社區建設基礎知識

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社區建設基礎知識范文第1篇

關鍵詞：庫區移民；經濟發展；對策研究

    青海，西部水資源重點開發區，與其他地區一樣，由于當時國家財力所限，庫區移民的前期安置補償標準較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區生活生產條件差、基礎設施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區移民安置工作，實現移民安置區和地方經濟、社會及生態環境的協調發展對解決青海省庫區移民安置問題具有重要的意義。

1研究范圍和方法

1.1研究范圍

    為確保調查研究結果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農業安置21200人，分散安置1275人.在農業安置人口中，庫區后靠安置7300人、縣內近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

1.2研究方法

    本文主要以調查問卷為基礎，并結合半結構式的訪談對青海省庫區移民安置區基礎設施建設和經濟發展現狀進行分析研究。

庫區和移民安置區基礎設施及社會經濟發展現狀

1.2.1移民收入水平較低

    由于庫區移民群眾產業結構單一，主要以傳統農業為主，種植的經濟作物較少，農業經濟效益低。加之移民的文化水平低，農業技術落后，大部分移民區以傳統的手工勞動為主，生產方式落后，根本談不上產業化。

1.2.2耕地資源少，糧食保障率較低

    移民安置區耕地少、質量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩定。新開荒的耕地土質差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質疏松出現了嚴重的塌陷、裂縫等現象，部分耕地土壤透水性差，嚴重影響了農作物生產與收獲，無法滿足當地群眾吃穿住行的需求，喪失了人們賴以生存的基礎條件。特別是壩區安置區，幾乎無宜農開發的未利用土地，農業后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。

1.2.3公共基礎設施薄弱

    移民安置區雖已實現“三通一平”，但移民安置區的公共設施任存在嚴重老化、不配套，工程質量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區醫療、教育、水利基礎設施的供給不足，不能滿足庫區移民群眾實現可持續發展的需要，嚴重影響庫區經濟的良好發展。

3制約庫區和移民安置區經濟發展的原因分析

3.1認識不夠

    在移民安置初期由于當時人們對移民工作的復雜性認識不足，移民安置規劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節。

3.2投入不足

    如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農業相關基礎設施，從提高農業綜合生產能力出發，進而提升移民收入。在龍羊峽庫區和移民安置區，薄弱和落后的農業基礎設施無法支撐現代農業的發展和農業增長方式的轉變。大多移民安置區的生產條件惡劣，農業生產方式落后，嚴重制約區域內農業和農村經濟發展的重要因素。農村教育、衛生等社會事業發展滯后，公共服務設施嚴重不足，是農村經濟發展中最薄弱的環節，也是移民反映最強烈的問題。

3.3移民文化素質普遍較低，移民增收困難

    龍羊峽庫區和移民安置區大多數移民由于前期各種因素的影響導致文化素質普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發展的能力。通過入戶調查，我們發現填寫調查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學或小學以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當地村民尋求其他的經濟增長方式。缺乏有利于當地農民開展生產、生活的技能培訓。

4對策建議

4.1進一步加大政策扶持力度，轉變工作重心

    在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發放補償款給移民，雖然總體上補償的面比較大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進行貼補。又如：可以直接負擔移民的水電費用，進而減輕移民生活負擔。

4.2增加教育資金投入，辦理培訓類學校

    當地村民普遍教育層次比較低，對于文化知識和生產生活技能需求高。截止目前，全鎮共有化技術教育學校9所，其中鎮級學校2所，村級學校7所。在調研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓，以滿足自身家庭畜牧業的發展。當地政府應貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓類課程。

4.3大力發展庫區經濟，增加移民自身“造血”功能

    要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發展投入少、見效快的種植業、養殖業和小型加工廠。在此基礎上，幫助移民建立實現產銷一條龍的穩定收益渠道，使大多數移民有一個支持家庭經濟的項目。

參考文獻

[1]李丹,白月竹.水庫移民安置的社會風險識別與評價[J].中國農村水利水電,2007(06)

[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫區移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學院學報(自然科學版),2006(6).

