固定資產投資的定義
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固定資產投資的定義范文第1篇
一、關注基本建設項目,尤其是重點建設項目的前期立項審批程序,把好投資決策關。按照國家基本建設的立項程序,可部分審查項目決策立項程序,防止違反決策、審批程序,擅自立項的行為發生;審查參與編制項目建議書、可行性研究報告的中介結構和人員是否具備資質,是否具有良好的社會聲譽、較高的職業素質;審查項目前期論證工作的全面、充分性,對項目的實施所帶來的負面影響、不利條件考慮的是否充足,資金落實情況,防止可行性論證缺乏科學性;防范“三邊”工程;審查工程初步設計、概算編制的科學性、完整性,避免重復投資和不必要的損失浪費;同時,增加重大項目決策的透明度,讓全社會都能了解、關注重大項目的決策,促進有關部門規范投資決策程序和審批程序。
二、關注項目法人的選擇。項目法人在一個建設項目中的重要性是其他事項所不能比擬的,項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值,實行全過程負責,所以對項目法人的選擇至關重要。投資審計可對建設項目選擇項目法人發表參考性意見,從學歷、知識結構、品行、工程管理經驗、協調組織能力等多方面、多層次進行項目法人的選擇,保證項目建設的順暢、有序。
三、關注建設項目的招投標。一個重點建設項目的順利實施,每個環節都極其重要,做好每一個環節,保證環環緊扣,所以一定要把地質勘察、工程設計、工程施工、工程監理、主要材料和設備采購關,對以上各個環節必須要進行公開招投標。按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定,審查項目招投標程序是否履行了合法的程序,是否在全社會進行公開招標,是否組成了合理的專家和評標委員會,是否履行“公開、公平、公正”的原則,以確保選擇到最優秀的具有資質的單位參與工程建設,防止暗箱操作,保證工程質量,保證建設項目的投資效益;同時,促進、完善招投標制度,發現建筑市場上的腐敗行為,促進建筑市場規范、健康地發展。
四、關注項目合同的簽訂。按照《中華人民共和國合同法》的有關規定,審查項目建設所簽訂的各項合同是否符合國家規定,有無補充合同或協議,有無追加條款和內容,有無強制性措施或標準,費用或結算方式是否合理等內容,保證合同簽訂的平等、合法、合規、合理,防止影響項目的投資效益和成本的行為發生。
五、關注項目實施的過程管理,控制投資成本,確保工程安全和質量。關注項目建設的過程管理,第一、審查內控制度的健全程度,項目法人單位的整體運行是否有序,項目法人對整個項目建設能否有效控制;第二、項目概算的執行情況,是否嚴格按照批復概算的內容和標準執行,重大變更的合理性,調整概算的理由是否充足,調整概算的范圍、幅度、金額是否適當,審批程序是否到位;第三、工程監理單位的安全、工程質量控制是否有效,對隱蔽工程及其他工程質量檢查的內容是否進行監理并辦理了有關簽證手續,對施工安全的檢查是否到位,對存在的安全隱患的處理情況;第四、結合項目施工管理和質量控制檢查,促進對項目建設質量控制制度的建立,施工單位質量保證體系和監督檢查制度的建立是否有效運行,施工組織管理是否科學、合理、有序;第五、對資金來源、建設成本、資金使用、其他費用的支出與批準概算進行對照,審查建設資金的安全性、合理性,其開支內容的合理性和合規性,財務管理能否有效控制工程成本,會計核算是否準確等。
六、關注建設項目的竣工決算。通過對工程竣工決算和財務竣工決算的審計,審查和檢查工程量和工程造價是否準確、合理,確定建設成本的真實性、合法性,建設項目投資總額的完整性,盡可能地降低工程成本,提高項目投資效益。
七、關注項目建成的實際運營狀況,與可行性研究報告、工程概算、前期論證等進行綜合分析、對比,對項目的經濟效益、社會效益、長期效益做出評價。可采用走訪、實地查看、問卷調查等方式,對項目建成后的運營狀況進行了解;對項目投資回收期、財務凈現值、收益率等經濟指標進行分析,預測項目建設投產后的獲利能力;對比建設工期與設計年限,評價建設速度的快慢和建設工期對投資效益的影響;對比投資概算與投資實際總額,評價工程概算對項目的控制情況;對比前期論證與實際運營情況,評價前期論證的科學性等等。
固定資產投資的定義范文第2篇
關鍵詞：本文結合國防科技工業和國防科技工業固定資產投資管理的特點，從建設地點、設備方案、工程方案、建設周期等主要方面分析國防科技工業固定資產項目可行性論證的方法。
國防科技工業固定資產投資項目可行性研究報告的作用是全面分析、論證擬建項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，為項目決策提供可靠的依據和可行的建議，是主管部門審批項目的重要依據。可行性研究報告根據項目建議書（初步可行性研究報告）和其批復進行編制，圍繞前階段確立的建設目標，從影響項目可行性的建設地點、設備方案、工程方案、建設周期等主要方面展開論述。各方面的可行性論證都應緊密結合國防科技工業和固定資產投資管理的特點。
一、建設地點
國防科技工業固定資產投資項目大部分是在原有廠址進行的技術改造項目，對于項目選址無需太多的論證。建設單位承擔的生產任務一般具有繼承性，項目所在地的自然條件、地質條件、交通運輸條件、動力供應條件、環境保護條件等均可適應新增任務的要求。隨著社會的進步、經濟的發展，城市規劃逐步調整，環保、安全要求日趨嚴格，周邊居民自我保護意識逐漸增強，可能導致使得原本可行的建設條件變得不可行。如，由于規劃調整，現有廠區被調整為非工業區，新建工業項目必須擇址另建。又如，市區限制電鍍生產線，新建的電鍍線不能選擇在市區現有廠址進行建設。對于火工品類項目，各建（構）筑物項目與內部建筑物、外部建筑物均有安全距離的要求，擬建項目可能導致原有距離不滿足規范要求，需根據擬建方案詳細復核，一旦與規范不符，則需要選址另建。對于環境影響較大的項目，需要評估周邊居民對于項目的接納程度，避免造成不良社會問題。
