安全的基本方針

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安全的基本方針范文第1篇

思想是行為的先導。縱觀一切安全事故的發生，都具有內在的必然聯系和因果關系。究其共性而言，安全思想不牢、意識不強、認識不高、責任心差以及“干慣了，習慣了，看慣了”、“馬虎、湊乎，不在乎”思想致使人的工作動機失常，動力反向，行為扭曲，是最嚴重的內在根源。消除這些根源和癥結，最根本的是要靠思想教育。只有解決了思想問題，切實使干部職工樹牢“安全為天”思想，才能夠自覺的抓好安全、保證安全，更好地維護職工生命健康權益。各級組織和各級管理干部，尤其是黨群組織和黨群干部要努力把好安全生產的第一關，牢固樹立“以人為本、生命至上”、“安全責任重于泰山、職工生命高于一切”的理念，切實帶著責任、帶著感情抓安全，形成大輿論、大宣傳、大教育的格局，打造安全輿論強勢，筑牢安全思想防線。

二、圍繞安全思想教育是堅持“預防為主”的基本方針不走調

“安全第一，預防為主”是黨的安全生產工作的基本方針。這一方針的實質，就是確立“安全第一”的思想觀念，把人的生命健康安全放在第一位，時時處處繃緊安全生產這根弦，防患于未然。我們也常講，“安全是煤礦的‘天字號’大事”，但在一些干部職工思想深處，并沒有把安全工作真正擺到“天字號”的位置；有的僅僅把安全工作作為保證生產的前提和基礎，并沒有意識到保證安全是對人的生命的關愛，是對人的生命尊嚴的一種維護；有的認為作業規程是對人的作業行為的一種約束，而沒有認識到這些作業規程都是用職工的鮮血、甚至是用生命換來的，是對自身安全的一種保護。特別是當前在不同程度上存在的“頭疼治頭，腳疼醫腳”的治表現象以及意識形態呈現的僥幸、大意，甚至得過且過現象和無的放矢的做法，勢必矮化安全思想教育意義，形成工作偏差，埋下隱患的種子導致事故發生。這里面既有想成事卻又成不了事的因素，也有圖省事、怕麻煩，淡化教育意義，簡化教育內容，分化教育程序等原由。例如，認為設備好、條件好或者職工工作經驗豐富，技術好，安全就有保障了，就可以放心大膽地追求產量和效益的放縱心理和盲目心理；要么老生常談，羅羅嗦嗦切不準要害，造成職工厭煩情緒。要么眉毛胡子一把抓，教育內容過寬過泛，講速度、講數量，但不講消化力，給人一種吃“夾生飯”的感覺。要么應知與應會脫節，各自為戰，使安全教育形式化、虛無化，嚴重滯后于職工對安全認識提升的需求，滯后于礦井對職工安全意識的需求。

因此，必須大膽創新安全思想教育方式方法，不斷強化安全思想教育的針對性。就人的普遍性而言，表揚的話聽多了，容易出錯，因為驕傲；下班的時候容易出錯，因為匆忙；工作順利的時候容易出錯，因為大意；情緒不佳的時候容易出錯，因為心不在焉；面對新環境、新任務的時候容易出錯，因為安全認識較差。對此，提高安全意識，增強安全素質，要改變古板、生硬乃至訓斥的簡單做法。動之以情、曉之以理，增強安全思想教育的親合力和感染力。當工人違章冒險作業時，背后擊一猛掌是必要的，但是要研究如何采取的方式方法，提高其思想覺悟，這才是最重要的。要善打組合拳，充分運用大眾傳媒、文藝宣傳、心理調試化、周一活動、“三違”幫教、家屬聯保、群安活動、典型示范、案例教育、安全宣誓、安全講評以及節假日前后的安全波動期、事故發生后的安全被動期、事故易發期、安全敏感期的宣教等方式方法，與教育、培訓、警示一體，與關心、關懷、幫助同步，做到長期抓、反復抓、超前抓，變單一式思想教育為雙向互動式、持續發展式安全教育格局，促使干部職工從思想上渴望安全，從行動上保證安全，增強安全工作的針對性、預防性。