姓名：桑知措，出生年月：1986年10 月，性別：女，民族：藏族，籍貫：青海省黃南州

學歷：在讀研究生，職稱：在讀研究生，研究方向：可持續發展

 桑知措、女、藏族、西北民族大學經濟學院2009級中國少數民族經濟專業在讀研究生，研究方向為可持續發展

社區建設基礎知識范文第2篇

一、PPP模式及其在公共基礎設施建設領域的應用

PPP是Public-Private Partnership首字母縮寫，譯為“公私伙伴關系”，是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業機構等盈利性組織或非盈利性組織）建立伙伴關系，提供公共產品或服務的一種合作模式。

在目前宏觀經濟處于下行通道，固定資產投資低位徘徊，基礎設施投資帶動經濟恢復的需求強烈的背景下，財政資金和政府發債均不能有效滿足基礎設施和公用事業投資建設的巨大資金缺口，所以PPP模式將是未來大多數基礎設施和公用事業投資建設的重要形式。2015年5月22日，國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，在能源、交通運輸、水利、環保、科技、醫療、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

PPP模式具有三方面特質：第一，PPP模式是一種公私合作伙伴關系。其核心問題是為了完成某些公共服務項目而在公共部門與私人部門之間建立起良好的合作伙伴關系。政府在公私伙伴關系中始終處于主導地位，并以政府和私人部門之間達成協議為合作前提。政府和私人部門都不能以犧牲對方利益來謀求自身利益的最大化，而只能以實現經濟利益和社會利益共贏的理念來保證長期合作伙伴關系的實現。第二，PPP模式是一種項目融資和管理運行模式。其實質是通過公共部門與私人部門的合作，達到借助私人資本提供公共服務或引入私人部門的管理與運作機制，在公共服務供給過程中改善和提高公共部門運作效率和效果的一種新嘗試。第三，PPP模式是一種多元主體參與公共服務供給的模式。PPP模式運行過程中，政府、私人部門、社會組織等合作主體以完成公共服務的供給為目的，發揮各自優勢，充分利用有限資源，形成以雙贏或多贏為理念的相互合作形式，參與各方均可以達到比單獨行動更為有利的結果。這種多贏的局面也實現了公共部門和私人部門的帕累托最優――經濟效益和社會效益的雙贏。這是PPP模式的最終目標。

2014年11月，財政部選取了30個政府和社會資本合作示范項目作為PPP的范例推廣實施，并且鼓勵地方通過PPP對存量融資平臺項目進行改造。2015年5月25日國家發改委在其官網公開PPP推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元。目前PPP項目投向的重點是經濟類基礎設施，是在有一定的收費條件、規則機制明確、社會資本比較熟悉的領域開展。財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》中，對PPP示范項目劃定了大致的范圍：適宜采用PPP模式的項目，具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。重點投向城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

二、PPP模式在民族地區公共基礎設施建設領域的應用

吳忠市位于寧夏中部，屬于經濟欠發達地區，全市總人口141.6萬人，回族人口占52.6%，是全國回族人口比例最高的地級市。近年來，吳忠市積極探索將社會資本通過PPP模式引入城市基礎設施建設領域，目前已在發電、供熱、廢棄物處理等項目中廣泛應用。其中，吳忠市生活垃圾焚燒發電、污泥集中處理處置工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、生物質直燃發電等項目被列入國家發改委PPP項目庫中。截至2015年5月末，吳忠市PPP項目17個，總投資180011萬元。其中，在建項目4個，總投資72612萬元。在建項目中，政府投資2620萬元，占比3.6%；社會資本投資69992.7萬元，占比96.4%，充分發揮了政府資金的撬動作用。

截至5月末，全市4個在建項目社會資本投資中，自有資金23664萬元，占項目社會資本投資總額的36.7%，剩余部分需要通過其他渠道籌集。目前，只有中國銀行和中信銀行與項目投資方達成意向性合作協議，貸款金額2億元。貸款方式主要以土地、廠房和機器設備抵押和收費權質押為主。

三、制約PPP模式應用的主要因素

（一）法規制度不完善，審批程序過于復雜

一是相關法律法規不完善。目前，國務院雖然出臺了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，發改委、財政部和人民銀行制定了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》等政策文件，但立法層級相對較低，大多屬框架性、指導性文件，仍難以通過法律途徑來確保項目實施。二是審批程序過于復雜。由于PPP項目主管部門缺位，項目審批涉及規劃、發改、城建、土地、環保、水務等多個部門，且責任劃分不清，相互間存在監管博弈，導致項目審批程序復雜、決策周期較長。如吳忠市生活垃圾焚燒發電項目，前期方案設計及政府審批耗費了近8個月時間，嚴重阻礙了項目進程，客觀上增加了項目的財務成本。

