變更控制管理制度
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇變更控制管理制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
變更控制管理制度范文第1篇
引言
建設工程項目的顯著特點就是建設周期長，工程技術復雜，造價成本高。因此在建設施工的過程中時常會發生不可避免的工程變更，導致工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發生，影響了工程項目投資效益，造成財政資源的重大浪費。
1 工程變更原因解析
（一）工程變更監管制度不完善
政府投資項目資金來源主要是政府財政性資金，項目建設單位和使用單位往往是一所單位。有些建設單位為了項目立項，故意少報計劃投資額，項目實施階段，通過工程變更成倍超投資，造成財政資源的巨大浪費。有些建設單位利用工程變更的名義，將工程項目肢解，進而規避招投標。然而目前我們國家對于建設工程變更造成的損失，卻沒有相應的責任追究機制。
（二）施工設計變更
設計變更一部分原因是由于設計工作質量不高，不夠仔細，設計深度不足，造成邊施工邊變更的現象非常普遍。比如有些房屋施工圖設計只有建筑結構設計，而對于附屬工程包括配電、消防、綠化等缺乏詳細設計，這就給工程變更造成的超投資帶來了隱患。
（三）工程變更簽證
多數建設單位的管理人員不是專業的工程技術人員，對工程成本控制、進度控制、質量控制、合同管理的知識掌握不夠，對于是否該簽證的項目把握不準。施工單位為求利潤最大化，對無利潤的項目進行變更，建設材料價格簽證不實、以次充好。而監理單位的監理人員未盡到應有的責任，允許施工單位隨意變更，大量存在著結算期間補簽證的現象，造成了成本失控。
2 工程變更的有效控制管理
（一）制訂完善的工程變更管理制度
任何工程變更都會給建設工程的成本控制、進度控制帶來一定的困難，影響到工程的正常施工運行，影響到項目的投資收益。為了確保財政資金的高效、安全運行，我們國家需制定一整套完整的變更管理辦法，包括進一步深化招投標制度改革，制定政府投資項目管理細則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機構，對于需要進行工程變更的施工項目，踏勘現場，明確是否需要變更、如何變更、確認變更的工程量等，并進行現場確認審批；建立切實可行的約束機制，對于建設工程變更造成的財政資金損失，落實相應的責任追究機制。制訂完善的工程變更管理制度，摧毀滋生腐敗的“搖籃”。
（二）嚴格審核項目招標控制價
財政造價審核部門應按照科學、節約的原則對政府投資項目的招標控制價進行嚴格審核，送審的招標控制價必須符合初步設計的批復，不能超過經批復的概算，預算范圍，概算的項目不能遺漏，避免肢解工程項目、規避招投標行為，對設計漏項、不完善、不合理的地方進行建議與修正。招標控制價經審核后，才可以進入招標程序。嚴格審核項目招標控制價，從源頭上有效杜絕施工單位通過工程變更謀取不當利潤，從而堵住了各方牟利的“投資無底洞”。
（三）規范工程變更審批程序
建設工程變更需由設計、施工、監理等單位提出書面申請，詳細說明變更理由、內容、方法；必須填報《工程變更聯系單》、《工程變更估算表》，對于變更引起的造價增加應由施工單位編制估算書，并加蓋造價人員資格章。工程變更申報與審批應具有嚴格的時效性，對于施工單位未按規定先報批后實施的，工程竣工結算時，工程變更增加造價不予認可；對于建設單位有意規避變更審批程序，因亂變更而增加的造價，財政部門不予認可，并提請相關管理部門對其進行責任追究。同時，應加強對工程建設單位、設計單位、施工單位等相關管理技術人員的培訓力度，增強其責任意識、使命意識，加強廉政建設，嚴把變更簽證關，從思想上堵住工程變更的漏洞。
（四）限額管理工程變更
1、單次變更造價增加額在1萬元以下、累計不超過合同價2%的，由建設單位審批。單次變更造價增加額雖在1萬元以下，但變更增加額累計超過合同價2%的，需報建設單位主管部門審批。
2、單次變更造價增加額在1-5萬元之間的、累計不超過合同價3%的，由建設單位主管部門審批。單次變更造價增加額雖在1-5萬元之間，但變更增加額累計超過合同價3%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。
3、單次變更造價增加占合同價5%以下且金額在5 -20萬元，但累計變更金額不超過合同價10%的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構會議討論，財政局即時審批。
4、單次變更造價增加占合同價5%-10%或金額在20萬元以上的，或者變更金額累計增加到500萬元以下的，主管部門提出申請，由工程變更審查機構討論，財政局提出意見，報市政府審批。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。
3 結語
以上是結合筆者的工作實踐經驗，對于工程變更原因進行了分析，并探討了如何對工程變更進行有效控制管理。工程的變更錯綜復雜，應該本著“保證質量、控制變更、保證進度、提高效益”的原則，加強工程變更的有效控制管理，杜絕“三超”工程，提高財政資金的使用效益。
參考文獻：
[1]郭林深.論工程變更的實施和操作.山西建筑，2003（8）：85.