對于新選址建設的項目，除了考慮現有廠址對應的各項條件外，需額外考慮特殊產品的運輸及配套市政條件等問題。國防科技工業有些超大、超重產品，選址需要充分考慮產品的運用方式、線路。采用公路運輸的，運輸線路沿途的道路寬度、限高、承載能力均應符合產品運輸的需要，采用鐵路運輸的，橋、隧斷面尺寸應容產品通過。對于擬選建設地點不在城市建成區的，要重點考慮市政配套設施的解決方案，如供水、供暖、供電等。
二、設備方案
國防科技工業固定資產投資項目可行性研究報告要求說明設備的必要性和其具有的先進性、可靠程度，對設備儀器的技術要求、設備規格型號、供貨廠商等情況做分析。設備方案可行性體現在三個方面。
一是工藝可行性。國防科技工業固定資產投資項目相關的工藝方案提前已經基本確定，設備方案主要針對特定的生產任務，在既有工藝方案的基礎上，補充相關的儀器設備，填平能力缺口、補強薄弱環節、突破技術瓶頸，保障生產任務順利完成。有些設備主要解決加工能力的不足，滿足產能擴大的需要，其工藝可行性在于新增設備的能力可以補齊加工能力缺口。如，承擔某任務每年要完成12000小時的車加工，現有設備年總加工工時8000小時，新增設備的車加工工時為4000小時以上則方案可行。有些設備主要解決現有設備關鍵指標任務要求的差距，其工藝可行性在于新增設備的指標能夠滿足任務的要求。如，某任務的產品最長尺寸為8m，現有設備的加工范圍為5m，新增設備加工范圍達到8m以上則方案可行。在現有同類設備的情況下，諸如設備加工精度、測量范圍、測量精度、有效容積某個或某些技術指標等等與任務要求不匹配均屬此類問題。有些設備解決的有無問題，即任務要求采用某種設備而現有無該類設備，其工藝可行性在于能夠配置相應的設備。如任務中的某零件型面復雜必須加工中心進行加工，而現無加工中心，配置相應的加工中心則方案可行。
二是購置可行性。國防科技工業固定資產投資項目中配置的設備一般都是技術比較先進、性能比較優秀的設備。對于標準設備，采購渠道通暢、交付及時、設備性價比高，則具備購置的可行性。對于非標準設備，需要有能力的承制單位開展產品研制，該單位技術儲備充足、類似研制經驗豐富、產品方案滿足任務需要也是可行性需要重點考慮的問題。對于由若干設備集成的系統，還需要明確有能力的集成單位。
三是條件可行性。國防科技工業固定資產投資項目很多屬于技術改造類項目，新增設備購置后應用于既有生產線、研制線的特定工序，并現有場地內安裝、使用。設備的使用均對場地的配套條件有一定的要求，如環境的潔凈度、溫濕度、樓（地）面承載能力、凈高等等。在明確設備對土建及共用專業的主要要求的基礎上，應對現有條件的相應情況進行復核，確保新購置的設備能夠正常運行。新增設備選取還應考慮與既有上、下游設備、輔助設備協同配套，以免新設備購置與其他設備的相互制約，影響正常使用。
三、工程方案
工程方案主要研究論證建筑物、構筑物的建設方案。對于工業項目而言，工程方案可行性體現為滿足使用功能要求、符合相關標準規范。使用工程要求即“工藝對土建及公用專業的要求”。工業生產過程根據自身的特點，對總圖布置、建筑特征、給水排水、采暖通風空調、動力、電氣、弱電等各專業均不同的技術要求。如，生產加工大型產品對建筑的層高、跨度、甚至起重設備會有相應要求；重量較大的設備對一般需安裝在建筑物首層，可能還需要專門的設備基礎；電子類的很多工序需要防靜電環境，有的更需要潔凈環境；噪聲較大的工序應考慮設置吸音降噪措施。符合相關標準是指工程方案符合現行工程建設領域的法律、標準、規范和項目所屬行業的標準。如，國防科技工業行業的工程應執行專門的安全防范工程規定，兵器行業的火工品項目應執行相關的安全規范。
四、建設周期
國防科技工業固定資產投資項目一般都是為特定生產任務服務。建設周期可行性體現在與既定任務生產進度的相匹配，能夠如期審計、驗收。國防科技工業固定資產投資項目的建設周期是指投資計劃下達到項目驗收的周期。項目的主要建設內容應在相應生產任務開始前到位，并形成生產能力，而項目驗收一般應在生產任務開始之后。對于項目主要建設內容，需要逐項分析，落實重大時間節點，以確定合理項目建設周期。對于統籌新建建筑物，涉及多個項目的進度協調，可能出現建筑物建設周期超過生產任務進度節點的情況，需論證臨時的解決方案，以支持項目的建設周期可行性。
建設地點、設備方案、工程方案、建設周期均是國防科技工業固定投資項目可行性研究關注的重點，緊密結合任務背景、行業特點進行相關分析，才能充分論證各方面的可行性，為項目的可行性提供有力的支撐。
參考文獻：
固定資產投資的定義范文第3篇
關鍵詞：回歸分析；固定資產投資；經濟增長
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2013）11010601
1 引言
投資、消費和出口是拉動經濟增長的三駕馬車。借鑒發達國家的經驗來看，隨著工業化進程的不斷加速，在對經濟增長的貢獻程度中，投資所占的比重越來越大。改革開放至今，我國一直保持著較高的投資率，作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，投資對經濟增長的貢獻遠大于消費和出口。