（二）項目投資回報面臨不確定性，存在較高風險

PPP模式多運用于基礎設施建設和公共產品服務項目，投資大、耗時長，項目存在各類不確定性風險及不可抗力風險，導致PPP項目的投資回報具有很大的不確定性。吳忠市大部分PPP項目屬于政府價格監管行業，如熱電、垃圾發電、廢棄物處理等項目，目前價格監管體系尚不完善，價格調整的規則性差，價格變化缺乏可預見性，導致長期收益具有較大的不確定性。同時，部分項目是地方政府以補貼的方式進行投資，承諾在項目建成并運行后進行補貼，目前，投資企業普遍擔心在完成項目后不能及時收到補貼資金。

（三）項目風險分擔與利益分配機制不完善

PPP項目實施周期長，參與各方關系錯綜復雜，面臨著政治、法律、監管體制、設計建造、投融資、運營等各類風險，風險在政府部門和社會投資部門之間進行合理分攤，有利于調動社會資本的參與度。調查顯示，4個在建項目中，大部分合同沒有明確風險分擔條款，部分項目的風險分擔是基于經驗，而不是準確的定量分析。地方政府尚未推出PPP項目風險緩釋工具，比如設立政府支持基金、提供融資擔保增信等措施。

（四）項目運行中金融參與度低，融資渠道和能力受限

截至目前，4個項目與銀行只達成意向性合作協議，主要擔保方式也限于傳統的資產抵押和收費權等質押，沒有通過股權融資、發行債券、戰略投資者參股等方式籌集資金，融資渠道較為單一。由于PPP項目具有投資金額大、投資收回慢、風險情況較為復雜的特征，而又缺乏相應的保險、擔保等配套政策支持，基層銀行對PPP項目仍然處于概念理解階段，持謹慎觀望態度。少數PPP項目因資金缺口較大、融資困難，影響了建設進度。

四、進一步發展PPP模式的政策建議

（一）完善政策體系建設，完善統一的監管機構

一是完善相關政策體系，制定PPP的具體操作指南。針對PPP項目各方面的內容做出更具體的操作程序和細則，進一步明確PPP項目操作規則，包括市場準入、政府采購、預算管理、風險分擔、流程管理、績效評價和爭議解決等環節，使地方政府在基建等領域運用PPP項目時有據可依，規范和降低公共項目的政策風險和投資風險。二是建立統一的PPP監管部門，或建立跨部門的PPP監管協調機制，統一負責政策指導、總體規劃，簡化審批流程和環節，提高項目審批的效率與規范性。

（二）建立風險共擔機制和利益分配機制

PPP項目投資工期長、金額大，不確定因素多，風險高。為保證PPP項目成功實施，必須進行科學的風險管理，建立合理公平的風險分擔和利益分配機制。一是在風險分擔方面，風險應由最能控制風險發生的一方承擔，屬于經營活動自身產生的，由投資者承擔，而超出投資者控制范圍的風險，如法律風險、利率風險等，則應由公共部門獨立承擔，不可抗力等風險由雙方合理共擔。二是在利益分配方面，PPP項目合同中應明確利益分配問題，以規避合作過程中因利益分配不均而產生的風險。政府應該向基礎設施投入一定的引導資金，通過建立動態調整的收費定價、政府補貼、投資補助、政府擔保、風險預備金制度等多種機制，增強對社會資本的吸引力，形成長期穩定的投資回報預期。

（三）大力拓展PPP項目融資渠道

一是引導鼓勵商業銀行關注政策導向，了解地方PPP項目的儲備和進展情況，對于優質項目主動跟進，設計開發與PPP項目相配套的綜合性、創新性金融產品。二是為更好的調動銀行發放項目貸款的積極性，由政府出資設立PPP項目擔保基金，對因政府失信等行為造成的不良貸款或損失給予一定的風險補償。三是積極拓展項目融資渠道，引入產業投資基金、信托資金等為項目提供融資，適當放寬保險基金、社保基金等投資基礎設施的限制條件，改善基礎設施PPP項目長期建設資金不足的局面。

（四）積極營造PPP項目推廣的信用環境

社區建設基礎知識范文第3篇

關鍵詞：工程 水土流失 防治

由測算數據可見，施工期無論水土流失總量還是新增水土流失量所占比例都很高，占91%，為水土流失的重點時段。將造成較為嚴重的水土流失危害。因此，有必要在工程建設過程中采取具有針對性的工程措施和植物措施，對主體工程建設區進行水土保持綜合治理，達到有效地防治主體工程建設區水土流失的目的。本文借鑒達州經濟開發區金龍大道工程水土保持治理的方案提出如下施工要求及防治措施。