變更控制管理制度范文第2篇
（鄭州華信學院，河南 鄭州 451100）
摘 要：房屋建筑施工全過程造價管理的應用是降低施工成本、保證施工進度與質量、保障項目投資效益的關鍵舉措，對于提升企業造價控制水平、施工效益有積極意義.本文分析了全過程管理對房屋建筑施工的價值，對房屋建筑施工中的造價管理問題進行了探討，并對全過程造價管理的實施要點進行了解析，希望能為房屋建筑施工造價管理提供參考.
關鍵詞 ：房屋建筑；全過程管理；價值；要點
中圖分類號：TU723文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）04-0133-02
當前房屋建筑施工中造價控制作為管理工作重點，涉及到項目施工的各個環節，從開始立項到工程竣工驗收每個階段的控制效果都會直接影響最終的造價成本與施工效益，因此全過程管理作為當前用于施工造價管控的重要管理辦法，對于減少房屋施工中“三超”現象的出現、保證施工進度與質量、保障項目投資效益具有重要意義.全過程管理對房屋建筑施工造價管控的重要應用價值意味著可減少管理混亂、監控不當等情況產生，是保障工程建設項目效益的關鍵，因此探索其實施要點具有較高的參考應用價值.
1 全過程管理對房屋建筑施工的價值
對房屋建筑施工企業而言，企業經濟效益的維系必須從多方面入手強化管控，尤其是涉及項目管理的關鍵造價管理，是保障效益的關鍵.建筑企業想要在工程造價管控方面獲得最佳效益，就必須與造價單位做好溝通咨詢，建立企業與市場聯系的優質紐帶，從而營造自身良好聲譽，充當好業務與承包人之間的溝通橋梁，從而在造價單位輔助下通過全過程管理與間接管理達到實現最佳效益的管理目標.項目工程從立項開始，到設計概算、編制施工預算、資本投入、竣工驗收結算等各個階段都將會對成本造價進行嚴格管控，從而在保證工程進度與質量的基礎上，提升施工效益，改善造價管理流程，實現雙方利益的共贏.
尤其是目前我國經濟體制在新時期積極進行轉型、建筑行業改革亦步亦趨的情況下，開放性、包容性更升一級的建筑市場在資源的開發與分配方面出現了眾多新變化，面對資源配置更加優化、對效益需求更為強烈的新型建筑企業，全過程造價管理的介入就顯得必要且必須，這意味著建筑企業在管控中可進一步實現人力物力資源的高效運用，對工程建設造價成本管理的改善具有積極意義，可為各施工環節提供更加全面且高效的服務，實現建筑資源最大限度的開發與利用.
當前建筑行業在施工管理方面出現了越來越多配套管理的新制度，承包制度、法人責任制度、監理制度等的介入與應用更好的解決了各類工程索賠糾紛、項目融資等問題，全過程造價管理制度的應用將一大批高素質的專業計價、造價管理人員引入施工項目管理的各個環節，在提供優質工程咨詢服務的同時還能充分監督各個環節施工成本的計量與預算編制，以降低施工成本，保障企業經濟效益.正是由于工程造價管理在新的企業經營發展模式下發揮著重要的作用，所以工程造價管理中全過程管理的介入才具有不可忽視的影響力，是建筑企業施工管理一大關鍵要點.
2 房屋建筑施工中造價管理問題分析
2.1 造價管理工作踐行難度高
房屋建筑工程本身造價管理以差異性強、設計浪費現象普遍、施工成本高三大特點為主.差異性方面，不同房屋建筑工程本身在建筑結構、要求、外觀等方面存在較大差異，因此在建筑材料的選擇、施工工藝的應用、建造難度等方面表現不一，造價方面差異性也十分顯著.房屋工程建設重復性設計問題較為普遍，由此造成的成本浪費不可避免，以工程設計而言，其本身追求藝術性、環保、舒適、安全等多層次需求，設計過程中無論是改建擴建還是新建翻修都會造成造價成本升高與浪費.具體施工方面，越來越多的新材料新工藝被廣泛應用，多部門合作、多工種之間的協調合作越來越頻繁，工期的延長、施工人員的增加、高水準專業設備的應用都會增加造價成本，諸多不穩定影響因素的加入，增加了造價控制管理難度.