近年來關于中國GDP結構成分分析的結論表明，我國消費需求一直以來都比較穩定。但是，由于受到國際金融危機的沖擊，凈出口對于經濟增長的拉動作用在一定程度上有明顯降低。作為政府宏觀調控的一個重要手段，固定資產投資在刺激經濟增長方面扮演著重要角色，不管經濟處在持續穩步增長階段還是相對比較低迷的狀態，絕大部分國家的政府都會將固定資產投資作為刺激經濟增長的一條重要途徑，正因為這樣，許多發展中國家和地區效仿發達國家的發展路線，使得固定資產投資成為其拉動經濟增長的最主要動力。不論是發達國家還是發展中國家，這么做的原因有兩點：第一，固定資產投資可直接轉化形成制造業及其相關產業的增加值，成為當期GDP的一部分，直接推動國民經濟的發展；第二，加大固定資產的投資力度相應的可以使生產力以及社會有效需求增加，從而驅動國民經濟相關行業的發展。當前我國正處于快速工業化進程和城市化進程的階段，資本的積累和投資對經濟增長具有深遠意義，因此需要保持一定的固定資產投資率；如果投資規模不足，將會在很大程度上制約經濟的增長。
2 廣西省固定資產投資與經濟增長關系的分析
2.1 數據來源
本文所用的數據為1995-2010年的時間序列數據，GDP數據和固定資產投資總額數據均選自2011年的《廣西統計年鑒》。
2.2 變量選取
本文把廣西省國內生產總值GDP定義為（Y）作為衡量廣西省經濟增長的指標，把固定資產投資總額FI定義為（X）作為衡量廣西省投資的指標。本文所使用的數據為1995-2010年的年度數據，原始數據來源于廣西統計年鑒。如表1所示。
從表 1 中可以看出，近年來，廣西全區固定資產投資保持快速發展的趨勢，其固定資產投資規模從1995年的4233742億元增長到了2010年的7859066億元，其帶來的直接效應是廣西省國民經濟的迅速發展：國內生產總值從1995年的 1497.56億元增長到了2010年的9569.85億元。特別是2004年以來，借助中國—東盟自由貿易區的優勢，廣西固定資產投資和經濟增長更是達到了前所未有的速度。
圖1 固定資產投資與GDP散點圖 由圖1可以看出，廣西固定資產投資與GDP具有明顯的相關關系，因此，可以建立一元線性回歸模型。
2.3 模型構建
一元線性回歸模型為：Y=C+aX，X為解釋變量，Y為被解釋變量，a、C為未知參數。運用最小二乘法對參數進行估計。
通過回歸計算可以得出：Y=1600.414+1.125763*X
t=（8.120） （16.358）
2.4 模型檢驗
（1）經濟意義檢驗：a=1.125763，表明固定資產投資每增加100億元，廣西GDP增加1.125763億元，符合廣西固
定資產投資與經濟增長存在長期穩定的關系。
（2）擬合優度檢驗：根據計算結果，R^2=0.95028，模型的擬合優度較高，表明廣西GDP增加的95.028%可以由固定資產投資增加額來解釋。
（3）參數的顯著性檢驗：對參數a進行t檢驗，由于參數a的p值為0，小于設定的顯著水平α=0.05，因此參數a顯著，表明固定資產投資對GDP有顯著性影響。
綜上所述，一元線性回歸模型能夠很好的通過檢驗。
以上研究表明：固定資產投資的不斷增加帶動了經濟的不斷發展，并且能夠長期穩定的保持這種關系。從回歸分析可以看出，廣西全社會的固定資產投資對廣西經濟增長具有較強的拉動作用，不斷加大固定資產的投資力度將推動國民經濟的增長；反之，若固定資產投資力度不足則會制約經濟的增長。
3 研究結論及政策建議
文章研究結論表明：廣西經濟發展的主要動力之一源自固定資產的投資力度，其將對廣西今后的經濟發展會帶來深遠影響，因此，廣西區政府要切實采取措施以加強固定資產投資的規模、進一步拓寬資金來源渠道、優化投資的產業結構。同時，廣西省還要進一步完善投資環境以及做好與投資相關的服務方面的工作，通過擴大固定資產投資規模、優化投資結構、合理配置有限的資源來滿足經濟發展對固定資產投資的需求。根據以上分析，結合時下廣西固定資產投資的情況，本文對于廣西固定資產投資提出以下三個方面的建議：
（1）結合當前廣西全區經濟發展狀況，確保適當的投資規模。以上分析可以得出下列結論：首先，保持經濟持續穩定發展的關鍵在于確保適度的投資規模，不能過大也不能過小；其次，要防止固定資產投資的大起大落，規避由于經濟的異常波動所帶來的負面影響。為加快廣西經濟建設，我們應該借助中國—東盟自由貿易區的優勢，提高固定資產投資率，以滿足經濟快速穩定發展的需要。需要注意的一點是，拓寬投資規模不等于不顧一切的盲目投資，否則會造成經濟過熱或者惡性通貨膨脹的情況出現。因此，固定資產的投資規模以及投資速度要控制在適當的范圍內。
（2）進一步優化投資結構。借助“欽北防”的區位優勢，依靠加大固定資產的投資力度來提升對地方產業的扶持力度，大力發展海洋產業經濟，正確引導投資方向、合理配置周邊資源，全力將廣西建設成為我國西部欠發達地區的經濟中心，從而帶動該地區的整體經濟發展。關于固定資產在三種產業之間的分配也是一個重大問題。放眼當今社會，產品質量固然重要，但是服務質量越來越被消費者所重視。以消費者為核心，為其提供優良的服務能夠提升顧客價值感知，從而提升顧客忠誠度。因此，固定資產投資要重點放在第三產業的發展上，著力打造現代服務業，進而推動第三產業的發展，使其在國民經濟中占據核心地位。
此外，區政府方面也要在以下方面積極配合：
首先，將固定資產投資重點放在區內優勢行業，資金流集中流向符合環境要求、發展潛力大、低耗能低污染的新興產業群。
其次，在保證固定資產投資總量成上升趨勢的前提下，提升固定資產投資的監管力度，全力避免固定資產的重復投資。
（3）加強對交通條件、環保等基礎設施建設為國民經濟的可持續發展提供重要保證，因此，區政府也要重視對上述弱勢環節的固定資產投資力度；出臺相關的固定資產投資政策，為固定資產投資提供制度上支持；要想實現經濟持續穩定的發展，離不開科學技術的支持，僅依靠大力度的投資固定資產來實現經濟增長的效果是不能夠長期維持的，所以廣西省要想實現經濟的長期穩步增長，一方面應該增加在教育基礎設施方面的投入以促進高素質人才的誕生；另一方面鼓勵企業在R&D方面增加資金投入以促進技術創新，最終實現經濟增長方式的轉變。
參考文獻
[1]葉春玲.西部地區經濟增長中固定資產投資效應實證分析[J].中國科技信息，2005，（20）：4462.
