體只是遭到撞碰，沒有造成損害后果，則不應(yīng)認(rèn)為構(gòu)成工傷事故的損害事實(shí)，但是由于職業(yè)以及其他原因?qū)ν庑斡刑厥庖蟮模斐蓪?duì)身體組成部分如頭發(fā)，膚色等的損害，如模特、影視演員等以致于其工作能力遭受的，則構(gòu)成工傷事故損害事實(shí)，是否造成損害須經(jīng)鑒定。
4、工傷事故與勞動(dòng)者損害之間有因果聯(lián)系。企業(yè)事故主要指事故，如《民法通則》第123條所列舉的高度危險(xiǎn)作業(yè)所產(chǎn)生的事故，企業(yè)事故應(yīng)當(dāng)包括其他企業(yè)工作中發(fā)生的事故，只要?jiǎng)趧?dòng)者在事故中發(fā)生致傷、致殘或致死的結(jié)果，就成為工傷事故中的企業(yè)事故，勞動(dòng)者的損害事實(shí)必須是企業(yè)事故直接造成的，否則不構(gòu)成工傷事故的損害賠償責(zé)任。
只有同時(shí)具備以上四個(gè)條件，才能構(gòu)成工傷事故的損害賠償責(zé)任。
勞動(dòng)法對(duì)未加入工傷保險(xiǎn)的人身傷亡事故沒有具體的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)如何賠償?民法通則對(duì)此作了比較具體的規(guī)定。由于企業(yè)和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系是通過勞動(dòng)合同來確認(rèn)的，勞動(dòng)合同雖然不同于一般的民事合同，但是勞動(dòng)者與企業(yè)之間的地位是平等的，因此，當(dāng)勞動(dòng)者為了企業(yè)的利益，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，人身受到傷害后，應(yīng)有權(quán)以平等的身份，向其所屬的企業(yè)請(qǐng)求賠償，而作為企業(yè)，一方面，它與勞動(dòng)者的地位是平等的，另一方面，它又是直接的受益者，因此，企業(yè)對(duì)職工的人身傷亡承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任也是合理合法的。
四、一般未保險(xiǎn)職工的工傷賠償
1、賠償數(shù)額的依據(jù)
關(guān)于工傷賠償數(shù)額的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法平等、公平、誠實(shí)、信用的原則來確定，民事賠償?shù)哪康氖茄a(bǔ)償受害人的損失，而責(zé)任的承擔(dān)與責(zé)任者的主觀過錯(cuò)程度有一定的關(guān)系，責(zé)任人的能力也直接影響賠償?shù)穆男小Ｒ虼耍诖_定賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：
（1）受害人所遭受的損失
受害人的損失包括實(shí)際的現(xiàn)有損失，預(yù)期利益的損失及將來可能支出的費(fèi)用。被害人的損失是確定賠償數(shù)額的主要客觀依據(jù)，因?yàn)椋r償損失主要是補(bǔ)償受害人的損失，而不是為了懲罰責(zé)任人。
（2）受害人和責(zé)任人的過錯(cuò)程度
職工的工傷事故發(fā)生，如果企業(yè)或第三人的過錯(cuò)所導(dǎo)致，企業(yè)則應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但如果工傷職工本人有故意或重大過失，那么企業(yè)可以不承擔(dān)賠償責(zé)任。不過，企業(yè)應(yīng)從人道主義出發(fā)，對(duì)工傷職工給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（3）企業(yè)的實(shí)際賠償能力
賠償責(zé)任是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)如果經(jīng)營效益差，賠償能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于應(yīng)負(fù)的責(zé)任能力，那私，則無法要求企業(yè)實(shí)際賠償工傷職工的損失，因此，賠償裁判書也只能是一紙空文！
2、賠償?shù)捻?xiàng)目
根據(jù)民法通則第119條規(guī)定“侵害公民的身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，因誤工減少的收入，殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)，死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)用”。另然，最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《人民共和國民法通則》若干問題的意見中，還補(bǔ)充了護(hù)理費(fèi)。經(jīng)此外，隨著的，生活的需要及人身傷亡問題的日益復(fù)雜性，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助和營養(yǎng)費(fèi)、傷殘用具費(fèi)等。
3、賠償?shù)姆秶?/p>
（1）對(duì)于受傷的工傷職工的賠償
由于身體受到傷害，企業(yè)應(yīng)向這類職工給付醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)的賠償，需要護(hù)理的，還應(yīng)支付護(hù)理人員的誤工費(fèi)和住宿費(fèi)。
（2）對(duì)于致殘的工傷職工賠償
職工不幸致殘，往往需要配置補(bǔ)償功能的器具，企業(yè)除了支付必要的醫(yī)療、交通、伙食補(bǔ)助和營養(yǎng)、誤工、護(hù)理、住宿等費(fèi)用外，還需支付傷殘用具費(fèi)。如果因此而喪失勞動(dòng)能力的，也應(yīng)當(dāng)賠償職工一定的殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)。
（3）對(duì)于因工死亡的職工賠償
職工因工死亡后，企業(yè)不僅要賠償其生前用于的醫(yī)療、交通、伙食補(bǔ)助和營養(yǎng)、誤工、護(hù)理、住宿等費(fèi)用，而且，在受害人死之后，也應(yīng)支付其喪葬費(fèi)，職工生前有贍養(yǎng)或扶養(yǎng)人的企業(yè)應(yīng)給予他們一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，以保證他們?nèi)蘸蟮纳顮顩r。
五、工傷職工的索賠
職工發(fā)生工傷事故后，受傷職工應(yīng)積極地向所在企業(yè)提出索賠。
1、索賠程序
（1）向所在企業(yè)提出索賠請(qǐng)求
