固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估
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固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估范文第1篇
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估
一、引言
長期以來，投資、消費和出口是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。投資是我國經(jīng)濟增長的主要方式，通過擴大投資規(guī)模來推動經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的客觀形勢，為了有效遏制高排放和高效能行業(yè)過快過熱增長和低水平重復建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已是當前經(jīng)濟建設(shè)的重要課題。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作無疑對抑制隨意的高排放、高污染和高消耗企業(yè)有著重大作用，對環(huán)境改善和生態(tài)保護也有著重要作用。
所謂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作，是指根據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)和標準，通過分析和評估固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否合理科學，以編制節(jié)能評估報告表、節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表的行為。2006年8月，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》這一文件中明確指出，能源問題對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大影響。2008年4月，新的《節(jié)約能源法》開始實施，這意味著固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度在全國推行了，對于不符合節(jié)能標準的投資項目，相關(guān)核準機構(gòu)不得進行審批、核準和開工建設(shè)。2010年9月，國家發(fā)展和改革委員會頒布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，以進一步對擴建、改建和新建的年能源消耗量大的項目實行更為嚴格的分類管理。由此可見，加強節(jié)能評估工作，進一步做好和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作，已成為政府和相關(guān)評估機構(gòu)關(guān)注的重要主題。
二、當前固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作存在的問題
目前，項目投資建設(shè)的程序如下：首先是投資者編制項目建議書；然后，編制項目投資可行性研究報告；其次，相關(guān)建設(shè)單位進行工程設(shè)計，并報核準單位進行審查、核準和審批；再次，獲得審批后，項目投入建設(shè)實施中；僅次，施工單位竣工后，交由投資者和相關(guān)單位進行驗收；最后，驗收通過后，既可交付運營了。在這一系列復雜的程序中，要確保節(jié)能評估報告中經(jīng)審查的節(jié)能措施得到落實，每一個環(huán)節(jié)都必須進行嚴格、有序的監(jiān)管。
然而，由于新的節(jié)約能源法、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度才剛剛實行，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題和漏洞無法通過制度給予解決，加上評估機構(gòu)和相關(guān)核準單位缺乏經(jīng)驗和利益的驅(qū)動，使得固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作仍存在著很多的不足之處。
（一）節(jié)能評估和管理體制未能及時完善
節(jié)能管理體制改革滯后，缺乏統(tǒng)一的、明確的、成體系的和完善的規(guī)定，這在主管部門、建設(shè)取向和項目性質(zhì)不同之間表現(xiàn)最為突出。此外，能源價格沒有完全順清，價格供應機制沒能發(fā)揮應有的市場經(jīng)濟作用，缺乏具體、明確的法律法規(guī)。另外，投資項目審批的前置條件是在可行性研究階段完成節(jié)能評估和審查報告，并獲得審批，可是一些投資者反而是“先斬后奏”，甚至有一些根本就沒有申報相關(guān)單位，致使國家遭受損失、環(huán)境遭到破壞。
（二）節(jié)能評估審查監(jiān)管制度缺乏和滯后
在整個評估審查過程中，只有評估機構(gòu)和審核單位參與其中，缺乏全過程的強有力的監(jiān)督。投資項目的節(jié)能評估報告是否經(jīng)過審批和如何經(jīng)過審批，項目的工程設(shè)計是否合理，建設(shè)設(shè)施是否到位、合格，竣工驗收是否通過，這些所有的程序一旦有一個沒有監(jiān)管到位，將會使節(jié)能措施得不到落實，出現(xiàn)重復低水平的建設(shè)和隨意投資的現(xiàn)象。此外，針對不同的投資項目，主管部門也不同，監(jiān)管重點不同，這就加大了對正常耗能項目監(jiān)管的難度。
（三） 節(jié)能評估機構(gòu)魚龍混雜、技術(shù)人員水平各有不同
目前我國的固定資產(chǎn)節(jié)能評估工作起步晚、技術(shù)低，缺乏專門的、明確的節(jié)能評估報告編制單位資格認定制度。節(jié)能評估機構(gòu)的設(shè)立和運營市場準入較低，沒有嚴格的審批制度，致使節(jié)能評估機構(gòu)魚龍混雜。此外，雖然目前我國有約10萬人以上從事節(jié)能評估審查工作，但是這些人員大都是工程設(shè)計師、咨詢師、一線生產(chǎn)人員和其他相關(guān)管理單位轉(zhuǎn)崗而來，對于技術(shù)水平和知識結(jié)構(gòu)及管理能力各有不同，致使評估工作的質(zhì)量大大受到影響。
三、做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的若干建議
針對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作的復雜性和精細性，要做好對這一投資項目的評估工作，可以從以下幾點出發(fā)：
（一）全面熟練掌握節(jié)能評估各階段的評估方法
在固定資產(chǎn)投資項目評估過程中，有四大類評估方法可供選用，它們分別是能源分析法、能耗預測法、合理用能法、現(xiàn)狀調(diào)查法。
首先，針對能源分析法，就是從項目規(guī)劃、設(shè)計材料和可行性研究報告及項目信息等資料的詳盡程度出發(fā)，對現(xiàn)有能源做出分析的方法，具體可以分為類比分析法、平衡計算法和查閱參考資料等其他分析方法。在類比分析法中，通過利用現(xiàn)有的技術(shù)數(shù)據(jù)和已知的材料來分析投資項目節(jié)能情況的方法；對于平衡計算法，就是根據(jù)能量守恒定律，對項目所消耗的能源進行分析的方法；查閱參考資料法，就是利用數(shù)據(jù)庫等多種媒介來查閱參考資料以確定能源工程情況。在這三個分析法中，應該首先采用類比分析法，然后是平衡計算法，只有在所要評估的項目能耗相對較低而且要求低和時間短的情況下，才使用第三種分析方法。
其次，能耗預測法。通過準確合理預測所評估項目的能耗情況，對項目的能源利用狀況制定出正確的評價，并為項目后期工作做好基礎(chǔ)。此外，能耗的預測應該采用成熟、簡單且通用的方法。
再次，合理用能法。合理用能法有單項評價法和綜合評價法兩類。根據(jù)國家和地方相關(guān)規(guī)定，評定項目單個能耗等技術(shù)參數(shù)的準確性和合理性，這就是單項評價法。所謂綜合評價法，便是評價所要評估項目的多種情況，有已預測的所有能源利用相關(guān)參數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平中的GDP、稅收、二氧化碳減排量和能耗量，還有對環(huán)境保護和經(jīng)濟循環(huán)的貢獻作用等。