1、概述

西南職業教育園區南北、東西干道等基礎設施建設工程涉及縱、橫兩條道路，即南北、東西兩條主干道，共計約5.57km。其中南北為縱，長約3.94km，東西為橫，長約1.63 km。項目區工程永久性征用各類土地55.96 hm2，建設區涉及達州市通川區，通川區幅員面積為444.64km2。根據區域土地利用結構，土地利用類型主要有坡耕地、水田、林地、其他草地等。

據達州市通川區土壤侵蝕分布圖遙感資料統計，通川區現有輕度以上水土流失面積118.102km2，占幅員面積399.5469km2的29.56%，流失區年平均土壤侵蝕總量58.98×104t，平均侵蝕模數1476.17t/km2?a，流失類型以面蝕為主。

2、主體工程建設區水土保持措施

2.1南北干道建設工程水土保持措施

南北干道全長3.94km，主體工程設計中，已經進行了路基防護設計、路基路面排水及公路綠化設計，工程施工形成較為完善的防護體系，發揮其應有的作用，能有效地控制這些工程單元的水土流失，保證公路運營的安全。在施工期，地表在降雨集中的夏秋季節，工程施工過程中容易造成大量的水土流失。因此在施工期本方案提出如下施工要求及防治措施。

1）、施工的水土保持要求

a . 在路基施工時，應嚴格按照相關規范要求，按照“先擋后棄，先擋后填”的原則進行施工，在路基填筑前，應提前實施擋土墻等邊坡防護措施，以防止施工過程中路基回填對下邊坡的影響，降低施工過程中水土流失對周邊的影響。

b. 為了避免路基填筑施工過程中雨水隨地漫流，填方路基填筑后，擬在路面兩側靠坡頂位置做一道土梗，寬×高=0.3m×0.3m，以攔截路面水流流向邊坡，同時每隔30m沿邊坡設置簡易排水溝，以排除路面積水，該措施在路面填土時可附帶完成，計入路基填筑工程中，不計入水土保持措施工程量。

c. 路基填筑完成后，土體松散時在地表徑流作用下容易造成嚴重水土流失，因此路基填筑過程中尤其是汛期，施工單位應及時對填方路段填方進行平整、碾壓、并夯實邊坡。為減少邊坡的時間和確保邊坡穩定，施工單位應及時的進行漿砌石框格、三維網植草等邊坡防護和截排水措施。

2）、路基段防護措施

a.臨時攔擋措施

為防止土石方開挖回填時對下游河道及魚塘的影響，采取一定臨時防護措施，在路基填筑前，在坡腳用編織土袋攔擋，防止土方滑落進入下游的河流或魚塘，攔擋斷面采用寬×高=0.6m×0.8m，經計算本項目共需要新增臨時攔擋長度約1950m，編織土袋936m3。

b.臨時排水及沉砂池措施

本項目主體設計中已經考慮了截排水措施，由于截排水溝往往在工程完工前實施，為了避免雨水隨地漫流，本方案建議在路基填筑前，對實施在主體設計的截、排水溝的位置開挖臨時排水溝，以攔截坡面徑流，防止項目區外的降雨對工程施工及對下游河道造成影響，在工程施工后期，對臨時排水溝進行清理，并按照主體設計采用砼襯砌。本方案新增排水溝長度約2630m，C15砼排水溝512.9 m3。

在施工期難免雨水攜帶泥砂進入排水溝，為防止泥砂進入周邊排水系統，在排水溝出口設置沉砂池。沉砂池內控制斷面采用長×寬×高=2.0m×1.0m×0.7m，采用C15砼襯砌厚度為30cm。經工程布置及地形情況，新增沉砂池10個。

c.薄膜覆蓋

本項目路基工程開挖及建設過程中將形成部分高挖高填邊坡，挖方邊坡不利于水土保持，為防止雨水對邊坡的沖刷，遇降雨時，應用塑料薄膜自下而上覆蓋開挖的高路基邊坡，以減少施工期的水土流失。經計算，塑料薄膜覆蓋面積3120 m2。

3）植物措施

為達到綠化美化環境的目的，擬在開挖（回填）邊坡底部、頂部及平臺上覆土并進行綠化。主體工程中已采取了三維植被網綠化。本方案新增水土保持植物措施為：對人行道（寬度4m）兩側新增綠化帶。