2.2 造價管理滯后性強
國內建筑行業的發展日新月異，新工藝、新材料、新技術越來越多投入使用，在造價管理方面由于滯后性所使用的計價規定可操作性卻完全無法滿足需求，這種滯后性的存在不僅導致造價控制力度差、管理效果不佳，對于工程施工單位本身控制成本也不十分不利，因此要從計價規范、計價程序等諸多方面入手，提升可操作性與靈活性，做到與時俱進.管理方面，不少企業存在認識誤區，僅僅認為造價管理是財務部門與領導部門的責任，缺乏參與管理的意識，一定程度上影響了管理舉措的推行與實踐，在需要全員積極參與的造價管理中，只有改善所有員工的認識理念，才能夠完善所有細節，貫徹落實管理舉措.
2.3 造價管理制度缺陷
房屋建筑工程本身實施造價管理需要一套行之有效的規章制度作為依據與保障，制度為管理提供前進的基石，只有在明確的制度約束下，成本管控工作才得以順利實施.目前國內建筑企業在造價管理方面還尚不成熟，現行制度存在諸多缺漏與弊端，不利于成本管理的運作，比如管理部門權責不明，成本支出模糊不清，員工績效與成本管控聯系不夠緊密，無法調動員工參與積極性等，這些都是典型問題.以建筑材料管理為例，建筑行業材料價格本身波動性較強，建筑原材料品質控制難度大，面對市場價格的波動變化和材料品質的差異，造價控制管理方面承受著巨大的壓力，如何平衡這種波動變化、提升造價控制管理的效果，這就需要通過完善相關制度與舉措來消除價格波動變化帶來的負面影響.
2.4 工程業主管理不力
工程造價控制管理對工程業主本身的管理能力是一大考驗，重視程度的高低、管理制度的完善、管理方法的適用性與科學性都決定著造價控制的最終效果，不少業主本身在目標認知和管理目標達成度上差異較大，以至于顯得束手無策.尤其是目標建筑行業各類新材料新工藝新設備的出現與使用，更讓這種管理上的缺陷顯得十分突出.在人員管理方面，目前我國許多建筑企業本身之所以造價管理水平低下，與人才隊伍建設不力密切相關，面對日益龐大的市場與管理需求，高素質專業人才的缺乏導致企業無法順利開展各類管理工作，這對于項目本身的成本管控無疑十分不利，也導致了企業在順應市場需求、提升競爭力、提升施工效益方面表現欠佳.
3 全過程管理在房屋建筑施工中的實施要點
鑒于房屋工程建設中造價控制管理工作所面臨的諸多難題，想要達到理想的控制效果，就要從多個環節入手，運用針對性舉措解決困擾管理的難題，全過程造價管理作為應用效果較好、范圍較廣的一種管理方法，備受推崇.全過程造價管理方法的應用過程如下：
3.1 設計階段
設計階段是造價控制的第一個環節，也是關鍵環節.設計時工作人員要參考行業規范與標準進行科學合理設計，避免過于追求新穎性導致成本過高，通過投資管理控制系統與工程設計的有機結合尋求設計方案的最優化，通過高效整合得到進行造價控制管理的最佳方案.設計過程中要盡量排除不確定因素，為工程造價判定提供有利參考與支持，對于實際施工過程中出現的設計變更要予以嚴格控制，將造價增加控制在合理范圍內，要做好設計圖紙的審查，以減少變更成本，降低造價.
3.2 招投標階段
招投標機制是降低工程建設造價的一種有效途徑，可通過對機構的篩選對工程造價進行嚴格控制，在合同中要對施工量清單進行明確規定，對一些特殊的工程項目進行拆分，在計價規范下進行運作，以降低報價成本.在報價清單材料、檔次、規格、品牌選擇方面要給予明確標注，提供報價參考，達到降低成本的目的.