安全的基本方針范文第2篇

1管理維護人員少

我局信息系統管理維護工作主要由計算機中心負責，下設軟件科、系統科、綜合科共14名在編人員。信息系統的維護管理工作主要由系統科4名人員負責。一方面在開展系統維護工作時人手不足，無法覆蓋到區縣；另一方面由于新技術更新較快，人員對新知識與新技術的掌握不足，不利于有效的開展信息安全維護管理工作。

2系統漏洞影響大

稅務信息系統對數據完整性與服務實時性高要求非常高，當今漏洞挖掘技術極大縮短系統漏洞的發現周期，經常性對核心應用系統進行升級補丁將對系統數據完整性與保障系統服務及時性造成一定的風險。

3黑客攻擊與計算機病毒傳播路徑廣

我局內部業務網已連接到全市23個下屬單位，黑客可通過任何一個單位對我局核心業務應用發起攻擊。同時隨著移動互聯網的快速發展，wfif、手機連接到終端計算機等都有可能成為業務內網與互聯網的接口，使我局核心業務應用遭受到互聯網的攻擊。同時移動存儲介質不安全的使用方式、工作員通過互聯網下載的軟件等都有可能導致病毒大規模傳播。

二、新形勢稅務信息安全管理工作實踐

1信息安全管理工作分解，明確分工與職責

我局信息安全工作的未來發展方向與符合我局實際情況的管理要求、監督指導執行層落實工作信息安全工作、考評執行層與支撐層的工作績效。為全局的信息安全保障工作發揮著規劃、指導、監督、考評作用，推動我局各項信息安全管理工作得以落實。執行層由各區縣局單位指派在編工作人員擔任，目前我局在各區縣局設立信息崗，由具備一定計算機基礎知識的工作人員擔任。主要工任務是按照市局的管理要求開展日常的信息安全維護工作，并處理常規信息安全問題、向其他工作人員宣傳市局既定的管理要求，提高全員的信息安全意識。通過執行層開展的信息安全工作，使市局規劃的各項信息安全管理要求在基層得到落實。為提高執行層的工作能力，市局定期集中工作人員開展培訓，傳達市局信息安全工作思路、講解工作中涉及的信息安全技術、宣傳信息安全形勢等。支撐層由第三方公司擔任，為使我局信息安全管理工作更高效，我局將信息系統各項技術維護工作外包給各技術領域有一定實力的公司，由公司安排具備工作經驗與能力的專業技術人員常駐我局，開展技術維護工作。我局管理人員根據制定的管理要求對各公司的維護工作進行考評。

2周期性檢測，評估安全風險

漏洞挖掘技術很大程度的縮短了系統漏洞的發現周期，對稅務系統是個非常大的安全隱患，常規的運行維護難以發現深層次的安全漏洞。因此我局將對信息系統及終端計算機的安全檢測列入周期性的工作計劃，不流于風險評估與等級保護測評的工作形式。以實質性的發現系統與終端安全漏洞為手段；以采取有效、可靠、安全的處置方法，降低系統安全風險為目標。將安全檢測工作委托第三方專業的公司定期開展，將檢查結果轉交各類技術的維護公司進行處理。并對安全專業公司的檢測能力，各類技術維護公司的處置能力納入到統一考評體系，確保我局安全漏洞檢測的全面性、準確性，問題處理的正常性、有效性。3建立以制度為依據、以技術為支撐的監督、管理工作流程為解決我局終端數量多、地域分布廣、安全管理難度大的難題，管理層經討論、研究針對終端安全及網絡邊界管理的方法，論證管理要求與技術實現的可行性，制定終端安全管理與網絡邊界管理的總體綱領策略。并測試、采購符合我局安全管理需求的安全技術實施部署。市局下發針對性的安全管理要求文件，安全技術根據市局管理要求部署基本的控制與審計策略。為更好的發揮技術平臺的管理功效，市局將基本安全管理策略之外的管理權限下放到各區縣局，由各單位根據自身實際情況制定管理規則。市局根據平臺產生的數據，對違規使用資源、違規操作的個人與單位進行監督與通報，并納入對各單位的考評。通過管理要求與技術平臺的有機結合，使我局各項信息安全管理制度得到落實，并定期召集各單位對信息安全管理工作的經驗進行交流與推廣，提高全局的信息安全管理水平。