道路建設工程新增水土保持植物措施工程量：

覆土：3720m3，整地12400 m2，植草12400m2，栽杜鵑：1280株，栽行道樹（香樟）1050株。

2.2東西干道建設工程水土保持措施

東西干道全長1.63km，主體工程設計中，已經進行了路基防護設計、路基路面排水及公路綠化設計，工程施工形成較為完善的防護體系，發揮其應有的作用，能有效地控制這些工程單元的水土流失，保證公路運營的安全。在施工期，地表在降雨集中的夏秋季節，工程施工過程中容易造成大量的水土流失。因此在施工期本方案提出如下施工要求及防治措施。

1）、施工的水土保持要求

a . 在路基施工時，應嚴格按照相關規范要求，按照“先擋后棄，先擋后填”的原則進行施工，在路基填筑前，應提前實施擋土墻等邊坡防護措施，以防止施工過程中路基回填對下邊坡的影響，降低施工過程中水土流失對周邊的影響。

b. 為了避免路基填筑施工過程中雨水隨地漫流，填方路基填筑后，擬在路面兩側靠坡頂位置做一道土梗，寬×高=0.3m×0.3m，以攔截路面水流流向邊坡，同時每隔30m沿邊坡設置簡易排水溝，以排除路面積水，該措施在路面填土時可附帶完成，計入路基填筑工程中，不計入水土保持措施工程量。

c. 路基填筑完成后，土體松散時在地表徑流作用下容易造成嚴重水土流失，因此路基填筑過程中尤其是汛期，施工單位應及時對填方路段填方進行平整、碾壓、并夯實邊坡。為減少邊坡的時間和確保邊坡穩定，施工單位應及時的進行漿砌石框格、三維網植草等邊坡防護和截排水措施。

2）、路基段防護措施

a.臨時攔擋措施

為防止土石方開挖回填時對下游河道及魚塘的影響，采取一定臨時防護措施，在路基填筑前，在坡腳用編織土袋攔擋，防止土方滑落進入下游的河流或魚塘，攔擋斷面采用寬×高=0.6m×0.8m，經計算本項目共需要新增臨時攔擋長度約880m，編織土袋422.4m3。

b.臨時排水及沉砂池措施

本項目主體設計中已經考慮了截排水措施，由于截排水溝往往在工程完工前實施，為了避免雨水隨地漫流，本方案建議在路基填筑前，對實施在主體設計的截、排水溝的位置開挖臨時排水溝，以攔截坡面徑流，防止項目區外的降雨對工程施工及對下游河道造成影響，在工程施工后期，對臨時排水溝進行清理，并按照主體設計采用砼襯砌。本方案新增排水溝長度約920m，C15砼排水溝179.4m3。

在施工期難免雨水攜帶泥砂進入排水溝，為防止泥砂進入周邊排水系統，在排水溝出口設置沉砂池。沉砂池內控制斷面采用長×寬×高=2.0m×1.0m×0.7m，采用C15砼襯砌厚度為30cm。經工程布置及地形情況，新增沉砂池6個。

c.薄膜覆蓋

本項目路基工程開挖及建設過程中將形成部分高挖高填邊坡，挖方邊坡不利于水土保持，為防止雨水對邊坡的沖刷，遇降雨時，應用塑料薄膜自下而上覆蓋開挖的高路基邊坡，以減少施工期的水土流失。經計算，塑料薄膜覆蓋面積2560 m2。

3）植物措施

為達到綠化美化環境的目的，擬在開挖（回填）邊坡底部、頂部及平臺上覆土并進行綠化。主體工程中已采取了三維植被網綠化。本方案新增水土保持植物措施為：對人行道（寬度4m）兩側新增綠化帶。

道路建設工程新增水土保持植物措施工程量：

覆土：1800m3，整地6000m2，植草6000m2，栽杜鵑：420株，栽行道樹（香樟）530株。

（2）配套管網建設區水土保持措施

配套管網建設區占地共3.36hm2。通過對項目區內的管網進行重新的歸并和梳理，使項目區內的雨污完全分流，實現人與自然和諧相處。

本方案新增水土保持植物措施為：待項目區內管網工程安裝完畢，溝道表土回鋪完成后，在管網回鋪土表面植草、栽喬木進行綠化。喬木選用桂花，桂花為常綠喬木，陽性樹種，幼齡期稍耐蔭，成年后在陽光充足條件下生長旺盛，葉茂花繁，適應在人群集中區如生活區，株距為5m。