3.3 施工階段
施工階段作為造價控制管理的核心，具體要從以下幾個方面入手：一是加強監理力度，通過對施工材料、施工工藝與技術的管控實現造價控制，尤其是建筑材料的品質、價格、品牌等是監理重點，避免偷工減料及以次充好現象，尤其是一些存在操作空間的隱蔽性部位要重點關注跟蹤監督，工藝方面要確保符合設計要求，滿足工程需要.加強對工程質量的嚴格把關，遵循合同規定對施工重難點作出標注，制定合理的資金支出計劃.二是施工過程的設計變更與簽證處理，要盡量減少設計變更情況出現的頻率，在變更過程中控制成本造價，避免施工開始后二次返工、變更等情況造成施工成本增加，變更時對難度大、檔次高的項目要堅持先算賬后變更的操作原則，現場簽證處理要確保監理方、施工方、建設方三方蓋章處理，對于一些隱蔽項目要確保造價管理人員全程參與，確保工序、材料明確清晰，減少弄虛作假現象.
3.4 竣工結算階段
竣工結算階段要嚴格審核工程量及設計變更施工情況，尤其是隱蔽工程，從圖紙設計到現場施工做全面審核，重點對設計變更運作及經濟簽證合法性進行審查，確保其符合變更價款.對計價項目的審核要堅持細致、全面原則，對取費標準要慎重審查，尤其是招標文件、承包合同要做仔細檢驗，以便提供切實管理依據.結算審計時，從設計變更、簽證審核、合同審核、采購依據、價格變動等多個方面都要強化審核，以便減少管控失誤，為工程建設準確結算提供有效參考.
4 結束語
綜上所述，房屋建筑施工全過程造價管理作為一項復雜的系統性工作，涵蓋多方面內容，管控效果的優劣直接關系到工程的質量與施工企業效益，因此要深入項目施工全過程，針對出現的管理問題采取針對性方法提升成本管控效果，降低工程造價，提升企業效益，為工程質量、進度、成本控制提供可靠保障.
參考文獻：
（1）韋菁.項目全過程造價控制在建筑工程造價審核中的應用[J].科技創新導報，2011（11）：59-62.
（2）王汝慧.普天大廈建筑智能化工程全過程造價控制研究[J].西安建筑科技大學學報，2013（01）：31-32.
變更控制管理制度范文第3篇
【關鍵詞】項目費用控制管理；電力建設工程；項目總承包
1.引言
電力建設行業是資金密集型行業，電力工程建設是一項復雜的系統工程。近年來，由于電力工程資金投入量很大，工程建設過程中項目費用控制管理已成為影響項目建設過程是否能夠健康開展的關鍵。為適應市場經濟的發展，加強項目費用在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程費用。項目費用控制管理成功與否影響著整個工程項目的盈利與否。因此，一套可有效執行、科學規范的費用管理體系是非常需要的。它既能約束、監督工程費用管理相關人員的正確行為，又可以通過合理的程序設計提高工作效率，為工程順利進行提供可靠保障。
2.項目費用控制管理模式
2.1 相關制度的建立
制定《施工圖概算編制原則》、《施工圖概算結算原則》、《預算管理流程》、《結算管理流程》、《進度費用管理流程》、《簽證（變更）費用管理流程》、《索賠管理程序》等相關的費用控制管理制度，制定相關工作崗位的崗位職責和工作標準。該EPC總承包項目部主要有項目經理部及其下屬設計部、工程部、控制部、安健環部、采購部，各部門費用控制職責如下：
控制部：預算、結算管理、進度費用管理、索賠管理的歸口部門。
工程部：工程施工、質量、簽證、變更等現場管理，協助設計部審核施工圖紙、提供工程形象進度，審核分包工程進度，提出工程施工相關索賠事由，配合索賠專工進行索賠管理。
設計部：審核施工圖紙，提出和審核各類變更。
安健環部：安全、健康、環境等方面的管理及索賠事由提出。
采購部：設備采購及設備索賠事由提出。
2.2 項目費用控制要點提前把握
（1）設計階段主要費用控制要點如下：
設計階段投資控制目標就是經批準的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設計的概算；而初步設計概算就是施工圖設計階段的項目投資控制目標。通過各專業開展限額設計，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證不突破總投資額。投資分解和工程量控制是實行限額設計有效的途徑和主要方法。費用控制工程師在該階段將上一階段設計審定的投資額和工程量按設計工作包進行分解，經公司工程技術負責人批準后下達到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。各設計專業負責人針對費用分解目標著重對設備的選型、材質的選擇和工程量等方面進行控制。通過層層分解，實現對投資限額的控制與管理，也就同時實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的控制。在設計階段進行限額設計時要進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額設計工程量清單之外的變更項進行補充，對非發生不可的變更，應盡量提前實現，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