三、新形勢稅務信息安全管理探索方向

信息安全管理工作在設計上需成體系、在落實上需有支撐，這項工作有著一定的復雜性、周密性與完整性。并非依靠制定一系列的管理規定，或部署完善的信息安全技術就能立即提高信息安全管理水平。而是需要規劃整體的安全管理方針與目標；根據方針與目標制定基礎的保障框架；逐步完成基礎保障框架中的管理、技術與過程建設；并在運行維護中不斷的找出管理、技術與過程建設存在的不足，并進行改進，使信息安全管理水平不斷的提高，逐漸形成適合我局的信息安全管理體系。目前我局制定信息安全管理的基本方針是建立以風險管理為核心的信息安全管理體系。在該方針的指導下，我局計劃建立的基本信息安全保障框架為：

(1)以采取一切手段發現整體信息系統中存在的安全問題為基礎。

(2)以評估發現的問題對信息系統可能產生的安全風險為支撐。

(3)以找出問題的有效、可靠、安全處置機制為保障。

(4)以監督、評估問題處置的有效性，降低安全風險為目標。因此在已定的安全保障框架下，管理層還需繼續探索符合我局實際情況的信息安全管理方法，以管理有效方法為基礎制定管理策略、以管理策略為依據選購安全技術、以安全技術為支撐開展具體管理工作、以具體管理工作為監督推動管理落實、以管理落實效果為依據檢驗管理方法、以優化管理方法目標提高安全管理效益。

四、結語

安全的基本方針范文第3篇

Abstract: Surrounding the construction of these new changes, the paper discussed in detail how the project construction process to reduce result of security incidents caused casualties and property losses to a minimum for the construction of a harmonious society.

Keywords: construction safety; safety; accident; safety management

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：

1.1 我國的安全生產方針。 《中華人民共和國安全生產法》第三條明確規定：“安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。 《中華人民共和國建筑法》第三十六條明確規定：“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”。以法律形式確立的這個方針，是整個安全生產活動的指導原則。“安全第一，預防為主”是我國勞動保護的基本方針。 1.2 預防為主是安全生產的前提。 事故一旦發生，其后果就無法挽回，防患于未然，把預防措施落到實處，從思想上給予重視，從物質上給予有力保障，在組織機構、安全責任、安全教育、提高防范、監督管理以及勞動保護、施工現場、環境衛生各方面都對事故預防措施予以充分重視，是貫徹安全生產方針的重要內容，各級管理人員應充分認識到做好安全生產工作是建設企業精神文明與物質文明的重要步驟，也是企業素質和形象的外在體現，與企業的命運息息相關，是企業能夠長期穩定、健康發展的重要保證。 1.3 安全生產現狀。 隨著我國城鎮化建設進程的加快，工程建設領域出現了一些新特點：基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術風險日益突出，建設工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產方式也發生了很大變化。建筑施工領域的這些新變化，使安全生產和監管面臨著許多新情況、新問題。 建筑行業為高風險行業，難免在生產建設過程發生安全事故。近年來，隨著建設項目的大量開發，安全事故時有發生，安全形勢十分嚴峻，令人憂心。

2. 建筑施工安全問題頻發的原因 建筑施工安全事故接連發生，充分暴露出安全生產方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預防為主”的觀念還比較淡薄；二是對安全生產法等法律法規貫徹執行還不夠得力，有的責任沒有真正落實，措施沒有真正到位；三是在企業經營規模擴大和建筑施工市場競爭激烈的情況下，安全管理制度執行不嚴，管理粗放；四是一線操作人員安全知識、安全意識和防護技能較差。 3. 預防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內容 3.1 招標文件及其相應的合同條款中，應當對施工安全生產措施提出明確和具體的要求。招標文件中應要求投標人在報價時針對施工安全措施進行單獨報價。 3.2 投標文件中除施工現場的總體安全管理措施外，各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書，明確安全生產管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責，制定緊急情況的處理預案，特殊專業工程還應制訂專項安全施工組織設計，等等； 3.3 評標辦法中，對施工安全的要求列入招標文件的實質性要求內容，把對安全保證措施的評審作為技術標評審的重要內容，并設立安全保證措施評審的合格標準，投標人的安全保證措施不能達到招標文件規定的合格標準的，應作為廢標條件之一施工安全措施的評審。 4. 加強日常管理 4.1 監管的方式手段要改變。一是要主動出擊，建立稽查、巡查隊伍，無論是在建工程項目還是拆除項目，無論辦了手續的項目還是沒有辦手續的項目，無論是普通區域的工程還是開發區、高教園區的工程都不能忽略，要全盤納入監管范圍；二是要抓住安全生產的薄弱環節，監管要針對出了問題的企業，出了問題的地區，讓有安全問題的企業、工程項目不得安寧；三是要改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查企業施工實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。 4.2 建立建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲戒機制。大力獎勵和表彰安全生產工作突出的企業和個人，嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人員，充分利用網絡信息技術，公布企業安全生產不良信息記錄。