配套管網建設區新增植物措施工程量：覆土1.0萬m3，整地3.36hm2，植草3.36hm2，栽天竺桂3733株。

3、結語

社區建設基礎知識范文第4篇

一、對于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區和大面積開發的建設用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開發建設單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開工前，經評估再辦理土地出讓手續。

二、在辦理劃撥用地手續時，可根據不同地段和建設用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權出讓預定金，以督促開發建設單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號令的規定辦理土地出讓手續。

三、此項出讓預定金收繳入庫手續按地價款入庫手續辦理，在交款單位辦理正式出讓手續時，可充抵地價款。

四、各區、縣房地產管理局在辦理房屋拆遷許可證時，必須嚴格按規定核發，對未取得建設用地批準書的建設項目，一律不得發放房屋拆遷許可證。

特此通知。

附件：城鎮土地使用權出讓預定金標準

地區等級        預定金標準（元／m2，地）

一                        50

二                        45

三                        40

四                        35

五                        30

六                        25

七                        20

八                        15

九                        10

社區建設基礎知識范文第5篇

關鍵詞：高校教育資源；學習型社區；社區教育；社區文化

中圖分類號：G718 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-054-03

一、地方高校參與創建學習型社區的背景

（一）創建學習型社區的要求

社區是社會的基本單位，是指集聚在一定區域范圍內的社會群體和社會組織根據一套規范和制度結合而成的社會實體，是城市經濟發展、文化建設和政治穩定的濃縮體。學習型社區指的是以學習者為中心，以學習型組織和終身教育體系為基礎，能保障和滿足社區全體居民的基本學習權利和終身學習需求，從而促進社區居民整體素質和生活質量的提高以及社區可持續發展的新型社區。學習型社區創建是構建學習型社會的開始，是創建學習型社會的基層陣地。

創建學習型社區，是實現社會和個體全面發展、體現社會主義核心價值體系的主要載體和重要舉措，是對制約社會經濟發展與個體協調發展的“瓶頸”的突破。作為文化高地和知識殿堂的地方高校，就存在于一定的社區之中。地方高校可以充分利用自身豐富的圖書資源、網絡信息資源、場地空間資源和現代化的教學手段，發揮自身智力密集的優勢，在社區廣泛開展技能培訓和繼續教育，使高校成為社區教育的中心，從而加快學習型社區構建的步伐。因此，創建學習型社區要求充分利用地方高校的教育資源優勢。

（二）高校服務社會功能日益突出

高校在培養高素質的創新型人才的同時，更加應該注重與所在社區進行互動，根據社區發展需要，參與為社區服務的實踐活動，為社區經濟和文化建設服務，發揮服務社會的重要功能。高校豐富的智力資源和物質資源是高校服務社區的重要保證，為學習型社區的創建提供了有利條件。首先，高校擁有豐富的智力資源、雄厚的師資力量和組織性強的密集人群，正是社區教育、社區文化建設所必需的重要因素；其次，高校擁有豐富的網絡信息資源和場地、設施和圖書資源，是創建學習型社區的重要物質資源。

雄厚的師資隊伍是高校參與創建學習型社區的重要-智力資源。地方高校可以圍繞著社區居民的物質文化生活和社會生產實踐的各種需求，全方位地為社區服務。高校教師可以充分利用其扎實的專業基礎知識來開展社區教育，使社區居民通過學習，更新思想觀念，掌握生產實踐技能，不斷地豐富和完善自我，從而加快學習型社區創建的步伐。高校匯集了來自全國各地的優秀學子，這些優秀青年學子飽含激性、富有熱情、敢于創新，可以充分運用他們的專業基礎知識和實踐技能以及追求上進、樂于奉獻的精神，為學習型社區的建設貢獻自己的一份力量。大學生可以充分利用自身的專業優勢，在社區在舉辦科普講座和最新科技成果展示等活動，通過這些活動來豐富社區居民的精神文化生活，營造積極向上的社區文化，從而形成相信科學、熱愛科學、應用科學的良好社會風尚。高校擁有完善的綜合辦學條件，這些豐富的物質資源可以對社區居民開放，用于社區教育和社區居民的文化體育活動，使高校成為社區居民學習和文化生活的中心，從而推動學習型社區的構建。

二、地方高校參與創建學習型社區的探索

融入社區、服務社區、推動和引領社區發展是現代高校不可推卸的使命和職能，也使高校自身的發展獲得新的機遇和空問。上海第二工業大學積極參與學習型社區的創建，形成了校區與園區、社區良性互動、共同發展、合作共贏的良好局面，在積極推進區域和諧發展的過程中全面提升學校的整體實力和競爭力。