最后，現(xiàn)狀調(diào)查法。通過現(xiàn)場收集資料和勘探調(diào)查，對所建項目進行評估分析，這便是現(xiàn)狀調(diào)查法。此方法在針對改擴建項目的時候，最為重要。
（二）嚴格市場準入，完善節(jié)能評估制度
目前的評估機構(gòu)市場門檻和準入相對較低，評估機構(gòu)良莠不齊，千差萬別。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作編制差異較大，能耗指標不規(guī)范。因此，建議統(tǒng)一能源消耗核算，規(guī)范節(jié)能項目審批。關(guān)于節(jié)能評估機構(gòu)的認證問題，相關(guān)審核機構(gòu)要嚴格按照程序辦事，健全和完善對評估機構(gòu)的認證和監(jiān)管制度。對那些達不到要求和標準的評估機構(gòu)一律不予批準，務(wù)必確保評估機構(gòu)的質(zhì)量，堅持“寧缺毋濫”原則，提高評估機構(gòu)的市場準入門檻。
此外，由于節(jié)能評估工作的管理體制未能及時得到完善及其存在的滯后性，阻礙了節(jié)能評估工作的順利進行。因此要不斷加快推進體制改革和制度創(chuàng)新，確定限制能耗最低值。以前的許多能耗標準如今已不能適應不斷變化的實際情況，因此要盡快更新和完善相關(guān)限制能源消費量表和節(jié)能量表，從而使節(jié)能評估工作能夠更加順利開展。
（三）注重專業(yè)知識，提高評估機構(gòu)人員技術(shù)水平
目前，國內(nèi)從事節(jié)能評估、節(jié)能審計、節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)的等節(jié)能工程咨詢的專業(yè)工作人員約有10萬人以上，但是這些人員都沒有經(jīng)過專業(yè)化的學習和培訓，都是有其他崗位轉(zhuǎn)化而來，技術(shù)能力和知識結(jié)構(gòu)水平不一樣。針對評估機構(gòu)人員技術(shù)水平參差不齊的情況，應該為機構(gòu)人員提供培訓的機會。一些高校和科學院應設(shè)立節(jié)能管理專業(yè)學科，注重從教育層面上炸抓起，注重知識和專業(yè)。
此外，應該把節(jié)能評估主管部門和監(jiān)管部門聯(lián)合起來建立專業(yè)人員職業(yè)資格評審制度，推行職業(yè)資格評估認證，建立健全評估機構(gòu)專業(yè)人才考核制度，實行專業(yè)人員職業(yè)準入和退出機制。
（四）加大節(jié)能評估基礎(chǔ)投入，建立健全節(jié)能基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫
由于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估涉及到較高的知識水平，包括相關(guān)專業(yè)知識、統(tǒng)計資料等各個方面的參考資料和文獻，尤其是在可行性研究階段，其制定的項目方案應是非常詳細和具體的。然而，權(quán)威部門比較全面的能源消耗量包括工業(yè)產(chǎn)品、交通、建筑等方方面面的統(tǒng)計資料還是比較少，往往難以找到權(quán)威部門的具有代表性的能源消耗統(tǒng)計資料。
因此，政府應該加大對節(jié)能評估的投入，把節(jié)能評估的成本納入政府預算。利用財政職能和稅收職能，鼓勵具備專業(yè)性的商業(yè)性的評估機構(gòu)進行評估。同時，積極建立節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織動員相關(guān)單位和行業(yè)制定節(jié)能設(shè)計手冊、建筑耗能特性手冊等有關(guān)節(jié)能設(shè)計的多種手冊，實現(xiàn)社會共享。
參考文獻
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固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估范文第2篇
為加強節(jié)能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條（范圍）
*市行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續(xù)監(jiān)管，適用本辦法。
國家另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三條（管理體制）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委負責*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的總體指導和協(xié)調(diào)。
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市外資委和其他由市政府確定的機構(gòu)（包括外高橋保稅區(qū)管委會、臨港新城管委會、*化學工業(yè)區(qū)管委會、張江高科技園區(qū)管委會、洋山保稅港區(qū)管委會等）以及區(qū)縣投資主管部門（以下統(tǒng)稱“審批部門”），按照本辦法負責固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體實施。
市建設(shè)交通、財政、質(zhì)量技監(jiān)等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同做好節(jié)能評估和審查工作。
市節(jié)能監(jiān)察中心依照本辦法，做好有關(guān)節(jié)能監(jiān)察工作。
第四條（節(jié)能評估和審查的指南）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應當會同市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，對實施節(jié)能評估和審查依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策、標準和規(guī)范等進行匯編，制定并更新*市的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南。
第五條（建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫）
市發(fā)展改革委、市經(jīng)委應當會同有關(guān)部門建立節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估。
節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫應當分級分專業(yè)建立。入庫的咨詢中介機構(gòu)應當具備國家發(fā)展改革委認定的相關(guān)專業(yè)工程咨詢資質(zhì)，入庫機構(gòu)名單每年更新并予以公布。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委委托市工程咨詢行業(yè)協(xié)會負責節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫的日常維護、管理。
具體實施辦法，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。
第六條（節(jié)能分析篇（章）內(nèi)容）
項目申請人向?qū)徟块T上報的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包括節(jié)能分析篇（章）。節(jié)能分析篇（章）應當具備以下主要內(nèi)容:
（一）擬建項目所遵循的國家和*市的合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；
（二）項目所在地的能源供應狀況，擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量；