4.3要重視科技進步，積極推廣和運用安全適用的先進技術、工藝和設備，建立危及安全生產的工藝、設備的限制、淘汰和禁止使用制度，經濟發達地區要率先淘汰落后工藝和設備。

4.4要進一步充實、優化、整合建筑監管資源，加快轉變政府職能，把政府不該管的事項，交由公民、市場和社會去處理和運作，改變重審批、輕監管的管理方式，將有限的監管資源調整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調整到安全生產監管工作方面。

5. 總結

目前，安全形勢十分嚴峻，正是考驗施工企業和施工安全管理人員的時刻。我們必須認真細致地做好工程項目建設過程中的各項安全管理工作，把因安全事故造成的人員傷亡和財產損失降到最低，為建造和諧社會做貢獻。

5.1企業高層領導首先要提高警惕，認真履行國家相關安全法規，從企業安全規章制度上下工夫，加大人力、物力、安全監督檢查等方面安全預防措施的投入，同時，經常對安全管理人員進行安全教育培訓工作，提高安全隊伍素質，增強安全管理能力，另外，對一線施工人員加強安全防范意識教育，嚴格按安全規章制度施工，杜絕習慣性違章和違規施工操作等，做好“安全三寶”等勞動保護措施，從源頭嚴防事故的發生。

5.2尤其作為基層一線的安全管理人員更要增強安全防范意識，嚴格認真履行神圣的安全管理和安全監督檢查職責，負責對施工現場和施工人員的安全監督檢查、人員教育和指導等安全工作。并加大安全檢查力度，經常巡視監督檢查施工現場，采取月檢、周檢和不定期的巡回檢查及專業性檢查相結合的手段，進行全面的安全檢查，檢查施工現場的違章現象和不安全因素，檢查施工管理人員及特種作業人員的安全施工方案及分項安全技術交底，各工種安全技術交底，班組班前安全技術交底和自查自咎，定期檢查整改記錄，職工安全教育活動記錄等，促使安全檢查管理形成一條龍的保證措施，消除安全隱患，防患于未然。

安全的基本方針范文第4篇

近些年來，隨著國家對煤礦安全重視程度的加大，中國煤礦事故發生起數和死亡人數在持續下降[1]，如圖1所示，礦井安全狀況已經開始有所好轉。作為世界煤炭生產大國，中國煤炭產量占全世界總產量25%左右，但煤炭生產死亡人數卻占全世界煤炭死亡總數的70%左右，而美國2002年至2004年期間，產煤分別為9.94億t，9.73億t，10.1億t，煤礦生產安全事故死亡人數分別為27人、30人、28人，近年來每百萬噸煤死亡率一直在0.03％以下。英國自2002年以來煤礦基本是“零死亡”。所以，總體上我國依然沒有從根本上解決煤礦生產的安全問題，形勢不容樂觀，事故的總量依然偏大。究其原因，除健全生產法律法規、嚴格監管制度以外，計算機信息化技術、自動化設備的大量應用應是其實現安全生產和管理的重要因素。從信息化出發，加強安全技術能力，也是我國煤礦實現安全的必經之路。重視煤礦自動化安全生產監測監控和管理系統與標準體系研究，組織研究開發及產業化，以此來推動我國煤礦行業信息技術的應用，為煤礦安全做好技術支撐，保障該行業的健康、穩定、持續發展。在“十二五”期間煤炭資源整合和兼并重組工作已全面鋪開，兼并重組礦井跨行業、跨地區擴張現象非常之多，辦礦標準出現多層次、格局多元化狀態。據統計，目前全國已列入整合技改的煤礦有5000多處，在建項目7000多個。這使得煤礦現場管理相對薄弱，事故易發，從另一層面也呼喚著國家和企業重視和加強煤礦安全的管理措施，也更帶動了計算機技術更加完善地融入到安全管理的過程中來。