傷者在向企業(yè)提出索賠請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供有關(guān)的證明，如工傷發(fā)生的時(shí)間，的病歷證明，醫(yī)療費(fèi)、住宿費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等企業(yè)理應(yīng)賠付的費(fèi)用的收據(jù)，并要求企業(yè)支付治療期間職工的誤工費(fèi)等規(guī)定的一切費(fèi)用。
（2）企業(yè)對(duì)索賠人提出的證據(jù)和要求進(jìn)行核實(shí)，決定賠償?shù)木唧w數(shù)額。
（3）向傷者支付賠償金
企業(yè)經(jīng)濟(jì)核實(shí)后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賠償?shù)模创_定的數(shù)額支付給傷者，如果企業(yè)核查后認(rèn)為不應(yīng)賠償?shù)模瑧?yīng)告知愛害者不予賠償?shù)睦碛伞Ｊ芎φ邔?duì)不予賠償?shù)臎Q定有異議或?qū)r償數(shù)額有異議的可以通過法律途徑來解決。
2、索賠的途徑
（1）雙方協(xié)商
職工工傷后，受害人可以與企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，考慮雙方的經(jīng)濟(jì)狀況，自行商定損害賠償?shù)暮停唾r償達(dá)成一致意見，雖然有時(shí)與有關(guān)法律法規(guī)有一定出入，但也不失為一個(gè)和平解決的好辦法。
（2）勞動(dòng)仲裁
如果企業(yè)和職工因工傷事故損害賠償發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組成仲裁庭，對(duì)雙方當(dāng)事人的爭議事項(xiàng)作出裁決，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從。
（3）民事訴訟程序
受害人有權(quán)依法就索賠問題向人民法院起訴，不受任何機(jī)關(guān)、個(gè)人的非法限制，當(dāng)事雙方接受法院的裁判。
如果不幸發(fā)生了工傷事故，工傷職工的賠償權(quán)利，相信在勞動(dòng)仲裁委員會(huì)人和民法院的幫助下會(huì)得到一個(gè)滿意的答復(fù)，但最重要的還是企業(yè)職工在工作過程中，提高警惕，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，從主觀思想上對(duì)工傷事故保持高度的重視，以減少事故的發(fā)生。
在市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟，改革開放初見成效的今天，市場競爭日益激烈，因此，重神工傷保險(xiǎn)制度，提高合法法律意識(shí)，不僅是企業(yè)和職工的“小事”更是整個(gè)，整個(gè)國家的“大事”，相信在全體公民的努下，普及工傷保險(xiǎn)制度，減少事故發(fā)生減經(jīng)濟(jì)損失，使國家繁榮昌盛。
注：書目：
基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文第4篇
關(guān)鍵詞：物權(quán)法定原則；弊端；弱化
中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、物權(quán)法定原則的內(nèi)容
物權(quán)法定原則起源于羅馬法，《羅馬法大全》中將所有權(quán)、永佃權(quán)、役權(quán)和質(zhì)權(quán)歸類為具有物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。但是，物權(quán)法定原則真正被提出還是來自德國民法學(xué)家。因德國民法具備大陸法系的傳統(tǒng)，大陸法系主張法律應(yīng)當(dāng)體系完整，概念應(yīng)當(dāng)清晰、明了。研究物權(quán)法定原則本質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是其含義。以德國為主要代表的基本觀點(diǎn)是，物權(quán)法定原則的基本含義主要包括兩項(xiàng)：一是當(dāng)事人不能約定法律規(guī)定外的新物權(quán)種類，即物權(quán)種類強(qiáng)制；二是當(dāng)事人不能或者僅僅可在極為有限的范圍內(nèi)改變現(xiàn)有的物權(quán)種類，即物權(quán)種類固定。
我國《物權(quán)法》第5條規(guī)定了物權(quán)法定原則，其規(guī)定了物權(quán)的種類和內(nèi)容應(yīng)由法律加以規(guī)定，不得由當(dāng)事人隨意創(chuàng)設(shè)。從我國《物權(quán)法》的規(guī)定可以看出，我國延續(xù)了大陸法系的傳統(tǒng)，具體內(nèi)容包括內(nèi)容法定和種類法定。
（一）種類法定。一國想建立完備的物權(quán)體系，就必須進(jìn)行慎重的物權(quán)種類選擇，所以物權(quán)種類法定的地位顯得尤其重要，其應(yīng)為物權(quán)法定原則的核心內(nèi)容。通過對(duì)大陸法系傳統(tǒng)民法理論的考察，可以看出各國物權(quán)法的立法和理論一般將物權(quán)分為完全物權(quán)與定限物權(quán)，并根據(jù)二者的性質(zhì)、特點(diǎn)分別加以規(guī)定。各國的物權(quán)法立法也根據(jù)此種分類確定了各種物權(quán)的詳細(xì)種類。在《物權(quán)法》頒布之前，我國將物權(quán)的種類確定為：所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、采礦權(quán)、自然資源使用權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)、典權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)，等等。這種體系較為混亂、復(fù)雜，各種權(quán)利之間的界限并不清晰，缺乏可操作性。我國《物權(quán)法》第二編至第五編通過重新整理物權(quán)種類規(guī)定了如下物權(quán)種類：所有權(quán)（國家所有權(quán)、集體所有權(quán)、私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、相鄰關(guān)系、共有）、用益物權(quán)（土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)）、擔(dān)保物權(quán)（抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)）。我國《物權(quán)法》采取的這種分類方式較為清晰、全面，涵蓋了我國經(jīng)濟(jì)生活中的物權(quán)類型。與以前我國物權(quán)立法相比，《物權(quán)法》具有鮮明的特色，體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的特征。例如，加入了土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)了我國特殊的土地政策。不同于其他國家物權(quán)立法中規(guī)定的永佃權(quán)，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為帶有鮮明色彩的物權(quán)種類。