（三）項目各類能耗指標計算，與國際國內(nèi)先進水平的對比分析（改擴建項目應當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；
（四）項目主要節(jié)能降耗措施，及其節(jié)能效果和經(jīng)濟效益的分析論證；
（五）項目的能耗情況匯總表。
第七條（受理）
審批部門受理固定資產(chǎn)投資項目時，應當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節(jié)能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的，審批部門不予受理。
第八條（節(jié)能評估項目）
對政府投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應當在節(jié)能審查前，委托咨詢中介機構(gòu)進行節(jié)能評估。
對企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“企業(yè)投資項目”），審批部門對節(jié)能分析篇（章）可以直接進行節(jié)能審查。對下列能耗情況較復雜的項目，審批部門可以在節(jié)能審查前，按照規(guī)定委托咨詢中介機構(gòu)提出節(jié)能評估意見：
（一）年耗能折合2000噸標準煤以上（含）的固定資產(chǎn)投資項目；
（二）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。
第九條（委托評估）
審批部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業(yè)對口以及節(jié)能分析篇（章）評估機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)不低于編制機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的要求，在節(jié)能咨詢中介機構(gòu)庫中，按照規(guī)定程序確定委托評估的咨詢中介機構(gòu)。
前款規(guī)定的程序，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委另行制定。
第十條（節(jié)能評估的內(nèi)容）
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估主要包括下列事項：
（一）項目是否符合國家和*市節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定；
（二）項目用能總量以及用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；
（三）項目是否符合國家、行業(yè)和*市節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，單位建筑面積、設(shè)備、工藝和產(chǎn)品的能耗是否達到國家和*市規(guī)定的標準，以及有關(guān)能耗指標是否達到國內(nèi)先進水平或者國際先進水平；
（四）項目設(shè)計是否采用先進工藝技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)（建筑維護結(jié)構(gòu)等）、主要用能工程（動力、空調(diào)通風、電氣照明等）節(jié)能設(shè)計是否合理；
（五）法律、法規(guī)以及市政府規(guī)定需要評估和審查的其他事項。
第十一條（節(jié)能評估回避制度）
咨詢中介機構(gòu)應當客觀、公正地開展節(jié)能評估。同一咨詢中介機構(gòu)不得承擔同一項目節(jié)能分析篇（章）的編制、評估業(yè)務(wù)。
第十二條（審查）
審批部門應當跟據(jù)國家和*市合理用能標準以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，參照國家和*市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，結(jié)合能耗總量控制和節(jié)能評估意見，在固定資產(chǎn)投資項目批復中，明確對節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見。
對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節(jié)能分析篇（章），按照本辦法第八條規(guī)定應當進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復。
對不符合強制性節(jié)能標準的項目，審批部門不得批準或者核準建設(shè)。
第十三條（變更）
用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者能源消耗總量超過節(jié)能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目，項目申請人應當向原審批部門重新報送有關(guān)文件和材料，進行節(jié)能審查。
第十四條（節(jié)能評估經(jīng)費）
固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規(guī)定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設(shè)財力中列支；其他固定資產(chǎn)投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預算中列支。
對節(jié)能分析篇（章）單獨進行評估的有關(guān)費用標準，參照國家發(fā)展改革委制定的《建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第十五條（建設(shè)管理）
建設(shè)管理部門應當按照基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定，將節(jié)能分析篇（章）的節(jié)能審查意見作為建筑節(jié)能監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，有關(guān)初步設(shè)計不符合節(jié)能審查意見的，不予批準；施工圖設(shè)計文件不符合節(jié)能審查意見的，不予頒發(fā)施工許可證；項目建設(shè)不符合節(jié)能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。
第十六條（節(jié)能監(jiān)察）
市節(jié)能監(jiān)察中心應當加強對已批復項目節(jié)能情況的日常監(jiān)督檢查。對固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，應當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，應當按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)規(guī)定，責令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，應當報請市政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉。
對于節(jié)能評估意見失實的，市節(jié)能監(jiān)察中心應當及時報告市發(fā)展改革委、市經(jīng)委。經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委認定屬實的，審批部門3年內(nèi)不得委托該咨詢中介機構(gòu)從事節(jié)能評估工作。
固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估范文第3篇
關(guān)鍵詞：節(jié)能評審
Abstract: I am building energy in xian city civil review some problems in thinking, and put forward some opinions and the existing problems.