（2）設備采購及施工階段主要費用控制要點如下
在該階段通過編制資金使用計劃，把計劃投資額作為投資控制的目標值，包括建設項目的總目標值、分目標值、各細目標值。為采購階段全面實現費用控制，制定限額采購工作包及工作包價格，實行限額采購，并對限額采購進行跟蹤，對偏離控制基準的費用進行分析，對限額采購清單之外的變更項補充限額單價。設備、材料采購費用控制的基本原則是：在滿足設備和材料使用功能的前提下，盡量降低費用。對施工投資的控制不僅靠控制工程款的支付控制，還應靠組織、經濟、技術、合同等措施多方面控制投資。
2.3 項目費用控制管理信息系統的建立
該信息系統的應用分為應用層（基礎層）和展現層（分析層），在應用層對費用的過程進行管理，實現對業務進行準確控制，將概算、分包合同、甲委、變更等進行管理；對預算、結算、下期資金計劃、合同支付等申報審核過程進行控制，使費用控制過程管理高效的連貫起來，達到實時、精確、全面的控制。在展現層，將過程控制中積累的數據，實時的按照管理方法和需要進行自動組織，形成有效的分析查詢，反應出整體的管理現狀，并且在真實數據分析的基礎上對趨勢進行判斷，反饋到后續的過程控制中，從而對后續的管理和控制產生積極的影響。
系統中的數據和業務控制覆蓋項目費用控制過程所有主要業務，達到數據的完整性、準確性、過程控制的嚴密性和精確性。對費用管理進行全面的過程控制和記錄，通過系統使管理科學、合理、高效，達到費用控制和過程規范的作用。
3.項目費用控制管理方式
3.1 項目費用控制管理具體措施
在項目費用管理過程中，投資控制貫穿于自始至終，對可能發生的投資偏差要采取主動控制和動態控制，盡可能實現投資控制目標。
（1）編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；（2）嚴格進行已完工程計量的統計確認；（3）復核工程付款申請單，簽發付款證書；（4）在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；（5）對工程施工過程中的投資支出作好分析與預測，經常或定期向有關部門提交項目投資控制及其存在問題的報告；（6）作好工程施工記錄，保存各種文件資料，特別是注有實際施工變更的圖紙及通知單，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據。
3.2 月完成產值與計劃、實際進度跟蹤的控制
（1）采用工程量清單方式，更好的實現對費用的精細化控制，使費用更好的為施工服務，而非成為制約施工進度的因素；（2）每月完成產值與實際進度進行關聯，完成產值即為實際進度完成費用，通過對計劃、實際、產值三者的分析，在費用可控的前提下，最大程度的對施工進度給予支持。
3.3 申報工程量與預算、工程量清單對比的分析控制
（1）每月工程量申報通過與施工圖預算、工程量清單進行對比，保證施工工程量的可控性，同時申報工程量為施工完成的實際發生量，最大限度的減少了承包商的資金墊付，緩解了承包商的資金壓力和風險，調動了承包商的積極性；（2）通過申報工程量與預算、工程量清單三者的對比分析，使費用管理一目了然，能夠更好實現對費用的控制；（3）每月結算后，通過對概算、預算、結算對比分析表中各個支付項進行分析，能夠更好的掌握費用控制情況；由于工程結算和預算數據為真實完整數據，通過概算、預算、結算三者的對比分析，能夠更好的了解項目健康狀況，合同執行情況，為項目決策提供依據，使風險分析更具客觀性和預見性。
3.4 項目資金計劃編制
總承包項目部按照“充分合理利用資金，提高經濟效益”的原則編制總承包項目部年度項目資金計劃、季度項目資金計劃、月度項目資金計劃并實施管理。根據實際需要在既定的日期前，將資金計劃報送業主。在此基礎上，指導并審定各分包商負責本單位年度項目資金計劃、季度項目資金計劃、月度項目資金計劃的編制、執行和管理，嚴格控制項目資金流，使工程建設資金得到合理利用。
3.5 科學處理費用變更實現投資有效控制
通過嚴格控制施工變更，結合先進的信息管理分析技術手段，對大量的費用信息及時分析、比較，對可能或已發生的投資偏差及時采取措施，使項目投資有效控制在計劃費用之內。對變更的管理做到程序化、制度化，并對每個變更產生的費用以及每期支付費用及時錄入信息管理系統，做到了合同費用價款、支付情況的動態更新，有效地監督了合同的履行，并通過對所有合同的動態跟蹤，隨時掌握工程整體費用趨勢。
4.結語
在項目建設過程中，制定項目費用控制管理程序，落實費用控制職責分工、工作程序和接口，實現費用控制的程序化、制度化。通過實施項目費用管理體系，完善項目費用管理制度，清晰項目費用工作流程，采用現代管理方法，精心策劃、精心組織、精益管理，通過執行這些程序，使得各個崗位、各個部門間的工作有條不紊，各項工作有理可依，即合理的控制了項目費用，又提高了項目費用管理工作的效率，并為公司管理積累了寶貴的經驗，提升了企業的綜合競爭實力。
參考文獻：
[1]丁士昭，王雪青，孫繼德，等.建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2005.