（二）內(nèi)容法定。物權(quán)內(nèi)容法定的基本內(nèi)容是：要求權(quán)利人只能在法律所規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)行使其權(quán)利；違反法律的規(guī)定或者行使權(quán)力超出法律所允許的范圍，其行為為權(quán)利濫用，其行為產(chǎn)生的結(jié)果將得不到法律的承認(rèn)。物權(quán)內(nèi)容法定首先應(yīng)對(duì)所有權(quán)的權(quán)能進(jìn)行規(guī)定，縱觀大陸法系各國立法實(shí)踐，規(guī)定的方式可以分成兩類：1、以概括的方式進(jìn)行規(guī)定，最典型的為德國物權(quán)法；2、采用列舉的方式加以規(guī)定，如日本的物權(quán)法，《日本民法典》第206條規(guī)定：“所有權(quán)人于法令限制的范圍內(nèi)，有自由使用、收益及處分所有物的權(quán)利。”我國現(xiàn)行的《物權(quán)法》采用了日本的立法方式，對(duì)各種物權(quán)的權(quán)能直接加以規(guī)定。這種規(guī)定方式更易操作、利于人們把握和理解法律的規(guī)定。我國《物權(quán)法》第39條規(guī)定：“所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。”我國《物權(quán)法》規(guī)定了所有權(quán)具有四項(xiàng)權(quán)能，即占有、使用、收益、處分。所有權(quán)為完全物權(quán)，其具備的權(quán)能理應(yīng)最為廣泛。其次在定限物權(quán)方面，我國采用了直接規(guī)定各項(xiàng)權(quán)能的方式。對(duì)于擔(dān)保物權(quán)，我國《物權(quán)法》對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)分別加以規(guī)定。我國《物權(quán)法》對(duì)于物權(quán)內(nèi)容的規(guī)定方式是值得肯定的，這種做法既實(shí)現(xiàn)了《物權(quán)法》和相關(guān)法律在法律規(guī)定性和操作性上的統(tǒng)一，也更易于人們對(duì)于法律的理解和把握。
二、物權(quán)法定原則的缺陷
物權(quán)法定原則在實(shí)踐中充分發(fā)揮其自身的安全價(jià)值，在維護(hù)交易安全方面起到了不可磨滅的作用。但是物權(quán)法定原則就像一把雙刃劍，有其兩面性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物權(quán)法定原則的弊端漸漸暴露出來。
（一）物權(quán)法定原則具有僵化性。物權(quán)法定原則將所有的物權(quán)種類規(guī)制在一個(gè)框架內(nèi)，導(dǎo)致了物權(quán)體系的封閉性。即使某些權(quán)利具備了某些物權(quán)的性質(zhì)，也由于物權(quán)法定原則的限制，其不能獲得與物權(quán)相等的地位。換句話說，物權(quán)法定原則破壞了物權(quán)的自然種類，使得導(dǎo)致權(quán)利的歸屬的決定性因素發(fā)生了變化。權(quán)利應(yīng)被歸于何類應(yīng)由其自身的屬性決定，而不應(yīng)由某一法律原則將其強(qiáng)行歸類，也不應(yīng)由立法者根據(jù)主觀判斷進(jìn)行選擇。立法者的選擇顯然取決于其對(duì)于社會(huì)生活的判斷能力和認(rèn)識(shí)能力。但每一個(gè)以至每一代人，由于受到客觀事物及其本質(zhì)暴露的程序、社會(huì)歷史（生產(chǎn)狀況、科學(xué)技術(shù)狀況）的實(shí)踐水平、主觀條件（個(gè)人的經(jīng)歷、受教育程度、立場觀點(diǎn)和思維方法）以及生命的有限性等各方面條件的制約，其思維是非至上性的。立法為社會(huì)活動(dòng)中的一種，立法者所處時(shí)代的非至上性，就可能造成其制定的法律滯后于時(shí)代的發(fā)展。現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮，物權(quán)法定原則無法跟上時(shí)代的腳步，無法滿足時(shí)代的需要。
筆者認(rèn)為，有的學(xué)者認(rèn)為物權(quán)法定原則存在僵化性是有其道理的，物權(quán)法定原則就像是牢籠，封閉住法律設(shè)定的物權(quán)種類和內(nèi)容，在牢籠外則是人們?cè)谏钪羞\(yùn)用的各種具有物權(quán)屬性的權(quán)利。但是，法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不允許外面的權(quán)利進(jìn)入牢籠。這樣的物權(quán)原則導(dǎo)致的結(jié)果必然是物權(quán)體系的死板、僵化。
（二）物權(quán)法定原則與意思自治原則相矛盾。私法自治是指在私法領(lǐng)域內(nèi)，主體有權(quán)按照自身的意思形成、變更或者消滅法律關(guān)系，并對(duì)根據(jù)自身意愿所產(chǎn)生、變更或消滅的法律關(guān)系可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行承認(rèn)。私法自治為民法的一個(gè)基本理念，在民法理念中處于核心地位，民法的諸多制度為私法自治理念的體現(xiàn)。私法自治理念是民法區(qū)別于其他部門法的重要標(biāo)志，也是民法被稱為“私法”的一個(gè)重要原因。物權(quán)法定原則的采用在物權(quán)的某些領(lǐng)域否定了私法自治原則的存在，使得人們?cè)谖餀?quán)某些領(lǐng)域內(nèi)無法根據(jù)自己的意愿做出行為，或者即使做出某些行為，也不能得到法律上的承認(rèn)。這樣，在物權(quán)法領(lǐng)域，國家意志力就參與其中并對(duì)個(gè)人的意愿做了某種意義上的強(qiáng)制。私法自治理念應(yīng)當(dāng)是貫穿民法始終的，但是在物權(quán)法領(lǐng)域并不適用私法自治理念，這樣有違民法的本質(zhì)。臺(tái)灣學(xué)者蘇永欽認(rèn)為，基于自治的然法理：“任何人不得處分大于自己的權(quán)利，否則不生效力，當(dāng)事人所能創(chuàng)設(shè)的，最多只能在當(dāng)事人間既有物權(quán)基礎(chǔ)上的新物權(quán)，從而反射到第三人發(fā)生的義務(wù)，會(huì)超過原有物權(quán)不干涉的義務(wù)范圍。由此推論，即使開放物權(quán)種類和內(nèi)容的自對(duì)于第三人的行為空間，原則上也不至于造成新的限制。那么，物權(quán)法定的正當(dāng)又在哪里？”物權(quán)法嚴(yán)守法定主義的結(jié)果，使得私法自治只實(shí)行了前半段，規(guī)范財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的契約法標(biāo)榜契約自由，規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬的物權(quán)法則充滿強(qiáng)制。物權(quán)法原則如同枷鎖一般，將物權(quán)制度緊緊束縛，并使之與債權(quán)制度截然分離，似乎在權(quán)法領(lǐng)域，不再存在當(dāng)事人的意志而僅僅剩下立法者亦即國家的意志。物權(quán)法原則已經(jīng)構(gòu)成了私法自治的限制，甚至違背了民法最根本的理念。