固定資產投資的定義范文第4篇
（一）湖南省固定資產投資總量情況
1.總量增長迅速且周期性波動大。
湖南省固定資產投資總量在近28年里呈快速增長趨勢，且上世紀90年代以后尤為明顯。截至2007年末全省固定資產投資總量4294.5億元，比1980年增加132倍，年均增長速度19.9%。尤其進入上世紀90年代后，湖南省固定資產投資呈快速增長趨勢，平均增速達23.2%。
湖南省固定資產投資年增長率在近28年里波動較大，但在2000年以后逐漸平穩。將“每年實際增長速度與平均增長速度（19.9%）之差的絕對值”作為衡量波動程度的指標（定義為波動值），那么在這28年間，只有3年的波動值控制在5%的范圍內，平均波動值達到10.7%。進入21世紀后，全省固定資產投資波動值開始逐步穩定，2001年到2007年的平均波動值為7.8%。
2.固定資產投資規模低于全國平均水平
在分析湖南省固定資產投資基本趨勢的基礎上，還有必要進一步分析省內投資規模是否過大。具體指標，一是固定資產投資率，二是湖南省固定資產投資總量在全國的占比。
（1）湖南省固定資產投資率低于全國的固定資產投資率。從1981年到2007年，湖南省的平均固定資產投資率為26.3%，低于全國平均水平8.1個百分點。而且這種差距在1992年以后尤為突出，1992年至今湖南省平均固定資產投資率為30.8%，低于全國平均水平9.9個百分點。因此，湖南省的固定資產投資率與全國相比還不是很高。
（2）湖南省固定資產投資總量在全國的占比逐漸下降，并于現階段趨于穩定。上世紀80年代十年間，湖南省固定資產投資總量占全國總量的平均比重為3.3%。但在上世紀90年代的十年里，該平均比重下降到2.8%，說明在這段時期里湖南省的固定資產投資增長速度完全跟不上全國的增長速度。進入21世紀以后，該占比指標穩步回升，并維持在3%的平均水平。
（二）湖南省固定資產投資的結構情況
固定資產投資的產業投向結構穩定。從2004年至今，湖南省固定資產投資在第一、二、三產業中的投向比重穩定，但也出現了微小的變化。第三產業的投入最多，平均維持在總投入量的62.6%；第二產業的投入量次之，平均維持在總投入量的36.3%；第一產業的投入量最少，平均不到總量的1%。在投資結構相對穩定的同時，現階段也出現了一些微小的變動。一方面，第一產業固定資產投資的增長率在近期內達到了75%以上，但是由于存量規模太小，不會大幅度改變第一產業占總投入量的比重。另一方面，投向第三產業的固定資產投資在輕微下降，逐步轉移到第二產業中。根據2008年9月末的情況，第三產業的投資量占總投資的比重60%，下降了2.6個百分點；第二產業投資量的占比38.9%，上升了2.6個百分點。
綜上所述，從總量看，湖南省固定資產投資保持著較高的增長速度，特別在近期內尤為突出，但與全國相比，湖南省固定資產投資的規模還不是很大，只占全國總量的3%左右，而且固定資產投資率也遠低于全國平均水平。因此，與全國相比，湖南省固定資產投資的總量和增速較為合理。從結構看，湖南省固定資產投資的產業投向結構出現了一些微小的變動趨勢，但是總體上比較穩定，基本上投向于二、三產業。
二、固定資產投資在三次產業中的效益分析
為獲得固定資產投資在第一、二、三產業中的資本產出彈性，本文運用建模實證。在建模之前，有以下假設前提：一是在樣本期內，固定資產投資的產業投向結構沒有發生巨大變動。二是在樣本期內，勞動力要素在產業間的投放結構沒有發生巨大的變動。三是第一、二、三產業在短期內不存在互動效應。為此，選取樣本點的時間段較小，為2001年到2007年間湖南省的季度數據。
（一）模型構建及數據采集
引入了五個變量，四組方程。五個變量分別為湖南省固定資產投資總量（I），湖南省內國民生產總值（GDP）和省內第一、二、三產業的產值（GDP1、GDP2、GDP3）。對五個變量取對數后，分別為LI、LGDP、LGDP1、LGDP2和LGDP3，構建下列四組方程：
LGDP=α+β×LI+E(1)
LGDP1=α+β1×LI+E1(2)
LGDP2=α2+β2×LI+E2(3)
LGDP3=α3+β3×LI+E3(4)
其中：β、β1、β2和β3分別為投資在國民生產總值和一、二、三產業中的資本產出彈性；α、α1、α2和α3分別為所在方程中的截距；E為對應方程的誤差項。樣本空間為2001年4季度到2007年4季度。
（二）實證分析
由于使用時間序列進行實證分析，為防止謬回歸，本文使用兩變量的協整和誤差修正模型測算資本產出彈性，使用Engle和Granger于1987年提出的兩步法檢驗（EG檢驗）。采用的統計軟件為Eviews3.1。
1.變量的平穩性檢驗
采用增強的Dickey-Fuller方法（ADF檢驗）來檢驗方程中五個變量是否平穩。檢驗結果見表1。
注：以上結果來源于Eviews 3.1。“檢驗形式”中“截距”項C代表有截距，“趨勢”項T代表有趨勢。
從表3可以看出，在最小的AIC值的條件下，五個變量的ADF值都小于1%的臨界水平，通過了平穩性檢驗。
2.協整分析
在五變量都平穩的條件下，分析LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3是否存在協整關系。
首先，用最小二乘法對方程（1）、（2）、（3）和（4）回歸，結果如下：
LGDP=4.436+0.451×LI+E(5)
(0.0000)(0.0000)
LGDP1=0.882×LI+E1(6)
(0.0000)
LGDP2=3.555+0.445×LI+E2(7)
(0.0000)(0.0000)
LGDP3=4.277+0.329×LI+E3(8)
(0.0000)(0.0028)
其次，檢驗方程中的誤差修正項是否平穩。如果平穩，說明該方程中兩變量的協整關系存在。檢驗結果見表2。
注：以上結果來源于Eviews 3.1。“檢驗形式”中“截距”項C代表有截距，“檢驗形式”中“趨勢”項T代表有趨勢。