Key words: save energy review
中圖分類號：TE08文獻標識碼：A 文章編號：
節(jié)能評估，是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學性、合理性進行分析和評估，提出提高能源效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學依據(jù)。節(jié)能審查，是節(jié)能主管部門依據(jù)國家和地方的合理用能標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范和相關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能文件進行審查，并出具審查意見。從2010年起，各地陸續(xù)開始固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估。我有幸作為西安市發(fā)改委的邀請的建筑專業(yè)的專家，主要參加了一些民用建筑的節(jié)能評估，有許多人不太清楚節(jié)能評估的流程，我主要對我參加的民用建筑能評做一個簡單的介紹。在評估的過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題，寫出來，作為本人的思考，供大家參考。
哪些項目要評審
根據(jù)國家發(fā)改委 6號令 《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》對以下項目必須編制獨立的節(jié)能專篇并進行節(jié)能評估和審查。
(1)建筑面積2萬平方米以上（含）的公共建筑項目；
(2)建筑面積20萬平方米以上（含）的居住建筑項目；
(3)其它年耗能2000噸標準煤以上（含）的項目。
人員構(gòu)成：
我參加的項目的評估，主要是針對民用建筑，在專家構(gòu)成上，一般分三部分。
第一部分是市發(fā)改委及市建委的有關(guān)領(lǐng)導和專家。如環(huán)資處的領(lǐng)導，節(jié)能中心的主任，總工，市建委墻改辦的專業(yè)人員，或者節(jié)能協(xié)會的人員等。第二部分是高校從事節(jié)能方面的專家，也有從事材料，環(huán)保等方面的專家。主要集中在西安建筑科技大學，西安交通大學，西北工業(yè)大學等高校方面的專家。
第三部分是設(shè)計研究院的專家。專業(yè)主要有建筑專業(yè)，暖通專業(yè)和給排水專業(yè)的專家。
節(jié)能評估方法與依據(jù)
1. 政策導向判斷法。
2.標準規(guī)范對照法。
3.專家經(jīng)驗判斷法。
4.產(chǎn)品單耗對比法。
5.單位面積指標法。
6. 能量平衡分析法。
以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法，可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以根據(jù)需要選擇使用其它評估方法。
評估過程：
在選出專家小組組長后，評審會議正式開始。
第一步由建設(shè)方就項目的可行性研究報告簡單匯報建設(shè)項目的基本情況。
第二步由固定資產(chǎn)節(jié)能評估編制單位匯報該項目的能耗情況，這是本次評審的重點。
第三步由有關(guān)專家就可研報告有關(guān)節(jié)能的部分合能評報告中的不清楚地方進行提問和評述。
第四步建設(shè)方和能評編制單位離場，專家進行討論，給出正式評審意見。
問題思考：
因為我們這里剛開始節(jié)能評審，作為管理方，建設(shè)方，能評單位甚至一些專家都有些不到位的地方。我對一些問題進行了一些思考，若不不到之處請批評指正：
第一，建設(shè)方在能評階段，因為只做了可行性研究報告，對于民用建筑，可能面臨著設(shè)計深度不夠的問題。在節(jié)能評審中，要求對項目的基本情況如項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容一般都比較到位。但總平面布置，主要經(jīng)濟技術(shù)指標等一般要在建筑方案確定后才算確定。就目前評審的幾個項目來看，還沒有涉及改擴建的項目。但是有拆遷安置的項目，不知道這屬不屬于改建。
比如在場地規(guī)劃方面，由于有關(guān)規(guī)劃部門還沒有批準，大多數(shù)項目的總平面圖還沒有最終確定。我們對場地的分析也就僅限于直觀感受。如建筑的日照是否滿足要求，一些建筑單體的體形系數(shù)是否合適等，也只能憑經(jīng)驗判斷。
而對室內(nèi)環(huán)境只能泛泛地寫一些大原則的話。
護結(jié)構(gòu)，對每一個建筑，都照搬國家的公共建筑節(jié)能標準和居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。
而對建筑材料，基本處于無話可說的地步。
比如我們在評價一個小區(qū)的時候，該小區(qū)的體形系數(shù)大多不滿足要求，但因為沒有建筑單體方案，無法判斷其問題出在哪里？專家也不能給出有針對性的建議。只能說，建議建設(shè)方提前進行節(jié)能計算，若進行權(quán)衡判斷還不能滿足要求的時候，就得調(diào)整建筑方案了。
當然，可行性研究報告的深淺不一，也造成節(jié)能評估的深淺問題。不可否認，有些可研報告做得比較到位，節(jié)能評估就相對好做一些。但對于可研報告不到位的項目，我們沒有能力去否定人家的可研報告，也是我們所面臨的問題所在。
第二，在節(jié)能評審的時候，要求對項目所在地的經(jīng)濟、社會和能源供應、消費概況，如經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標，能源供應和消費現(xiàn)狀、重點能耗企業(yè)分布及其能源供應消費特點、交通運輸概況進行分析。但往往對當?shù)氐哪茉垂粔蚣氈拢话阏{(diào)查了解當?shù)啬茉垂澳茉聪闹笜说臅r候，基本只有整個城市的一些指標。由于民用建筑的特殊性，要了解到一個小區(qū)的范圍，才能做好能評報告。
例如，某項目，在能評時說采用集中供暖，實際情況，該地區(qū)，項目完成后甚至相當一段時間，集中供暖都無法解決。那么自然后面計算出來的數(shù)據(jù)就差別很大了。再比如，某公共項目，其用電量比較大，雖然放在整個西安市，其用電量消耗不算大，但若放在該區(qū)域，附近的變電站目前還都不能完全滿足其用地電要求。那么次項目要上，這個區(qū)的供電項目就要先上，才能保證該項目建成后的運行。
其實在國家固定資產(chǎn)評估的宣貫教材的第一個案例里，就是當?shù)啬茉垂闆r不落實的案例。可見我們做能評的單位工作做得還是不夠深入。
第三，能評單位的技術(shù)力量薄弱，是目前能評工作不能很好地達到能評要求的關(guān)鍵。很多能評機構(gòu)，缺少專業(yè)人員，或者雖有專業(yè)人員，但經(jīng)驗不足。很明顯的就是很多數(shù)據(jù)，是由設(shè)計院提供，當我們質(zhì)疑一些數(shù)據(jù)的時候，他們就抓瞎，僅僅說是設(shè)計員提供的。你的專業(yè)水平，不能說高過設(shè)計院，但是如果你還不如設(shè)計院，如何對設(shè)計院出來的可行性研究報告進行節(jié)能評估呢？在評審的過程中，因為往往參加會議的只是數(shù)量不多的幾個人，專業(yè)知識也不齊備，專家有疑問時，由于他們很多專業(yè)知識不具備，一些專家甚至無法與其溝通。關(guān)于這方面的問題，可能需要有關(guān)管理部門，要鼓勵有專業(yè)技術(shù)的單位參與到節(jié)能評審中去，另外也要逐步將一些不到位的咨詢機構(gòu)淘汰掉。