三、物權(quán)法定原則的發(fā)展趨勢(shì)
筆者認(rèn)為，物權(quán)法定原則的逐漸弱化是物權(quán)法的發(fā)展方向，在大陸法系國家中，物權(quán)法定原則為物權(quán)法中的核心原則，是物權(quán)法的基礎(chǔ)，不可完全放棄物權(quán)法定原則，但是法律應(yīng)具有“流動(dòng)性”，同時(shí)法律本身就具有滯后性，我們應(yīng)盡量縮小法律與現(xiàn)實(shí)的差距，從而使其更好地為社會(huì)服務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)在不放棄物權(quán)法定原則的前提下，對(duì)其進(jìn)行弱化，使其作用得以真正發(fā)揮。
（一）物權(quán)應(yīng)與債權(quán)相區(qū)分，這是物權(quán)法定原則存在的前提。但是，如果采取嚴(yán)格的物權(quán)法定主義，那么就意味著國家認(rèn)可物權(quán)的類型和內(nèi)容，使得物權(quán)法帶有較強(qiáng)的公法色彩。我國《物權(quán)法》在制定過程中，為了突出我國的特色，加入了國家所有權(quán)和集體所有權(quán)，使得《物權(quán)法》的公法色彩更加濃厚，這與民法本身的“私法”性質(zhì)相矛盾，不利于物權(quán)法和整個(gè)民法體系的對(duì)接。
（二）采取嚴(yán)格的物權(quán)法定主義已經(jīng)不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。《德國民法典》在制定時(shí)僅強(qiáng)調(diào)物應(yīng)為有體物，但是縱觀當(dāng)今各國民法，有體物只不過是物的一個(gè)種類。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新出現(xiàn)的物普及的速度大大加快，這種實(shí)際情況就了德國民法中強(qiáng)調(diào)可為大眾利用之物為法律規(guī)定之物的觀點(diǎn)；隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，權(quán)利也早已成為“物”。可見，現(xiàn)今社會(huì)中的“物”的種類早已超出了傳統(tǒng)民法所劃定的物的范圍，對(duì)“物”本身關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也從物的歸宿轉(zhuǎn)變?yōu)槲锏膬r(jià)值和物的利用。
（三）從國家管理和經(jīng)濟(jì)政策角度講，物權(quán)法定也應(yīng)該弱化。我國應(yīng)該有靈活的法律和政策去適應(yīng)規(guī)范調(diào)整，物權(quán)法定的弱化正好能滿足這一要求。物權(quán)法定的弱化已經(jīng)成為國際趨勢(shì)，我國已加入世貿(mào)組織，更應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)。我國法律若還在物權(quán)法定原則上固守，必將使我國的物權(quán)法很難與國際接軌。
（四）物權(quán)法定作為一種法律原則，可以分為剛性和柔性。剛性的物權(quán)法定原則一旦與之相沖突，其結(jié)果只能有兩種：一是繼續(xù)保持其僵化、封閉的特性；二是失去原來的作用，無法發(fā)揮其價(jià)值，浪費(fèi)了立法資源。而與剛性物權(quán)法定相比，柔性物權(quán)法定原則更富有彈性和包容力。物權(quán)法定的弱化就是使本來剛性的物權(quán)法定原則柔化，既可以恰到好處地維護(hù)物權(quán)法定的地位，又可與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，更好地發(fā)揮其作用。
總之，我國應(yīng)承認(rèn)物權(quán)法定的弱化現(xiàn)象，根據(jù)國際發(fā)展趨勢(shì)以及我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)看清物權(quán)法定原則的弊端，采取柔性的物權(quán)法定原則，保留民法的“私法”特性使物權(quán)法朝著有利于發(fā)揮其作用的方向發(fā)展。
（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
[1][日]近江幸治.王茵譯.民法講義II?物權(quán)法.北京：北京大學(xué)出版社，2006.
基本經(jīng)濟(jì)制度的具體內(nèi)容范文第5篇
1、我國社會(huì)保障的特殊性。保障制度的社會(huì)化需求是隨著自然經(jīng)濟(jì)崩潰、商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國家的社會(huì)保障更是出現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會(huì)服務(wù)日趨強(qiáng)化的所謂后工業(yè)社會(huì)。我國還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障制度形成于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)不充分。八億農(nóng)民的社會(huì)保障問題正是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農(nóng)村社會(huì)保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達(dá)到社會(huì)公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國家、集體和個(gè)人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）雙重性質(zhì)：傳統(tǒng)福利保障體制把社會(huì)保障定義為國民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費(fèi)兩個(gè)方面具有兩重性。對(duì)國家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個(gè)人方面來講，則屬于消費(fèi)需要的一個(gè)重要部分，保障支出故然是個(gè)人的消費(fèi)支出。