（一）創建學習型組織

社區原本就存在各種類型的正式組織，如機關、企業、學校、醫院等。社區還存在一些非正式組織，它們是社區居民源于相同的興趣愛好，或出于共同的價值取向和追求，或起于一定的利害關系而自發形成的不穩定的社會關系。此外，在城鄉結合部的社區還存在大量游離于組織之外的居民個體，如退休人員、城鎮失業人員和其他閑雜人員等。歸根結底，學習型社區的創建是要落實于各類組織的學習化建設。在學習型社區建設過程中，作為社區“細胞”的各種組織的學習化建設具有舉足輕重的地位和作用。學習型組織是指有共同的理想和目標，通過有組織的、主動的、自覺的共同學習，促進組織整體及每個成員不斷完善、持續發展的集體或系統。

存在于一定社區的高校本身就是一個組織有序、資源豐富、人才密集的學習型組織，可以充分利用自身的資源優勢，通過以下舉措來指導社區的學習型組織創建。一是幫助社區居民樹立終身學習的理念。可以通過宣講的方式，有效帶動社區民眾學習理念的更新。二是抓好各種興趣班建設，培育社區居民的學習熱情和積極向上的價值觀。學習型組織的創建，應當了解和把握社區居民各種各樣的興趣愛好，進而有針對性地開展各種教育教學活動，通過這些活動，進一步調動社區居民的學習熱情并激發社區居民的學習興趣。為加強對社區居民興趣愛好的了餌，上海第二工業大學的學生社區工作志愿者深入社區的機關事業單位和企業園區等各種組織，通過訪談和問卷的形式，了解社區居民的各種學習興趣和個人愛好。在此基礎上，對收集的各種信息材料進行歸納匯總。對于社區居民積極、健康的興趣愛好，采取多種措施加以引導，通過舉辦各種興趣愛好班、社區文化體育活動等形式，進一步激發居民的興趣愛好和學習的積極性；對于社區居民不良或消極的嗜好，則通過多種積極向上的教學方式，用飽含熱情的文化活動、富有朝氣的教學活動來積極引導他們，減少并消除他們的不良興趣愛好，努力培養社區居民積極、健康、科學的興趣愛好，用終身學習的理念構建社區居民積極向上的價值觀。

（二）開展社區教育

社區教育，就是一定社會區域的教育工作，是社區范圍一切培養人的社會活動，凡是有目的地對受教育者的身心施加影響，使之養成教育者所期望的品質活動，不論是有組織的或無組織的，系統的或零碎的都是社區教育的范疇。社區是具體實施終身學習的主要陣地，社區教育必須為終身學習的實施提供強有力的支持。

積極開展社區教育是創建學習型社會的重要途徑，也是構建學習型社會的重要組成部分。能否整合和利用社區內的一切教育資源，實現優質教育資源的共享共用是搞好社區教育的關鍵一環。學校充分利用自身的教育資源優勢，開展旨在提高曹路社區全體成員整體素質、物質和文化生活質量，推動社區和諧發展的一系列教育教學活動。學校的教師知識服務團隊和學生志愿者服務隊定期為社區居民進行科普知識講座和生產實踐技能培訓，組織社區居民學習生產實踐技能、保健養生和文明生活方式常識等，使居民通過自身的學習，樹立終身學習的觀念，掌握生產實踐技能，不斷地豐富和完善自己，促進社區的兩個文明建設，推進學習型社區創建，加快構建學習型社會的步伐。此外，學校還借助網絡信息資源和現代化韻教育教學手段，采取集中培訓與自主學習相結合、課堂教學與網絡教學相結合的形式開展內容豐富、形式多樣的社區教育，通過學校和社區居民長期的、堅持不懈的努力，社區的學習型組織有了普遍性的成長，學習型社區的基礎也逐漸得以夯實。