第四，能評要求對項目的供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，做出評價。由于前期僅僅做了項目的可行性研究，對于民用建筑來說，設(shè)備選型還沒有確定。因而，設(shè)備的能效評估也基本上處于空對空的狀態(tài)。其實這個問題和第一個問題，基本屬于一類，但因為設(shè)備在我們的能評中占有單獨的一個章節(jié)，所以我這里也單獨列一下。
第五，一些建設(shè)方的重視程度不夠。在很多項目上，很多專家都想提議設(shè)置一些節(jié)能的措施，如中水處理，雨水回用，太陽能利用等等。但來的一些建設(shè)方不是主要負責人，甚至有些不具備專業(yè)知識，我們只好寄希望于他們能夠把專家的話帶給他們的領(lǐng)導。因為好多問題，實際上在節(jié)能評審報告中是體現(xiàn)不出來的。
第六，對于改擴建項目和拆遷項目，改擴建項目要分析原項目用能情況及存在的問題，對這類項目，實際上有一個平衡的問題在里面，尤其項目面臨拆遷的時候，能耗顯然要比新建增加很多，但在項目評審中僅對新建建筑進行評審，我覺得這是一個缺失。
第七，一些數(shù)據(jù)還不夠統(tǒng)一，一些數(shù)據(jù)的引用還不夠規(guī)范。比如對保障性住房的數(shù)據(jù)參數(shù)，戶均人數(shù)、每人的用水用電等指標，還是基本套用住宅的設(shè)計規(guī)范，但實際上這些住房有一些特殊項在里面。比方說，雖然是保障性住房，但還分為廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房和限價商品房幾大類。我覺得對這幾種不同的類型，其指標也必然會有所差異，這樣最后計算出來的能耗指標才能比較準確。比如，在一個項目上采用戶均人口是用的全國人口普查得出來的戶均人口，而不是建筑專業(yè)常用的戶均人口。還有一些項目，不分建筑類別，級別高低，采用設(shè)計規(guī)范中給出的較高值，也是不能很好地控制節(jié)能的重要原因之一。
結(jié)語
能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴把能耗增長源頭關(guān)，全面推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。作為我本人也希望對國家的節(jié)能工作作出自己的一點貢獻。
參考文獻：
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第6號
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》(2011年本)
固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估范文第4篇
文章編號：1005-913X（2015）11-0192-03
隨著宏觀經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，作為中國重要老工業(yè)基地的東北地區(qū)經(jīng)濟增速在2014年開始出現(xiàn)大幅回落，甚至以“斷崖式下滑”形容情勢之緊迫。當前在出口不振、消費放緩的背景下，穩(wěn)投資對于東北經(jīng)濟來說至關(guān)重要，這不僅可以阻止東北經(jīng)濟的持續(xù)慣性下滑，更可以為經(jīng)濟提質(zhì)增效和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式贏取時間、奠定基礎(chǔ)。近期，國家已經(jīng)出臺了《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，其中重點加大了對東北固定資產(chǎn)投資的支持力度。下一步，如何謀劃好固定資產(chǎn)投資工作，從而進一步釋放投資活力，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及效率的提升，對于東北地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級可謂至關(guān)重要。
一、東北固定資產(chǎn)投資“新常態(tài)”下凸顯新難題
在拉動東北經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資可謂一直發(fā)揮著不可替代的“定海神針”作用。以2013年為例，遼吉黑三省投資率分別達到62.6%、69.6%和65.6%，分別高出全國14.8個、21.8個和17.8個百分點，充分顯示出東北地區(qū)投資拉動型經(jīng)濟增長的基本特征。但近年來，隨著宏觀經(jīng)濟運行進入“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，支撐東北經(jīng)濟增長的固定資產(chǎn)投資動力開始出現(xiàn)不足。
（一）投資增速持續(xù)下滑
自2003年國家實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)依托投資拉動戰(zhàn)略，有效推進了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了配套較為完善、運轉(zhuǎn)較為高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)趕超發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，近年來隨著東北地區(qū)經(jīng)濟總量的不斷擴大，固定資產(chǎn)投資卻呈現(xiàn)出了后勁不足的態(tài)勢，尤其是隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速下滑更是愈加明顯。
上表數(shù)據(jù)顯示，2003年以來在國家政策紅利支持下，東北固定資產(chǎn)投資增速由2003年的20.4%迅速提升至2006年的39.8%，且比同期全國平均水平高出15.9個百分點。之后投資增速又經(jīng)歷了四年的穩(wěn)定期，增幅均保持在30%以上的較高水平。進入2011年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資開始呈現(xiàn)下滑趨勢，增速較上年下降6.3個百分點，其中遼寧降幅達13個百分點，但整體增速仍高出全國2.7個百分點。2012年以來，隨著國家宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，東北固有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及體制機制矛盾開始加速暴露，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資方面就是增速直線下滑，且降幅明顯快于全國，2013年和2014年東北固定資產(chǎn)投資增速分別低于全國1.2個和5.7個百分點。
（二）投資結(jié)構(gòu)性矛盾突出
近年來東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。具體表現(xiàn)在：一方面，投資的外延性擴張?zhí)卣髅黠@。從2011年-2013年東北地區(qū)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)看，新建擴建項目投資比重分別達到59.6%、79.6%和81.6%，與之相比技術(shù)改造方面的投資明顯偏少，顯示出固定資產(chǎn)投資整體技術(shù)水平不高。另外，從能夠體現(xiàn)出技術(shù)進步意義的設(shè)備以及工器具裝置購置投資方面看，2011年-2013年東北地區(qū)城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資中該項支出所占比重分別僅為24.2%、24.7%、22.8%，而建筑安裝工程投資比重則分別高達67.6%、64.1%和65.1%。另一方面，有利于提升東北未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ拇笮屯顿Y項目偏少。對于當前東北地區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和經(jīng)濟發(fā)展所處的成長階段，大項目仍是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托和基礎(chǔ)。