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。社會(huì)保障雖然作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)首要任務(wù)的前提下才有可能成為現(xiàn)實(shí)。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時(shí)滿足一部分高收入居民改善生活質(zhì)量，提高消費(fèi)水平的要求。（4）雙重運(yùn)行機(jī)制：即指國家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會(huì)救濟(jì)等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補(bǔ)充和個(gè)人消費(fèi)的形式支出，以個(gè)人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對(duì)其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。據(jù)此我們可以給社會(huì)保障下這樣的定義：由國家、集體、家庭或個(gè)人合作興辦，通過國民收入的分配、再分配及個(gè)人消費(fèi)支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質(zhì)、文化生活水平，且有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。它不僅有利于社會(huì)安定和精神文明，有利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)效率的提高，更加重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的一種手段，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
2、社會(huì)保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動(dòng)、分散經(jīng)營、各方面條件相差懸殊等特點(diǎn)在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會(huì)服務(wù)、多層次經(jīng)營為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠(yuǎn)期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化要求，既使從長期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會(huì)有大的變化。與基本經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會(huì)保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個(gè)人分擔(dān)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，不同社區(qū)規(guī)模不一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點(diǎn)方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會(huì)保障制度，必須認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積極宣傳鼓動(dòng)，啟發(fā)群眾的認(rèn)識(shí)水平和參加社會(huì)保障的自覺性與主動(dòng)性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實(shí)工作。對(duì)于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象（如優(yōu)質(zhì)對(duì)象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項(xiàng)目或保障對(duì)象不同層次、更大范圍的社會(huì)化管理，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體制。
3、不同地區(qū)社會(huì)保障體制的選擇。我國農(nóng)民村各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會(huì)保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級(jí)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對(duì)保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個(gè)人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會(huì)使社會(huì)保障體制獨(dú)具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨(dú)厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點(diǎn)實(shí)踐找到有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個(gè)地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點(diǎn)及面，逐步推廣，無疑是一種符合實(shí)際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實(shí)施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們?cè)谵r(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級(jí)形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的。總之，服務(wù)保障制度的建立是一個(gè)較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點(diǎn)的保障體制。