變更控制管理制度范文第4篇
關鍵詞：高校 財務管理 內部控制 對策
隨著我國市場經濟的不斷發展，教育改革也不斷深入。原來高校辦學主要依靠財政撥款，如今民辦高校的規模逐漸擴大，辦學模式也沿著多元化、多渠道的方向發展，高校財務管理的復雜性也隨之增加，傳統的管理方法已不適應現代化高校發展的需求。想要提高高校財務管理水平，就必須提高財務管理內部控制力度。高校財務管理內部控制是指通過對高校財務部門進行評價、約束、規范等，控制高校內部財務，使高校財務管理更加科學。對高校財務管理進行內部控制，可確保高校管理及教學等活動有序開展，提高高校資金的完整性和安全性，防止高校財務舞弊現象發生，及時發現錯誤并及時糾正，保證高校會計部門的合法性和真實性，為高校財務管理提供重要保障。
一、高校財務管理常見問題
（一）高校財務部門管理不力。受傳統辦學模式影響，高校財務部門在增收、擴招、科研、教學等方面較為重視，忽略了財務內部控制的重要性，導致高校財務內部控制落實不足，管理制度僅停留于表面，高校財務管理水平得不到提高。隨著高校辦學模式多元化，辦學資金的多渠道來源方式，高校經濟活動也逐漸呈現出復雜化。財務部門過于重視核算，工作模式過于單一，已無法滿足高校財務管理需求。高校領導在對高校經濟活動進行決策時，對于財務管理相關數據的需求越來越強烈，財務部門應逐漸向管理型工作模式轉變，重視部門內部控制，不斷提高高校財務管理有效性。
（二）管理制度不夠完善。隨著高校教育規模的逐漸擴大，高校經濟活動越來越多，高校資金的流動性也逐漸增加，很多高校建立了財務內部控制管理制度，但由于合理性和科學性不足，且制度過于強調原則性，導致管理制度適用性受到影響，難以落實。還有一些高校將學校管理工作與財務管理的制度相互混淆，在財務約束與財務防范方面并未建立相關管理制度，導致高校財務部門工作出現漏洞，甚至導致會計部門資料真實性受到影響。例如，高校財務部門的崗位不明確，分工不均，導致高校資金收入支出、物資采購以及資產變動等方面工作開展受阻，對應管理制度難以落實，甚至導致高校財務管理混亂，對高校資金安全造成嚴重影響。
（三）財務防范意識不強。部分高校主要通過銀行貸款獲取建設資金，高校負債現象越來越普遍。少量負債對于高校財務具有調節平衡作用，但負債程度較高或期限較長，會導致財務風險增加。學生學費是高校資金收入的主要來源，除了學校教學活動支出外，這部分資金還要承擔銀行貸款利息，這就導致了高校財務壓力增加，若資金不足，則會導致高校財務困境。采用擴建方式增加學生，增加投資，可以為高校獲取更多的利潤，但財務風險也會隨之增加。因此，高校在擴建的同時，一定要提高自身的財務防范意識，做好控制管理工作。
（四）財務管理審計不嚴。加強高校內部審計，有利于提高高校財務管理水平，對于高校財務監管和運作具有重要作用。但根據目前高校財務管理現狀來看，相當一部分高校并未建立自己的審計部門，或建立審計部門但并未配備專業工作人員，也有部分高校由于領導利益驅使導致審計效果不明顯。例如有的高校雖建立了財務內部審計部門，但由于部門內存在行政隸屬關系，當審計對象為高校領導時，內部審計便不能真正發揮作用。
（五）財務管理人員素質不高。很多高校財務部門領導認為，財務管理僅限于日常事務記賬、算賬以及報賬等工作，在用人方面考慮不夠周全。隨著高校規模的進一步擴大，在新的辦學模式下，傳統的財務管理方式已無法滿足高校發展需求，高校財務內部控制要求逐漸提高，相應管理人員的職業素質也應進一步加強。但大部分高校著重于高校建設，對財務管理重視不足，導致財務部門人才緊缺，管理人員職業素質普遍較低。
（六）預算管理約束力不夠。科學合理的財務預算管理是高校建設的重要保障之一，在高校財務控制中，應將預算管理作為工作重點，做好各項經濟活動的預算，充分發揮資金作用。但在高校實際管理中，很多高校僅將財務預算作為一種財務編制手段，并未重視預算管理的實效性，編制財務預算僅僅為了應付上級部門檢查，不具備一定的專業性和科學性。或由于規范性較低，導致財務人員預算管理法規觀念較弱，變更性和隨意性較大，預算缺乏約束力。
二、提高高校財務管理內部控制的對策
（一）提高對財務管理的認識。應根據高校財務管理內部控制相關要求，提高高校財務管理的規范性，在高校內建立專門的管理隊伍，負責高校財務管理監督，并對高校財務管理相關制度以及其執行力度進行檢查，監督制度落實情況，確保高校財務內部控制工作的有序開展。高校財務內部控制關系到高校各個部門，與財務部門外的其他部門也存在緊密聯系，相輔相成。為此，應提高相關部門對財務管理的正確認識，以及風險防范意識和財務保護意識，各個部門協力配合，做好財務控制工作，盡最大可能發揮高校內部控制作用，確保高校正常運轉。
變更控制管理制度范文第5篇
Xu Jun； Gong Guocu