從表4可以看出，在最小的AIC值的條件下，四組誤差項的ADF值都小于1%的臨界水平，誤差修正項都通過了平穩性檢驗，同為平穩序列。因此，LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3存在著長期協整關系。
3.誤差修正模型
協整分析表明湖南省固定資產投資總量和產業總量之間存在著長期穩定關系，為了進一步分析他們之間的短期波動關系，還需建立誤差修正模型。根據Eviews 3.1的統計結果，誤差修正模型的基本形式為：
D（LGDP）=0.388×D(LI)-0.754×E(-1)(9)
(0.0000) (0.0030)
D（LGDP1）=0.599×D(LI)-1.191×E1(-1)(10)
(0.0005) (0.0001)
D（LGDP2）=0.431D(LI)-0.844×E2(-1)(11)
(0.0000) (0.0040)
D（LGDP3）=0.277×D(LI)-0.971×E3(-1)(12)
(0.0007) (0.0010)
其中：D(LI)、D(LGDP)、D(LGDP1)、D(LGDP2)和D(LGDP3)分別為對應變量的差分項；E(-1)、E1(-1)、E2(-1)和E3(-1)分別為協整方程（5）、（6）、（7）和（8）誤差修正項的滯后一階。
（三）結論
根據協整和誤差修正模型，可以得到以下結論：
1.從四個協整關系來看，即方程（5）到（8），在長期內湖南省固定資產投資總量增加1%，會導致全省經濟總量增加0.451%，其中第一產業增加0.882%、第二產業增加0.445%、第三產業增加0.329%。從長期看，資本在湖南省第一產業中的效益最大，在第三產業中的效益最低。
2.從四個誤差修正模型來看，即方程（9）到（12），在短期內湖南省固定資產投資增長1%，立即可以使全省經濟增長0.388%，其中第一產業增長0.599%、第二產業增長0.431%、第三產業增長0.277%。從短期看，資本在湖南省第一產業中的效益仍然最大，在第三產業中的效益仍然最低。
3.四個誤差修正模型中誤差修正項的系數都比較大，說明在短期內，反向修正機制作用很強，湖南省經濟中的不穩定因素能夠在短期內消除。
（四）對結論的解釋
無論在長期還是短期內，資本投資于湖南省第一產業的效益都遠高于二、三產業，主要原因是在湖南省現有的經濟結構特點下，第一產業與二、三產業相比，吸納資本要素的能力較弱、吸納勞動力要素的能力較強，在生產要素邊際生產效率遞減的情況下，第一產業中資本要素的邊際生產效率高、勞動力要素的邊際生產效率低。如2007年，湖南省第一產業中固定資產投資占投資總量的比重僅為1%左右，但卻吸納了全省50.3%的勞動力人口。
三、政策建議
以上實證結果表明，必須通過生產要素在產業間的轉移，優化湖南省投資結構。基本途徑為：一是充分利用第一產業的高資本產出彈性優勢，在控制部分過熱行業資本投入的同時，加大對農業生產的固定資產投資；二是加大對二、三產業勞動力要素的投入，優化要素結構、提高二、三產業的資本產出彈性。
固定資產投資的定義范文第5篇
關鍵詞： 互用性； 跨部門協同； 項目代碼系統； 證照共享系統
中圖分類號： D630 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0051-05
一、“協同性”政府改革與電子政務
“協同性”是當今公共管理的核心命題，它源于生產者社會向顧客社會的轉變。[1] 如果說20世紀70-80年代，西方各國普遍推行的行政改革是以強調效率和政府回退為核心，那么20世紀90年代中期以來，西方國家涌現出的新的改革趨向則將注意力又轉回了公共部門本身，“人們關注的焦點又開始從效率轉向政治回應性”。[2] 以英國“協同政府”（joint-up government）、“整體政府”（holistic government）的改革為先導，新的改革強調公共部門之間的合作互動，力圖“超越以往只關注以功能導向的預算、目標、激勵、機構管理和責任機制方面的改革”，[3]30 它的內容可以包括“中央行政部門不同政策領域之間日益增加的橫向協作、部委與其機構之間的內部縱向協作以及地方機構在提供公共服務時進行的協作”；[4]83 它的目的是“整合相互獨立的各種組織以實現政府所追求的共同目標”，[5] 追求包括在政策制定、機構內部和機構之間、財政預算以及信息系統上的整合，以此打造以包容性（inclusive）和整合性（integrated）為特征的“整體政府”。[3]30 這場以強調“協同”、“合作”為主要內容的改革趨勢不僅在英國、澳大利亞和新西蘭這些被稱為新公共管理改革先鋒的盎格魯——撒克遜國家非常明顯，而且在其他并沒有致力于推行新公共管理改革的國家日益顯現。[4]83
公共部門改革的實踐引發了學界對于協同和合作問題的關注。自20世紀90年代中期起，不斷有學者對政策整合、部門合作等問題進行研究，出現了同“協同”（Joint-up），“整體”（Holistic）相類似的一系列表述，如“跨部門合作”（Cross-agency Collaboration）、水平化（Horizontal）、伙伴關系（Partnerships）、一站式窗口（One Stop Window）、網絡管理（Network Management）以及交叉議題（Cross-issues）、政策整合（Policy Integration）等，旨在解決由部門分割、職能劃分帶來的政策、服務碎片化的問題。[6] 這種“協同性”政府改革的內涵可以從廣義和狹義兩個層面來理解。廣義的“協同性”指的是政府、市場和社會各個組織或部門之間的相互協作，是超出了政府本身而涵蓋企業、非政府組織、社區等多元化現代組織形態的一種協同；而狹義的“協同性”則僅限于政府本身而言，指的是政府內部各個部門或者不同層級的政府部門之間形成的一種跨部門協同。本文所要研究的電子政務中的跨部門協同，主要是基于狹義的“協同性”概念。下文所列舉的固定資產投資項目的行政審批活動就是一種政府內部各個部門所共同完成的一種行政事務。