2當前計算機技術在煤礦安全生產及管理中的應用

煤礦企業安全信息管理系統的建立主要可以通過針對大量安全方面信息數據的分析、采集以及處理而得到，只有這樣才可以從根本上進一步促進煤礦企業在安全生產方面的發展進程。產品數據主要通過采集、手工輸入、人工導入等方式獲得,這些數據涵蓋了生產、經營、安全等各方面信息,是溝通原煤生產、經營以及企業管理等各部門之間的橋梁。

2.1煤礦安全的基本方針和目標

我國煤礦地質構造復雜，自然災害嚴重。煤礦事故按頻發程度大致可以由以下幾類構成：瓦斯事故、頂板事故、水害事故、運輸事故，以及機電事故、放炮、火災及其它等事故。其中瓦斯事故、頂板事故和水害事故在每年的礦難事故中所占比例較高[2]。“安全第一、預防為主、綜合治理”是煤礦安全生產的基本方針，煤礦安全要求著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動煤礦瓦斯治理工作再上新水平。就目前總體水平來看，煤礦行業的信息化程度偏低，監測監控系統的應用力度不夠也是造成上述災害的原因之一。因此，作為未來“數字煤礦”的一個子系統，煤礦安全管理信息系統的建立是煤礦持續發展的基礎，與礦井地理、物流等子系統類似，其主要內容包括安全信息的采集、信息的傳輸、處理、應用與集成。能夠實時、準確、全面地進行安全信息管理和響應是煤礦安全管理的核心[3]。

2.2煤礦安全管理信息系統

煤礦安全管理信息系統應是集分析、預防、監控、應急全方位、一體化的系統工程。特別是應注重預防和應急處理模塊，利用計算機、通信、自動化等多項技術的緊密融合，轉被動為主動，有效地管理控制煤礦安全工作，保障礦井的安全有效建設；另外，對于系統的設計應該本著先進性、開放性、健壯性及可擴充性、可維護性的原則，根據目前實際情況，并充分考慮今后的發展需要，根據企業實際情況來進行具體的實施。目前，正在使用的煤礦安全管理信息系統主要包括安全信息收集系統、安全監測系統或決策系統以及信息反饋系統。（1）安全信息收集系統。安全信息收集主要是由安全崗(網)員在安全檢查過程中將收集到的安全信息錄入到計算機中。主要包括安全信息錄入、對安全隱患的處理意見、領導審批意見、對安全隱患處理落實情況和安全信息的綜合查詢等功能。（2）安全監測系統。安全監測系統可以分成瓦斯安全監測[4]、礦井通風監測、礦壓監測幾種形式。也可以將它們有機地結合集成在一起[5]。主要由傳感器、井下分站、傳輸設備、地面中心站幾部分組成，運用計算機模擬技術、仿真、網絡技術等實時動態地顯示各監測參數；存儲重要的參數并可隨時調用；當監測參數超過限定值時能夠自動報警，并自動轉換到緊急處理狀態。基于此系統的各類傳感器所采集的數據信息，由計算機進行分析、處理，可以實現對井下瓦斯、通風、溫度、濕度、頂板壓力及罐籠升降位置等進行有效監控，強有力地解決了人工監測不及時、不到位、不準確的弊端，用準確的數據反映安全生產中的各種安全隱患因素，使得安全生產管理變得科學、可靠，使“預防為主”的安全生產方針真正落到實處。（3）井下人員管理功能。一般現在通過兩種方式進行管理，一種是通過金屬片打卡的卡片形式，另外一種是用礦燈燈頭打卡的形式[6]。這樣可以及時提供某人員出、入井以及在某一時間段的下井記錄。對井下工作時間超過規定的人員可以報警提示，及時發現可能出現的安全問題。該模塊除可單獨使用記錄考勤信息外，還可以和跟蹤定位系統配合使用。例如漳村礦的煤礦人員定位系統，即是將通訊技術和計算機技術融合為一體，只要是聯網的地方均可以監控到入井人員數量、身份和井下工作位置等信息，為打擊煤礦超能力生產，超人員入井等行為提供了有力的手段。在突況下，監控計算機上還可以立即查詢事故現場的人員位置分布情況、被困人員數量，為事故搶險提供了科學的依據。（4）信息反饋系統或叫安全綜合報表管理系統。通過它對安全信息進行匯總，及時對煤礦安全情況進行綜合分析，及時通報安全隱患的處理情況以及安全整改后的情況等信息，經過系統傳遞給相關部門和領導。除了上述主要系統之外，一般煤礦安全管理信息系統都應包括該企業的安全規章制度，該模塊是煤礦各種安全規章制度的匯總，供有關人員查詢、學習和參考。煤礦安全規章制度是煤礦安全生產的依據，是由一件件血的教訓而寫成的，它在煤礦安全生產過程中起到了重要作用。綜上所述，計算機技術在煤礦安全管理系統的應用主要集中在信息的錄入和輸出、數據的監測和對一般安全信息文檔的處理中。