4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會(huì)保障體制，其實(shí)已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對(duì)待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點(diǎn)；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點(diǎn)；而邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國農(nóng)村社會(huì)保障工作狀況和我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的體會(huì)，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在試點(diǎn)階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不充分。鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)試點(diǎn)剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國各地的社會(huì)保障試點(diǎn)工作比較多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍性和波動(dòng)較大，各種利益關(guān)系變動(dòng)頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計(jì)和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點(diǎn)探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動(dòng)性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會(huì)保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級(jí)社會(huì)保障制度，積極探索鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)社會(huì)保障體制。
5、保障對(duì)象和保障范圍的界定。社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度的有機(jī)組成部分，是由于維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強(qiáng)制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會(huì)保障對(duì)象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項(xiàng)保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。
建立農(nóng)村社會(huì)保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動(dòng)者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)（含扶貧救濟(jì)）、待業(yè)等保障項(xiàng)目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險(xiǎn)項(xiàng)目下設(shè)立級(jí)差保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。保障項(xiàng)目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項(xiàng)上馬（如單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等），只有多個(gè)項(xiàng)目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個(gè)社會(huì)成員都來關(guān)心并積極參與社會(huì)保障，使之充滿生機(jī)和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，起點(diǎn)稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對(duì)象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動(dòng)，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險(xiǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)或居住年限。
6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會(huì)福利基金，實(shí)際上是一種通過國民收入再分配，以社會(huì)公共消費(fèi)形式實(shí)現(xiàn)的收入均等化政策。我國社會(huì)保障基金則從三個(gè)不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國民收入分配渠道產(chǎn)生，以國家財(cái)政撥款形式，按照按需分配的原則實(shí)現(xiàn)的國家資助，屬于社會(huì)消費(fèi)范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補(bǔ)充形式實(shí)現(xiàn)的部分集體消費(fèi)；（3）超出收入領(lǐng)域的個(gè)人收入提成，隸屬于個(gè)人生活消費(fèi)性支出。前者主要用于支付社會(huì)統(tǒng)籌的部分保障項(xiàng)目，如自然災(zāi)害救濟(jì)；區(qū)域性扶助等，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政支付的部分很小；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會(huì)保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會(huì)保障金則以后兩項(xiàng)資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政提留補(bǔ)充進(jìn)出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個(gè)人無力參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體制改革至多可以考慮補(bǔ)助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保障體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費(fèi)領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個(gè)基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個(gè)取決于其它因素的經(jīng)常變動(dòng)的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的范圍之外；社會(huì)保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會(huì)保障基金是通過國家財(cái)政、集體提留和個(gè)人消費(fèi)支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。