單從數(shù)據(jù)上看，2008年以來東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額中，投資額在500萬元至1億元區(qū)間的比重一直較大，平均占比在30%以上，而投資額在10億元以上的大型項目平均占比都在20%以下，且這一比重自2010年還呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢。
（三）投資效率不斷走低
投資效率是固定資產(chǎn)投資成效的重要反映，通常用增量資本產(chǎn)出率（ICOR）指標予以衡量，具體定義為當年的資本增量與當年地區(qū)生產(chǎn)總值增量的比值。通過這一指標可以計算出一個單位產(chǎn)出增長所需的投資量。研究中如果使用ΔK和ΔY分別表示資本存量的增量和總產(chǎn)出的增量，那么計算ICOR的公式就可以表示為ΔK/ΔY。這一公式的弊端是將總產(chǎn)出的增量都歸結(jié)于投資的貢獻，另外就是忽視了投資對總產(chǎn)出的貢獻所存在的時滯問題，但從實際運用中發(fā)現(xiàn)，這一指標不僅計算方便且較為直觀，更重要的是實踐中發(fā)現(xiàn)比較符合經(jīng)濟運行的實際。該指標為逆指標，即ICOR值越大，表明投資效率越低，相反ICOR值越小，則投資效率越高。值得注意的是，在計算投資和產(chǎn)出增量時需剔除價格因素影響，其中，固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值均折算成以2002年為基期的實際價格。根據(jù)ICOR公式計算的東北地區(qū)投資效率數(shù)據(jù)見表2，趨勢圖見圖3。
從上表及圖中我們可以看出，2003年國家東北振興戰(zhàn)略實施以來至2007年國際金融危機初現(xiàn)端倪，東北地區(qū)的投資效率較為穩(wěn)定，ICOR均值在3.55左右，與全國平均水平大體相當。進入2008年，隨著金融危機波及范圍蔓延全球，導致國內(nèi)投資效率較上年同期明顯下降，ICOR值同比提高1.46，但危機對東北地區(qū)投資效率的影響存在滯后效應，2008年東北ICOR值較上年還下降了0.2。之后，隨著國家四萬億刺激政策的推出，東北地區(qū)與全國的ICOR值又都快速走高。隨后的2010年和2011年，東北地區(qū)和全國的投資效率又迅速回升，與危機前水平基本相當。但自2012年以后，東北地區(qū)投資效率迅速下滑，ICOR值陡然走高，且與全國的差距逐年拉大，2012年-2014年東北地區(qū)ICOR值分別10.2、16.7和21.9，分別高出全國0.7、5.8和8.1。
二、支持東北經(jīng)濟振興發(fā)展的固定資產(chǎn)投資策略
目前東北經(jīng)濟正處在動力轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增速的下滑使得原有的體制機制性矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾疊加效應更加明顯，最好的解決途徑就是用發(fā)展解決發(fā)展中的問題。對于目前來說就是要穩(wěn)定經(jīng)濟增長和社會預期，進一步發(fā)揮好固定資產(chǎn)投資的“穩(wěn)定器”作用。未來一段時間里，東北地區(qū)的固定資產(chǎn)投資應更多地在“精準發(fā)力”方面下功夫，不僅要實現(xiàn)總量的穩(wěn)步增長，更要在結(jié)構(gòu)和效率方面布局謀篇。
（一）以擴大投資總量為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長
2015年以來，東北地區(qū)的經(jīng)濟下滑態(tài)勢仍然持續(xù)，從上半年數(shù)據(jù)看，東三省的經(jīng)濟增速均在全國排名靠后，穩(wěn)增長的壓力愈加突出。在外需疲弱、消費難以短期大幅提振的情況下，投資對于穩(wěn)增長的意義重大。應該說，保持投資總量的適度增長，不僅是由當前宏觀經(jīng)濟形勢所決定的，更是東北地區(qū)所處的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及經(jīng)濟所處的發(fā)展階段所決定的，未來一段時間，固定資產(chǎn)投資無疑是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。接下來，東北地區(qū)應在抓好項目落地基礎(chǔ)上，深入做好協(xié)調(diào)和推進工作。一是圍繞國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃一批事關(guān)全局、利與長遠的投資項目，尤其是要搶抓國家新一輪東北振興與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移重大機遇，立足東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，強化市場研判和技術(shù)論證，選準切入點和突破口。同時，在項目布局方面，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既突出東北三省各自的區(qū)位特色，又能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，從而避免區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭。二是簡化項目審批程序，提高審批效率，通過協(xié)調(diào)工商、土地、環(huán)保、規(guī)劃、金融等部門加強信息共享，形成支持重點項目發(fā)展的聯(lián)動機制。同時，做好項目可行性研究報告和市場分析報告，爭取立一項實現(xiàn)一項，確保項目做實。三是深入推進銀企對接，一方面，政府部門通過對重點項目和企業(yè)的貸款需求進行梳理、論證、篩選、分類，將符合條件的項目及時向銀行推介；另一方面，金融監(jiān)管部門應充分發(fā)揮好窗口指導作用，通過定期召開銀企座談會、項目推介會，以及利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的項目增加信貸投入。
（二）以改善投資結(jié)構(gòu)為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展