3煤礦安全信息管理中存在的問題

（1）信息的收集方式方法單一。目前，煤礦的安全信息收集只簡單地偏重于井下的安全隱患，即將領導、信息員、專業科室以及其它業務保安部門下井所填寫的安全隱患單進行收集，這些隱患基本帶有普遍性和通用性。比如，某工作面支架有些傾斜，某處的阻車器不靈等[2]。這些隱患的處理當然能夠杜絕一些事故的發生。但是，不能夠達到安全預測，起不到輔助決策的作用。（2）信息的共享不足。目前煤礦安全信息系統在信息共享和互通互聯方面還有很多不足，“信息孤島”還大量存在[3]。由于使用的應用系統多樣，設備型號多樣，極不統一，監測系統、控制系統和管理系統還不能有效實現聯動，滿足實際需求，由于不能信息共享，信息的價值大打折扣，因此對集中管理、決策不能提供有效的支持。（3）現代化管理程度較低。安全信息管理應該是人與機的結合，但效益不好的煤礦配備及使用計算機的能力不足，不能充分利用監測以及定位系統，另外，人工處理、抄寫等工作方式效率較低，給安全管理帶來的效益較差。（4）安全信息不反饋。一旦出現安全隱患，不進行信息的反饋，信息站沒有接到隱患整改的反饋消息，又懶得去查，導致了信息的丟失，安全事故就可能在這一疏忽之間發生。發生隱患之后進行瞞報，更加不利于后續的安全管理工作。

4解決措施

（1）廣泛收集安全信息。搜集的安全信息應包括國家政策、法規，上級單位的安全政策，兄弟單位的安全管理辦法等。只有這樣，在企業制定安全管理辦法、進行安全決策部署時，安全信息才能夠起到更重要的作用。同時，信息站不應只是對井下的安全隱患進行收集，而應該將以前安全內勤保管的安全文件交給安全信息站，另外訂閱一些反映安全工作的雜志報刊，以利于安全信息的進一步收集。（2）配備先進設施，實現信息共享。計算機在數據存儲、檢索、監測、定位方面的作用極大，能夠對安全事故分析、預測等提供科學的依據。如果能夠充分發揮計算機在煤礦安全信息管理中的作用，將對礦工的生命安全和企業的發展起到關鍵性的作用。因此引進先進的計算機設備是大勢所趨。（3）信息應及時反饋和處理，安全決策應到位。有必要制定一套貼合實際的安全信息管理辦法，規范安全信息的管理工作。例如，信息可分級處理，容易解決的安全隱患直接由信息員決策；較難解決的由安監部門領導決策；重大的較難解決的由礦領導集體研究決策，然后交有關部門處理解決；礦不能解決的報上級解決。另外，安全隱患交給責任單位處理后，安監人員要進行復查，對已按要求處理解決的登記備案；未按要求處理的除需進一步處理解決外，還要對有關單位及個人進行處罰；對未將處理結果及時反饋回來的或錯報、謊報的單位及個人應進行嚴厲處罰。這樣既提高了工作效率，又避免了工作上的浪費，并且能夠讓安全隱患得到及時的處理和解決，杜絕了安全信息的丟失。（4）看重設備的使用和維護。因為煤礦安全直接關系到礦工的生命安全，所以應重視安全系統在使用過程中的維護。據報道，內蒙古烏海市康海煤礦發生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯報警、監測系統半個月前已壞，但是沒有進行及時的維修，最終釀成慘禍。由此可見安全信息系統日常維護的重要性。各煤礦應建立相應的維護管理制度，確保系統時刻處于正常工作狀態，一旦發生險情，能即時采取措施，充分發揮安全信息系統應有的功能和作用。