7、保障基金提成比以及國家、集體和個(gè)人的承受度。合理適度是建立社會(huì)保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點(diǎn)。社會(huì)保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項(xiàng)保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財(cái)政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會(huì)保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤等多種項(xiàng)目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對(duì)象只能限于集體經(jīng)營的部分，如集體經(jīng)營的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對(duì)個(gè)別經(jīng)營情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個(gè)人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動(dòng)者的個(gè)人收入多少提成。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個(gè)人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動(dòng)年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個(gè)等級(jí)，依次確定五個(gè)等級(jí)月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實(shí)踐證明這是一種比較理想、又切實(shí)可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個(gè)人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。
正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國家、集體和個(gè)人的承受度，即鄉(xiāng)財(cái)政、企業(yè)總收入和個(gè)人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點(diǎn)情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤提成5%左右（企業(yè)正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實(shí)際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個(gè)人承受度主要根據(jù)個(gè)人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項(xiàng)傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動(dòng)花費(fèi)、請(qǐng)客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的情況，可按個(gè)人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經(jīng)濟(jì)總體承度，即國民收入總額中可能用于社會(huì)保障支出的份額。西方福利國家社會(huì)保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達(dá)40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財(cái)富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際的保障支出、經(jīng)濟(jì)狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會(huì)保障支出的總規(guī)模控制在農(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會(huì)保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調(diào)動(dòng)集體積極性，提高個(gè)人滿意程度，社會(huì)保障會(huì)更有吸引力。但我國社會(huì)保障制度的建立主要依靠集體和個(gè)人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細(xì)致和經(jīng)濟(jì)地考慮好各項(xiàng)基金的構(gòu)成問題，既使國家少花錢，同時(shí)能使集體和個(gè)人的投資熱情和能動(dòng)性得以較充分地發(fā)揮。這個(gè)問題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財(cái)政拿錢開展社會(huì)保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個(gè)人投資，發(fā)展保險(xiǎn)型社會(huì)保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實(shí)力，單純依靠個(gè)人投資自保，無異于金融保險(xiǎn)。這類地區(qū)社會(huì)保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個(gè)人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費(fèi)”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個(gè)人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會(huì)保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時(shí)可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對(duì)于“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式”是否更符合科學(xué)？