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項目投資管理的基礎，加強合同管理，有助于提高工程質量，優化投資效益。本文結合小灣水電站建設實際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責，合同執行過程管理等理論，指出了目前合同管理過程中存在的一些問題，并進行了分析和探討，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關鍵詞：小灣水電站 建設期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規劃八個梯級中的第二級。該工程屬大（I）型一等工程，以發電為主兼有防洪、灌溉、養殖和旅游等綜合利用效益。水庫庫容為149.14×108m3，電站裝機容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開工，2004年截流，2009年首批機組發電，2010年全部機組投產發電。按照2001年3月價格水平，工程靜態總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價差預備費）。小灣水電站建設伊始，國家電力體制改革隨即展開，隨著廠網分離及市場經濟的不斷深入，電力行業“競價上網”的格局必將形成。因此，電力生產企業必須理清發展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹立以“合同管理為核心”工程建設管理理念，以應對合同風險，提高工程質量，優化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長、施工干擾及協調管理難度大，不確定因素多，加強合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規范合同管理工作，提高合同管理水平，加強對合同的監督，依據《中華人民共和國合同法》、國家有關法律法規及中國華能集團公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡稱公司）有關規定，華能小灣水電工程建設管理局（以下簡稱小灣建管局）結合小灣水電工程建設管理實際，明確了合同立項、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規定、管理流程與管理職責。同時為加強合同過程管理，小灣建管局進一步完善了招標管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結算管理、合同經辦人員管理、合同編號管理、合同專用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會、合同執行情況檢查、合同管理績效考核制度及引入了過程審計制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風險的同時，營造了“以事實為基礎，以合同為準繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設又好又快的穩步進行創建了良好的經濟環境。
1.2 合同執行過程管理
1.2.1 加強學習，營造合同管理良好氛圍為落實各項合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經辦人員暨管理制度學習班”、“合同及造價管理培訓班”及“合同管理經驗交流會”等，參加的人員包括承包人、監理人、小灣建管局、外請專家、咨詢及審計單位等。通過舉辦形式多樣的學習交流活動，使合同管理相關人員加深了對已有知識的認識；接觸了更多、更新的合同管理理念；進一步提高了全工區合同管理主觀認識，營造了“人人看合同、人人懂合同、人人執行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實行合同交底制度結合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經驗，對于招標項目及新簽合同項目，小灣建管局全面實行合同交底制度。合同交底的目的在于根據招標投標情況、相關標段情況接口及相關干擾、合同執行的重點難點，研究制定合同執行管理的主要思路、措施，同時研究討論合同執行可能發生的風險并研究應對的方法及應對時機等。通過貫徹實行合同交底制度，使監理工程師、項目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執行之初即統一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點難點及關鍵控制點，做到了心中有數。