在推動政府部門協同辦公、增進政府整體性方面，政府事務的信息化和電子化建設是重要途徑之一。信息技術的應用為實現政府內部跨部門信息、資源與業務的整合和共享，為實現跨部門的網絡化協同辦公，為實現構建一種整體的政府管理范式和公共服務遞送方式，提供了重要的技術支撐和實現方式。[7] 電子政務（e-Government）作為依托互聯網的信息傳播技術而發展起來的一種新型行政管理模式，能夠對內打破行政主體之間縱向和橫向的壁壘，實現信息無縫隙快速傳播，對外消除行政主體和公眾之間的信息不對稱，終結行政主體的信息壟斷地位，使得多元化的行政治理模式取代單一制行政管理模式成為現實。[8] 它的實質是政府機構在其管理和服務職能中利用信息技術，實現政府組織結構的優化重組以及政府工作流程的電子化，超越信息、資源和事務分割，形成一種協同、高效的政府運作模式。[9] 可以說，電子政務的技術屬性決定了它天然地對增進政務協同有著巨大的推動作用。而在實際的電子政務建設過程中，要實現不同職能部門之間信息與資源的無縫隙快速傳播，必須先使得各個機構所使用的系統和應用技術在標準和規范上達成一致，而這就涉及到電子政務中的互用性問題。
二、電子政務中的互用性
所謂互用性（interoperability），指的是不同的系統和組織機構之間相互合作，協同工作（即互操作）的能力，因此又被翻譯為協同工作能力、互操作性等。在技術層面，互用性指的是兩個軟件實體之間交換功能和可解釋數據的能力，它包括四個必要條件：通信、請求生成、數據格式和語義（communications， request generation， data format and semantics）。[10] 由于信息或數據的共享是任何整體、協作的系統和組織的先決條件，互用性在組織層面可被定義為“能夠交換信息并且相互使用被交換信息的能力”。[11]
在Layne和Lee提出的著名的四階段發展模型中，電子政務發展的高級階段與縱向及橫向整合相關，而在系統整合背后的更深層次，部門間的協同與互操作是本質核心，[12]這使得互用性一直以來都是電子政務領域的研究焦點之一。Luis Guijarro指出，互用性的含義包括組織互用性、語義互用性、技術互用性三個層面。組織互用性涉及組織各個部門交換信息的協同性，以及為達到這種協同性的組織內部結構和過程；語義互用性指的是確保交換信息的準確內涵能夠被其他接收者準確理解的能力；技術互用性則是包括公開接口、數據整合、交互服務等多個技術領域。[13]Hans J.Scholl& Ralf Klischewski以“需要-期待”理論（needs-and-wants theory）為基礎將電子政務中的互用性分為治理、經濟、組織、信息技術四個層面，指出了電子政務互用性所存在的約束和挑戰，并試圖提出一個關于互用性的研究框架。[14] Gottschalk在2009年提出互用性成熟度模型，將互用性分為計算機互用性、流程互用性、知識互用性、價值互用性和目標互用性五個層次。[15]
在實踐層面，美國政府于1999年率先提出聯邦組織架構（Federal Enterprise Architecture， FEA），并試圖從績效、服務到業務、數據構建一個能夠實現充分協同的架構，[16]其他國家和地區也陸續構建了相關架構體系。在香港特別行政區政府出版的《電子政府互用架構（第11.0版）》中，將電子政府互用架構定義為“提高政府部門之間和政府與社會之間的電腦系統的互用性，促進政府推行以顧客為本位的綜合式公共服務的策略”；[17]1并將其功能闡釋為“界定了一套規格，用以促進政府各部門所提供的服務的整合性。綜合有關標準于同一架構下，可讓系統管理及開發人員有一個單一的參考依據，以參詳推行電子政府服務時須依從的互用標準”。[17]1
在20世紀90年代初我國政府就開始關注信息化，我國的電子政務建設已經取得了一些進展。2002年中辦、國辦下發的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發17號文件），正式將“政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”確立為我國信息化建設的發展戰略。隨后，2004年的《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國行政許可法》以及2008年的《中華人民共和國政府信息公開條例》都涉及到電子政務的相關內容。[18] 另一方面，電子政務的發展確實引起了相關政府部門的高度重視，并投入大量財力進行信息化建設，比如政府域名網站、政務呼叫中心等。然而，由于前期建設中缺乏統一的規劃和部署，缺乏對互用性和部門協同的認識，我國電子政務的建設出現了諸如“信息孤島”、重復建設等問題，使得部門之間的信息共享和協同出現了嚴重的阻塞。為了進一步深化我國的電子政務建設，實現電子政務建設的統一規劃、統一標準，國家已經開始了對電子政務頂層設計和標準化的建設工作。[19] 筆者試圖以固定資產投資項目的網上行政審批為例，來說明電子政務中的互用性對于實現政府跨部門協同，進而闡釋提升政府公共服務的績效水平的重要意義。
三、固定資產投資項目網上行政審批中的互用性與跨部門協同
（一）固定資產投資項目行政審批工作的特點
固定資產投資項目就是建造和購置固定資產的經濟活動的項目，即固定資產再生產活動項目。固定資產投資項目是社會固定資產再生產的主要手段，涉及范圍廣泛，各部門、各行業、各地區每年都要有一定數量的固定資產投資項目。由于特定的制度遺產和發展路徑，財政刺激計劃在我國經濟的宏觀調控中占有舉足輕重的地位，而這些宏觀調控的貫徹執行是通過投資項目的審批來完成的。由于固定資產投資項目的行政審批是政府調控經濟的基本手段，政府行政審批效能的提升對于我國的政治、經濟、社會的方方面面都具有十分重要的意義。