上述思想的要意就是各項(xiàng)保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項(xiàng)保障基金來源實(shí)現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動(dòng)關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項(xiàng)目和支付水平，從而避開了物價(jià)等因素變動(dòng)的直接沖擊；由于各項(xiàng)提成比率化，使得各項(xiàng)支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會(huì)保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。
8、儲(chǔ)備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運(yùn)行機(jī)制的比較。儲(chǔ)備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險(xiǎn)費(fèi)，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機(jī)制在具體運(yùn)用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價(jià)水平的保障基金支付總額核算，及時(shí)調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價(jià)、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性波動(dòng)，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢(shì)必提高各項(xiàng)收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟(jì)承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儲(chǔ)備積累方式的特點(diǎn)是在事先預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時(shí)候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運(yùn)用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和保障金開支一時(shí)膨脹的局面。但是，儲(chǔ)備積累方式過份依賴預(yù)測(cè)，直接與非生產(chǎn)性的價(jià)值指標(biāo)（如物價(jià)、利息、利潤）掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會(huì)造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲(chǔ)備積累方式，無法預(yù)見的社會(huì)變動(dòng)，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲(chǔ)備幾乎虧空，迫使其對(duì)既定保障基金運(yùn)行模式進(jìn)行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會(huì)議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險(xiǎn)型、基金型基層社會(huì)保障體制的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點(diǎn)方案。這些方案中提出和實(shí)施較早的“長源村級(jí)社會(huì)保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方案”屬于比較完全的儲(chǔ)蓄積累型，相對(duì)于金融保險(xiǎn)有更高的期望利益值，因而對(duì)投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)保障方案”的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長補(bǔ)短，有利于社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會(huì)保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇。
9、社會(huì)保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會(huì)保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。家庭保障的作用將逐步減退，社會(huì)的保障作用逐步加強(qiáng)。同時(shí)必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個(gè)過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實(shí)上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會(huì)單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負(fù)有最直接的各項(xiàng)保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會(huì)可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補(bǔ)差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障起重要補(bǔ)充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對(duì)不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強(qiáng)制措施辦理。⑥加強(qiáng)家庭保障、社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。
在這樣的基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發(fā)揮，并使之成為新型社會(huì)保障體制重要組成部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和家庭保障的有機(jī)結(jié)合。