5結束語

安全的基本方針范文第5篇

本文認為，能源安全立法應遵循的基本原則主要包括：可持續發展原則、以人為本原則、政府管制與市場化有機結合原則、能源與環境保護相結合原則。

可持續發展

能源利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續發展的首要條件。可持續發展的核心是人與自然的和諧關系，它要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式，在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準。可持續發展“既不是經濟發展或社會發展,也不是單指生態繼續,而是指以經濟、社會、自然為中心的復合系統,是使人類在不超越資源環境承載能力的條件下,促進經濟發展,保持資源永續利用和提高生活質量。”能源的開發、利用，不僅要考慮本代人的利益、需求，而且要顧及后代子孫的需要，為他們留下寶貴的能源資源，避免后代人從前代人接下來更糟的能源資源狀況，影響后代人的生存和發展。因此，能源可持續利用要實現代內、代際公平，實現整個人類的可持續利用能源，達到人類可持續發展。

可持續能源發展應作為新時期我國能源發展的基本方針和長遠戰略，成為貫穿能源法的基本原則。

能源可持續發展原則，就是要統籌考慮城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展所需要的能源，實現能源和人口、資源、環境的協調發展和可持續發展。其中，節能、高效和綜合利用是關鍵的也是目前最直接有效的重要措施。《能源法》（征求意見稿）第四條規定：“能源開發利用應當貫徹節約資源的基本國策，堅持節約與開發并舉、節約優先的基本方針。”我國能源立法應當充分發揮市場在配置能源的作用，通過經濟杠桿，用價格、稅收、撥款、信貸等經濟刺激，鼓勵能源的節約利用，綜合利用降低能耗和成本，保證能源生產和利用的經濟效益，環境效益最大化。

此外，采取能源多元化和優化能源結構戰略與政策，也是實現能源可持續性利用和發展的重要手段。《能源法》（征求意見稿）第四條規定：“國家堅持能源立足國內、多元發展，增強能源供應能力，保障能源安全”；第五條又規定：“國家積極優化能源結構，鼓勵發展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發利用，推進能源替代，促進能源清潔利用。”我國能源法立法應堅持以電力為中心，煤炭為基礎，大力開發水電、石油和天然氣，積極發展核電、新能源和可再生能源，優化能源結構，增加優質能源的供應；在立足于國內能源的勘探、開發與建設的同時，應加強對國際油氣及礦產資源的利用，充分利用國內、國際“兩種資源、兩個市場”，積極參與世界能源資源的合作與開發，保障中國能源的可持續利用。

以人為本

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，是黨的“十七大報告”突出強調的一個重要思想和基本要求。能源立法無疑也應當樹立“以人為本“的法律觀念，促進人的發展與經濟社會的協調。

在人與能源的基本關系上，能源問題集中體現在三個方面，即生存問題、公平問題和安全問題。能源能否充足供應，決定了人能否適宜地生存；能否平等讓每個人享有能源，平等地體會到能源服務的好處，平等地分享世界的能源資源，表現了基本人權的保護程度。社會的復雜性證明了能源法立法尤其是能源基本法立法的真正困難是如何調和此種不平等。

我們的眼光集中在能源技術、能源市場之前，應該首先考慮“能源人權”的概念。能源人權（能源權）意指利用權利的價值分析，鞏固能源人權維護人類生存權、生命權、健康權的基本訴求，保障人類在能源充分供應下的工作、休息和溝通的權利，進一步促進能源保護，維護人類遠離工業污染、回歸自然、享有良好的環境，以期建立平等的、自由的、理性的處理人與能源之間關系的基本人權。