在保持投資總量穩(wěn)定增長的前提下，重點要將投資重心向結(jié)構(gòu)調(diào)整方面轉(zhuǎn)變。一是嚴控新增投資投向落后產(chǎn)能。對于新增的投資，要嚴格把好準入關(guān)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及涉及高污染、高能耗的項目一律不予審批建設(shè)。同時提高環(huán)境準入門檻，對新增項目要實行嚴格的節(jié)能節(jié)耗的評估審查，并實施環(huán)境影響評估，對不符合節(jié)能標準的項目不予審批。二是側(cè)重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資對于東北地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。在東北新一輪振興舉措的實施上，要明確將投資重點投向高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、新能源汽車以及新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域。著力構(gòu)建東北產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)位優(yōu)勢和特點，明晰各自發(fā)展方向，避免投資的盲目性和產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，防止出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能過剩與資源浪費。三是重視技術(shù)改造投資。加強以節(jié)能減排降耗為內(nèi)容的技術(shù)改造投資，采用稅費減免、財政貼息等方式引導支持企業(yè)加大對信息網(wǎng)絡(luò)、工藝流程改善、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)、自主品牌升級等在內(nèi)的技術(shù)改造項目的投入，促進集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢的先導，是經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)。一方面要繼續(xù)增加城市管網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)和改造、城鎮(zhèn)通信設(shè)施建設(shè)、污水垃圾處理、棚戶區(qū)改造、教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入；另一方面要實現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，著重加大對落后地區(qū)道路交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低商品和生產(chǎn)要素的流動成本，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境。
固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估范文第5篇
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理
在社會主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國對基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計2015年全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產(chǎn)生的影響難以估計，如何加強固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產(chǎn)投資項目簡述
固定資產(chǎn)投資項目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國家撥款等。項目具有建設(shè)目標體現(xiàn)國家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設(shè)周期長、建設(shè)方案存在不確定性等特點。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產(chǎn)投資項目資金管理現(xiàn)狀
2011年以來國家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式，出臺了《固定資產(chǎn)投資項目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財政部也先后出臺了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項目竣工結(jié)余財政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設(shè)計、實施調(diào)整、竣工驗收及后評價等各個環(huán)節(jié)進行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標技術(shù)監(jiān)管、項目環(huán)境影響評價及資金的規(guī)范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預算執(zhí)行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質(zhì)量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務(wù)部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務(wù)人員的預算核算科目內(nèi)容與項目管理部門提供的項目實際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務(wù)調(diào)整，國撥資金繳回國庫。（2）對預算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執(zhí)行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業(yè)的預算執(zhí)行統(tǒng)計不規(guī)范，不精細，不能及時向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時疏于管理，為了完成年度資金預算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預算調(diào)整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執(zhí)行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調(diào)整和報批，會直接影響預算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項目都要求國撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設(shè)單位出現(xiàn)了財務(wù)狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。2.