作為政府行政審批工作的重要內容，固定資產投資項目行政審批有著區別于其他事項行政審批的內在特點。固定資產投資項目涉及經濟社會的各個方面，牽涉到的管理部門多，其行政審批工作信息量大、程序復雜、周期較長。[20]
以通過土地公開交易市場取得土地開發權的內資企業投資項目的行政審批辦理流程為例：
1. 項目單位應在土地公開交易市場通過公開交易的方式取得土地開發權，并獲得由國土部門核發的土地成交確認書。在這之后，項目單位可以同時辦理項目立項、規劃設計方案、初步設計及用地的相關手續。其中立項相關手續包括辦理建設項目核準或備案、環境影響評價審查；規劃設計方案及初步設計相關手續包括設計方案的招標，規劃部門在設計方案招投標過程中的備案監管或咨詢服務，同時將監管結果或咨詢服務意見根據需要有選擇地抄送公安交通、市政管理、消防、人防、體育、水務等部門；用地相關手續包括辦理建設用地規劃許可證、國有土地使用證、土地出讓許可等。此后，項目單位需要辦理建設工程規劃許可的相關手續，涉及建設工程規劃許可證和年度投資計劃。接下來，項目單位需要辦理建設工程施工許可相關手續，包括移伐樹木許可、占路許可、掘路許可、移植古樹名木許可等。[21]
由此可見，固定資產投資項目的行政審批具有如下特點。
（1）固定資產投資項目涉及多種事項要素，而不同的事項要素的行政審批權限分屬于不同的管理部門，這就導致了固定資產投資項目行政審批是一個多部門參與的行政管理過程。以北京市為例，就至少涉及市發展改革委、經濟和信息化委、建委、規劃局、國土局等多個委辦局。而在行政審批的過程中所涉及到的審批信息是繁多而復雜的，既包括項目名稱、建設單位、建設內容、項目分類這樣的項目信息，也包括申報、受理、審批、送達等業務事項審批信息。
（2）固定資產投資項目行政審批的周期較長。一個項目從提出項目建議到辦理項目立項、環境影響評價審查、土地預審、建設工程規劃許可，到最后的建設工程施工許可，需要持續一段較長的周期，有的項目僅立項審批的時間就不止一年。
（3由于固定資產投資項目自身工程內容復雜、程序繁瑣、周期跨度較大等特點，項目建設過程中內容調整及設計變更頻繁。根據相關規定，固定資產投資項目在立項后不得隨意調整或變更相關項目內容，比如建設規模、投資額、項目功能等等。然而，由于項目單位面對的是審批權限分散的政府各個部門，而部門之間缺乏聯動性的監管機制，致使針對項目的后續實施和管理失去了有效的監督和制約手段。這不僅影響到立項管理的嚴肅性和權威性，也直接關系到政府對于項目在立項之后的事中、事后監管效果。
固定資產投資行政審批所存在的這些特點，使得審批過程中如下幾方面的改善尤為重要。項目涉及要素分屬不同部門，各部門職責分工不同，這就必須推進政府各個部門的信息共享和協同辦公程度（見表1）。例如，固定資產投資項目行政審批所涉及的不同部門之間審批信息的關聯程度很高，某一部門的審批信息可能是另一些部門審批的前提和依據，這就凸顯了信息共享的必要性。
2. 由于審批周期較長，能否提升固定資產投資項目行政審批的行政效率就成了審批制度改革的重要內容。審批周期較長的一個直接后果，是政府通過行政審批實施宏觀調控職能時容易出現調控效果的滯后，而行政審批效率的提升將有利于政府宏觀調控能力的改善。
3. 亟需針對固定資產投資項目的全過程動態監管，而全過程動態監管的前提是政府各部門之間的信息共享與協同辦公。目前我國的固定資產投資項目，基本處于“重建設、輕管理、少論證”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監督作用的發揮。全過程動態監管可以解決諸如投資失控、建設周期和質量難以保證、投資效益難以按預期有效發揮、甚至滋生腐敗的問題。
（二）固定資產投資項目網上行政審批中的項目代碼、證照共享系統
對于固定資產投資項目而言，行政審批的信息化建設有助于優化審批流程，減少不必要的審批環節，提高審批質量和辦事效率。作為政府事務信息化的重要途徑，網上行政審批是行政審批制度改革的基本方向和重要手段。所謂網上審批，是指運用數字技術和網絡技術，對申請、審核、決定、監管等項目審批過程的手段、方法以及流程進行改造和整合，以達到創新工作流程、降低項目審批成本、提高辦事效率的目標。[22] 網上行政審批建設是一個系統性的工程，包括審批材料電子化、審批流程電子化流轉、審批信息共享、審批事項跟蹤辦理等多個功能模塊。[23] 本文僅以項目代碼、證照共享系統作為闡述網上行政審批建設的切入點，試圖具體地探討固定資產投資項目網上行政審批中的互用性與跨部門協同問題。
所謂固定資產投資項目代碼，即賦予固定資產投資項目在某級行政區劃范圍內唯一的、終生不變的識別標識碼。固定資產投資項目代碼管理系統，則是為固定資產投資項目提供項目代碼賦碼、代碼信息管理等服務的信息管理系統。項目代碼應用主要包括賦碼和用碼兩方面工作。首先，發展改革部門、經濟信息化部門、建設部門應在項目立項（審批、核準或備案）階段對項目進行賦碼。賦碼單位指定人員在收件時錄入前置環節審批的批準文件號，確保前置環節審批事項信息與項目關聯，賦碼相關信息通過數據交換系統或手工錄入項目信息管理系統。其次，對于已賦碼項目，各相關單位在審批完成后在本單位出具的，有關固定資產投資項目審批主要環節、節點上的批準文件或意見函等文本上統一打印項目代碼識別的二維條碼信息。通過賦碼與用碼工作，同一固定資產投資項目涉及不同部門的審批信息都關聯在唯一的代碼中。通過代碼系統，固定資產投資項目的項目信息以及業務事項審批信息都可以進行查詢和管理，提升了網上行政審批信息的互用性，對于固定資產投資項目管理和監管的改善都有極大的現實意義。