尊重、保護和履行能源人權，實現社會公正，是現代能源法的基本原則。在國際法方面，無論是《里約宣言》或《21世紀議程》，還是《聯合國氣候變化框架公約》或《奧胡斯公約》抑或根據《公民和政治權利國際公約》等人權條約，公眾在環境資源方面都應享有信息獲取、參加決策、表達意見和獲得公道等權利。布倫特蘭委員會最初關于“可持續發展”的定義就是經濟增長、環境友好與社會發展相互促進的“三角底線”責任。

縱覽各國能源立法,往往通過公眾參與、公共服務義務、弱者保護、企業社會責任等權利導向的機制來推進能源法的人本化。我國《能源法》（征求意見稿）第八條規定：“國家建立和完善能源普遍服務機制，保障公民獲得基本的能源供應與服務。”同時，針對政府、能源企業、能源用戶、社會主體的不同法律責任形式和種類、權利救濟的原則與方式等進行了制度安排。在以后能源立法進程中，應當進一步以社會整體利益為福祉，以社會責任為本位，關注能源消費中弱勢群體的利益，關注農村能源消費的基本保障問題；確立能源公用企業的“普遍服務”義務，強化對消費者權益的保護，使具有自然壟斷的能源行業更好地體現公益性；建立公眾全程參與能源開發利用的機制,確立能源企業的社會責任等。

政府管制與市場化有機結合

能源產業的自然壟斷性決定了國家管制的必要性。這在法律上主要有兩種表現：其一是能源企業的行政化，即能源企業在實際上承擔政府機構的職責并行使了政府機構的權力；其二是對私有能源企業的嚴格管制，私人公司必須獲得特許經營權，接受政府監管。

總的來說，能源主要是作為一種公共服務，其次才是作為一種商品。相應的，傳統的能源法律關系更多地體現出行政法的特征，能源法僅僅是公共行政的一個分支。從上世紀70年代末以來，世界上許多國家的能源法調節模式發生了轉變，即“從國家壟斷和所有的歷史模式或具有特許權壟斷與嚴格規制”的私人所有模式，向自由化能源市場的轉換，目的是激勵競爭從而產生效率，增強私人部門所有權與投資。”《關于能源效率與相關事項的能源條約附加議定書》也將“市場導向的價格信息在內的市場機制”確立為基本原則之一。

當然，能源市場的自由化問題在理論界也不乏爭論，其中最主要的問題是相關的市場規制如何刺激能源生產與運營能力的投資增長？有的學者認為，當然，市場的力量并不能解決人類能源的一切問題,由于能源產業的特殊性，也因為國際能源市場易受地緣政治的扭曲，各國能源體制的市場自由化都有一定限度。筆者贊同這樣的立場。加入WTO之后，我國能源市場化取得了一定的進展，但在今后相當長時期內我國能源行業改革和發展的最大障礙將是行業內的壟斷經營和區域市場分割等違反市場經濟規律的行為。

在能源市場化道路上，仍需要切合實際國情，合理發揮市場與政府的作用，并通過能源立法予以明確和實現。具體而言，就是以市場機制為能源資源流動和優化配置的基礎調節杠桿，同時輔以政府主管部門或監管機構有力的監管，對關系到能源結構、能源安全等領域的重大問題，都需要政府的介入和干預，實現“無形之手”和“有形之手”的協同并用和優化配合。

能源利用與環境保護相結合

能源既是經濟快速發展必不可少的物質保障，又是重要的污染源。使用化石燃料日煤炭、石油、天然氣增加了大氣中溫室氣體的濃度，這反過來導致了全球變暖并改變了氣候系統。環境問題或者說環境安全在能源安全中的地位日益凸顯，任何能源政策和能源安全戰略的制定都不得不考慮到環境保護或環境安全的因素，而能源開發利用造成環境污染又與法律制度安排不合理有關：規范能源開發利用的制度不規范環境保護，規范環境保護的制度不規范能源開發利用。

要設法控制環境惡化與氣候變化，就應將能源法與環境法的整合作為關鍵的策略。《能源法》（征求意見稿）第五條作出了“促進能源開發利用與生態環境保護協調發展”的原則性規定。通過環境法的嵌入來促進能源法的轉型，將如何提高能源利用效率或管理其外部性作為重點，實施環境友好的能源戰略，堅持“環境友好、環境污染最小”的發展道路，促進環境友好型社會的建設，努力減輕能源生產和消費對環境的影響，而不是局限于解決如何確保供應安全的問題。