項目建設(shè)施工中的造價管理不到位固定資產(chǎn)投資項目在建設(shè)施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態(tài)度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負責此項工作的監(jiān)管人員必須具有相應實踐經(jīng)驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實中，項目造價管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項目竣工驗收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗收人員會根據(jù)建設(shè)施工的預算和實際支出情況以及建設(shè)預期目標的實現(xiàn)情況，進行綜合分析，以對整體建設(shè)施工活動作出評價，并與施工方辦理經(jīng)中介機構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國相應的固定資產(chǎn)投資竣工驗收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機構(gòu)的專業(yè)審計能力不強都會影響項目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對竣工交付后的運營管理、后評價重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應單位的售后服務(wù)不及時，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會造成運營管理成本增加；同時國家相關(guān)主管部門對企業(yè)項目績效評價的強制力也需加強。
四、提高資金管理質(zhì)量的措施
1.建立精干的管理團隊，保障項目的順利實施從計劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個復雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團隊，將職能與責任進行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導和項目設(shè)計負責人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項目由單位法人親自擔任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團隊能力建設(shè)和科研任務(wù)團隊的綜合優(yōu)勢。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風險隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強，對科學管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項目實施的各個階段制定相應的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財務(wù)制度、采購制度、紀檢監(jiān)察和審計制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項工作順利進行。3.建立科學、合理的全過程預算體系“凡事預則立、不預則廢”，在項目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應建立科學的預算體系，制定相應的獎懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項目的實際情況，進行全面預算測算工作，確保固定資產(chǎn)投資項目的每一階段都有詳細的預算計劃，讓資金撥付工作有序進行。本著“費用誰使用，預算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，加強財務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預算中的作用，財務(wù)人員需加強資金使用的規(guī)范性和費用分攤的及時性，資金使用部門應按項目建設(shè)的總規(guī)劃細化分解階段性任務(wù)，加強現(xiàn)場管理，并按投資進度的完成情況申請資金；其次，要加強預算執(zhí)行過程中的控制與預警工作，資金使用部門應嚴格嚴格遵守財務(wù)規(guī)章制度，按照批準使用的資金額度和支出范圍開支，及時掌握預算執(zhí)行力度，切實提高預算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財務(wù)部門應按月核算成本費用，統(tǒng)計項目預算執(zhí)行率，對預算執(zhí)行進度滯后于項目工程進度的事項進行預警和分析，提請項目管理層進行整改、調(diào)整或變更，對偏離項目總目標較大的子項，應及時“叫停”，找到解決措施再行實施；同時，要重視企業(yè)自籌資金和國撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進國撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進項目的建設(shè)實施，降低投資風險。4.認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強過程管控在立項階段，堅持實事求是的原則，明確國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項目的建設(shè)目標，平衡需求和效益、先進性與實用性的關(guān)系；在項目申報審批階段，重點做好可行性分析，對項目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟效益、投資規(guī)模等進行充分論證，及時上報項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計等規(guī)范性材料；并加強與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項目實施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對超出預算額度和預算外支出要由申請單位或部門提供書面資金申請資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導和部門進行審查確認方能支付，對設(shè)計變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計方、監(jiān)理公司的確認，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r，按照合同管理要求，加強對施工單位和材料、設(shè)備供應商的監(jiān)督，保證項目的順利實施；在工程竣工驗收階段，做好項目總結(jié)評價，注重效益分析，系統(tǒng)科學地比較預算和實際支出，對超支原因進行分析，對工程質(zhì)量進行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗收。在交付使用后，要加強運營管理，切實發(fā)揮投資效益。
五、結(jié)束語
目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實黨的十和十八屆五中全會精神、三去一補、深化供給側(cè)改革的開局時期，做好固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，不斷提高國家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會主義政治、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目中加強資金的管理活動，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。
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