1.2.3 介入設計變更管理、建立變更立項審核制度及季度投資分析制度①介入設計變更管理。設計變更管理，是建設期合同管理的重點，小灣建管局在努力創造合同條件的同時，合同管理工作全面介入了設計變更管理，參與了技術方案討論及經濟技術比較分析，對重大設計變更項目要求設計院進行專題研究或引進第三方咨詢機構進行相關研究。通過介入設計變更管理，一方面提高了設計責任心，另一方面優化了投資效益，做到了“物美價廉”。②建立變更立項審簽制度。依據小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項審核制度尤為重要，變更立項審核主要從必要性、經濟性、主要工程項目及工程量、預算費用等方面進行審核。通過變更立項審核，使變更程序更為合理合規；變更一旦立項即可實施，促進了工程進度；變更之初即進行了費用預審，避免了項目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實行季度投資分析制度。針對每個主要合同，小灣水電站建設每季度需提交季度投資分析報告，報告主要從安全、質量、形象進度、工程量、新簽合同、變更索賠、統供材料、價差及費用等方面入手，同時還需完成單個合同及電站最終投資預測及合同執行風險分析并研究相應對策。報告分為兩個部分編寫，第一個部分為監理單位編寫單個合同投資分析報告，第二個部分為小灣建管局依據概算編寫合同體系、概算體系投資分析報告。通過分析報告，能及時把握工程投資情況，及時了解、掌握合同執行風險，做好預控措施，為實現合同超前管理和解決重大經濟問題奠定基礎。
1.2.4 推行合同管理例會制度小灣建管局實行合同管理例會制度。合同管理例會主要是集中審核經濟問題部門處理意見，研究單一重大經濟問題的相關合同問題并提出處理思路及方法。通過這一途徑，一方面提高了合同相關管理人員的認識，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經濟問題的處理進度，有效保持了經濟問題處理與工程建設同步推進的良好局面。
1.2.5 建立了合同執行情況檢查、合同管理績效考核制度，引入了過程審計制度小灣建管局對主要工程合同實行年度合同執行情況檢查制度。合同執行情況檢查主要是依據合同條款及相關管理制度對年度合同執行情況進行全面檢查，從質量安全環保、水保管理、進度管理、分包管理、農民工工資管理、計量計價管理、重大變更管理、統供材料管理、概算控制等幾個方面入手，全面檢查合同年度執行情況，總結經驗，查找問題與不足。同時依據部門職責及合同績效考核管理制度對部門工作進行考核，實行責效聯動，通過這種方式，及時糾正了合同管理過程中存在的問題。對于大壩工程、引水發電系統工程等重大合同項目，小灣建管局依據公司安排，分年度及時引入咨詢單位進行過程審計，通過借助第三方獨立審計，及時糾正了合同管理過程中一些不適當的處理方法，使合同管理工作更趨規范。
2合同管理過程中存在的難點及問題
2.1 “進度調整”引起的價款調整問題的解決需進一步完善通過多方努力，小灣水電站各主要節點目標均實現了提前，電站整體實現提前兩年全部投產發電。因進度調整，引起了各相關標段的合同價格調整。對于此類問題，小灣建管局一般依據合同規定采用成本加酬金的方法進行處理，但在某些計算細節上仍需要進一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點由于各主要水電施工企業均承擔了過多項目，無論是在管理方水平，還是在資金、設備、專業技術人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質量仍然是擺在我們面前的重點、難點。
2.3 設代人員嚴重不足由于目前大型水電工程無法實現設計招標，同時又由于各大設計院任務飽和，現場設代人員無論是從數量上，還是從專業水平上來講，都無法滿足工程實際需要。
3結語
小灣水電站建設期的合同管理歷時9年，在建設期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執行過程中建立合同交底，設計變更管理、變更立項審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會制度，合同管理績效考核制度，引入過程審計制度等舉措，對為小灣水電站實現提前兩年投產發電創造了良好的經濟環境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過程中存在價款調整計算，工程分包，設代人員不足等問題，希望能對以后類似的水利工程合同管理項目起到一定的積極作用。
參考文獻：
[1]黃士芩，張寶聲，尹貽林等.水利工程造價.中國計劃出版社，2002.