（三）建設社區文化

社區文化建設是學習型社區建設的重中之重。從根本上來說，學習型社區建設就是要形成先進、獨特的社區文化。社區文化是社區居民共同的行為模式和理想信念，是社區民眾共同的價值觀體系，是社區獨具特色的精神品質。承載著文化傳承任務的現代高校，應充分利用自身豐富的智力資源和物質資源，融入到學習型社區創建中去，幫助社區建設先進獨特的社區文化。要建設先進、獨特的社區文化，高校必須從兩方面著手：一是精準凝練社區文化。地處社區的高校應放眼于本社區的時展前景，根據本社區的歷史文化積淀，高屋建瓴地精準凝練社區文化的核心內容，使之成為能引領社區居民團結奮進、創新發展的“社區精神”。二是通過多種途徑來宣傳社區文化。社區文化的核心內容一經凝練確定，就必須大力宣傳，以形成濃郁的社區文化建設氛圍。宣傳社區文化，可以通過媒體宣傳，也可以通過大學生志愿者深入社區進行宣傳，使每個社區成員對精準凝練的社區精神熟記于心、銘記于腦，并自覺認同，這樣社區居民才可能達成文化共識，整個社區才可能在意識形態方面得以整合，才能為社區的穩定和發展奠定堅實的文化基礎。

學校充分利用自身的文化資源輻射社區，建立了學校圖書館服務曹路社區長效機制，提升學校文化輻射能力。為社區居民發放讀書卡，方便讀者進入學校圖書館閱覽圖書及報刊資料；不定期地召開社區居民座談會，及時了解曹路居民對藏書內容的需求；針對社區讀者定期開展讀者回訪活動，征集讀者建議；建立曹路鎮社區親子閱覽室等。此外，學校還充分利用豐富的體育資源，為學校所在浦東曹路、金橋等地區的公司企業、社區居民提供體育活動場地，提供優質的體育賽事服務，更好地拓展學校服務社會的功能。

三、地方高校參與創建學習型社區的對策

（一）轉變觀念，營造氛圍

轉變觀念包括兩個方面：其一，長期以來，以學歷教育和精英教育為主導的傳統教育觀念已經對整個社會及社區居民產生了根深蒂固的影響，社區居民都認為正規的學校教育才是學習的必要的途徑。因此，不管是學生家長還是社會成員都將目光聚焦于正規教育上，這與社會經濟發展對不同類型、不同層次人才的需求是相違背的，也不利于學習型社區的創建。因此，必須引導社區居民徹底轉變傳統教育觀念，樹立終身學習的教育理念。其二，應從強調“終身教育”轉向強調“終身學習”，強調以學習者為中心。學習型社區的創建應該以終身教育為基礎，充分發揮學習者的主觀能動性，通過營造良好的學習環境、加強各項制度建設、積極有效地組織全體社區居民參與學習，從而保障學習活動的多樣性、學習對象的廣泛性、學習內容的豐富性等。終身學習的實現在很大程度上取決于社區居民的學習興趣、學習態度和學習能力，因此，要不斷激發社區居民的學習興趣，注重學習能動性和自覺性的培養，為學習者終身學習和發展奠定基礎。

學習型社區形成的主要標志就是社區居民積極參與學習，充分發揮學習者的主觀能動性。隨著社區居民學習需求的不斷增長，必將有效推動學習型社區的創建。必須營造社區居民人人學習的良好學習氛圍，端正社區居民的學習態度，將所學的知識技能與個人、社區的實際情況相結合，學以致用。

（二）加強政府引導，完善制度保障

學習型組織和學習型社區的建立需要有專門的機構進行有效的組織和管理，政府應充分認識到高校參與創建學習型社區的重要性，加強組織和引導，完善各項制度建設，架起高校與社區共享共建的橋梁。一方面，服務社會是高校的重要職能，政府可將服務社會作為高校發展的一項重要評價指標，并制定相應的激勵機制，為高校服務社區提供政策和制度保障。通過制定有針對性的政策，引導社區居民的學習行為，使居民積極參與各種學習活動。另一方面，政府要加大對高校的投入，同時建立專門負責高校、社區、政府教育管理部門之間溝通的機構，就三方合作的期望進行交流，及時反映高校、社區、政府等相關部門的意見和建議，協調各方面工作，了解社區的各種需要，為學習型社區的創建提供保障。

高校參與創建學習型社區是構建終身學習和學習型社會的重要保證。在我國，高校參與學習型社區的創建剛剛起步，相關法律法規和政策保障機制還不夠完善，甚至是空白，這就迫切要求政府能以法律的形式加以規范和保障，從高校參與社區建設的重要意義、具體組織形式、雙方的權利和義務、運行機制等方面都需要做出明確的規定，使此項事業有章可循、有法可依。此外，還需要建立相應的規章制度，建立完善的“學習型社區”評估體系和評估標準以及激勵和約束機制，為創建學習型社區提供評價標準，這樣可以激發高校參與學習型社區創建的積極性，為廣大社區成員的終身學習營造良好的學習環境和制度環境。

（三）整合并開放教育資源