證照是行政機關根據《行政許可法》的規定做出準予行政許可的決定，向申請人頒發加蓋本行政機關印章的行政許可證件。證照在政府部門間和社會中有廣泛的共享應用，工商執照、身份證、建設項目立項批復都是證照。而所謂數字證照，就是指采用數據電文（包括電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息）形式存儲管理的行政許可證件。而數字證照服務系統建設的目的是通過建立一整套完備的與紙質證照發放同步的數字證照管理信息系統，完成紙質證照與數字證照的同步發放、在線查詢、聯機校驗、聯機交換等功能，從而在網絡上實現政府部門之間審批證照類與文件類審批結果的跨部門共享交換和有效性查驗。數字證照系統由一個注冊服務中心、一套數據交換系統和若干個服務節點、業務集成接口四個主要部分組成，采用“統一規劃、統一注冊、分布部署、分布管理、全網通行”的部署原則，形成一套數字證照服務網絡。其中數字證照注冊服務中心負責對全網的服務節點進行注冊管理、運行監控、牽頭制定全網運行管理規章制度和技術規范；數字證照服務節點部署在各委辦局，由一個數字證照節點服務子系統和一個基礎證照庫組成，用于管理證照數據及信息共享應用；業務集成接口是數字證照節點服務子系統和各部門原業務系統的銜接集成接口，負責生成基礎證照庫的內容。這一數字證照系統可實現證照數據查詢的基礎服務，以及以此為基礎的其他服務，例如數據比對、數據回填和數據交換服務等。
如前所述，固定資產投資項目行政審批涉及多個管理部門，程序復雜，所產生的審批信息量較大。以行政審批當中涉及的證照為例，一個完整的固定資產投資項目行政審批流程就會涉及諸如規劃意見書、建設項目用地預審意見書、項目可研報告、項目建設用地批準書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證等種類繁多的證照。通過數字證照服務系統，可以將所有的電子證照類文件進行跨部門的信息共享和查驗，并利用項目代碼系統串聯和整合某一項目的所有審批信息，從而極大地方便了對于項目信息的管理和使用。
（三）項目代碼、證照共享系統如何實現固定資產投資項目行政審批中的互用性與跨部門協同
固定資產投資項目行政審批效能的提升，關鍵點在各個部門之間能否共享審批相關信息，而項目代碼、證照共享系統作為突破口可以很好地提升相關信息的互用性，促進跨部門的信息共享和信息監察。固定資產投資項目行政審批過程中所涉及到的信息主要包括兩部分，即項目信息和業務事項審批信息。其中項目信息是描述一個固定資產投資項目基本特征的相關信息，如項目名稱、項目代碼、建設單位、建設地點、建設內容、項目分類、項目類型等。而業務事項審批信息則是反映一個業務事項在各進駐單位進行申報及審批情況的相關信息集合，由各進駐單位在業務事項審批過程中產生，主要包括申報信息、受理信息、審批信息、審批結果信息、送達信息等。
作為固定資產投資項目在某級行政區劃范圍內唯一的、終生不變的識別標識碼，項目代碼可以將項目審批過程中所涉及的所有項目信息及業務事項審批信息進行有效的串聯，從而方便信息的查找、管理和監察。與代碼系統相配合，數字證照系統可以在實現各部門證照數據標準化的基礎上，提高審批信息檔案化和集約化管理，從而服務于聯合審批和證后監管。具體而言，項目代碼、證照共享系統可以從如下三個方面有效提升固定資產投資項目行政審批中的互用性與跨部門協同能力。
1. 推動固定資產投資項目行政審批信息的標準化和有序化，提高審批部門之間信息通信的互用性。隨著各行政部門網上審批的深入，審批信息管理已經實現電子化，但由于各部門審批結果存儲缺乏標準，致使部門間信息交換仍多為紙制文件，沒有實現紙制文件和電子文件共同發揮作用，阻礙了電子政務效能的發揮。通過建立數字證照服務系統，對于審批結果信息引入檔案化管理理念和方法，實現審批結果向數字證照的轉化，保障數據的齊全、完整、真實和長期有效，解決數據質量問題。而項目代碼系統則通過賦予項目的標識碼將與項目有關的所有信息串聯和整合在一起，使得繁雜的項目信息和審批信息有序可查，極大地方便了跨部門之間的信息共享和信息監察。
2. 在實現信息互用性的基礎上，推動行政審批部門之間的信息共享。政府行政許可的重點是“審”和“批”。“審”主要是行政相對人提交的材料或行政文書的真實性，“批”主要是在“審”的基礎上根據政府宏觀調控的政策，綜合考慮社會、經濟、環境和文化的發展環境等多種因素，做出科學的決定。而“審”和“批”都是在項目相關信息標準化且能夠獲得的前提下才可以實現的。通過項目代碼和數字證照服務系統，各級政府行政審批部門可在線查詢發證機關的證照數據庫，快速掌握某一個項目的前置審批結果信息，并可根據該信息啟動后期工作，為“怎么審”和“該不該批”這兩個重要環節提供有效的應用支撐，大大提高辦事效率。在并聯審批的過程中，部門之間對于前置審批結果信息的及時而準確的掌握是啟動后續審批工作的前提，這時跨部門的信息共享就顯得十分重要。
3. 在實現信息互用與共享的基礎上，促進固定資產投資項目行政審批事后監管所需的跨部門協同。為了維護經濟社會有序發展，政府部門在市場監管中，需要檢查企業和個人取得資質的合法性和有效性，這需要準確獲得審批管理部門的相關信息。通過項目代碼和數字證照服務系統，監察部門可以通過代碼跟蹤查詢某一項目的所有項目信息和審批信息，實現跨部門審批結果的批量分類共享，為提高政府對于市場監管的質量、宏觀調控的有效性打下良好的數據基礎。
政府事務的電子化和信息化建設能夠促進政府的跨部門協同，但其前提是電子政務中互用性的實現。本文試圖以固定資產投資項目的網上行政審批為例來說明互用性的關鍵作用。固定資產投資項目行政審批直接觸及各部門的核心職能和業務，涉及面廣，信息量大、程序復雜、周期較長。基于這一內在特點，審批部門之間的信息互用性便成了推動固定資產投資項目行政審批的關鍵點，而項目代碼系統和證照共享系統作為突破口，可以從加快審批信息標準化與有序化、推動協同辦公與項目監管等方面，整體提升固定資產投資項目行政審批效能。對于這一具體領域的網上行政審批改革的研究，也有助于我們更好地理解電子政務建設是如何改善政府管理活動的。
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